煤矿领域安全专项整治三年行动工作方案.docx

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1、煤矿领域安全专项整治三年行动工作方案根据安全生产委员会关于印发全省安全生产专项整 治三年行动实施计划的通知及省委省政府、市委市政府 决策部署、县委县政府安排部署，结合全县煤矿实际，制定 本工作方案。一、工作目标用三年时间，扎实推进全县煤矿瓦斯防治攻坚年行动各 项工作任务，重点抓好煤矿瓦斯防治六个专项行动，深入开 展专项整治。持续整治“五假五超三瞒三不（假整改、假 密闭、假数据、假图纸、假报告；超层越界、超能力、超强 度、超定员、证照超期；隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒 报谎报事故；不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、 拒不执行指令仍然生产）行为，扎实推进煤矿安全治理体系 和治理能力现代化

2、，大力提升煤矿本质安全水平，实现煤矿 安全风险可控，掌握事故预防主动权，有效遏制煤矿重特大 事故发生。到2020年底，一是督促正常生产建设煤矿按照 瓦斯防治六个专项行动实施方案开展瓦斯防治工作，强化煤 层零突出、瓦斯零超限，煤矿瓦斯超限次数同比下降80%, 煤矿瓦斯抽采率达到50%,坚决有效遏制瓦斯事故发生。二是关闭退出*矿业集团有限公司*煤矿。三是完成煤矿智能化机械 部署、宣传发动专项整治工作。（二）排查整治（2020年5月至12月）。根据辖区 内煤矿安全风险和问题隐患进行系统性研判和排查，建立问 题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位和整改 要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实

3、施，整治工作 取得初步成效。（三）集中攻坚（2021年）。加大专项整治攻坚力度， 落实和完善治理措施，推动建立健全安全风险防控体系和源 头严控、过程严管、事故严惩机制，整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2022年）。总结全县煤矿安全专项 整治行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践 创新转化形成一套较为成熟定型的煤矿安全生产制度体系。四、保障措施（一）加强组织领导。县委县政府将所属区域煤矿安全 专项整治三年行动（以下简称“三年行动”）和煤矿安全生 产情况纳入党委和政府议事日程和报告工作的内容，及时组 织研究解决重大、突出问题。（二）力争上级政策支持。力争上级主管部门在资金、 政策方

4、面积极支持煤矿企业发展。各煤矿要按照规定提取和 使用安全生产费用专门用于改善安全生产条件，保障安全投 入符合安全生产要求。县工信局要发挥群众监督作用，畅通 群众举报渠道，对群众举报重大隐患和违法行为核查属实的,10 - 及时按照上级规定兑现举报奖励。加大对在线监控和信息化 执法平台建设的支持，提高监管执法信息化水平。（三）加强监管执法队伍能力建设。煤矿驻矿安监员要 严格执行工作职责和管理制度，坚决杜绝乱作为、慢作为等 行为。安委县政府积极推进煤矿安全监管部门执法标准化、 规范化建设，从人员、装备、技术、经费等方面予以保障。 开展监管执法量化考核，建立完善激励和奖惩机制措施，强 化干部队伍担当作

5、为，培育真抓实干、动真碰硬作风。（四）强化舆论宣传和示范引领。各煤矿采取多种形式 对推进实施“三年行动”进行广泛宣传发动，形成强大声势， 营造浓厚的舆论氛围。注重发现问题，及时总结经验，加大 先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范 引领和警示教育。（五）强化信息报送。各煤矿要分别明确一名信息报送 负责人和联络员，负责煤矿安全专项整治三年行动沟通协调 和信息报送工作，每季度末形成工作小结后报县工信局，县 工信局按照省、市相关要求，对煤矿安全专项整治推进情况 汇总后上报。-11 - 化升级改造任务，生产煤矿采煤机械化率达到96%、力争100%, 辅助系统智能化、信息化服务管理和监控覆

6、盖率100%。到 2021年，一是巩固提升煤矿安全生产六个专项整治工作成 果。二是全面完成全县煤矿安全监控系统升级改造和验收工 作。三是全面取消井下劳务派遣工，在煤矿行业贯彻落实高 危行业领域安全技能行动提升计划，督促煤矿开展从业人员 职业技能培训，一般从业人员学历初中以上、特殊工种从业 人员高中以上、安全管理人员大专及以上。到2022年，全 县煤炭产业结构进一步优化，30万吨/年以下煤矿全部关停 退出，正常生产建设煤矿数量减少到6处以内（即*煤矿）。 全部达到二级安全生产标准化或以上。监管执法效能显著提 升，所有正常生产建设矿井基本实现远程监管。煤矿安全生 产制度体系基本形成，有效防范遏制较

7、大煤矿事故，确保不 发生重特大煤矿事故。二、主要任务（一）严格落实煤矿安全生产法律法规标准。1 .严格落实煤矿安全生产法律法规标准及煤矿相关规 章制度。督促煤认真贯彻落实安全生产有关法律法规标准要 求及省制定的省煤炭法实施条例。充分发挥法律法规及 标准规范支撑作用。2 .制定实施煤矿安全生产“十四五”规划。编制煤矿安 全生产“十四五”规划并组织实施。（二）推进落后产能淘汰退出。1 .深入推进灾害严重以及落后煤矿淘汰退出。持续推进 灾害严重煤矿淘汰退出。严格落实淘汰退出煤矿监管措施。2 .规范煤矿技改扩能。对兼并重组方案已批复为保留、 仍未启动30万吨/年及以上系统建设的煤矿，督促抓紧办理 建设

8、项目审批手续，并于2020年12月底完成初步设计和 安全设施设计审批、环评等手续。在2020年12月31日前 仍未报送初步设计和安全设施设计审查申请，或不按批复设 计施工、边建设边生产的，取消兼并重组保留资格。3 .规范产能核定工作。新增产能必须实施产能置换，实 现机械化开采。对实施机械化改造扩能的予以认可，对不合 规的产能核定进行清理纠正，灾害严重矿井的产能核定只减 不增。支持优质产能释放，对仅通过增加采煤工作面数量提 升生产能力的不予认可。对存在采矿、用地、环保等方面违 法违规问题的煤矿增加产能不予认可，防止违规核增产能、 盲目扩大产能。（三）持续开展“打非治违”行动。1.将“打非治违”贯

9、穿煤矿安全专项整治三年行动全过 程，同步推进实施，重点打击整治以下突出问题和违法违规 行为：（1）不符合国家或省产业政策、未淘汰的落后产能； （2）企业安全生产主体责任不落实、安全责任制不完善、 安全管理人员不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投 入不到位、安全培训不到、应急预案编制不完备；(3)超 强度、超能力、超定员组织生产的；(4)超层越界开采或 违规开采保安煤柱，以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的;(5)采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设 备、工艺的；(6)通风系统不完善、不可靠组织生产的；(7)安全监控系统功能不完善、运行不正常；违规管理和 使用民用火工用品，井下违规放炮

10、、动火、瓦斯超限作业的；(8) “双回路”供电保障能力不足的；(9)火区、高冒区、 采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的；(10)采深超 千米灾害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等 措施，入井人员多且未采取“一优三减”措施的；(11)煤 与瓦斯突出、自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实 的；(12)已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案应淘 汰退出，仍以“过渡期” “回撤期”名义违规组织生产的;(13)停产停工矿井违规复工复产，技改矿井不按设计方案 和批准工期施工的；(14)矿井违规托管，采掘工程违规承 包、以包代管的；(15)监管部门认为其他应当重点打击整 治的内容。综合运用

11、处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩 戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施，依法进行惩处。建 立跨部门协作机制，涉及多个部门的，要及时协商处理，严 防互相推诿。2.进一步强化对煤矿安全生产中介服务事项的事中事 后监管。加强对煤矿外委的中介机构资质的跟踪监管，发现 问题及时上报上级有关部门纳入失信惩戒，实施不良信息记 录和“黑名单”制度。（四）健全完善煤矿安全生产责任体系。1 .严格落实企业安全生产主体责任。抓好煤矿企业落 实安全生产主体责任实施意见贯彻落实，推动煤矿企业树 牢安全发展理念、实施安全风险预控和隐患排查治理、开展 安全承诺、加强基础建设、明确安全责任、完善内部考核、 强化责任追究，建立

12、“人人有责、层层负责、各负其责”的 全员安全生产责任体系，健全完善“明责、知责、履责、问 责”的安全生产责任运行机制。2 .建立健全煤矿安全生产举报制度。畅通群众监督渠道, 广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和 违法行为，对举报有功人员予以重奖和严格保护。3 .强化用事故教训推动工作。积极将相关事故警示教育 材料发给各煤矿企业组织落实，按规定报送相关事故情况。（五）加大煤矿重大灾害超前治理力度。1 .强化重大灾害治理能力建设。督促煤矿企业按规定建 立重大灾害治理机构和队伍，配备满足灾害治理需要的安全、 技术管理人员，保障治理所需的资金投入，配备完善灾害治 理所需的各类安全设施设备

13、，建立健全灾害治理相关的各类 安全管理制度和岗位责任制。2 .坚持重大灾害超前治理。引导煤矿企业牢固树立区域 治理、综合治理、超前治理的治灾理念，煤与瓦斯突出矿井 必须坚持区域综合防突措施先行，合理配置开拓区、抽采区、 保护层开采区和被保护层有效区，做到抽掘采平衡。严格落 实“三专两探一撤”措施。（六）推进煤矿安全基础建设。1 .提升煤矿企业法规标准的执行力。开展“学法规、抓 落实、强管理”活动，督查煤矿企业学习培训“一规程三细 则”（煤矿安全规程防治煤与瓦斯突出细则煤矿 防治水细则防治煤矿冲击地压细则）等法规标准，推 动煤矿企业重制度、敬规则，自觉尊法学法守法用法，全面 对标对表、自查自纠、

14、整改落实，强化从业人员法治意识和 法规执行力，全面提升全员安全生产管理水平。2 .健全煤矿企业各项安全管理制度。督促煤矿企业按照 有关法律法规，结合自身实际和灾害特点，建立健全各项安 全生产规章制度、作业规程和操作规程，加强对安全生产责 任制和各项制度落实情况的监督考核，严格兑现奖惩，确保 各项安全生产责任制、管理制度和规程措施真正落实。3 .推进从业人员安全技能持续提升。督促煤矿企业有序 推进井下劳务派遣工的清退、划转工作,2021年取消井下劳 务派遣工。在煤矿行业贯彻落实高危行业领域安全技能行动 提升计划，督促煤矿从业人员的职业技能培训，基本达到一 般从业人员学历初中以上、特殊工种作业人员

15、高中以上、安 全管理人员大专以上。4 .完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全 预防控制体系。督促煤矿企业定期开展安全风险评估和危害 辨识，建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息 会商及分级发布制度，强化安全风险管控，做到风险感知到 位、管控措施到位、责任落实到位。建立重大事故隐患挂牌 督办制度，强化事故隐患排查治理。5 .推进安全生产标准化纵深发展。将安全生产承诺纳入 安全生产标准化管理体系，实行煤矿主要负责人安全承诺制 度。建立安全生产标准化达标升级评审管理制度。对煤矿进 行分级现场考核，强化标准化动态监管，持续开展达标煤矿 现场抽查，推动煤矿标准化动态达标。6 .提升应急救

16、援水平。建立煤矿安全应急响应机制，提 升预警信息发布的时效性和精准性。推进煤矿救援装备建设 和救援队伍战斗力提升。加强煤矿应急能力建设，定期组织 开展应急演练。强化煤矿调度中心建设，赋予井下班组长、 调度员等紧急情况撤离权力。（七）推进煤矿安全科技创新和“四化”建设。1.加快 推进煤矿安全风险监测预警系统建设。正常生产建设煤矿的安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频 监测系统和水害监测等数据接入县级煤矿安全监控中心。利 用信息化手段，对所采集的各类数据进行“智能分析、预知 预判”，为监管工作提供智能辅助决策。开发煤矿企业安全 生产、经营和管理通用信息系统，鼓励煤矿使用信息化手段 提高生产、经

17、营、管理水平。2 .推进煤矿装备更新换代。强制淘汰不具备安全保障的 设备。推进煤矿重要设备全生命周期管理，督促正常生产建 设煤矿2020年完成安全监控系统升级改造，全面提高系统 准确性、灵敏性、可靠性、稳定性和易维护性。加快煤矿井 下先进定位技术应用，推广井下人员、设备精准定位技术, 为杜绝“三违”、提供基础和技术支持。3 .全面推进落实煤矿“一优三减”措施。督促煤矿实行 班队长、安全员井下现场交接班，避免平行交叉作业。实行 采区和采掘工作面限员管理，升级改造人员位置监测系统, 实现人员精准定位和超员监测预警。（A）着力提高监管执法效能。1 .坚持严格规范精准执法。牢固树立执法意识，认真履 行

18、法定职责，严格依法行政、依法执法。认真落实煤矿分类 精准监管工作要求，突出工作重点，找准薄弱环节，立足防 范事故，有针对性地开展检查；落实计划检查工作机制，规 范监管执法文书制作；加大执法力度，扎实开展重点执法、 专项监管、集中整治、打非治违等专项执法活动，对检查发 现的隐患和问题，严格依法依规进行惩处，切实通过执法推 动煤矿守法。2 .建立信用监管机制。推动煤矿落实安全生产主体责任, 加强内部安全检查，健全完善隐患排查治理长效机制和安全 风险防范机制。推进安全信用分类监管，对失信企业和个人， 在依法严厉处理处罚的同时，实施联合惩戒，纳入“黑名单” 管理。3 .强化对“关键少数问责追责。紧盯煤

19、矿管理层等“关 键少数”的履职尽责，将其安全生产责任落实情况作为检查 的重点内容。建立煤矿安全生产责任全过程追溯制度，对发 现的隐患问题和违法违规行为追根溯源，依法对责任人员实 施行政处罚和问责追责。4 .强化监管信息化建设。不断完善和拓展煤矿安全监管 执法系统功能，确保煤矿执法活动纳入系统；持续做好煤矿 安全基础数据平台的维护管理，督促企业及时更新相关数据 信息。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段 进行监管的制度。用好安全监控、人员定位等联网系统，提 升执法精准化、智能化水平。三、时间安排从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年4月）。按照省、市、县安 委总体安排要求，制定全县煤矿安全专项整治三年行动实施 方案，确定目标任务，细化工作措施，明确责任分工，全面