健全知识产权管理体系实施方案.docx

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1、健全知识产权管理体系实施方案一、发展目标到2025年，知识产权强省建设迈向更高水平，知识产权发展主要 指标保持中西部先进行列，知识产权在全省经济高质量发展和打造内 陆改革开放高地中的支撑作用明显增强。知识产权高质量创造，知识产权产出主要指标稳定增长，每万人 口高价值发明专利拥有量达到8件，PCT专利年申请量达到900件，著 作权登记数达到15万件，地理标志商标和地理标志保护产品分别达到 160件和100个，农产品地理标志登记数达到150个，授权植物新品种 120 件。知识产权高效能运用，知识产权转移转化显著加快，知识产权许 可转让贸易额明显增长。知识产权质押融资金额达到300亿元。地理 标志专

2、用标志使用企业达到350家。知识产权高水平保护，知识产权保护全面加强，司法保护、行政 执法、仲裁调解、维权援助、行业自律、权利人自我保护相结合的知 识产权保护体系日趋完善。知识产权行政执法更加严格规范，知识产 权民事一审案件服判息诉率达到85%,知识产权保护社会满意度超过全 国平均水平。到2025年，知识产权强省建设迈向更高水平，知识产权发展主要 指标保持中西部先进行列，知识产权在全省经济高质量发展和打造内 陆改革开放高地中的支撑作用明显增强。知识产权高质量创造，知识产权产出主要指标稳定增长，每万人 口高价值发明专利拥有量达到8件，PCT专利年申请量达到900件，著 作权登记数达到15万件，地

3、理标志商标和地理标志保护产品分别达到 160件和100个，农产品地理标志登记数达到150个，授权植物新品种 120 件。知识产权高效能运用，知识产权转移转化显著加快，知识产权许 可转让贸易额明显增长。知识产权质押融资金额达到300亿元。地理 标志专用标志使用企业达到350家。知识产权高水平保护，知识产权保护全面加强，司法保护、行政 执法、仲裁调解、维权援助、行业自律、权利人自我保护相结合的知 识产权保护体系日趋完善。知识产权行政执法更加严格规范，知识产 权民事一审案件服判息诉率达到85%,知识产权保护社会满意度超过全 国平均水平。知识产权高效率管理，知识产权行政管理体制更趋完善，部门沟 通和协

4、调更加高效、顺畅。企事业单位知识产权管理能力显著增强， 贯标单位达到1300家。国家及省级知识产权试点示范城市、园区、县（区）达到60个，版权示范单位、园区（基地）达到68个，知识产 权优势企业和示范企业累计达到230家。知识产权高品质服务，知识产权服务业有序发展，服务机构专业 化水平明显提升，高端服务供给更加充分，版权公共服务站达到50家, 知识产权服务业从业人员达到2万人。全省知识产权信息公共服务网 点布局更加均衡。知识产权行业组织建立健全，行业自律、行业自我 发展能力不断增强。建设高质量人才队伍，知识产权人才培养全面加速，人才交流更 加活跃，培训更加广泛，形成一支结构优、素质高的知识产权

5、人才队 伍，知识产权高层次人才达到20人。四、健全知识产权管理体系树立全省知识产权发展一盘棋思想，全面提升知识产权综合管理 能力，基本形成与践行新发展理念、推动高质量发展相适应的知识产 权管理体系。充分发挥省知识产权工作领导小组作用，修订领导小组 工作规则和领导小组办公室工作规则，提升知识产权统筹发展能力， 合力推进全省知识产权重点任务贯彻落实。编制陕西省知识产权强 省战略纲要（20212035年）。按年度制定实施陕西省知识产权 高质量发展工作指引。五、加快知识产权转化运用1、落实知识产权转化运用激励政策推动落实国家、陕西关于高等院校、降低知识产权转化中的责任风险。推动落实中小企业知识产权转让

6、许可减征免征所得税政策，促 进市场主体增加创新活动投入，加快知识产权转化。实施专利转化专 项计划，加快高等院校、科研院所专利有序向中小企业转移转化，助 力中小企业创新发展。引导鼓励专利权人将自主知识产权融入技术标 准，促进技术、专利与标准协同发展。设立陕西省知识产权运营交易 中心。加大陕西文化产业发展专项资金扶持力度，提升陕西版权贸易 与保护平台功能，有效推进版权贸易。做好专利奖评选工作，选拔一 批能够引领我省产业高端化发展的高价值专利项目。推动提升陕西省 专利奖授奖层级。2、提高知识产权转移转化成效重点围绕我省推动制造业高质量发展、提升能源产业高端化水平、 发展壮大战略性新兴产业、构建服务业

7、发展新体系、推动传统产业转 型升级，以及大力发展数字经济、优化产业平台和空间布局等，促进 高价值专利运用，推进专利密集型产业发展，支撑产业提升创新力和 竞争力，推动构建具有陕西特色的现代产业体系。实施商标品牌战略, 开展商标品牌强省专项行动，推动知识产权为我省特色优势产业赋能, 引导企业增强商标品牌经营能力。实施地理标志运用促进工程，接续 实施乡村振兴战略，促进知识产权扶贫政策措施向常规性、普惠性和 长效化转变，推动扶贫企业、产业依靠知识产权提档升级。发挥好国 家知识产权运营公共服务平台（西安）试点平台、西部国家版权交易 中心平台、西安国家数字出版基地的作用。支持国家知识产权运营服 务体系建设

8、重点城市（西安）建设。做好产业知识产权运营基金工作。 深入开展专利导航工程，促进创新链、产业链有机结合。3、加快发展知识产权金融优化完善知识产权质押融资工作体系，建立质押融资风险管控和 分担机制，探索试点质物处置模式。鼓励支持知识产权保险、信托等 金融产品创新，以知识产权出资作价入股。推动设立陕西省知识产权 质押融资风险补偿资金。支持在陕西自贸试验区试点知识产权金融服 务创新，探索推进知识产权证券化。4、增强企业知识产权运用能力更加突出企业创新主体地位，以深化知识产权贯标工作为抓手， 推动企业组织制度和运行模式创新。助推实施创新型企业腾飞行动计 划，完善企业创新服务体系，重点服务创新型领军企业

9、、专精特新中 小企业和高技术企业提升知识产权综合运用能力。5、专利转化专项计划主动对接中小企业技术需求，建设畅通的技术要素流转渠道，解 决高等院校、科研院所专利转化难、中小企业创新难的两难问题，助 力中小企业创新发展。6、专利导航工程构建高价值发明专利创造与产业创新相互匹配，专利布局与产业 链培育相互支撑的专利导航工作机制，每年实施产业规划类、研发活 动类、企业经营类专利导航项目20项，提升专利导航项目应用成效。7、地理标志运用促进工程大力发展果业、畜牧业、设施农业三大产业和茶叶、食用菌、中 药材、富硒农产品等区域特色农业，促进县域经济高质量发展，打造 县域公共品牌。探索标志-产品-品牌-产业

10、发展路径，将地理标志登记 保护与产业发展，产业发展与乡村振兴、生态文明建设、历史文化传 承等相结合，推进全省地理标志高质量发展。六、提升知识产权服务支撑能力1、加强知识产权公共服务能力建设建设陕西省知识产权大数据公共服务平台，加强知识产权信息化、 智能化基础设施建设，推动知识产权保护线上线下融合发展。开展省 级知识产权信息公共服务网点认定，推动各设区市知识产权信息公共 服务机构全覆盖。提升公共服务数字化水平，支持技术与创新支持中心（TISC）和高校国家知识产权信息服务中心建设运行，加速构建知 识产权数字化服务体系。按照统一规划、统一平台、统一标准、统一 窗口的总体工作要求，实施知识产权公共服务

11、能力提升工程。提升涉 外商事争议解决能力，推进中国贸促会/中国国际商会陕西调解中心建 设。2、增强高品质知识产权服务供给引导知识产权服务机构拓展服务领域，为创新主体提供全链条、 专业化知识产权服务，开展知识产权服务业分级分类评价。持续推动 知识产权代理行业提升中介服务质量。加大高端知识产权服务人才培 养，提升涉外专利申请代理、涉外知识产权纠纷处理以及运用知识产 权国际规则能力。创新公共服务形式，丰富公共服务产品供给。支持 西安专利代办处（国家知识产权局陕西业务受理窗口）提高数字化信 息化水平，强化知识产权业务受理一窗通办服务能力。优化全省商标 受理窗口区域布局和信息化建设，推进商标注册便利化。

12、3、加强知识产权服务业监管建立健全以知识产权信用为基础的分级分类监管机制，完善知识 产权信用评价体系，加强知识产权诚信体系建设。持续开展蓝天专项 行动，运用互联网+技术实施智慧监管、动态监管，加大对违法违规行 为打击力度。完善计划制定、名单抽查、结果公示、数据存档等工作流程及规范，实现双随机、一公开监管全覆盖。深化知识产权领域放 管服改革。推动知识产权行业协会建设，加强行业自治自律。4、陕西省知识产权大数据公共服务平台加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，推动知识产权保护 线上线下融合发展。加大知识产权信息集成力度，实现数据采集、分 析挖掘、综合管理等功能。加强知识产权信息分析，进行创新态势

13、、 保护效能、服务需求等主题挖掘，提供基于大数据的信息决策支持。5、知识产权领域信用分级分类监管深入推进国家以信用为基础的分级分类监管试点，研究制定知识 产权领域信用分级分类监管制度，建立重复侵权、故意侵权企业名录 社会公布制度，健全失信联合惩戒机制。加强知识产权诚信体系建设, 建立市场主体诚信档案黑名单制度。七、健全规划实施体系加强规划的统筹管理和组织实施，各地区、各有关部门要细化落 实规划提出的主要目标、重点任务，做好规划目标任务的分工，明确 实施责任主体，强化工作协调配合。强化规划与国民经济和社会发展 年度计划、年度财政预算等的衔接。资料来源：陕西省十四五知识产权发展规划知识产权高效率管

14、理，知识产权行政管理体制更趋完善，部门沟 通和协调更加高效、顺畅。企事业单位知识产权管理能力显著增强， 贯标单位达到1300家。国家及省级知识产权试点示范城市、园区、县 （区）达到60个，版权示范单位、园区（基地）达到68个，知识产 权优势企业和示范企业累计达到230家。知识产权高品质服务，知识产权服务业有序发展，服务机构专业 化水平明显提升，高端服务供给更加充分，版权公共服务站达到50家, 知识产权服务业从业人员达到2万人。全省知识产权信息公共服务网 点布局更加均衡。知识产权行业组织建立健全，行业自律、行业自我 发展能力不断增强。建设高质量人才队伍，知识产权人才培养全面加速，人才交流更 加活

15、跃，培训更加广泛，形成一支结构优、素质高的知识产权人才队 伍，知识产权高层次人才达到20人。二、发展基础与面临形势（一）发展基础知识产权强省建设步伐进一步加快，知识产权综合实力显著提升, 对全省经济、科技、贸易、文化等方面的支撑作用日益彰显，为陕西 知识产权长远发展奠定了坚实基础。知识产权创造能力大幅提高，十三五时期，核心专利、知名品牌、 精品版权、优质地理标志产品不断增加。全省每万人口发明专利拥有 量从十二五末的6件增加到14. 1件，年均增长18. 6%,每万人口高 价值发明专利拥有量达到4. 94件，有效发明专利拥有量和有效商标 注册量分别提高到5. 5万件和49万件，著作权登记数突破5

16、万件。 PCT专利年申请量提高到476件。地理标志商标达到139件，累计获批 地理标志保护产品86个。获得中国专利奖金奖5项。知识产权运用水平快速提升，十三五时期，一批知识产权运营重 大项目先后落地，全省知识产权事业基础更加牢固。国家知识产权局 先后在陕西布局国家知识产权运营公共服务平台（西安）试点平台、 陕西航空航天产业知识产权运营基金、国家知识产权强市建设（西安） 试点城市、国家知识产权运营服务体系建设重点城市（西安），国家 版权局批准设立西部国家版权交易中心等，成为全省知识产权工作加 速发展的引擎。知识产权金融发展迅速，质押融资总额116亿元，年 均增长22. 7%o登记专利权质押合同2

17、098项，年均增长26. 9%o实 施专利导航项目47项。开展重大经济活动知识产权评议项目79个， 其中，探索构建重点产业知识产权分析评议工作机制被国家知识产权 局作为第一批知识产权强省建设试点经验与典型案例在全国复制推广。 率先在全国开展知识产权密集型产业培育发展工作，积累了知识产权 密集型产业引领创新发展的实践经验。地理标志产品保护范围涵盖全 省所有贫困县，为乡村振兴、产业升级、区域经济高质量发展发挥了 重要作用。知识产权保护环境持续优化，十三五时期，全省组织开展知识产 权执法铁拳剑网昆仑龙腾等专项行动，严厉打击知识产权侵权假冒等 违法行为。五年间，全省累计受理专利行政案件3278件，结案

18、3175 件。版权案件119件，结案107件。全省法院共受理各类知识产权案 件16371件，审结15811件。全省检察机关共批准逮捕涉嫌侵犯知识 产权类犯罪208件331人，提起公诉210件362人。知识产权保护社 会满意度逐步提高，营商环境不断改善。在全国率先开展知识产权保 护专项督查检查，促进了市区知识产权保护属地责任有效落实。加强 快速保护，建立中国（西安）知识产权保护中心，推进高端装备制造 等产业知识产权快速保护。加强协同保护，省知识产权局与省高院、 省检察院、省公安厅、省贸促会、西安海关等单位建立知识产权保护 协作机制。建立省推进使用正版软件工作联席会议机制，持续开展软 件正版化督查

19、检查，提升知识产权保护影响力。省高院制定了陕西 省高级人民法院关于加强知识产权司法保护的实施意见陕西省高 级人民法院关于知识产权侵权案件确定损害赔偿若干问题的指导意 见，促进知识产权案件规范审理。省检察院成立知识产权检察办公 室，制定陕西省检察机关强化知识产权保护实施意见，加强涉知 识产权刑事、民事、行政案件一体化办理。省知识产权局与省自贸办、 省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、西安海关等部门联合印发中国（陕西）自由贸易试验区跨部门知识产权执法协作指导意见 中国（陕西）自由贸易试验区知识产权纠纷多元解决指导意见， 探索建立陕西自贸试验区知识产权行政、司法、仲裁、调解等多元解 决机制。加强重

20、点保护，在丝博会、农高会等重点展会开展知识产权 保护工作。积极推进电子商务领域知识产权保护。建立陕西省知识产 权纠纷人民调解委员会。推进知识产权维权援助工作，形成覆盖全省 的知识产权维权援助体系。知识产权管理体系不断完善，十三五时期，全省知识产权工作机 构职能进行了历史性重构，实现了对专利、商标、地理标志的集中统 一管理。陕西省知识产权工作领导小组成员单位由23个增加为31个, 全省知识产权工作统筹协调机制更加健全。在全国率先形成三标同贯 工作格局，共799家企事业单位开展国家知识产权管理规范贯标工作, 企事业单位知识产权管理体系逐步建立，管理水平不断提升。知识产 权试点示范城市、园区、县（区

21、）达到55个，版权示范单位、园区 （基地）达到23个。开展地理标志专用标志核准试点，地理标志管理 工作系统化、规范化不断提升。知识产权服务能力显著增强，十三五时期，全省执业专利代理师 由218人增加到391人，具有专利代理资格人员由223人增加到1220 人，专利代理机构由33家增加到129家，商标代理机构由545家增加 到1097家，版权公共服务站达到9家，各类知识产权服务机构数量超 过1200家，从业人员超过1万人。全省商标受理窗口达到7家，获批 建设知识产权服务业集聚发展试验区1个。知识产权服务业监管更加 规范，非正常专利申请和商标恶意注册得到初步遏制。成立陕西省贸 促会商事法律专家咨询

22、委员会，组织编写丝绸之路经济带主要国家 知识产权（专利）法律制度汇编陕西省企业境外知识产权活动指 南，构建我省知识产权海外风险防控体系。陕西省一带一路知识产 权语言服务人才培养中心建设取得显著成效。全省共举办知识产权培 训1524班次，累计培训29. 9万多人次。必须始终发挥知识产权激励创新的作用，强化知识产权功能定位, 融入和服务全省发展大局和中心任务，不断提升知识产权创造质量、 运用效益、保护效能，服务和支撑全省经济高质量发展。必须始终保 持昂扬向上、积极进取的工作作风，完整、准确、全面贯彻落实新发 展理念，不断解放思想，积极服务陕西高水平对外开放，凸显知识产 权支撑陕西谱写新时代追赶超越

23、新篇章的重要作用。（二）面临形势当前，世界正经历百年未有之大变局，知识产权工作面临复杂的 国际国内形势，发展机遇与挑战并存。从国际看，新一轮科技革命和 产业变革深入发展，深刻影响各国发展以及力量对比，知识产权作为 竞争的战略资源和核心要素作用更加凸显。从国内看，我国已转向高 质量发展阶段，创新成为引领发展的第一动力，保护创新需要全面加 强知识产权保护。从全省看，陕西正处在奋力追赶超越的关键时期， 发展动力加快转换、发展空间不断拓展，知识产权将在激发创新潜能 充分释放，营造良好的对外开放和营商环境，支撑和保障高质量发展 等方面发挥更加重要的作用。形势和任务要求全省知识产权工作必须 抓住重要战略机

24、遇期，全面推动和构建知识产权发展新格局。过去五年全省知识产权工作取得显著成效，但还存在一些问题和 困难。主要有：一是知识产权整体质量效益还不够高，高价值知识产 权偏少，知识产权服务全省主导产业做大做强作用发挥不够；二是知 识产权市场化程度不高，知识产权转移转化不足；三是对知识产权的 功能定位认识还不够深刻，知识产权保护法治化仍然跟不上；此外， 还存在知识产权管理体制机制不够完善，知识产权高端公共服务供给 不足，知识产权区域发展不平衡不协调，知识产权支撑对外开放格局 基础不牢等问题。十四五期间，要准确把握国内国际两个大局，顺应知识产权发展 形势，用好已经形成的基础支撑和有利条件，紧紧抓住共建一带

25、一路、 新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展, 以及陕西自贸试验区、秦创原创新驱动平台建设等重大战略，抢抓机 遇、创造条件，发挥知识产权在创新发展中的关键作用，在危机中育 先机、于变局中开新局，找准深度融入和全面服务全省经济社会发展 大局的着力点和突破口，持续推动知识产权强省建设，为奋力谱写陕 西新时代追赶超越新篇章提供有力支撑。三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，增强 四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，坚持新发展理念，以知识 产权高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，以建设更 高水平知识产权强

26、省为目标，以提高知识产权治理能力和治理水平为 根本动力，在更高层面上全面提升知识产权创造质量、运用效益、保 护效果、管理水平和服务能力，更加彰显知识产权对全省经济、科技、 贸易、文化等方面的支撑作用。（二）基本原则坚持质量优先，树立高质量发展理念，聚焦解决知识产权工作中 的难点问题和新问题，重视研判知识产权与经济高质量发展不相适应 的深层次、体系性问题。加强重点工作前瞻性研判、全局性谋划、战 略性布局、整体性推进，最大限度挖掘创新潜力，激发创新活力，推 动主要依靠创新实现更高质量、更可持续发展。坚持法治思维，提高知识产权保护法治化水平，加快职能转变， 严格依法行政，构建省、市、县权责清晰、运行

27、顺畅的知识产权工作 体系。强化知识产权保护，构建更加高效的知识产权严保护、大保护、 快保护、同保护工作格局。坚持统筹协调，推进知识产权与产业和区域政策衔接，加强对专 利、商标、版权、地理标志等各类知识产权工作统筹和分类指导。坚 持系统观念，健全知识产权工作协调推进机制，强化部门协同，上下 联动，区域协作，协同共治。综合运用法律、行政、经济、技术、社 会治理手段，提高知识产权领域系统治理效能。坚持开放合作，主动参与知识产权国际交流与合作，学习借鉴先 进知识产权管理经验，提高涉外知识产权管理和服务效能，增强市场 主体涉外知识产权风险防范与应对能力。积极融入国家及区域重大发 展战略，服务和支撑我省打造内陆改革开放高地。（三）发展目标