2019年双百镇街购买社会工作服务五年计划”项目绩效自评报告.docx

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1、2019年双百镇（街）购买社会工作服务五年计划”项目绩效自评报告项目名称：双百镇（街）购买社会工作服务五年计划项目主管部门：广东省民政厅慈善社工处填报人姓名：宋智魁联系电话：填报日期：2020年8月15日道社工站调研时指出，“双百”社工很接地气、能服务基层 群众，符合党的十九大精神，强调应鼓励有知识、有经验 的青年回到家乡，在基层为群众干实事，同时要求各方要 为社工搭建发展平台，畅通成长通道，基层需要像他们这 种肯吃苦、为人民群众服务的青年社工。马兴瑞省长在第 二十次广东民政会议上强调，要总结推广广东社工“双百计 划”的经验做法，统筹整合民政各类服务性资金资源，采用 直接聘请社会工作专业人才的

2、方法，逐步实现乡镇（街道） 社会工作服务站全覆盖。民政部原部长黄树贤同志在听取广 东民政工作汇报时，高度认可并表扬“双百计划”项目的实施。 民政部副部长王爱文实地调研“双百计划”时，指出“双百计划 是广东省勇立潮头、改革创新的具体体现，是落实习近平总 书记聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，的重要 举措。广东在粤东西北农村初步实现了社会工作的全覆盖、 本土化，这在全国是走在前列的。希望广东将双百计划在农 村社会工作实践中形成的经验、做法、制度加以完善、提炼、 总结，形成一套可以推广的成熟的模式。社工这项工作我看 了一些情况材料，我还一直没有破题，这次到广东来调研， 破题了！ ”8月8日晚

3、，中央电视台新闻频道新闻调查栏目播 出“双百计划”第一期专题节目最后一米。节目时长45分 钟，全方位、立体式展示了广东“双百”社工精准识别、精细 服务困难群众和特殊群体的场景模式，深层次、多角度揭示 了社会工作在保障和改善民生、加强和创新社会治理、推进 国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，凸显民政部 门落实党委、政府关于决战脱贫攻坚、构建和谐社会决策部 署的创新安排，在全国范围内引起了广泛关注和强烈反响。（二）存在问题。该项目短板指标主要有“将资金按时拨付到社工站”、社 会工作理念认知、”开展社会工作与志愿服务的满意度”，存 在的问题和原因如下：1 .资金最终下达到乡镇（街道）社工站，存

4、在不及时的 问题。主要的原因是，该项目资金从省到地市再到县（市、 区），最后再拨付到乡镇（街道），流程繁琐，地市跟踪督促 不够的原因。2 .所在区域社会工作理念认知仍需提高。主要的原因是 我省社会工作发展十多年，经济欠发达的粤东西北地区发展 滞后，开展本项目就是要着力解决不平衡的问题，当前，项 目开展两年，成效明显，但仍需要进一步提升。3 .社会工作与志愿服务的满意度仍需提高。主要的原因 是乡镇（街道）社工站覆盖面还不够广，因为配备人数不多, 开展服务的范围有限的原因。三、改进意见（计划）针对存在的问题，按照项目资金绩效管理的有关要求，在下一步的工作中，着重完善以下三个方面的工作。（一）加强资

5、金管理。要求各地要按照通知要求，及时 下达资金，并要全程跟踪资金下达、使用情况。（二）提升服务水平。进一步贯彻落实督导项目管理 办法，加强对社工站和社工督导、培训，提高社工专业理 论知识和实务能力，进一步提升服务水平。（三）充分发挥依托社工站成立的乡镇（街道）社会工 作与志愿服务协会的作用。按照协会的宗旨、业务职责开展 培养志愿者、链接资源等工作，并规范运营、充分发挥社会 组织协同作用。一、项目基本情况及自评结论（一）项目资金安排情况。双百镇（街）购买社会工作服务五年计划项目（粤财社 2018） 266号）资金安排为2019年省级福利彩票公益金 3295万元。项目资金用于资助经济欠发达地区（含

6、惠州、肇庆、江 门市台山市、开平市、恩平市）的乡镇（街道）200个社会 工作服务站940名社工开展社会工作服务，为特殊困难老年 人、困境儿童、残疾人、城乡低保对象、农村留守人员、优 抚安置对象等人群提供服务。本项目采取因素法进行分配， 重点支持中央苏区、革命老区和少数民族县，一是按照2015 年3月省公安厅广东省二。一四年度人口统计数据，2万 人以下人口的镇（街）购买3名社工，2万至7万人的镇（街） 购买4-5名社工，7万以上人口的镇（街）购买6-8名社工; 二是依据广东省民政厅关于做好粤东西北地区“双百镇（街） 社会工作服务站”建设运营示范项目申报工作的通知（粤民 函（2016） 1862号

7、）“考虑社工薪酬自然增长原则，从满一年 工作起，次年度开始，年度考核合格以上的社工工资比上一 年度增长5%。”，综合确定分配方案。项目经费合计3295万元，共资助15个地级市90个县（市、区）200个乡镇（街道）社会工作服务站940名社工 工作补贴。（二）项目实施主要内容及实施程序。L项目实施主要内容。（1）组建社工队伍。按照所申报乡镇（街道）的常住 人口数量和服务对象情况等因素，配备3-8名社工。由省厅 统一发布招聘信息，统一组织招录后，由当地乡镇（街道） 政府依法与社工签订劳动合同，组建社会工作服务队伍。所 在乡镇（街道）负责行政管理，县（市、区）民政部门负责 监督和业务指导。该项目为五年

8、周期，本年度为第二年度， 社工人数为940人。（2）明确服务对象和覆盖范围。乡镇（街道）社会工 作服务站服务对象主要有：包括最低生活保障人员、特困人 员、困难和重度残疾人、生活无着流浪乞讨人员、留守和困 境儿童、留守老人在内的民政重点服务对象，以及贫困户、 涉法青少年和其他需要提供服务的人群。（3）明确工作职责。乡镇（街道）社会工作服务站聚 焦民政主责主业，运用社会工作的专业方法和技巧，综合评 估个人、家庭的问题、需求和能力，协助落实国家福利保障 政策，开展心理疏导、人文关怀、能力提升、生计发展、关 系调适、社会融入等专业化个性化服务。完善“三社联动”工 作机制，推动社会力量和公众参与社会治理

9、，培育发展社区 社会组织，激活社区公共活动空间，提高社区自治水平。（4）整合服务场地。按照“落在镇街、深入村居、问题 导向、方便群众”的选址标准，依托现有服务设施，如文化站、 工疗站、亲青家园、妇女之家、儿童之家、党员活动中心、星光老年之家等公共场地和服务资源，提供与服务相适应的 办公和服务场地，配备必要的服务设施。办公场地主要用于 社工日常办公、例会、文书记录、档案存放、接受督导培训 等，并在显著位置悬挂“XX镇（街道）社会工作服务站”牌子。 （5）带动志愿服务。建立“社工+志愿者”联动常态化服 务机制，推动“专业社工、全民义工深入开展。乡镇（街道） 社会工作服务站应培育发展立足社区、服务群

10、众的社会工作 与志愿服务组织，按照志愿服务条例规范志愿者招募、 注册、培训及使用的长效机制，规范志愿服务记录证明，5 年期间每个站点至少培育100名能持续提供服务的志愿者。（6）落实管理责任。经乡镇（街道）党委研究批准， 由社会事务办主任兼任社会工作服务站站长，负责全面工 作；副站长在社会工作服务站的社工中选拔任用，协助站长 负责日常和专业服务管理工作。（7）加强监督评估。省厅统一组建项目办公室、地市督导中心，构建“省项目办-地市督导中心-社会工作服务站” 三级网络，确保各项工作和业务能力提升等的有序推进；组 建由社会工作、财务和法律专家组成的监测评估小组，采用 定期与不定期、定点与不定点相结

11、合的监测评估方式，将监 测评估贯穿项目实施的全过程，重点对服务过程、服务质量、 服务成效等方面进行监测评估和考核，促进服务水平的不断 提高。省厅通过政府购买服务等方式聘请专业督导，建立督 导团队，为社工提供岗前培训I、继续教育、实务指导、能力 提升、政策解读等服务，发挥社会工作的专业作用。同时加强社工站自身督导培养，逐步实现从外部督导向内部督导过渡。（8）营造宣传氛围。通过开设微信公众号、网站等宣传平台，加强政策、服务、经验等内容的宣传报道与互动交流，提升新闻媒体关注度,流，提升新闻媒体关注度,营造良好的舆论宣传氛围。2.项目实施程序该项目按照省厅统一部署，地市民政局指导推进，县 （市、区）协

12、助乡镇（街道）做好社工站建设和开展服务工 作的程序组织实施，并明确具体职责任务分工。（1）地市民政局负责督促、指导县（市、区）民政局落实 有关工作。协调落实市、县配套资金。监督社工督导中心工 作，配合做好监测评估工作。（2）县（市、区）民政局负责督促、指导乡镇（街道） 落实有关工作。落实配套资金并监督社工站资金使用情况。 指导乡镇（街道）社会工作与志愿服务协会登记成立和运作， 并加强管理。推动社工站聚焦民政主责主业，提升民政服务 专业化水平。（3）乡镇（街道）负责具体组织实施，落实社工站办 公场地及办公用品，社工工资发放等工作。社工站在乡镇（街 道）的直接领导下，立足镇街、深入村居，为有需要的

13、群众、 家庭、社区打通民政服务”最后一米工二、绩效表现（一）资金使用绩效。1 .项目绩效目标完成情况。双百镇(街)购买社会工作服务五年计划项目绩效自评分数为96分。评价指标自评得分一级指 标二级指 标三级指标四级指标名称权重(%)名称权重(%)名称权重 (%)名称权重 (%)投 入20项目立项12论证 决策4论证充分性44目标 设置6完整性22合理性22可衡量性22保障 措施2制度完整性11计划安排合理性11资金落实8资金 到位5资金到位率33资金到位及时性22资金 分配3资金分配合理性33过程20资金管理12资金 支付6资金支出率65支出规范 性6支出规范性66事项管理8实施 程序4程序规范

14、性44理况 管情4监管有效性44产 出36绩效目标36数量指标18资助社工站数量99资助社工数量99质量指标18带动所在区域社会 工作发展99提高所在区域志愿 服务水平99效益24绩效结果24社会效益 指标24志愿者数量66志愿服务时长66社会工作理念认知64开展社会工作与志 愿服务的满意度65总计10096一是投入方面自评20分。预算资金经过厅党组会集体 决策审议通过，符合省财政当年度有关预算编制的原则和要 求。项目立项时在论证决策、目标设置及保障措施三个方面 均进行了全面考虑。资金用于持续资助该项目200个社工站 940名社工在乡镇（街道）开展社会工作，聚焦民政主责主 业，增强基层民政服务

15、力量，丰富社会工作发展路径，推动 全省社会工作健康发展，满足人民群众对美好生活的需求， 推进共建共治共享社会治理格局的实现。立项论证充分，目 标设置完整合理，可衡量，同时亦有完整的制度及合理的计 划作为保障措施。为项目后续的开展提供了有力的保障。资 金落实方面根据资金使用的依据、范围、原则、目标进行了 合理分配，确保能充分发挥资金效益，达成预期绩效目标。二是过程方面自评19分。为使本项目工作达致较好的 效果，对照关于提前下达2018年省财政社会福利专项资 金预算的通知（粤财社2017327号）、广东省民政厅关 于进一步做好粤东西北“双百镇（街）社会工作服务五年计划” 有关工作的通知（粤民函）2

16、017） 1210号等要求，加强 对项目资金使用及项目实施事项的监督管理，达致了资金专 款专用，支付及时，支出规范，事项程序规范，监管有效的 目的。三是产出方面自评36分。项目资金用于资助经济欠发 达地区15个地级市90个县（市、区）200个乡镇（街道） 社会工作服务站940名社工开展社会工作服务，为特殊困难 老人、困境儿童、残疾人、城乡低保对象、农村留守人员、 优抚安置对象等人群提供服务，带动了所在区域社会工作发展，提高所在区域志愿服务水平。四是效益方面自评21分。本项目系列工作的开展，成效显著，志愿服务数量，志愿服务时长均符合项目要求，有 关人员对社会工作理念认知有了明显提高，对社会工作与

17、志 愿服务的开展有较高的满意度。2 .项目资金执行情况。从各地民政局反馈的情况看，各地能够严格按照要求， 及时将资金下达到乡镇，资金支出率达100%。资金全部用 于该项目15个地市90个县（市、区）200个乡镇（街道） 社会工作服务站940名社工工作补贴。3 .项目实施成效情况。（1）精准化识别服务对象。“双百”社工深入村居，以“脚 画地图的方式熟悉社区，制作服务对象分布图、社区民生服 务问题图等，协助乡镇（街道）对全镇（街）民政服务对象 进行全面核查，完善基础信息，分类分级建立台账和“家庭服 务表”，实现动态管理。截至目前，共为民政服务对象建档 21373户、38387人,为边缘弱势群体建档

18、2792户、5234人, 为后续开展专业服务打下坚实基础。（2）科学化评估服务需求。“双百”社工运用社会工作专 业方法，通过进村入户、走访交友，增进感情交流，建立信 任关系，调查核实服务对象情况，评估生理状况、心理状况、 困难程度、所需政策和资源等，针对群众关切的问题和服务 需求，制定服务计划，实行“挂图作战:截至目前，共入户 走访近43万人次，累计服务130万人次，其中直接服务困 难群众近40万人次。（3）精细化开展专业服务。“双百”社工以社区为载体、 以家庭为单位，协助乡镇（街道）开展民生政策宣传、落实 国家民生保障政策、链接社会资源，统筹为低保对象、特困 人员、困境儿童、老年人、残疾人等

19、困难群众和特殊群体， 开展心理疏导、人文关怀、能力提升、生计发展、关系调适、 社会融入等专业服务。截至目前，共协助5898名困难群众 享受应有的福利政策救助，打造社会工作品牌服务项目214 个，开展个案服务4232个。（4）系统化推进社区治理。“双百”社工引导村（居）民 互助，培育志愿者队伍，激活社区公共活动空间，推动社会 力量和公众参与社会治理，提高社区居民自治水平。截至目 前，共协同居民解决社区事务近7000项，协助解决社区问 题972个；开展社区活动13500余场，参与活动人数31万 多人次；培育社区社会组织691个；发展志愿者40546名（含 注册志愿者15796人）；链接社会慈善资金1500万元；疫情 防控期间协助8219名儿童线上复课、6033名儿童线下复课; 协助社区开展疫情排查、检测等防控工作服务643141人次, 面向民政服务对象及弱势群体服务22446人次，协助开展留 观隔离安置人员服务6480人次。省委书记李希同志2017年底在韶关市新丰县丰城街