强镇扩权+唤出精“治”美凤凰.docx

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1、张家港市凤凰镇深化“放管服”改革,全力推进社会治理体系和治理能力现代化强镇扩权 唤出精“治”美凤凰“您好，请您对我们本次服务进行评价。近日，在张家港 市凤凰镇为民服务中心大厅各办事窗口，群众办理完服务事 项后，会收到这样的评价“请求九现场服务“一次一评”，网上服务“一事一评”，“办事点评” 系统上线，正是凤凰镇以群众获得感为导向，深化“放管服” 改革的最新实践。2012年，凤凰镇被确定为江苏省首批经济发达镇行政管 理体制改革试点镇。“强镇扩权”十年来，凤凰镇始终坚持以 改革创新赋能高质量发展，紧紧围绕构建“行政审批一窗口、 综合执法一队伍、管理服务一中心、镇村治理一张网”的目 标，纵深推进“放

2、管服”改革，全力打造社会治理体系和治理 能力现代化的精“治”样本，为凤凰“三镇五区”建设注入新动 能。行政审批“一网通”，开辟政务服务高速路近日，杜女士拿到凤凰镇首张“综合许可证”。把户外广告设施设置审批、公共场所卫生许可等与开店相 关的审批许可集合到一张证上，是凤凰镇优化审批流程，推 行“一业一证,，改革的全新探索。“将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张，综合许 可证大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，更大程度 地激发市场主体发展活力。”凤凰镇行政审批局有关负责人 介绍，目前，该镇“一业一证”改革已在美容、美发行业率先 实施，申请人只需到一个窗口、填写一套表单、提交一套材 料，窗口在5

3、个工作日内可完成全流程审批并发证，相关行 政许可事项信息通过二维码在“综合许可证”上展示，实现经 营许可“一码公示:店主凭借“综合许可证”即可开展相关经 营活动，实现“一证准营”。乘着“强镇扩权”的改革东风，凤凰镇成立了苏州首家乡镇 行政审批局，以“减环节、减材料、减时间”为导向，设置联 办窗口，对热门事项实行“一窗办理。大力推广公共服务事 项“一网通办”，全面打响“河阳e站”政务服务品牌。目前，凤凰镇行政审批局对外可办理涉及不动产、税务、 住建等23个部门的229项371子项服务事项，“不见面审批” 实际办件率超80%；村（社区）24小时自助服务一体机实 现镇域全覆盖，市场主体开办、有房无房

4、证明、市民卡补换 等50项事项的办理、查询、打印业务均可实现自助办理， 政务服务群众“最后一公里”全面打通。围绕企业开办、工程建设、公共服务三类重点事项，凤凰 镇成立帮代办队伍，优化办理流程，实现“企业开办0.5个工 作日完成、工程建设5个工作日完成”的目标。同时，整合 108位村（社区）全科社工、16项村级帮代办服务事项，让 企业、群众足不出村即可办理各类审批、服务事项。凤凰镇党委书记王卫民表示，以群众“需求侧”为导向，持 续优化完善政府“供给侧”，变政府“感观度”为群众“满意 度”，在“规范流程”和“提高效能”之间寻求最大“公约数”, 不断提升群众、企业的获得感。综合执法“一股绳”，治理“

5、沉病顽疾”出重拳“原来的工厂噪音大，粉尘多，对我们的生活影响不小， 如今终于拆除了，变成了耕地，政府给我们办了件大好事。” 近日，凤凰镇恬庄村两家企业的违建厂房被集中拆除，赢得 附近居民点赞。凤凰镇综合行政执法局工作人员介绍，这两家企业邻近村 民住房，存在私搭乱建、噪音扰民等问题，属于典型的“散 乱污”企业。该镇综合行政执法局集中力量对这两家企业进 行集中整治，共计拆除违建近12000平方米，土地复垦还田 23亩。这一“沉痛顽疾”的攻坚整治,得益于凤凰镇深化行政体制 改革，全面构建灵活高效的综合执法新格局。2020年，凤凰镇将原安监、环保等职能科室划入综合行 政执法局，实现执法力量的全面整合。

6、“力量下沉一线，拧 成一股绳，向以前，看得见管不着，管得着治不了，的老大难 问题挥出重拳。”凤凰镇综合行政执法局相关负责人说。综合执法，数字赋能。凤凰镇积极推广智能执法模式，依 托执法记录仪、云端快速存储装备、无人机等“云科技”，对 执法过程中的立案受理、调查取证、审查决定、送达执行等 环节进行跟踪留痕，不断提升综合执法效能，让有限的执法力量发挥最大作用。同时，结合文明创建“三张清单。将日 常执法工作与城市精细化管理、农村人居环境整治、垃圾分 类等工作相融合，为加快“法治凤凰”建设、创建“全国文明 镇”奠定了坚实基础。执法能力不断提升，执法方式加速转型。凤凰镇在全面用好行政指导和免罚减罚规定的

7、基础上，首 创安全生产“红黄牌”警告管理制度，通过区别化对待、差别 化监管，更大力度激发市场主体活力，营造优良营商环境。该镇某建筑企业由于法律意识淡薄，在工程建设安全管理 中存在一些轻微违法问题。凤凰镇综合行政执法局在执法中 采用“首次黄牌免罚”方式，不仅帮助企业堵上了安全漏洞， 也在最大程度上为企业减轻因轻微违法问题带来的不利影 响。2012年以来，该镇综合行政执法局共减轻处罚案件120 多件，不予处罚、免除处罚案件48件，有力保障了企业稳 定运行，有效增强了企业发展信心。“三治融合” 一张网，激发基层“善治”正能量近日，77岁的陈老伯来到湖滨社区“解铃小屋”家事调解 工作室，说起了他的伤心

8、事。陈老伯的老伴几年前因病去世，这些年他独自生活。由于 年事已高，加上体弱多病，老人亟须子女照顾，可两个儿女 却互相推诿，不愿赡养老人。了解老人的情况后，调解员立马联系老人的两个子女进行 调解，经过两个小时的说服教育，最终达成了赡养协议。近年来，凤凰镇积极推动政府职能转变，坚持自治、法治、 德治“三治融合。着力构建完善有效、多元共治的基层矛盾 纠纷多元化解机制，以有效维护广大群众合法权益和更好满 足人民美好生活需要，努力打造充满活力、和谐有序的善治 乡村，夯实乡村振兴根基。凤凰镇成立张家港市首家矛盾纠纷化解一站式服务中心, 全镇20个村（社区）与凤凰法庭实现无讼村居共建签约率 100%o同时，

9、实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，启 动公共法律服务进网格，大力实施“法律明白人”培育工程， 完善诉源治理基层指导、矛盾纠纷排查预警、重大纠纷联合 化解、非诉纠纷分类衔接、司法裁判指引、法治人才培养等 “六项机制”，构建多元共治的基层矛盾纠纷化解体制，形成 多元解纷“凤凰模式。基本实现了小事不出村、大事不出镇。凤凰镇将全镇20个警务网格、90个综合网格、20个专业 网格进行功能整合，将传统的“民警+辅警”警务模式与网格 化联动机制有机结合，构建“标准统一、流程规范、联动智 能、服务精准”的协同治理新体系，实现的效果。凤凰镇还充分发挥乡贤道德感召力量与榜样示范带动作 用，从居民代表、退休教师、志愿者中选聘有威望、懂法律 的党员担任“草根”调解员；以新时代文明实践活动为抓手， 积极开展移风易俗、传承好家风家训、评议身边好人等主题 活动；在双塘村肖家巷“农家乐坊”等地开展“有事好商量”协 商议事活动，邀请政协委员、村民代表等商议美丽乡村建设、 农村人居环境整治等