XX年建工集团管理制度汇编145p.docx

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1、XX年建工集团管理制度汇编145p劳动合同管理办法（修订）第一章总则第一条为完善集团公司劳动合同制度，明确劳动合同双方当事 人的权利与义务，合法有序管理劳动合同，特制定本办法。第二条 本办法适用于集团公司本部及所属全资公司。第三条 人力资源部负责员工劳动合同的管理，执行劳动 法、劳动合同法及国家有关的法规，修订管理办法。第二章劳动合同的订立第四条 经常性工作岗位出现缺员时，原则上不得使用临时工。应本着节约用人的原则，首先在本单位内部调配解决；本单位内部解 决确实有困难的，须报告集团公司调配解决；集团公司无法调配解决 时，经集团公司批准可在用人单位“三定”方案规定的人员总数范围 内招聘社会人员。

2、所招聘的人员务必具有相应的职业资格、符合上岗 条件，由用人单位与劳动者协商并签订劳动合同。第五条与集团公司及所属全资公司发生劳动关系的人员，应根 据劳动合同法等有关规定签订劳动合同。其中：1、高级经营管理人员，根据中华人民共与国公司法中有关 经理与经营管理人员的规定与董事会签订劳动合同；2、党委书记、工会主席与企业上级主管部门签订劳动合同，解除劳动合同时务必征得企业上级主管部门的同意;第十二条归档时间（一）公司各部门通常应在本年五月底前将上一年形成的文件材料移交公司综合档案室。人力资源部除员工人事档案由本部门保管 外，其余资料均需按本条例要求移交公司综合档案室；财务部门 帐册与付款凭证资料实行

3、隔年（第二年）移交综合档案室的办法；（三）公司重大对外投资、工程建设、股权转让、资产重组、企 业改制等项目，应在完成后的两个月内移交公司综合档案室。第十三条档案的储存期限分为永久、长期与短期。规定原则为：（一）凡是反映公司要紧职能部门活动、基本历史面貌、各项工 作、具有长远利用查考价值的档案，列为永久储存；（二）永久储存为50年以上，长期储存为16至50年，短期储 存为15年及下列。（三）定期储存的计算方法，通常是从文件产生后的第二年起计 算。第四章档案的管理第十四条公司综合档案室在接收公司各部门档案时，要根据移 交清单认真核对，并按照规定的分类编号方案进行统一的分类、登记、 编目、排列。不符

4、合移交要求的，综合档案室指导有关部门改正后方 能接收归档。人事档案管理详见“第七章人事档案管理”。第十五条 档案的密级分为：“绝密”、“机密”、“秘密”三级。保密档 案的管理与利用，密级的变更与解密，按照国家有关保密的法律与行 政法规的规定办理。集团公司报告。第十条年度经营业绩责任书执行期间，国有全资（控股）企 业因发生重大事件，影响责任书正常执行，需变更、解除或者终止责 任书的，由国有全资（控股）企业提出申请，送集团公司审核批准。第十一条为加强对各国有全资（控股）企业的经营业绩考 核，成立由有关部门构成的国有全资（控股）企业经营业绩考核评审办 公室（简称企业经营业绩考评办），集团公司办公室、

5、纪检监事室、 投资进展部、财务审计部、人力资源部为成员单位，企业经营业绩考 评办设在投资进展部。第十二条年度经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行 考核：（一）每年2月底之前，各国有全资（控股）企业负责人根据 企业财务决算数据等情况，对上年度经营业绩考核目标的完成情况进 行总结分析，并将年度总结分析报告报集团公司。（二）集团公司委派财务总监、监事的国有全资（控股）企业, 应认真听取财务总监、监事对国有全资（控股）企业负责人的年度评价 意见与国有全资（控股）企业负责人年度总结分析报告的意见，并委托 进行审计。（三）每年3月底之前，企业经营业绩考评办根据经审计、 调整并经审核的国有全资（控股）企业

6、财务决算报告与经审查的统计 数据与定性指标考核资料，结合国有全资（控股）企业负责人年度总结 分析报告与财务总监、监事会（监事）报告有关内容，对国有全资（控 股）企业负责人年度经营业绩考核目标的完成情况进行考核（具体办 法见附件），形成国有全资（控股）企业负责人年度经营业绩考核与奖 惩意见，并提出当年度经营责任书意见，报集团公司业绩考核领导小 组研究确定。（四）每年4月底之前，集团公司将最终确认的国有全资（控 股）企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见反馈给国有全资（控股） 企业负责人及其所在国有全资（控股）企业。国有全资（控股）企业负责 人对考核与奖惩意见有异议的，可向集团公司反映，集团公司根据

7、情 况反映进行调查核实，最后确定年度经营业绩考核结果。第三章收入与奖惩第十三条纳入本考核范围的国有全资（控股）企业负责人， 年度薪酬分为基薪与绩效薪酬两个部分。第十四条国有全资（控股）企业负责人基薪根据国有全资（控 股）企业的行业特点、国有全资（控股）企业的规模等分档确定。第十五条国有全资（控股）企业负责人绩效薪酬与年度考核 结果挂钩。第十六条根据国有全资（控股）企业负责人经营业绩考核得 分，年度经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D四个级别（具体详 见附件）。当年度经营业绩考核结果为A级时，绩效薪酬按“基薪义口 +（考核分数-A级起点分数）/ （A级封顶分数-A级起点分数）广确定，绩效薪酬在

8、1倍基薪到2倍基薪之间；全资（控股）企业负责人年度经营业绩考核计分试行办法一、年度经营业绩考核的综合计分综合得分=以确保资产安全为主的安全性指标得分+以资产 收益为主的效益性指标得分+以完成指令性任务为主的计划性指标得 分+以表达国有全资（控股）企业综合功能为主的综合性指标得分二、年度考核指标计分对定性指标，视国有全资（控股）企业运行及完成情况，酌情 加分或者扣分；对定量指标，则按规定进行调整。指标分值上下浮动 限额为20%。（一）以确保资产安全为主的安全性指标，包含对外担保、 对外投资、财产抵押、资金管理等安全运行情况，其基本分30分。（二）以资产收益为主的效益性指标，通常包含年度利润总额指

9、标与净资产收益率指标等，其基本分，通常为30分，基础设施类国有全资（控股）企业通常为20分。（1）年度利润总额指标：基本分，工业贸易类国有全资（控 股）企业15分，基础设施类国有全资（控股）企业10分。国有全资（控股）企业负责人完成目标值时，得基本分，超过目标 值时，每超过5%,力口 1分；反之，则扣1分。（2）净资产收益率指标：基本分，工业贸易类国有全资（控 股）企业15分，基础设施类国有全资（控股）企业10分。国有全资（控股）企业负责人完成目标值时，得基本分，高于目标 值时，每高于0.5个百分点，加1分；反之，则扣1分。如只设一个指标，基本分，工业贸易类国有全资（控股）企业30分, 基础设

10、施类国有全资（控股）企业20分。（三）以完成指令性任务为主的计划性指标，包含项目的成 本操纵、进度及工程施工质量，投资的滚动开发速度，社会效益指标 （社会评价），改制遗留问题处理情况等，其基本分，工业贸易类国 有全资（控股）企业通常为15分，基础设施类国有全资（控股）企业通常 为25分。（四）以表达国有全资（控股）企业综合功能为主的综合性指 标，包含安全生产、党风廉政建设、完成集团公司的工作要求、职工 权益保障、国有全资（控股）企业内部各项规章制度落实情况等，工业 贸易类国有全资（控股）企业通常为25分，基础设施类国有全资（控股） 企业通常为25分。因各国有全资（控股）企业情况不一致，各指标及

11、分值可适当 调整，并将进一步细化，具体在责任书中明确。三、考核分级国有全资（控股）企业经营业绩考核分为A、B、C、D四个级 别。在110分（含110分）至120分之间为A级；在105分（含105 分）至110分之间的为B级；在100分（含100分）至105分之间的 为C级；在99分下列为D级。安全生产管理办法（修订）第一章总则第一条为了加强安全生产监督管理，防止与减少生产安全事 故，保障职工生命与财产安全，根据中华人民共与国安全生产法 及市安监局、市国资委的有关要求，结合集团公司实际，特制定本实 施办法。第二条集团公司出资的独资、控股、参股企业与承担管理责 任的企业（下称：承资企业）务必执行有

12、关安全生产的法律、法规， 同时遵守本管理办法，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任 制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第三条安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。第四条集团公司承资企业的要紧负责人对本单位的安全生 产工作全面负责。第五条承资企业从业人员有依法获得安全生产保障的权利， 并应当依法履行安全生产方面的义务。第六条集团公司安全生产委员会对承资企业的安全生产工 作实施领导、监督、管理。投资进展部是负责安全生产管理的职能部 门，在相应的职责范围内对安全生产工作实施综合管理。第二章承资企业的安全生产保障第七条承资企业的要紧负责人对本单位安全生产工作全面 负责，并负有下列职责

13、：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度与操作规程；（三）保证本单位安全生产设备、设施的投入并有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安 全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;（六）及时、如实报告生产安全事故。第八条承资企业应当设置安全生产管理机构或者者配备专、 兼职安全生产管理人员。管理人员务必具备与本单位所从事的生产经 营活动相应的安全生产知识与管理能力。第九条承资企业应当对本单位从业人员进行安全生产教育 与培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生 产规章制度与安全操作规程，掌握本岗位的安

14、全操作技能。特种作业 人员务必持证上岗。第十条 新建、改建、扩建工程项目的安全设施，务必与主体 工程同时设计、同时施工、同时投入生产与使用。安全设施投入应当 纳入建设项目概算。第十一条承资企业应当在有较大危险因素的生产经营场所 与有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。第十二条承资企业务必对安全设备进行经常性保护、保养， 并定期检测，保证正常运转。第十三条承资企业对重大危险源应当登记建档，进行定期检 测、评估、监控，并制定应急方案，告知从业人员与有关人员在紧急 情况下应当采取的应急措施。第十四条承资企业务必为从业人员提供符合国家标准或者 者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用

15、规则佩 戴与使用。第十五条承资企业应当根据本单位的生产经营特点，对安全 生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当及时处理; 不能处理的，应当及时报告单位有关负责人。第十六条承资企业一旦发生重大生产安全事故，单位的要紧 负责人应当立即组织抢救，同时在第一时间及时、如实向集团公司报 告。第三章安全生产的监督检查第十七条集团公司安委会下设安全生产监督检查小组，根据 承资企业的生产经营特点与安全生产状况，对承资企业的安全生产工 作进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。第十八条 集团公司安全生产监督检查小组由集团公司有关 部室及承资企业有关人员构成，实行联合检查。第十九条集团公司安全生产

16、监督检查小组应当根据安全生 产状况，定期组织监督检查。第二十条安全生产监督检查小组有权调阅有关资料，并向单 位与有关人员熟悉情况，被检查单位应予以配合。监督检查不得影响 企业的正常生产经营活动。第二十一条在检查中若发现安全生产违章、违规及违法行 为，检查小组应当场予以纠正或者者要求限期改正。在检查中发现的 事故隐患，检查小组应当责令立即排除，对不能立即排除的应当要求 其提出整改措施，限期落实。第二十二条安全生产监督检查人员应当将检查的基本情况 及处理结果进行书面记录，并由检查人员与被检查单位的负责人签 字。第四章安全事故的应急救援与调查处理第二十三条承资企业应当制定本单位的生产安全事故应急 救

17、援预案，建立应急救援体系。第二十四条承资企业一旦发生生产安全事故后，事故现场有 关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织 抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡与财产缺失，并应当立即如实向 公司报告，不得隐瞒不报、谎报或者者拖延不报，不得有意破坏事故 现场、毁灭有关证据。第二十五条集团公司接到重大生产安全事故报告后，应当组 织有关部室立即赶赴事故现场，组织实施事故抢救，同时向上级有关 部门报告。第二十六条事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原 则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质与责任，总结经验教 训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。第

18、五章安全生产目标责任考核第二十七条为了切实防止通常事故的发生，杜绝重大恶性事 故的发生，确保安全生产，根据市国资委有关安全生产工作的要求，集 团公司对承资企业实行安全生产目标责任考核。第二十八条为明确职责，承资企业与公司签订安全生产目标 管理责任书，实行安全生产责任追究制度。第二十九条 为实现安全生产责任目标，集团公司与承资企 业应采取有力措施，履行相应职责。集团公司承资企业应将安全生产 活动情况向公司作书面汇报，作为年度考核根据之一。第三十条 根据安全目标与责任规定的各项要求，年终由集团 公司对承资企业进行检查、考评。根据年终承资企业完成安全生产目 标责任情况进行奖罚。考核结果列入企业年度经

19、营业绩工作目标责任 考核内容。第三H一条集团公司对在改善安全生产条件、防止生产安全 事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的承资企业与个人，给予奖 励。第六章附则第三十二条本实施办法未尽事宜，按国家有关法律、法规执 行。第三十三条集团公司承资企业可根据本实施办法的规定制 订相应的实施细则。第十六条 已归档的档案材料需要补充、更换时，务必由有关部门的负责人审查核准，并签署意见，交公司综合档案室。第十七条部门撤消、合并及有关部门人员调动时，务必办理档 案与文件材料交接手续，不得私自带走与销毁。第十八条对档案的收进、移出、保管、利用等情况进行统计， 并编制档案工作基本情况表。第十九条档案库房要牢固，要

20、做好“八防”工作（即防盗、防 火、防潮、防鼠、防虫、防尘、防光、防磁）。第五章档案利用与纪律第二十条公司综合档案室要逐步实现档案计算机管理，努力开 发档案信息资源，积极主动做好提供利用服务工作。第二十一条档案管理人员应严格遵守党与国家的保密制度，未 经公司授权或者上级主管机关批准，任何组织与个人无权公开档案。不准用电话索问或者提供员工的全面情况与涉及政治历史或者 其它重要问题的档案材料。第二十二条公司各部门查阅本部门归档档案，经办人可直接到 综合档案室查阅；查阅非本部门归档档案，须经归档部门同意。档案管理人员不准带干部人事档案材料进入公共场所，个人不得 私自储存他人的档案材料。第二十三条 对利

21、用档案材料营私舞弊的，视情节轻重，予以严 肃处理。对违反中华人民共与国档案法、中华人民共与国保守秘 密法的，要依法处理。建设工程投资与管理办法（修订）第一章总则第一条为规范集团公司及所属企业（指所属的全资及控股企 业）投资的工程建设行为，加强投资管理，提高投资效益，确保国有 资产健康运营，实现国有资产保值增值，根据国家法律、法规与地方 政府有关基本建设的规定，结合集团公司实际，制定本办法。第二条 集团公司或者所属企业投资建设的业主项目（指自用 项目），由集团公司或者所属企业作为项目业主组建项目班子，实施 项目建设；代建设（指受政府指令）项目与商业性开发项目，按规定 设立具有独立法人主体的项目公

22、司，作为项目业主负责项目的实施。第三条 本办法规范的投资建设项目指：商业性开发项目、政府项目、企业自用的建设项目、企业搬迁与进展项目、具有一定规模 的改造项目。第四条 集团公司投资进展部为投资工程建设项目的审核、报 送与监管部门。第二章项目投资的前期管理第五条 实施工程建设项目，应严格执行国家、省及地方政府 规定的项目投资与工程建设程序。第六条 投资工程建设项目，项目业主务必编制项目建议书、 可行性研究报告、初步设计并附相应的请示文件或者说明材料，按规 定逐项上报审批。第七条 跨地区或者跨行业的工程建设投资项目，其项目建议 书等由集团公司或者会同项目业主、有关部门联合组织编制与提出。第八条编制

23、项目建议书、可行性报告与设计应委托通过批准 的具有相应专业水平与资质的设计院所或者工程咨询单位进行。第九条 项目建议书、可行性报告与初步设计由项目业主编制 后，经集团公司讨论审定同意，上报有关部门审批，集团公司备案。第十条各类工程建设项目，须统一纳入集团公司投资计划。 项目业主应根据项目管理的不一致阶段，编制工程建设年度前期工作 计划与年度投资计划。第十一条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计编制与报 批阶段的投资项目列入工程建设年度前期工作计划；初步设计批准后 的投资项目列入年度工程建设投资计划。第十二条 项目业主编制工程建设前期工作计划与工程建设投资计划，上报集团公司，经集团公司审批，下

24、达给项目业主。第十三条 年度工程建设前期工作计划中的建设项目，要编制 全面的前期工作进度计划，明确各项任务责任人与完成时间，在完成 初步设计并批复后，经集团公司批准，列入年度工程建设投资计划。第十四条工程建设项目工作进度计划须报集团公司。第十五条年度工程建设投资计划一经批准，务必严格执行， 加快实施。第十六条 对需跨年度施工的建设项目，项目业主应根据批准 的初步设计编制建设项目进度实施计划。第十七条 各项目业主应根据项目概算总投资与年度工程建 设投资计划等资料，编制年度基本建设财务计划，作为资金申请、资 金筹措、资金调度的根据。第三章工程建设项目的实施第十八条 项目业主安排工程建设工作应以年度

25、工程建设计 划为根据。因特殊原因务必调整或者建设的，应按工程建设顺序上报, 经批准后方可实施。第十九条 项目业主对各自所开发的工程建设项目筹划、筹 资、设计、建设实施、工程质量、安全等全面负责。第二十条项目业主全面负责工程建设的技术、招投标与合 同、财务、材料设备采购、施工、验收等管理工作，实施工程建设专 业管理。第二十一条 建设项目开工严格实行开工报批制度，项目业主应积极制造开工条件，开工前务必完成征地、拆迁、“三通一平”、施 工图设计、要紧设备与材料的订货、监理与施工单位的招标、落实建 设资金等各项准备工作，具备开工条件后及时向有关部门提出开工申 请报告，开工报告批准后方可开工建设。第二十

26、二条 坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘 察、边设计、边施工。第二十三条严格组织审查施工图设计与施工组织设计，执行 设计交底与图纸会审制度。第二十四条 工程建设项目实行工程招标投标制。应严格按照 国家、省与地方政府有关规定，对建设项目的勘察设计、施工、要紧 设备材料采购、咨询、监理等实行招标发包或者公开招标，严格限制 议标发包工程与工程转包。第二十五条工程建设项目实行合同管理制。建设工程的勘察 设计、施工、设备材料采购与工程监理都要依法订立合同。各类合同 都要有明确的质量要求、履约担保与违约处罚等条款。第二十六条 建设项目实行工程监理制。大中型工程与规定应 委托监理的其它建设工程，务必

27、委托由相应资质的建设监理单位对工 程建设实施监督管理。第二十七条建设项目应制定全面的施工进度计划，确定进度 目标。根据合同内容操纵总体进度目标与合同工期保持一致；督促采 取加快施工进度的技术方法，合理调整进度计划。施工进度计划报集 团公司。第二十八条 投资较大工程项目，项目业主应派员进驻施工现 场实施现场监督。通过各类实地监督措施，监督施工单位搞好质量操 纵、进度操纵、造价操纵、安全操纵，实现对建设项目的事中监督与 管理。第二十九条 项目业主应强化项目质量管理，落实并督促设 计、施工、监理、材料供应等单位落实质量责任制，建立有效的质量 保证体系，加强前期工作质量操纵、施工期间质量操纵。第三十条

28、项目业主应在工程施工前按规定向工程所在地的 建设工程质量监督机构办理工程质量监督手续。第三十一条 项目业主应加强工程建设财务管理，工程建设财 务管理应贯穿于工程建设全过程。1、项目业主应按规定设置独立的财务管理机构或者指定专人 负责工程建设财务工作；2、根据项目概算总投资与年度基本建设投资计划等资料，编 制年度工程建设财务计划，落实资金来源，并报集团公司财务部。3、根据年度工程建设财务计划、施工进度计划与合同要求， 组织资金供应，保证用好建设资金，并分别不一致资金来源、性质与 要求进行基建资金管理。4、项目业主财务部门应加强概、预算工作，参与合同的签订 与施工合同的有关条款审查及分析，及时掌握

29、工程进度，根据年度计 划、合同规定与工程进度做好工程结算与资金拨付，合理操纵基建成 本支出，做好基建支出管理。5、严格执行国家、省、市有关工程建设财务管理制度，集团 公司财务部根据国家投资政策与财务管理制度对基建资金运行进行 监督与管理。第三十二条项目业主应严格执行财务总监联签制度，对需联 签的事项务必按规定由财务总监联签。第三十三条项目业主应贯彻执行有关文明施工的各项规定， 督促做好施工现场的文明施工管理工作。第三十四条 项目业主应贯彻执行有关安全生产的各项规定， 落实安全生产责任制，做好施工现场安全生产管理。在签订监理合同、 施工合同时，应同时签订安全生产目标管理责任书。具体参见集 团公司

30、安全生产管理办法。第三十五条 项目业主应加强基本建设项目档案管理，从建设 项目规划到工程竣工验收等各个环节的文件资料，都要严格按照规定 收集、整理、归档。第三十六条 工程建设项目实行定期报告制度，加强投资信息 管理。各项目业主务必按时、准确地编制有关工程形象进度、投资完 成及资金到位等项目建设基本情况，并报集团公司。第三十七条 集团公司对基本建设项目推进与实施情况定期 检查。第四章竣工验收第三十八条 工程建设项目务必实行竣工验收制度。项目建成 后务必按国家有关规定进行严格的竣工验收。项目竣工验收合格后， 方可交付使用。第三十九条 建设项目工程竣工后，应及时做好竣工决算，及 项目审计工作，办妥竣

31、工验收与资产移交手续。第五章项目后评估及其它第四十条 集团公司会同项目业主应对工程建设项目进行后 评估，要紧评价下列内容：1、建成项目是否达到原定的建设规模、建设标准与建设内容;2、是否能充分发挥其社会效益与经济效益；3、有无改变原定建设功能与使用用途；4、建设资金使用情况等。第六章附则第四十一条 项目建设务必遵守国家法律法规，任何单位、部 门、个人违反有关规定的，视情节追究相应责任直至法律责任。第四十二条所属企业根据本办法制定相应工程投资建设的 有关实施细则并执行。第四十二条本办法与国家法律、法规及地方政府规定有不一致的，按法律、法规及规定执行。第四十三条 本办法自公布之日起实行。职保资产管

32、理办法（试行）第一章总则第一条 根据市级国资营运公司优化重组实施方案（建委 200640号），市实业资产经营有限公司、市财政投资公司（南湖资 产经营公司）、市众拓基础设施建设有限公司优化重组为：建兴市实 业资产投资集团有限公司。同时根据建政办发2007） 32号关于 印发建兴市国有企事业单位改制中提留与剥离与核销资产管理办法 的通知，市南湖资产经营公司是提留、剥离、核销国有资产的专门 管理机构。根据体制的沿革，目前建兴市实业资产投资集团有限公司 （下列简称：集团公司）为建兴市国有企事业单位改制中提留、剥离 与核销资产的管理单位。为加强这些资产的管理特制订本办法。第二条建兴市国有企事业单位改制中

33、提留与剥离与核销资产，要紧用于原国有身份未置换职工原有权益的保障，建政办发2007） 32号文简称之“职工保障资产”，本制度下列简“职保资产”。第三条 为加强对职保资产的管理，集团公司成立“职保资产管理部”，要紧负责职保资产收支等管理。第二章职保资产界定第四条本制度所称的职保资产，是已经移交南湖资产经营公 司或者本集团公司管理的，建兴市国有企事业单位改制中提留与剥离 与核销资产。第五条本制度所称提留资产是指改制方案经市政府与市政 府授权的有关职能部门批准同意的从国有企事业单位整体资产中提 留有关费用所涉及的资产，包含职工经济补偿金、退休（职）人员医 疗保险费、精简人员与职工遗属生活补助费与其它

34、按规定提留的资 产。第六条本制度所称剥离资产是指国有企事业单位在改制或 者产权转让过程中，按有关规定经市政府与市政府授权的有关职能部 门批准，从企事业单位整体资产中剥离出来、不纳入改制与产权转让 或者法人主体消亡剩余的资产，包含剥离的土地资产、房屋建筑物资 产（含职工宿舍）、各类债权与其它剥离的非经营性资产。第七条 本制度所称核销国有资产是指经市政府或者市国资 委批准，在企事业单位的整体资产中予以核减销账处理的（案存资 产）。第三章职保资产管理第八条移交管理。职保资产涉及资产与保障相应权益的职 工，因此，市属企事业单位在改制中移交职保资产时，需向集团公司 提交改制方案、市有关部门的改制批复或者

35、主管部门文件批复、市劳 动部门批准的人员分流安置方案、列入分流安置方案的人员花名册 （附电子文档）、列入移交资产的帐目及明细表（附电子文档）、房地产权证、债权凭证等。第九条接收管理。集团公司职保资产管理部、财务审计部、 物业管理部根据各自职能分工负责，根据第八条移交方提供的资料做 好接收工作。职保资产管理部做好移交资料的核对与接收，对人员花名册 有关项目进行审核。为便于日后工作，人员花名册要求有：姓名、 性别、社保帐号、身份证号码、出生年月、参加工作年月、改制日期、 经济补偿金、一次性生活补助费、现有住址、通讯电话、个人开户行 及帐号等栏目。财务审计部负责有关资产的帐目核对接收，并做好货币资产

36、、 有价证券等管理。物业管理部负责房产等实物资产的盘点与接收工作。第十条资产处置。对职保资产中可用于经营与生产的房屋，集团公司按照“透 明、公开、公正”的原则，由物业管理部按照建工集团房产公开招 租管理办法（试行）进行出租；如需变现时须经审计、评估，市国 资委核准、批复、公示、公开，挂牌拍卖。职工宿舍由物业管理部根 据市住房管理的有关规定收取房租，并负责公共部位房屋维修的管第六章档案的鉴定与统计第二十四条档案鉴定工作由公司综合档案室、有关业务部门构成鉴定小组。第二十五条销毁档案，应列出清单，经分管公司领导批准后， 鉴定小组指定两人进行鉴销，批准人、鉴销人都要在销毁档案清单上 签字。第二十六条公

37、司综合档案室指定专人负责统计工作，建立健全 各门类档案台帐，并按上级主管部门要求进行定期的综合或者专项统 计分析，向上级有关部门报送统计数据。第七章人事档案管理第二十七条人力资源部根据人事档案工作有关文件的要求，对 收集的档案材料进行认真认真地鉴别审查。对不属于人事档案内容的 材料要及时转往有关部门，应退还本人的要及时退还本人。对手续不完备或者不规范的材料要及时退回材料形成部门补办 手续，限期15天内寄回。经鉴别确需销毁的材料，由人事档案管理部门进行全面登记并报 请领导批准后，予以销毁。鉴别登记后的人事档案材料要及时装入档案袋内，每两年装订入 卷归档一次。第二十八条人力资源部严格按照中组发20

38、0912号印发的干部 人事档案材料收集归档规定及时收集人事档案材料。人事档案材料形成部门要及时主动地将材料送交人事档案管理部门， 理；有价证券或者股权等，由财务审计部根据有关规定处理。所有职保资产的处置收入，由集团公司财务审计部计入南湖 资产经营公司账户，对剥离资产中职工住宅房改房收入进入南湖资产 经营公司专户，用于与职保资产移交时相应人员费用支出的“职保资 金，严格管理。第四章职保资金支出第十一条经济补偿金。按照建兴市国有企事业单位改制中 提留与剥离与核销资产管理办法第九条规定领取经济补偿金，具体 办法为：（一）由改制单位出具领取经济补偿金书面申请，并经市属 企业改制领导小组或者主管部门同意

39、；（二）提交领取经济补偿金的人员清单（列明单位、身份证 号码、姓名、性别、出生年月、工作日期、原改制日期、改制时计提 经济补偿金金额等）；（三）出具证明拟领取经济补偿金的人员离开改制企业的解 除合同证明书或者自谋职业协议书、失业登记证明、身份证等复印件 资料。第十二条与职保资产有关的职工若在企事业改制单位继续 工作至法定退休年龄的，按照建兴市国有企事业单位改制中提留与 剥离与核销资产管理办法第十条规定，其经济补偿金可转换为基本 医疗费移交，社保机构管理。当基本医疗保险费超过原计提的经济补 偿金时，集团公司按原计提的经济补偿金支付，不足部分由所在单位 补足。第十三条职工经济补偿金转换为上交市社保

40、机构基本医疗 费时，须提供下列资料：（一）由改制单位出具经济补偿金用作基本医疗费的书面申 请，并经市属企业改制领导小组或者主管部门同意；（二）提交领取经济补偿金用作基本医疗费的人员清单（列 明单位、身份证号码、姓名、性别、出生年月、工作日期、退休日期、 改制时计提经济补偿金金额、需交纳基本医疗保险费金额、实际转换 支付金额等）；（三）出具证明拟有关人员到龄退休的市劳动部门的退休审 批表、市社保机构核准应缴纳基本医疗费证明、身份证等复印件资料。 第十四条经济补偿金（包含经济补偿金转换为退休人员基本 医疗费）每半年核发一次。具体由职保资产部负责有关资料的审核与 经济补偿金核准工作，按集团公司财务制

41、度办理支付手续。第十五条本办法由集团公司职保资产部负责解释。第十六条本办法如与上级文件不一致时，按上级文件办理。第十七条本办法自公布之日实行。招投标管理篇【编者按】二OO九年七月二H一日，建工集办（2009） 95 号关于加强集团公司招标招租及采购管理的通知，为了进一步加 强对招标、招租及采购的管理工作，降低运营成本，提高效益，搞好 廉政建设，集团公司修订了建工集团建设工程招投标管理办法（试 行）、建工集团房产公开招租管理办法（试行）、建工集团物品服 务采购管理办法（试行）与建工集团招标招租采购监督管理办法 （试行）。通知指出往常有关规定如有抵触的，以现行办法为准。通知对加强招标等监督管理工作

42、的组织领导作出了决定, 成立了 “集团公司招标招租采购监督管理领导小组”，组长由集团公 司董事长担任；集团公司总经理任常务副组长；集团公司副总经理、 纪委书记任副组长；成员由纪检监事室、办公室、财务审计部、投资 进展部、物业管理部、职保资产管理部等部门负责人构成。通知 对集团公司招标招租采购监督管理领导小构成员明确了招投标等管 理的分工，组长负责集团系统内工程招标、房产招租、物品及服务采 购工作的领导与协调，副组长负责分管部室业务有关办法的组织 实施与监督管理。领导小组下设：建设工程招投标办公室（设在投资进展部）、 房产招租管理办公室（设在物业管理部）、物品及服务采购办公室（设 在办公室）、招

43、标招租采购监督管理办公室（设在纪检监事室），分别 负责有关业务、监督管理的具体实施与操作。通知强调工程建设、房产租赁、物资及服务采购项目的 招标工作，是集团公司经营管理的重要构成部分，要求各有关单位与 部门要高度重视，充分认识其重要性，严格按照有关办法规范运 作，降本增效，反腐倡廉，提高经营水平，防止国有资产流失，实现 国有资产保值增值。通知请市二轻工业合作联社按照上述规定，制订工程建 设、房产租赁、物资及服务采购项目的招标监督管理办法。建设工程招投标管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步规范实业资产投资集团有限公司（下列简称 “集团公司”）的招标行为，加强对各项工程建设的招投标管理，保 证

44、工程与有关物资及服务采购的质量，提高经济效益，促进党风廉政 建设。根据国家有关法律法规与政府投资项目管理办法、市建设 工程招标投标实施办法等规定，结合集团公司实际，制定本办法。第二条集团公司本部、绝对控股企业（全资与持股50%以上 的子公司。工业企业除外）自主招标采购的工程建设与有关的物资采 购、咨询服务及政府规定务必进行招标的其他项目，均适用本办法。第三条招标采购工作在集团公司招标招租采购监督管理领 导小组（下列简称：领导小组）领导下，具体由招投标办公室（下列 简称：招标办）负责实施。招标办负责招标项目的受理与协调推进。包含：程序监督、 项目备案、审核调整、绩效评价、汇总归档、专家库管理等；

45、集团公 司监督办（纪监室）负责监督检查。包含：招投标程序与行为规范、 参与招标投标活动人员的纪律行为与违纪查处。招标办主任由投资进展部经理兼任。第四条 建立集团公司招标评标专家库，专家库成员由集团公 司系统内具有中级以上专业技术职称，或者专业资深人员构成（也可 从市国资系统专家库中选取，或者从外部聘请），要紧为集团公司招 标评标提供专家服务。第五条 招标单位（部门）能够依法委托代理机构办理招标采 购事宜，也能够在集团公司招标办的指导与帮助下自行组织实施。第六条招标采购单位（部门）应当建立真实完整的招标、采 购档案，妥善保管每项招标、采购活动的文书资料，不得伪造、变造、 隐匿或者者销毁。招标、采

46、购文书资料的储存期限为十五年。第七条招投标活动应当遵循公开、公平、公正与诚实信用的 原则。招标办对招投标活动进行检查，招标人应积极配合，同意监督 与检查。第二章招标方式与工作程序第八条招标方式分为公开招标与邀请招标。一、达到下列标准之一的，应进行公开招标（经批准的特殊情况可使用邀请招标）:（一）单项合同估算价50万元（不含50万元）下列、20万元（含20万元）以上的工程建设施工项目、物资采购项目；（二）合同估算价20万元（不含20万元）下列、10万元（含 10万元）以上的服务项目；（三）由政府规定的其他政府采购项目。二、达到下列标准之一的，应使用邀请招标方式：（一）单项合同估算价20万元（不含

47、20万元）下列、10万 元（含10万元）以上的工程建设施工项目、物资采购项目；（二）合同估算价在10万元（不含10万元）下列、5万元 （含5万元）以上的服务项目。有特殊经营或者工艺技术要求的或者只有少量潜在投标人可 供选择的；用于应急抢险、抢修的材料、物资与服务的采购；或者有 特殊要求的自主采购项目，经批准能够不进行招标，通过市场调研、 价格比较后直接发包，资料建档并报招标办备案（附合同复印件）。第九条招标、采购项目的实施按下列管理权限审批：（一）进入省级或者市级招投标交易中心公开招标、采购项 目，由集团公司董事长批准。（二）单项合同估算价在50万元（不含50万元）下列、20 万元（含）以上的

48、招标、采购项目；单项合同估算价在20万元（不 含20万元）下列、10万元（含）以上的服务类项目。由集团公司董 事长批准。（三）单项合同估算价在20万元（不含20万元）下列、10 万元（含）以上的招标、采购项目；单项合同估算价在10万元（不 含10万元）下列、5万元（含）以上的服务类项目。由集团公司总 经理批准。重大或者有必要的招标、采购事项，应提交集团公司党政联 席会议讨论决定。第十条 按照建兴市政府投资项目变更及概算调整审批实施 意见（试行）的规定，加强工程变更的操纵管理。工程变更额度在 20万元（含）以上的由业主单位领导班子集体讨论后报集团公司董 事长审批。工程变更联系单签证后报招标办备案。第十一条需要招标、采购的单位（部门），在招标前应先提 出申请，填写招标审批表（见附表一），按审批权限