1-某某某县城乡环卫一体化垃圾收运体系（一期）城区及中心片区PPP项目 财政承受能力论.docx

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1、一、项目背景1二、项目概况22. 1项目名称2项目地址22.2 项目范围2项目实施机构22.3 建设内容及规模2三、项目运作模式33. 1项目运作方式3项目合作期限43.2 项目投融资结构4项目回报机制6四、项目风险分配框架8项目风险识别81.1 风险分配原则9项目风险分配方案9五、财政支出识别与测算101财政支出识别105.2财政支出测算11六、财政承受能力论证结果145. 1测算基础146.2财政支出能力评估156. 3行业和领域均衡性评估176.4财政承受能力论证结论18能源、原料价格风 险运营中能源以及材料价格上涨，导致成本增加移交 风险项目产权风险资产产权界定不清，引起双方纠纷，带来

2、了投资损失项目质量风险项目质量达不到合同移交标准要求，成本费用增加后续运营风险接收方暂不具备后续运营能力，影响项目的服务质量其他 风险政策风险与项目有关的如补贴、资产权属、优惠政策的撤销合同违约风险在各个阶段项目不同合同主体之间的纠纷； 合同一方或多方违约导致项目暂停或终止不可抗力风险不可预见和避免的意外事件或自然灾害其他风险项目运营过程中出现的其他风险事项注：以上风险分配，将根据项目具体情况而变动4.2项目风险分配方案根据以上分析和判断，某某某县城乡环卫一体化垃圾收运体系 PPP根据以上原则，某某某县城乡环卫一体化垃圾收运体系PPP项目 的风险分配基本框架如表4-2所示。表4-2项目风险分配

3、表社会资本方承担风险政府方承担风险双方共担风险项目融资风险可控政策风险不可控政策风险项目成本超支项目规划风险环境标准变化分包商的选择土地征用风险能源价格调整风险项目完工风险项目采购风险原料价格调整风险项目质量风险项目谈判风险项目产权风险设备选择风险合同违约风险运营能力风险不可抗力风险注：具体风险事项及应对，将在项目合同中予以明确和约定。五、财政支出识别与测算5. 1财政支出识别本项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、政 府可用性付费、风险承担、配套投入等。本次论证的数据来自可行性 研究、项目实施方案和财务测算报告。按方案约定，项目实施过程中 数据的选定会有适当调整，对评价有一定影

4、响，所以本次评价不免除 政府对项目谨慎选择的责任。5.1.1 股权投资指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股 权投资支出责任。如果社会资本单独组建项目公司，政府不承担股权 投资支出责任。本项目政府按股权承担10%的股权支出责任。5.1.2 运营补贴支出运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责 任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费 中可用性付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口 补助付费模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式 下，政府不承担运营补贴支出责任。本项目采用可用性付费模式，由 某某某县政府承担全部运营

5、补贴支出责任。5.1.3 风险承担风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政 或有支出责任。包括违约或提前终止、不可抗力等突发情况，政府方 按项目合同约定支付违约金或补偿金额。结合本项目设计、投融资、建设、运营、移交等全生命周期涉及 的环节，以及初步设定25年项目合作期，以及可能由政府承担的包括 政治风险、法律风险、经济风险、自然风险等因素，本项目在各类风 险支出数额和概率难以进行准确测算的情况下，按照比例法，即按照 项目的全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承 担支出。本项目建设目标和前期工作较完善，建设风险分担成本与运 营风险分担成本比例均取10%,政府自留风

6、险承担成本占项目全部风 险承担成本的比例取10%,测算每年政府风险承担支出金额。5.1.4 配套投入配套投入支出责任，是指政府提供的项目配套工程等其他投入责 任，通常包括建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施 和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。本项目的配套投入主要为垃圾收集站的土建配套工程，县城、中 心片区9个乡镇及经济开发区共11座生活垃圾收集站的土建采取政府 配套方式负责，在第一年全部投入，计入项目的首期投资。1. 2财政支出测算5. 2.1股权投资支出项目资本金设为30%,约为544万元。政府方占比10%,以前期工 作（可研、环评、咨询服务费用等）出资约54.4万元。其中

7、原有存量 设备折旧算入政府的股权投资支出。6. 2.2设备投入及重置费全生命周期设备重置费用约为6540. 05万元，政府每年的设备投入及重置费如下表5-1所示。表5-1设备投入及重置费用表项目购买服务支出年份合计2018 年2019 年2020 年2021 年2022 年2023 年2024 年设备投入 （万元）6540. 0500849. 3000264. 90700. 85年份2025 年2026 年2027 年2028 年2029 年2030 年2031 年2032 年设备投入 （万元）415. 00264. 90479. 40105. 00264. 900700. 85264. 90

8、年份2033 年2034 年2035 年2036 年2037 年2038 年2039 年2040 年设备投入 （万元）415. 00479. 40264. 90105. 000965. 7500该项目以BOT （建设-运营-移交）的方式运营，主要回报机制为政 府可用性付费，政府承担全部运营补贴支出责任。综合考虑社会资本 需求，方案根据综合回报率（I值）不同，测算两个方案：方案一：I值为6. 5%时，项目经营期内，经测算政府需支付购买 服务费用约为1607.88万元/年。（以下主要以此为依据进行计算）方案二：I值为7%时，项目经营期内，经测算政府需支付购买服 务费用约为1613.72万元/年。项

9、目风险承担支出结合本项目投融资、建设、运营、移交等全生命周期环节，和初 步设定25年合作期，以及可能由政府承担的政治风险、法律风险、经 济风险、自然风险等因素，各类风险支出数额和概率难以准确测算情况 下，按比例法确定风险承担成本为项目建设运营成本的10%,其中政府 自留风险占项目全部风险承担成本的10%,可转移风险占90%o根据本 项目首批投资1813.25万元，政府自留风险承担成本在建设期（2017年）为18.13万元；项目运营期政府风险承担成本包括设备投入及重置费和运营成本两个方面，则运营期风险每年支出如下表5-2所示：表12-2运营期风险每年支出表年份2018 年2019 年2020 年

10、2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年运营期风险 支出（万元）12. 7712. 7721. 26312. 7712. 7715.41919.778516. 92年份2026 年2027 年2028 年2029 年2030 年2031 年2032 年2033 年运营期风险 支出（万元）15.41917. 56413.8215.41912. 7719.778515.41916. 92年份2034 年2035 年2036 年2037 年2038 年2039 年2040 年2041 年运营期风险 支出（万元）17. 56415.41913.8212. 7722. 427512.

11、 7712. 7712. 77配套投入支出本项目配套投入主要为垃圾收集站的土建配套工程。县城、中心 片区9个乡镇以及经济开发区共11座生活垃圾收集站的土建采取政府 配套方式负责，计入项目首期投资，总投资金额为275万元，在第一 年全部投入。财政支出汇总财政支出汇总如表5-2所示。表5-2财政支出汇总表年份 支出201720182019202020212022202320242025设备重置000849.300264.9700. 85415风险支出18. 1312. 7712. 7721. 26312. 7712. 7715.41919.778516. 92运营补贴01665. 241665.

12、241665. 241665. 241665. 241665. 241665. 241665. 24配套支出275支出汇总293. 131678.011678.012535. 8031678.011678.011945. 5592385.86852097. 16年份 支出202620272028202920302031203220332034设备重置264.9479.4105264.90700. 85264.9415479.4风险支出15.41917. 56413. 8215.41912. 7719.778515.41916. 9217. 564运营补贴1665. 241665.241665.

13、 241665. 241665. 241665. 241665. 241665. 241665. 24支出汇总1945.562162.21784. 061945.5591678.012385.861945.562097. 162162.204年份 支出2035203620372038203920402041设备重置264.91050965. 75000风险支出15.41913.8212. 7722.427512. 7712. 7712. 77运营补贴1665.241665. 241665. 241665.241665.241665. 241665. 24支出汇总1945. 5591784.06

14、1678.012653. 421678.011678.011678.01六、财政承受能力论证结果财政支出能力论证是根据政府在PPP项目中的预算支出责任，论 证PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。本项目的财政承 受能力论证指论证某某某县本级政府的财政承受能力。7. 1测算基础根据关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引 的通知（财金201521号）第二十七条规定，未来年度一般公共预 算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算。2011 年至2015年某某某县财政数据详见下表6-1 o表6-1 2011年-2015年某某某县财政收支情况表年度一般公共预算支出（万元）

15、一般公共预算支出增长率2011224733201227030020. 28%201332091018. 72%201438674920. 52%201547014221.56%平均值20. 27%注:以上数据来源由某某某县财政局提供的部分数据，以及某某某 县财政局、某某某县人民政府网站所公布的数据和信息。7.1 财政支出能力评估依据上表可得，2011-2015年某某某县一般公共预算支出增长的平 均幅度为20.27%。根据某某某县财政局提供的数据测算，某某某县 在 2016年一般公共预算支出为约为56. 54亿元。本项目由某某某县政府承受所有的财政支出，采用固定增长率法 对某某某县未来财政情况进

16、行预测，考虑其不利情况，假定在本项目 全生命周期内（25年）某某某县一般性公共预算支出前10年增长率为 15%,后10年增长率为10%,最后5年增长率为6%,对某某某县财政 的预测分析如下表6-2所示。表6-2预测增长率及一般公共预算支出年度一般公共预算支出增长率一般公共预算支出（万元）201715.00%566006201812%633926.72201912%709997.9264202012%795197.6776202112%890621.3989202212%997495.9667202312%1117195.483202412%1251258.941202512%1401410.0

17、14202610%1541551.015202710%1695706.116202810%1865276.728202910%2051804.401203010%2256984.841203110%2482683.325203210%2730951.658203310%3004046.823203410%3304451.506203510%3634896.656203610%3998386.322203710%4398224.954203810%4838047.449203910%5321852.194204010%5854037.414204110%6439441.155本次测算按照移动平均

18、法预测政府2017年至2041年一般公共预 算支出及本项目政府支出责任占一般公共预算支出比例情况。测算数 据如下表6-3所示。表6-3本项目政府支出责任占一般公共预算支出比例年份 支出201720182019202020212022202320242025一般公共预 算支出566006633926. 72709997.93795197.68890621.4997495. 971117195.51251258.91401410设备重置000849.300264.9700. 85415风险支出18. 1312.7712. 7721.26312. 7712. 7715.41919.778516. 9

19、2运营补贴01665. 241665. 241665. 241665. 241665. 241665. 241665. 241665. 24配套支出275支出汇总293.131678.011678.012535.8031678.011678. 011945. 5592385.86852097.16占比0, 05%0, 26%0, 24%0, 32%0, 19%0. 17%0, 17%0. 19%0, 15%份出 年支202620272028202920302031203220332034一般公共预 算支出1541551.0151695706.121865276. 7282051804.4225

20、6984.82482683.32730951.63004046.83304451.5设备重置264.9479.4105264.90700. 85264.9415479.4风险支出15.41917. 56413.8215.41912. 7719.778515.41916. 9217. 564运营补贴1665. 241665. 241665. 241665.241665. 241665. 241665. 241665. 241665. 24支出汇总1945.5592162.2041784. 061945.5591678.012385.86851945.5592097. 162162.204占比0.

21、 13%0. 13%0. 10%0. 09%0. 07%0. 10%0.07%0. 07%0. 07%份出 年支2035203620372038203920402041一般公共预 算支出3634896.63998386. 34398224.954838047.45321852.25854037.46439441. 2设备重置264.91050965. 75000风险支出15.41913.8212. 7722.427512. 7712.7712.77运营补贴1665. 241665. 241665. 241665.241665. 241665. 241665. 24支出汇总1945.559178

22、4.061678.012653.41751678. 011678.011678.01占比0. 05%0. 04%0. 04%0. 05%0. 03%0. 03%0. 03%财政支出能力能力评估结果显示：本项目政府支出责任占一般公 共预算支出的比例最高在2020年为0.32%,此后总体趋势逐年下降， 中间年份考虑设备重置费用年度支出，略有浮动，但不超过0.32%o本项目对某某某县级财政支出在县财政承受能力范围内，实际股 本金已经由前期费用解决，项目运营初期的可行性补助费用偏高，可 通过项目公司股本红利返还及其他方式解决。7.2 行业和领域均衡性评估根据关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论

23、证指引 的通知（财金201521号）第二十四条规定“行业和领域均衡性评估， 是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公 众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业 和领域PPP项目过于集中。”本项目作为某某某县第一个城乡环卫一体化PPP项目，也是第1 个正式启动的采取PPP模式运作的项目，根据关于印发政府和社会 资本合作项目财政承受能力论证指引的通知（财金201521号）第二 十五条规定“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任， 占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”本项目进行PPP运作后，某 某某县所有PPP项目占一般公共预算支出比例最高

24、为2020年，最高 为0.32%。由此可见，本项目实施后某某某县所有PPP项目财政支出(近五 年内)，远远低于某某某县财政PPP项目支出占比例的规定上限 范围(10%)o根据以上测算和论证，本项目可采用PPP模式。7.3 财政承受能力论证结论综上所述，本项目采用PPP模式，符合经济社会发展需要和公众 对公共服务的需求，项目具有唯一性，不存在重复投资或者集中投资 的现象，同时对政府的财政压力逐年降低，因此无论从财政实力还是 领域平衡的角度出发，本项目均“通过财政承受能力论证”。一、项目背景国家“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划， 把治理城镇及农村环境问题提到重要议事日程。2015年

25、某某某全面启动 农村生活垃圾5年专项治理。到2019年，全省90%村庄的垃圾要得到 处理，就地分类、就地减量80%o2015年11月，某某某省财政厅、住房和城乡建设厅、环境保护厅联 合召开“某某某省国家重点生态功能区县垃圾收运体系建设PPP对接会”， 旨在落实某某某省政府的部署要求，搭建政府与企业合作的平台，更快、 更好地推进县域垃圾收运体系建设。随着某某某县经济不断发展，城镇和农村产生的垃圾量逐年增加。 垃圾种类越来越多，成分越来越复杂。由于长期露天堆放，得不到及 时清运处理(乡镇垃圾多采取就地焚烧方式处理)，而逐步演变成破坏 农村生产、生活环境、污染地下水资源和良田耕地，严重影响生存环 境

26、，损害身心健康，制约农村社会科学发展的大问题。为更好落实农村生活垃圾专项整治工作，解决城乡环境卫生问题，满 足公众对优质环境卫生服务需求，通过市场化运作提高全县垃圾处理 水平，某某某县人民政府拟采用政府和社会资本合作(PPP)模式，引 进一家有实力、有经验、有资源的社会资本方，负责项目的投资、建 设和运营，加快城乡环卫一体化垃圾收运体系项目的建设。二、项目概况项目名称某某某县城乡环卫一体化垃圾收运体系PPP项目（下称“本项目”）。2.1 项目地址某某某县城区（东坪镇）、中心片区9个乡镇（某某某）以及经济开 发区。2.2 项目范围包括县城、中心片区9个乡镇以及经济开发区垃圾收集、运输及 配套系统

27、与设施设备的投资、建设（购买）、运营（包括垃圾收集、运 输） 与维护。2.3 项目实施机构某某某县住房和城乡建设局（下称“实施机构”或“住建局”）2.4 建设内容及规模项目主要包括城区垃圾收运（道路清扫）、城区道路清扫、环卫信息 化系统建设、乡镇垃圾收集站建设等，具体内容如下表2-1 o表2-1主要建设内容及规模表序号主要建设 运营内容规模备注（服务范围）1道路清洗体系建 设及运营主要道路清洗、公厕管 理等，面积约为 76. 706万平方米城区主要道路清洗（含人行道清 洗、路面冲洗、护栏清洗、牛皮 癣清理、河道打捞）在原基础上新增17.57万平米2城区生活垃圾收 运体系建设及运 营日清运垃圾量

28、约为110 吨（节假日高峰期约 140吨/日）某某某县城区的生活垃圾收运3中心片区乡镇生 活垃圾转运体系 建设及运营县域中心片区主要9个 乡镇及经济开发区日 垃圾测算量约为no 吨/日中心片区9个乡镇（羊角塘、冷 市、龙塘、马路、柘溪、田庄、 小淹、江南、奎溪）及经济开发 区转运至东坪生活垃圾填埋 场无害化卫生填埋。4垃圾收集站11座生活垃圾收集站收集站土建政府配套方式负责5配套设施设备填埋场沼气收集系统一并计入项目首期投资注：本方案投资建设、运营及后续的财务测算，仅指一期项目范围 和内容。二期、三期项目，根据一期项目实施情况，由项目实施机构 另行确定实施计划。三、项目运作模式3.1项目运作方

29、式项目拟采用BOT （建设-运营-移交）模式运营。由中选的社会资本 方与政府出资方联合成立项目公司（SPV）,负责项目的投资建设与营 运，营运期满后无偿移交。本项目的具体运作模式如下图3-1所示：图3-1本项目的具体运作模式图1 .依据合法程序中标的社会资本，与某某某县人民政府委托授权 的出资方,根据约定股权比例90%： 10%成立项目公司（SPV）；2 .根据某某某县住建局与项目公司签署的项目特许经营合同，由 项目公司负责本项目的投资开发、运营、维护；3 .在项目合作期内，项目公司通过政府购买服务（政府付费）的 方式，获取约定的项目收益；4 .项目合作期内，根据政府授予的特许经营权，项目公司

30、可以自 行对本项目相关设施进行购置、维护，亦可在获得政府同意后委托有 经验的专业机构或直接委托政府指定机构维护；5 .项目合作期内，政府在项目合作范围内另行要求新建、扩建或 改建与本项目相关的项目和设施，应由项目公司负责投资、建设与运 营维护，相关协议内容参照本方案另行协商；6 .项目合作期满后，项目公司将项目资产及相关设施，无偿移交 某某某县住建局或某某某县政府指定机构。7 .2项目合作期限本项目合作期设定在25年（含建设期），本项目的全部建设期5 年（覆盖全部乡镇），其中第一期的建设期1年。因采取分期建设，在部分项目建设完成后，可以先行投入运营， 后续投入运营的项目，根据实际运营开始日期计

31、算运营期。8 .3项目投融资结构.项目总投资项目预期总投资8353. 3万元，包括首批建设投资及合作期设备重置费用两部分。首批投资1813.25万元（含原有存量设备、政府配套 及前期投入费用），全生命周期设备重置费用约为6540. 05万元，详情 如下表3T所示。表3-1项目预期投资表投入项主要内容投入金额新增设备投入11座垃圾收集站设备、垃圾收运车辆16辆、垃 圾收集容器30个、环卫保洁车辆/船等，垃圾沼 气收集系统1163. 25 万原有存量设备垃圾收运车辆10辆，垃圾收集容器1230个，环 卫保洁车辆4台（按三年折旧折算）275万政府配套垃圾收集站的土建配套工程，由乡镇配套275万政府前

32、期投入项目可研、环评、PPP咨询服务等工作费用100万合计1813.25 万基于本项目二期三期项目不确定性，在采取PPP项目招商时涉及 到的项目运作模式、投融资结构、回报机制、财务测算及相关经济分 析，以一期项目为边界。二期三期项目，届时参考一期项目另行商定。1 .项目融资据初步投资分析，一期首批投资为1813.25万元（其中城区清洗 与主要道路清扫以及垃圾收运、城区及9个乡镇以及经济开发区的垃圾 转运收集，11个配套的乡镇垃圾转运站总），其具体的融资结构如下：（1）本项目的其余所需资金674. 25万元，由项目公司通过银行 贷款或其他合法融资方式解决。（2）本项目政府的存量资产、前期工作投入

33、及项目已投资金，可算 作政府出资，计入政府方的项目投资。（3）因本项目所获取的国家专项资金或所申请的债券基金、低息贷款，属于政府出资资金，双方协商采取模式将资金应用于项目。（4）经项目实施机构书面同意，项目公司可以为本项目融资为目 的，将其在PPP合同项下的收益权设置质押。2 .4项目回报机制PPP项目的回报机制是项目收入的来源方式，目前PPP项目的主要 回报机制包括“使用者付费、政府付费和可行性缺口补助”等方式。 本项目由政府购买服务，项目的回报方式为政府付费。1 .设备投入费：项目的首批投入约为1813.25万元。其余的全生 命周期概算约为6540. 05万元，按重置计划在需重置的年份按额

34、度投 入，设备重置明细见表5-1 o2 .项目经营成本：包括县城清扫及道路清洗（含护栏、牛皮癣清 理、河道打捞等）、县城垃圾清运、乡镇垃圾清运等内容。主要运营成 本 包括设备运营成本（燃油、维修保养、年检、保险等费用）和人工成 本（工资、社保、福利等），共计约1277. 27万元/年，其中：（1）设备运营成本：包括燃油费用、维修保养费用、年检费用、 保险费用等，按照设备运营成本费用进行测算，得出运营成本年度汇 总费用为440.63万元；清扫保洁员板车购置、更新、维护费按5万元 /年计算；以上合计445. 63万元/年。（2）人工成本：项目审定全部作业人员为230人,清扫人员148 人工资标准1

35、500元/月，其他人员工资标准2000至8000元不等；综 合人员社保、高温补贴与防寒补贴、节假日补贴、生日慰问金、工作 服费用、日常加班费用、管理人员年终奖（按1个月工资标准），计算 得出人工作业成本年度汇总为831.64万元/年。以上价格为本方案的测算参考值，具体价格建议如下：(1)由项目实施机构某某某住建局与相关的环卫、城管、财政等单 位组织城乡环卫一体化项目价格专题会议，研究测算确定。(2)约定项目公司根据以上标准先试行6个月(暂定)，再根据6 个月的运营指标，测算具体运营成本。3 .项目收益情况本项目的收益主要包括设备投入费与年度运营维护服务费两块。 其中年度运营维护服务费二项目运营

36、成本+合理收益率。参考行业同类 项目以及周边地区类似项目的情况，本项目收益情况如下：(1)方案一：1=6. 5%年服务费为1607. 88万元/年；(2)方案二：1=7%年服务费为1613.72万元/年。注：具体计算过程见某某某县城乡环卫一体化垃圾收运体系 PPP项目实施方案中“10.2项目收入成本测算”，本方案数据参考 项目规划概算分析测算，存在调整可能性。4 .政府支付安排某某某县财政局根据PPP合同确定的支付义务，按约定分期向项 目公司支付政府购买服务费。资金来源为某某某县财政公共预算内资金、政府性基金预算的环 卫专项资金。由某某某县政府列入某某某县财政中长期资金计划并支 付，报县人大通

37、过。、项目风险分配框架项目风险识别在PPP项目的实施过程中，项目的风险总体上可分为“前期风险、 建设风险、运营风险、移交风险、其他风险”等五个方面。各风险阶 段包含的子风险及其解释如下表4-1所示。表4-1项目风险识别阶段分类说明前期 风险项目规划风险项目的建设、规模与当地的社会经济发展规划和国民需求 不相符合，影响项目的发展和收益项目采购风险因为招投标方式程序不合理、市场不规范、竞标者恶性竞 争等，使最优企业无法进入的风险项目合同风险在合同谈判过程中，无法达成一致，造成项目失败在项目合同编制与签署过程中不严谨，造成后续履约困难土地征用风险征地过程中出现障碍，延误工期征地费用高，导致项目投资大幅增加申报审批风险前期基础工作缺失，造成项目的申报和审批时间延长 前期关键工作缺失，造成项目延误或中止执行 风险项目融资风险项目融资困难或资金不足项目成本超支融资成本、建设成本超过预算额度，需要追加投资环境标准变化风 险环境标准提高，项目无法达到标准，面临改造或中止分包商选择分包商的资质、信誉等方面出现问题而产生的风险项目完工风险外界因素影响而导致项目竣工的延误项目质量风险项目建设过程中可能出现质量问题，给项目带来的风险工艺和设备风险项目技术工艺及设备材料，对项目投资和运行成本产生影 响运营能力风险运营商技术或管理能力欠缺，影响项目收益的风险。