某某某省某某某市某某某现代电子商务产业园道路基础设施建设PPP项目--项目物有所值评价报告.docx

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1、一、项目概况1项目基本情况11.1 项目产出说明和绩效标准23项目运作方式51.4 项目风险分配框架6项目回报机制8二、物有所值评价9物有所值评价依据92.1 物有所值评价方法9三、物有所值定性评价103. 1确定定性评价指标102专家评分134. 3专家评分统计分析134物有所值定性评价结论13四、物有所值评价结论13五、附表14附表1物有所值定性分析评价指标及权重14附表2 PPP项目物有所值定性分析评分参考标准15附表3 PPP项目物有所值定性评价专家评分统计表.18六、附件专家评分表19其指定的机构。移交时项目公司债务应全部清偿，项目公司的抵押物应全部收回。具体移交条件以PPP项目合同

2、中的约定为准。二、物有所值评价物有所值（Value for Money, “VFM”），是指一个组织运用其 可利用资源所能获得的长期最大利益。物有所值评价是国际上普遍采 用的一种评价理应由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和 社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优 化。物有所值评价，是判断基础设施及公共服务供给采用PPP模式 与政府传统供给模式相比在供给上是否可获得更高效率和更好效果 的一种方法。2.1物有所值评价依据为贯彻落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施 投资和运营”的改革举措，财政部根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国政府采购法、关于推广运

3、用政府和社会资本合作 模式有关问题的通知（财金（2014） 76号）、关于印发政府和社会 资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）、关 于印发PPP物有所值评价指引（试行）（财金12015167号）等 法律和规范性文件的要求，明确提出要科学规范地对政府和社会资本 合作项目进行物有所值评价。2. 2物有所值评价方法根据财政部发布的关于印发PPP物有所值评价指引（试行） （财金12015） 167号）文件，物有所值评价通常包括定性评价和定 量评价。定性评价重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统采购模 式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平 竞争等方面的内

4、容。本项目根据物有所值评价指引的要求，从定性方面 分析本项目是否适宜采用PPP模式。定性评价通过成立物有所值评价 专家组，由专家对项目的物有所值进行定性评价，再根据专家评估结果 进行统计分析得出定性评价结论。三、物有所值定性评价3.1确定定性评价指标根据关于印发PPP物有所值评价指引（试行）（财金2015 167号）文的相关要求，并结合项目具体情况，拟定六项基本指标。 然后，在已拟定的基本指标及其权重基础上，再拟定四项附加指标及 其权重。3.1.1 基本指标说明1、全生命周期整合程度主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营 和维护等环节能否实现长期、充分整合。项目设计、投融资、

5、建造、 运营和维护等环节整合程度越高，基本指标评分就越高。2、风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在 政府和社会资本之间进行合理分配。清晰识别和优化分配风险，是物有 所值的一个主要驱动因素。在项目识别阶段的物有所值评价工作开始前, 着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。3、绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政 府采购政策，能否鼓励社会资本创新。绩效指标越符合项目具体情况， 越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。同时，通过察看项目 产出

6、说明来评分，一般来讲，产出说明应主要规定社会资本合作方应付 产出的规格要求，尽可能不对项目的投入和社会资本合作方的具体实施 等问题提出要求，从而为社会资本合作方提供创新机会。4、潜在竞争程度主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。通过察看项目 将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力，以及预计在随后的 项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争的措施等来评分。5、政府机构能力主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执 行管理等能力。通过察看政府的PPP理念，以及结合项目具体情况察看 相关政府部门及机构的PPP能力等来评分。PPP理念主要包括依法依 规平等合作、风险分担、全生

7、命周期绩效管理等方面。PPP不仅是基础 设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等的 重要手段。政府的PPP能力主要包括知识、技能和经验等，包括可通 过购买服务获得的能力。6、可融资性主要考核项目的市场融资能力。通过预计项目对金融机构（贷款和 债券市场）的吸引力来评分。吸引力越大，项目越具有融资可行性，越 能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给的可能性就越大。附加指标说明1、项目规模主要依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP项目的准备、论 证、采购等前期环节的费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些 前期费用占项目全生命周期成本的比

8、例处于合理和较低水平。一般情 况下，基础设施及公共服务项目的规模越大，越能够采用PPP模式吸 引社会资本参与。2、全生命周期成本测算准确性主要依据项目计划全生命周期内的设计、建造、融资、运营和维 护等全生命周期环节的成本测算准确程度来评分。其测算体系及内容 越完善，准确性越高，就越能反应行业及当地实际情况，从而合理推进 项目PPP模式的运作。3、预期使用寿命长短主要依据项目的资产预期使用寿命来评分。项目的资产使用寿命 长为利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基础条件。4、法律和政策环境主要通过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采用 PPP模式实施项目来评分。根据财政部发布

9、的关于印发PPP物有所值评价指引（试行） （财金（2015） 167号）文件，在各项评价指标中，六项基本评价指 标权重为80%,其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权 重为20%,其中任一指标权重一般不超过10%o本项目物有所值定性分析评价指标及权重详见附表lo3. 2专家评分1、成立专家小组。本次评分专家组包括财政、会计、金融等经 济方面专家，以及行业、工程技术、造价和法律方面专家共计7名， 由某某某区PPP领导办公室选定。2、专家评分。在进行评分之前，专家通过认真研究项目的（初 步）实施方案、项目产出说明、可行性研究报告等相关材料，与政府代 表进行有效交流，熟悉项目概况和项目运营

10、模式，进行集体商讨，充 分探讨项目情况。专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，本项目物有 所值定性评价评分参考标准详见附表2。3. 3专家评分统计分析汇总每个指标专家评分的总分，计算每个指标对应的平均分值， 再对平均分值按照指标权重计算加权分，得到评分结果，专家评分统 计见附表303. 4物有所值定性评价结论根据评分结果和专家小组意见，原则上，评分结果在60分（含） 以上的，项目通过物有所值定性分析；否则，项目不宜采用PPP模式。本项目评分结果为81.3 （见附表3）,项目通过物有所值定性 分析。四、物有所值评价结论本项目根据财政部关于印发PPP物有所值评价指引（试行） （财金（2015） 16

11、7号）文件的要求进行了物有所值定性评价，专家 评分结果为81.3分，因此，本项目采用PPP模式通过物有所值评价。五、附表附表1物有所值定性分析评价指标及权重某某某市某某某现代电子商务产业园道路基础设施建设PPP项目物有所值评价指标及权重指标权重评分基本指标全生命周期整合程度15%风险识别与分配15%绩效导向与鼓励创新10%潜在竞争程度10%政府机构能力15%可融资性15%基本指标小计80%补充 指标项目规模5%全生命周期成本测算准确性5%预期使用寿命长短5%法律和政策环境5%补充指标小计20%合计100%附表2 PPP项目物有所值定性分析评分参考标准编 号指标评分参考标准权重A1全生命周期整合

12、潜力 81100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护 到将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有 融资和全部运营、维护整合到一个合同中。 6180二项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大 部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量 项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服 务的运营、维护将整合到一个合同中。 41-60项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一 个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合 到一个合同中，但不包括设计；对于 存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。 2140二项目资料

13、表明，融资、建造和维护等将整合到一个合 同中，但不包括设计和运营。 020二项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的 环节将整合到一个合同中。15%2风 险 识 别 与 分 配 81100二项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预 计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本 合作方之间明确和合理分配。 6180二项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预 计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间 明确和合理分配。 4160二项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这 些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 2140=项目资料表明，已进行

14、初步的风险识别工作，预计这 些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 020二项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识 别风险。15%3绩效导向与鼓励创新 81100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清 晰明确；项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出 规格要求，没有对如何交付提出要求。 6180二大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰 明确；项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如 何交付提出了少量要求。 4160二绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰 明确，缺乏部分关键绩效指标；项目的产出规格要求不够全面、清 晰和可测量，并对

15、如何交付提出了少量要求。 2140二已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但 主要关键绩效指标为设置；项目的产出规格要求不够全面、清 晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。 020二未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合10%编 *7ntJ号指标评分参考标准权重A理、不明确；项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求， 或主要对如何交付进行了要求。4潜在竞争程度 81100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力 大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领 先的国内外企业数量较多。 6180二项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力 较大，预期后续通过

16、采取措施可进一步提高竞争程度。 41一60二项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力 一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。 2140二项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力 较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。 020二项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小， 预期后续不大可能提高竞争程度。10%5政府机构能力 81100二政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关 政府部门及机构具有较强的PPP能力。 6180二政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构 具有较强的PPP能力。 4160=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构 的

17、PPP能力一般。 2140=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机 构的PPP能力较欠缺且不易较快获得。 020=政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP能力欠缺且难以获得。15%6融 资 可 行 性 81100二预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲 实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。 6180二预计项目对金融机构的吸引力较高。 4160二预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步 准备，可提高吸引力。 2140二预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步 准备，可提高吸引力。 020二预计项目对金融机构的吸引力很差。15%基本指标小计80%7

18、项 目 规 模 81100二新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在15亿 元以上。 6180=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于10 亿到15亿元之间。 4160=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于5亿 10亿元之间。 2140=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于1亿 到5亿元之间。 020=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于1亿。5%编 *7ntJ号指标评分参考标准权重 A8 81100二项目全生命周期成本测算体系及内容很完善，准确性 很高，完全符合行业及当地实际情况。 6180二项目全生命周期成本测算体系及内容较完善，准确性 较高，大部分符合行业及当地实际

19、情况。 4160=项目全生命周期成本测算体系及内容一般完善，基本 符合行业及当地实际情况。 2140二项目全生命周期成本测算的体系及内容较不太完善， 准确性较差，不太符合行业及当地实际情况。 020二项目全生命周期成本测算的体系及内容极不完善，准确 性极差，完全偏离符合行业及当地实际情况。5%9预期使用寿命长短 81100=资产的预期使用寿命大于40年。 6180二资产的预期使用寿命为3140年。 4160二资产的预期使用寿命为2130年。 2140二资产的预期使用寿命为1120年。 020=资产的预期使用寿命小于10年。5%10法律和政策环境 81100二项目采用PPP模式符合现行法律法规规

20、章和政策等 的要求，甚至存在鼓励政策。 6180二项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的 个别限制，并且可以较为容易地解决。 4160二项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的 个别限制，并且解决的可能性很大。 2140二项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的 少量限制，但解决的可能性很大。 020=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的 严格限制。5%补充指标小计20%合计100%附表3 PPP项目物有所值定性评价专家评分统计表指标内容转指标内容权重A专家姓名总分B平均分OB+专 家数加权分D=CXA李立柳家让曹海志何辉波邓亦熊宇何应时基本指标1全生命周

21、期整合程度15%8585857085908558583.612.52风险识别与分配15%8086868083808057582.112.33绩效导向与鼓励创新10%8090816580858256380.48.04潜在竞争程度10%7580706280909054778.17.85政府机构能力15%8595807085908559084.312.66融资可行性15%7590706580908555579.311.9基本指标小计80%65.3补充指标7项目规模5%8090856595859059084.34.28全生命周期成本测算准确性5%8080696575807552474.93.79预期使

22、用寿命长短5%8585606880808053876.93.810法律和政策环境5$8580857880909058884.04.2补充指标小计20%16.0评分结果100%81.3一、项目概况项目基本情况LL1项目名称某某某市某某某现代电子商务产业园道路基础设施建设PPP项目项目建设内容本项目建设内容主要为片区14条道路及其配套管网设施。根据 园区建设内容匹配的需求以及各道路前期工作的完成程度，本项目 14条道路分三期实施建设：1、一期项目：东山路（一）（牛角冲路一柳树塘路）、杨子路（一） （川河路一跳马镇边界）、牛角冲路（红旗路一殡仪馆西入口）和侯 家冲路（红旗路一杨子路），总长度4675

23、米，预计于2018年基本建 成。2、二期项目：东山路（二）（柳树塘路一电商路）、杨子路（二） （跳马镇边界一时代阳光大道）、创业路（一）（时代阳光大道一电商 路）、柳树塘路（东段）（红旗路一川河路）、黄梅冲东路（东山路一 川河路）和沁福路（红旗路一东山路），总长度4951米，预计于2019 年基本建成。3、三期项目：东山路（三）（电商路一绕城线）、杨子路（三） （时代阳光大道一翔泳路）、创业路（二）（电商路一宗棠路）、川河 路（时代阳光大道一翔泳路）、电商路（翔泳路一川河路）、宗棠路（翔泳路一川河路）、白竹路（翔泳路一川河路）、文化路（东山路一川河 路）、翔泳路（时代阳光大道一川河路），总长度

24、12608米，计划三年 内启动工程建设，于2020建设完成。1.1 项目产出说明和绩效标准1.2 . 1主要产出说明项目建成后主要产出为片区14条道路及其配套管网设施、交通设施、绿化及亮化设施等，详细经济技术指标见下表1-1：表1T某某某市某某某现代电子商务产业园道路基础设施建设项目主要产出说明分期序号道路名称起止点建设规模面积 (m2)总投资 （万元）道路等 级（路宽230为 主干道）长度（m）路幅 宽 （m）期1东山路 （一）牛角冲路一柳树塘路1230364428012,840.90主干道2杨子路 （一）川河路一跳马镇边界2124265522415,884.423牛角冲路红旗路一殡仪馆西入

25、 口78326203585,896.764侯家冲路红旗路一杨子路53826139884,056.79小计38,678. 87期1东山路 （二）柳树塘路一电商路1096363945611,442. 24主干道2杨子路 （二）跳马镇边界一时代阳 光大道90726235826,838.783创业路 （一）时代阳光大道一电商 路3762697762,835.044柳树塘路 （东段）红旗路一川河路1345263497010,141.275黄梅冲 东路东山路一川河路78726204625933. 986沁福路红旗路一东山路4402088002,552.00小计39,743.31分期序号道路名称起止点建设规

26、模面积 (m2)总投资 （万元）道路等 级（路宽 230为 主干道）长度（m）路幅 宽 （m）期1东山路 （三）电商路一绕城线1082363895211,296.08主干道2杨子路 （三）时代阳光大道一翔泳 路1701268846525,654. 853创业路 （二）电商路一宗棠路63426164844780. 364电商路翔泳路一川河路1370263562010,329. 805白竹路翔泳路一川河路1280364608013,363. 206宗棠路翔泳路一川河路121526315909,161. 107翔泳路时代阳光大道一川河 路2679266965420,199. 668文化路东山路一川河

27、路87326226986,582.429川河路时代阳光大道一翔泳 路1774264612413,375.96小计114,743. 43合计193,165. 621.3 . 2绩效标准本项目从全生命周期成本考虑，分别设置合理的可用性绩效考核指 标、运营维护绩效考核。绩效监控方案主要是考核项目建设进度、建 设质量、建设成本、运营管理成本、维护成本、安全生产等方面。政 府通过监控措施，确定项目公司是否达到合同约定的绩效标准，未达到 绩效标准的，根据未达标情形对项目的影响程度扣减相应的付款，同 时绩效考核与调价机制紧密联系。如果长期或多次未达标，或者未达标 的情形非常严重，则可能构成严重违约从而导致合

28、同终止。具体的绩 效监控机制需政府与社会资本谈判后最后确定。（1）可用性绩效考核指标本项目可用性绩效考核指标如表1-2,不达标的按照考核办法减付相应的政府可用性付费金额。表1-2项目可用性绩效考核指标注：若国家、省、市出台具体考核办法或新的规定，则上表中与之不一致的或未指标类别指标要求施工质量 (70%)根据项目可研、设计文件、施工图设计等建设要求及建设质量完成建 设，符合本项目及国家相关质量验收标准。施工进度 (15%)开工日：以监理工程师的开工令为准竣工验收日：各子项自前述实际开工时间起不超过2年环境保护 (5%)参照JTGB03-2006公路建设项目环境影响评价规范等安全生产 (5%)参

29、照JGJ59-2011建筑施工安全检查标准海绵城市建 设激励指标 (5%)遵循某某某市海绵城市建设工作方案和审定的施工图方案，推 动海绵型道路的建设，并且此技术便于推广和复制。作约定的或约定不明的，以国家、省、市出台标准为准进行调整并执行。(2)运营维护绩效考核运营维护期考核指标主要分为三个板块：全部达标方能获得100% 基准运营维护绩效付费，不达标的按照考核办法减付相应的基准运营 维护绩效付费。第一板块(60%)：对车道、人行道、路基、排水、灯杆、绿化及 其他设施的维护进行考核。第二板块(20%)：考核项目公司经营状况，对项目公司的经营收 入、财务报表等进行考核。第三板块(20%)：对项目公

30、司进行设施维护过程中，是否存在扰 民、破坏环境、市民满意度等进行考核。运营维护期内，某某某市某某某现代电子商务物流管理委员会可 以通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核。1.4 项目运作方式本项目采用PPP模式建设，具体运作方式为DBOT （设计-建设- 运营-移交）。项目由某某某市某某某区人民政府（以下简称“区政 府”）授权某某某市某某某现代电子商务物流管理委员会（以下 简称“管委会”）作为本项目的实施机构，由管委会指定某某某市某 某某现代物流中心开发建设有限公司作为政府出资代表与中标社会资 本共同出资组建项目公司，由项目公司负责本项目的投融资、设计、 建设、运营及维护。

31、合作期满后，项目公司将与本项目有关的资产无偿 移交给政府或其指定的机构，运作方式见图l-lo图17运作结构图本项目分为三期建设，每期建设期均为两年，各子项竣工验收合 格后即进入运营期。项目总合作期为14年（含建设期和运营期），其 中一期项目建设期为2017-2018年，二期项目建设期为2018-2019年, 三期项目建设期为2019-2020年。1.5 项目风险分配框架. 1风险分配基本原则1、风险分配优化原则。承担风险的一方应该对该风险具有控制 力，由该方承担该风险最有效率。2、风险收益对等原则。承担风险的一方对于控制该风险有更大 的经济利益或动机。3、风险可控原则。承担风险的一方能够有效控

32、制该风险，如果 风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给 合同相对方。1.4 . 2风险分配基本框架按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑 政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，本项 目设定风险分配机制体现在相关法律协议中。具体风险分配如下表l-3o表1-3风险分配基本框架风险 类型风险描述政府 承担社会资 本承担防范及应对建议政策 和法 律变 更风 险政治不可抗力V(1)最大限度寻求政府的承诺， 约定从政府层面应尽可能的减少与 项目相关政策、法律法规的变动。(2)合同约定本级政府层面能够 控制的法律、政策及相关审批等变 动引起的项目损失

33、由政府方承担； 本级政府层面不可控制的法律、政 策及相关审批等变动引起的损失由 双方共同承担。(3)由政府与项 目公司签订的合同风险由法律变更V审批延误VV土地取得V项目合同风险V风险 类型风险描述政府 承担社会资本承担防范及应对建议技术标准变更V双方共同承担，由项目公司与第三 方签订的合同风险由项目公司自 行承担。建设 风险地质条件V(1)政府负责完成项目前期的征 地拆迁工作，因土地延迟交付导致 项目无法开工或工期延误，由政府 方承担责任，给予社会资本必要的 宽限或补偿。(2)合同中约定，要求项目公司 购买相关保险，通过风险转移的方 式，降低风险带来的损失。土地不能及时交付V水、电、进场道

34、路、施工场地等 配套安排V自行提出工程变 更V建造/采购成本 超支V工期拖延建设质量不达标V工地安全/环境 保护劳务纠纷发现历史文物V融资 风险筹资不足/融资 成本过高/追加 融资市场 风险利率/汇率风险/ 市场风险/通货 膨胀风险项目 管理 风险运营维护成本提 高/服务质量不 达标/项目运营 管理/移交风险V合同中约定，项目公司在各子项目 竣工验收合格日起，提供项目运营 维护保函。加强政府监管力度，当 项目公司发生重大违约时，政府可 以提取运营维护保函。风险 类型风险描述政府承担社会资本承担防范及应对建议不可 抗力 风险自然环境破坏风 险/环境标准提 高风险等VV在合同中明确，视具体不可抗力

35、的 原因而定，明确责任和应对防范。 制定应急处理风险机制和预案，并 配备必要的应急处理场地和设备。1.5 项目回报机制1.5.1 回报机制、资金来源和分配方式按照政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014 113号）文件的规定，结合本项目的运作方式及收入来源，本项目的 回报机制为“政府付费”。项目按照“基于可用性的绩效合同”模式，由政府向项目公司购 买项目可用性（符合验收标准的公共资产）以及为维持项目正常运转 所需要的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），相应地，政府 需向社会资本支付可用性服务费和运维绩效服务费。其中，可用性服 务费，指项目公司负责按照双方约定的竣工验收的标准完成工程建 设，政府根据建设的可用性对其投入及合理回报进行支付，主要包含 项目投资资金（以经政府财政评审中心确定的项目投资额为准并接受 审计监督）和合理回报；运维绩效服务费指项目公司为维持本项目正 常运营，提供的符合PPP合同规定的绩效标准的运营维护服务而需要 获得的服务收入，主要为项目的经营成本等。1.5. 2股权转让和到期移交项目合作期届满时，按合同约定，由社会资本方向某某某区人民 政府或其指定机构转让股权。项目公司应将所持资产无偿移交给政府或