宁波市深化科技体制改革行动方案2022-2026年.docx

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1、宁波市深化科技体制改革行动方案（2022-2026 年）（征求意见稿）为深入贯彻落实国家、省关于加快科技体制改革攻坚的决 策部署，加快破除影响和制约科技创新能力提升的体制机制障 碍，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，聚力科技创新大进 步，做强赶超跨越新引擎，以高水平科技自立自强支撑高水平 创新型城市建设，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，聚焦“四个面向”，以破解问题为改革导向，以数字化改 革为引领，以创新链产业链深度融合为主线，全力培育区域战 略科技力量、完善关键核心技术攻关和成果推广应用机制，激 发科技人员积极性，构建更加优良的科技创新生态，

2、率先走出 “科学发现+技术发明+产业发展+人才支撑+生态优化”的创新 发展路径，把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增 量”，为建设现代化滨海大都市、共同富裕先行市提供有力科技 支撑。（二）主要目标。到2026年底，科技创新体系化能力和治 理效能不断提升，资源配置效率显著提升，科创平台功能基本 完善，新技术新产业新模式培育机制逐步完善，全面形成创新 用，为各类创新主体提供以开放共享为核心的高效便捷精准创 新服务。推动“互联网+”技术与制造业深度融合，扩大数字化研 发场景应用示范，加快制造业要素资源重组、生产流程再造，培 育壮大新智造企业群体。以新型智慧城市建设为契机，加快城 市大数据中

3、心、人工智能超算中心等建设，布局建设数字李生 研究院，推动人工智能、区块链等技术在城市交通、城市安全和 城市服务中的应用，争创国家新一代人工智能创新发展试验区。七、组织实施（二十四）加强组织领导。宁波市建设创新型城市领导小组 统筹推进全市科技体制机制改革，负责抓好本方案的组织实施, 协调解决重大问题。创新型城市领导小组各成员单位，各区（县、 市）、开发区（园区）要切实履行改革主体责任，健全工作机制， 完善配套政策措施，加强服务保障，推进任务清单化管理。加强 科技管理干部队伍建设，培养善于制定方针政策、为部门和科 研人员服务的专家。（二十五）加强政策支持。加快宁波市科技创新促进条例 修订，研究出

4、台大力度、超常规的政策性文件，加快现有创新政 策的整合更新，完善创新主体及产业发展政策、创新人才政策、 财政与金融政策、创新环境政策等领域配套政策。（二十六）加强督促落实。建立改革任务抓落实机制，通过 开展专项督查等方式，建立科技体制改革第三方评估机制，确 保各项任务举措落到实处。链产业链高效协同体系，重点标志性产业链关键核心技术自主 可控水平明显提升，三大科创高地初步建成，高质量国家自主 创新示范区基本建成。争取全社会R&D经费占GDP比重达到 3.75%,高新技术企业数突破10000家，高新技术产业增加值占 规模以上工业增加值比重超过60%o二、强化战略科技力量体系化布局，提升自主创新能力

5、（三）建立使命驱动、任务导向的实验室体系。落实甬江实 验室人事、薪酬、评价改革，建立与使命、责任、贡献相匹配的 保障与激励机制。试点实验室跨学科、大协同开放式科研组织 模式，加快省部共建重点实验室发展，推动极端环境使役材料 重点实验室争创全国重点实验室。强化任务导向和需求导向， 制定出台市级重点实验室管理办法，开展重点实验室优化整合 试点，建立实验室重大科研任务直接委托机制和“军令状”责任 制，完善考核评价和优胜劣汰制度。到2026年底，在重点领域 初步形成以甬江实验室为核心、省市重点实验室为支撑的实验 室体系。（四）完善高等学校科研能力提升体系。支持宁波大学“双 一流”学科建设，支持甬江理工

6、大学（筹）布局建设先进制造浙 江省实验室，支持高等学校重点学科、特色学科建设发展。支持 高校发展基础学科、交叉学科，建立基础研究稳定支持机制，推 进集聚一批基础学科的青年研究人才。深化高校评价机制改革， 强化研发创新、人才集聚的评价导向，建立以研发投入、创新绩 效为核心的中长期综合评价与年度抽查评价相结合的评估机制。（五）优化产业技术研究院建设发展体系。做大做强中科院 宁波材料所、兵科院宁波分院，担起国家战略科技力量的重任。 加强产业技术研究院目标考核及政策支持，试点开展“预算+负 面清单”，推动集聚科研人才和产业化人才，建设高水平科研设 施平台，推动研究院开展集“研发、转化、孵化、招商、基金

7、” 功能于一体的建设运营试点。聚焦数字李生、量子计算、零碳低 碳技术、生命健康、新一代信息技术、海洋空天等领域，引进建 设行业领先的产业技术研究院。到2026年底，累计建设省级新 型研发机构20家以上。三、健全科创空间布局建设机制，打造全域创新驱动发展格 局（六）完善甬江科创区创新策源地建设体制机制。优化组织 架构，建立区域层级较高、权责清晰、运作高效的管理机制。探 索成立市控股、多方参与的投资开发公司，统筹科创区内重大 片区、重大项目的专业化建设和运营。鼓励属地参股投资开发 公司，加强市区两级联动开发。鼓励属地政府按照统一规划、统 一标准、统一时序先行开展片区开发。推动甬江科创区与宁波 国家

8、自主创新示范区、浙江自由贸易试验区宁波片区的政策联 动，在科技成果转化、高端人才便利化、科研仪器进出口便利化 等方面争取国家试点政策，形成一批可复制可推广的改革案例。（七）健全高新区体系建设机制。按照高水平建设国家自主 创新示范区的要求，进一步优化、拓展发展空间，完善新拓展区 域的委托开发机制，推进宁波高新区高质量发展。深入实施国 家高新区“一区多园”战略，研究制定“一区多园”迭代支持政 策，建立宁波高新区与分园园区共建、产业共育、利益共享的联 合开发机制，发挥宁波高新区对全市创新引领辐射作用，争取 宁波高新区进入全国国家高新区前十位。推进省级高新区创建 工作，引导有条件的经济开发区、工业园区

9、及其它开发区分批 次建设省级高新区，培育创新型产业集群，实现区（县、市）省 级高新区全覆盖。改革高新区考评机制，建立以创新绩效为导 向的考核体系。（A）建立市和区（县、市）联动的科技创新统筹机制。发 挥宁波市建设创新型城市领导小组的作用，围绕三大科创高地 建设，聚焦重点平台、重点项目、重点指标，强化市区（县、市） 联动，形成“全市统筹、整体协同”的建设任务模式。组织开展 市县党政领导科技进步目标责任制考核评价，建立各区（县、市） 领导科技创新工作年度述职制度，完善党政“一把手”抓科技创 新的常态化工作机制。三、增强企业技术创新能力，推进创新链产业链深度融合（九）持续支持科技型企业队伍建设。推进

10、关于营造更好 环境支持高新技术企业发展的行动方案（2022-2025年）落地， 实施科技型企业双倍增行动、规上企业研发创新“诊断+提升” 行动，落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策，建立企业 研发后补助、高新技术企业培育支持政策。鼓励支持高校、科研 院所、企业等企事业单位承担国家重大创新任务，引导企业与 本地高等学校、科研院所开展紧密合作。到2026年底，高新技 术企业突破1万家，科技型中小企业达到3万家。（十）健全企业研发平台建设支持机制。聚焦工业互联网、 智能汽车、新材料、智能制造等重点领域，支持行业领军企业为 主体，联合高校院所，整合产业链、创新链上下游资源，以创新 联合体方式共同申报

11、重点研发计划、承担重大科研任务、编制 技术标准。布局建设市级技术创新中心，推进智能工厂操作系 统等省技术创新中心建设，争创国家技术创新中心。探索试行 “研发大户与政府联合出资挂榜”制度，推动企业成为技术项 目出题、选帅、评价和应用推广的主力。（+-）构建新型关键核心技术攻关机制。持续完善攻关组 织体系、责任体系、资源配置体系、配套政策体系，建立一体化 的项目、基地、人才、资金配置机制。优化攻关项目遴选机制， 持续动态排摸重点产业技术需求，加强与规上企业研发创新“诊 断+提升”行动衔接，深化“企业出题、专家审题、政府立题、 全球创新资源破题”的组织机制，完善重大项目知识产权全流 程管理。建立前沿

12、技术攻关竞争机制，针对研发目标或考核指 标明确但路线和实现方式尚不确定的项目实行“赛马制”，择优 选择多个主体并行攻关，实施阶段性考核、竞争性淘汰制度。聚 焦产业链技术发展重点，支持科技领军企业牵头建设创新联合 体建设，组建产研跨机构、跨领域的科研攻关团队，开展关键核 心技术攻关。围绕“一区一特”，试点开展市、区（县、市）联 动的重大科技专项联合支持机制，提高对R&D活动的支持比 重。（十二）完善新产品应用推广机制。实施“重大场景应用” 计划，围绕人工智能、自动驾驶等领域，通过“以赛代评”“以 赛代招”，发布场景机会清单、举办场景大赛，谋划建设无人驾 驶、深海强腐测试平台等场景应用平台，推动企

13、业在真实场景 中产出一批具有商业价值的示范产品。落实自主创新产品推荐 政策，完善以技术产品应用市场价值为导向的评选制度，修订 重大工程、重大项目等招投标办法，加大力度支持政府采购企 业新产品。四、健全技术转移转化机制，打通科技成果转化最后一公里（十三）健全院企、校企科技成果对接服务机制。加快建设 宁波科技大市场3.0,运用知识图谱、人工智能、大数据、区块 链等技术细化供需两张清单，加快培育技术经纪人，探索开展 科技成果托管模式，设立成果“转化池”，深度挖掘潜在技术成 果。深化科技成果“百日百场”系列对接活动，持续支持高校科 研院所、科技服务机构、创投机构开展常态化、市场化的科技成 果产业化路演

14、。每年开展院（校）企科技成果对接活动超过100 场。（十四）健全科技创业孵化发展机制。加快建立健全工业设 计、质量检测、知识产权、电子商务、法律财税、成果转移、创 业孵化、企业融资、人才培训等公共服务平台，为中小微企业提 供全方位与全过程的创新服务。鼓励传统工业区向科创产业园 转型，利用闲置厂房、楼宇和存量土地等改（扩）建为孵化器， 支持建设一批面向新兴产业的专业孵化器。鼓励国内外高校科 研院所布局建设孵化器，积极引进社会资本参与国有孵化器建 设，引导区（县、市）设立孵化器科技创新种子基金。（十五）推动科技成果转移转化政策落地。加快实施科研人 员“扩中、提低”行动，引导高校、科研机构建立参与成

15、果转化 的各方利益主体相对均衡的收益分配制度，探索“阶梯制”收入 分配模式。支持高校、产业技术研究院试点开展职务科技成果 所有权或不低于10年的长期使用权改革，允许管理人员、科研 人员以“技术股+现金股”组合形式持有股权。深化科技成果评 价改革，争取科研事业单位科技成果转化前非国资化管理试点, 试点单位职务科技成果转化前不纳入国有资产管理清单。（十六）拓展科技创新融资渠道。健全科技成果转化投 资、种子期投资、天使投资、风险投资、并购重组投资的基金 体系，扩大天使投资引导基金、自创区科技成果转化基金等规 模，推进“直投+跟投+子基金”的多元投资方式。引导私募基 金投资科技创新，探索建立私募机构白

16、名单机制，在合作设立 子基金、共享投资项目储备库等方面给予优先支持，聚焦科技 前沿和硬科技领域开展投资。鼓励银行业金融机构建立以知识 产权、人力资本为核心的企业科技创新能力评价体系，试点企 业创新积分，加强评价结果在信贷业务中的运用。鼓励金融机 构开发专门支持重大科技任务、战略科技力量、科创高地建设 的金融产品，在甬江科创区设立科技专营支行，协同风险投资 机构开展联合信贷。探索开展企业研发准备金制度，试点设立 企业研发准备金账户。深入推进首台（套）重大技术装备、重 点新材料首批（次）、软件首版次应用保险补偿机制试点。五、健全创新人才引培机制，加强高质量人才队伍供给（十七）创新高层次人才引进培养

17、机制。深化人才评价改 革，实施“以才荐才、以企荐才”的“举荐制”引才模式，赋予 特定高层次人才、科研单位、骨干企业人才举荐权，对符合条件 的高层次人才给予直接认定。开通高端领军人才职称评审“直 通车”，按照专家独立评价、业内认同和社会认可的原则，以创 新能力、质量、实效、贡献为导向，健全评价方式、评价标准和 评价程序。壮大青年科技人才队伍，实施实施青年科技人才培 育项目，试行基于信任的首席科学家负责制，探索青年科学家 长期滚动支持机制，吸引培养汇聚青年英才。（十八）优化产业技术人才培育机制。开展校（院）企高层 次人才“双聘”试点，建立企业柔性引进高校教授挂职企业“科 技副总”制度，高校选聘科技

18、创新型企业高层次科研人才担任 高校导师的“产业教授”制度，探索产教融合新机制。建立产学 研合作培养人才制度，实行学术和产业双导师制，完善高精尖 缺科技人才培养引进机制。开展专业技术职称评定和技能自主 评价，一评双证，试点，创新高技能人才职称评价机制，赋予高 技能人才密集、技术实力较强、内部管理规范的规上企业自主 开展高技能人才职称评审，培育与制造业创新升级需求相适应 的应用型、技能型人才。（十九）健全技术转移转化专业人才培养机制。面向高校院 所、产业技术研究院、市场化技术转移机构，实施专家型技术经 纪人遴选、培养计划，建立技术经理人执业制度，搭建技术经理 人培养梯队，完善技术经理人管理、挂靠、

19、收费等系列办法，引 导技术经纪人职业化发展。推进技术转移人才列入专业职称序 列，将专家型技术经纪人列入市紧缺人才开发目录，视同高层 次科研人才。六、加强科技治理能力提升，营造良好的科技创新生态（二十）优化科研管理机制。建立完善以信任为前提的科研 管理机制，提升科研绩效，引导科研资源向优秀人才和团队倾 斜。探索建立科技项目经理人制度，落实科研财务助理制度，为 科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务。推进 科研项目绩效分类评价，加强关键核心技术突破、标志性成果 以及社会效益评价，淡化投资周期内经济效益评价，给予科技 创新项目更大的风险容忍度。（二十一）完善科研项目审慎监管机制。推进科研项

20、目评审 专家库建设，加大科学家、技术专家、企业高技术人才征集力度, 强化项目同行评议、匿名评审和公示制度，确保评审公正性和 项目的科学价值。推进科研诚信体系建设和科技伦理普及，开 展“诚信典型”管理试点，建立科研诚信审核、科研伦理审查制 度，探索开展人工智能、生命科学等新技术伦理规范研究。弘扬 科学家精神，发挥学术共同体作用，将科研诚信教育作为人才 培养、员工培训等的重要内容。（二十二）健全科技创新容错机制。重视科研试错的探索价 值，建立科研项目容错诊断、评估机制，鼓励对研发创新未达到 预期效果的项目查找失败原因。针对科技成果转化决策、国有 资本投资创新创业、科技部门考核评价等，完善分层分级责任 机制，制定勤勉尽责的规范和细则，建立健全容错认定机制、尽 职免责机制、纠错防错机制，保护各方推进科技体制改革的积 极性。（二十三）坚持数字化改革引领。完善“科技大脑+”运行 模式，推广“不见面评审”等试点，加强治理端和服务端集成应