福建省人民政府意见汇编(4篇).docx

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1、福建省人民政府意见汇编（4篇）目录1 .福建省贯彻落实国家统计督察反馈意见整改情况.2.福建省人民政府办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见8.福建省人民政府办公厅关于推行工业用地“标准地”改革的指导意见17.福建省人民政府办公厅关于完善职工基本医疗保险门诊共济保障机制的实施意见23分类资助，确保应保尽保，其中：对第一、二类救助对象给 予全额资助；对第三类救助对象按照90%比例给予定额资助。 对符合条件的新增救助对象应及时认定并资助参保，相关待 遇从认定之日次月起执行；认定前个人当年已参保的，不再 资助参保。对享受定额资助的救助对象中因个人原因放弃参 保的，应做好参保动员，提高其

2、参保积极性；经相关部门多 次动员后仍不按规定缴费参保的，视为放弃当年医疗保险和 救助待遇。（二）实行大病保险倾斜支付政策。发挥大病保险补充 保障作用，完善大病保险对救助对象的倾斜支付政策。对特 困供养人员、孤儿、最低生活保障对象、返贫致贫人口大病 保险起付标准比普通参保人降低50%,报销比例提高5个百 分点，取消大病保险封顶线，切实提高大病保险保障能力。（三）实行医疗救助保障。强化医疗救助托底保障功能， 按照“先保险后救助的原则，对基本医保、大病保险等支付 后个人医疗费用负担仍然较重的救助对象按规定实施救助。 救助费用主要覆盖救助对象在定点医药机构发生的住院费 用、因慢性病需长期服药或患重特大

3、疾病需长期门诊治疗 （简称门诊特殊病种治疗）的费用。由医疗救助基金支付的 药品、医用耗材、医疗服务项目原则上应符合国家有关基本 医保支付范围的规定。除国家另有明确规定外，各统筹区不 得自行制定或采用变通的办法擅自扩大医疗救助费用保障 范围。1,起付标准。第一、二、三类救助对象不设救助起付标 准，第四类救助对象按各统筹区上年度居民人均可支配收入 的10%确定起付标准，第五类救助对象按各统筹区上年度居 民人均可支配收入的25%确定起付标准。2 .救助比例。统一门诊特殊病种和住院救助比例，共用 年度救助限额。救助对象在医保定点医药机构发生的住院和 门诊特殊病种治疗的政策范围内费用，经基本医保、大病保

4、 险后个人自付部分，在年度救助限额内，第一类救助对象按 90%比例救助，第二、三类救助对象按70%比例救助，第四 类救助对象按60%比例救助，第五类救助对象按50%比例救 助。基本医保、大病保险起付标准以下的政策范围内个人自 付费用，也按规定纳入救助保障。对未按规定转诊的救助对 象，所发生的医疗费用原则上不纳入医疗救助范围。3 .救助限额。全省统一实行年度救助限额设置，原则上 按不低于各统筹区上年度居民人均可支配收入核定，动态调 整。超过年度救助限额后，医疗救助基金不再支付。（四）实施倾斜救助。对规范转诊且在省域内就医的救 助对象，经三重保障制度综合保障后政策范围内个人负担仍 然较重、导致基本

5、生活严重困难的人员，由各统筹区每年度 根据救助资金结余情况，依申请实行倾斜救助。具体救助办 法和标准由各统筹区根据医疗救助基金筹资情况科学确定, 避免过度保障。三、相关工作（一）救助对象认定。民政部门负责认定特困供养人员、 孤儿（含事实无人抚养儿童）、最低生活保障对象、最低生活 保障边缘家庭成员、革命“五老”人员，并会同医保等相关部 门做好因病致贫重病患者的认定工作；乡村振兴部门负责认 定农村易返贫致贫人员、脱贫（享受政策）人员；退役军人 事务部门负责认定重点优抚对象；卫生健康部门负责认定计 划生育特殊家庭成员；残联负责认定重度残疾人。（二）畅通救助获得渠道。第一、二、三、四类救助对 象无需申

6、请，实行“一站式”结算，直接获得医疗救助。因病 致贫重病患者实行依申请一次性救助制度，医保部门根据民 政部门提供的名单实施医疗救助，具体申请和审核审批等程 序另行制定。畅通医疗救助申请渠道，增强救助时效性。（三）实行“先诊疗后付费”。对规范转诊且在省域内 定点医疗机构住院的第一、二、三类救助对象，实行“先诊疗 后付费”，全面免除其住院押金。做好异地安置和异地转诊救 助对象登记备案、就医结算，按规定转诊的户籍地参保救助 对象，执行户籍地所在统筹区救助标准。（四）加快推进一体化经办。建立救助服务事项清单, 优化医疗救助经办管理服务规程，做好救助对象信息共享互 认、资助参保、待遇给付等经办服务。依托

7、医疗保障信息平 台，推动基本医保和医疗救助服务融合，实行“一站式，服务、 “一窗口”办理，提高结算服务便利性。四、工作保障（一）落实救助对象全员参保。税务、医保部门要统筹 做好保费征缴工作，适应人员流动和参保需求变化，灵活调 整救助对象参保缴费方式，确保及时参保、足额缴纳、人费 对应。属地政府、街道村居、挂钩联系帮扶干部要把组织参 保工作做深做细，民政、乡村振兴、卫生健康、退役军人事 务、残联等部门要各司其职，确保困难群众全面参保。（二）建立健全防范化解因病致贫返贫长效机制。医保 部门全面开展参保人员高额医疗费用支出预警监测，重点监 测经基本医保、大病保险等支付后个人年度医疗费用负担仍 然较重

8、的低保边缘家庭成员和农村脱贫人口，将预警监测情 况信息推送给同级民政、乡村振兴等部门。民政、乡村振兴 等部门要及时核实确认，符合医疗救助对象认定条件的反馈 至医保部门纳入医疗救助范围。（三）建立动态调整的城乡医疗救助筹资机制。全面清 理现行各级医疗保障扶贫政策，脱贫攻坚期出台的三重保障 制度外的地方保障措施资金，统一并入医疗救助基金。合理 确定医疗救助筹资标准，并视医疗救助需要、经济社会发展 和财政承受能力等情况动态调整，所需资金按现行财政体制 分级承担。（四）加强基金预算管理。加强基金预算执行监督，全 面实施预算绩效管理，提高救助资金使用效率。按照安全有 效、经济适宜、救助基本的原则，引导医

9、疗救助对象和定点 医疗机构优先选择纳入基本医保支付范围的药品、医用耗材 和医疗服务项目，严控不合理费用支出。（五）支持发展慈善救助。鼓励慈善组织和其他社会组 织设立大病救助项目，发挥补充救助作用。推动慈善信息资 源共享，规范个人大病求助信息发布，推行阳光救助。建立 慈善参与激励机制，定期开展慈善表彰，落实相应税收优惠、 费用减免等政策。（六）鼓励发展医疗互助和商业健康保险。发挥职工医 疗互助的互济功能，支持医疗互助有序健康发展。支持商业 健康保险发展，鼓励、引导和支持商业保险机构探索实施与 基本医保相衔接的普惠型商业医疗保险，保障基本医保政策 范围内个人自付较高的费用和政策范围外的费用，补齐多

10、层 次医疗保障体系中商业健康保险的短板。（七）建立医疗救助对象信息共享机制。各医疗救助对 象认定责任部门建立相应的人员信息库，并负责救助对象信 息比对校验、动态维护、及时更新。每月15日前应当将认定 核准的救助对象名单发送同级医保部门，实现数据共享。条 件具备时省级部门也可通过省政务数据汇聚平台或接口对 接等方式，实现数据推送共享。建立健全困难群众参保台账 管理，精准管理到人、动态维护到人。五、工作要求（一）强化组织领导。强化党委领导、政府主导、部门 协同、社会参与的医疗救助工作机制。将重特大疾病医疗保 险和救助制度落实情况作为加强和改善民生的重要指标，纳 入各级政府工作绩效评价。各地要切实加

11、强组织领导，落实 主体责任，细化政策措施，强化监督检查。实行政策风险评 估，建立重大事件应急处置机制，确保政策落地、待遇落实、 群众得实惠。各设区市政府、平潭综合实验区管委会要结合 落实医疗保障待遇清单制度，制定具体贯彻实施办法，做好 与原有医疗救助政策衔接，确保平稳过渡，2022年10月底 前报省医保局备案，统一于2023年1月1日起实施。（二）加强部门协同。建立健全部门协同机制，加强医 疗保障、社会救助、医疗卫生制度政策及经办服务统筹协调。 医保部门负责统筹推进医疗保险和救助制度改革和管理工 作，落实好医疗保障政策。各救助对象认定职能部门做好认 定及信息共享。民政部门负责慈善救助工作。财政

12、部门按规 定做好资金支持。卫生健康部门强化对医疗机构的行业管理, 落实先诊疗后付费、分级诊疗和大病专项救治，开展家庭医 生签约服务工作。税务部门做好基本医保保费征缴相关工作。 银保监部门加强对商业保险机构承办大病保险的行业监管， 规范商业健康保险发展。乡村振兴部门做好农村易返贫致贫 人口监测。工会做好职工医疗互助和罹患大病困难职工帮扶。（三）加强基层能力建设。加强基层医疗保障经办队伍 建设，统筹医疗保障公共服务需求和服务能力配置，做好相 应保障。积极引入社会力量参与经办服务，大力推动医疗救 助经办服务下沉，重点提升信息化和经办服务水平。建立覆 盖省、市、县、乡、村五级医疗保障服务网络。加强医疗

13、救 助政策和业务能力培训，努力打造综合素质高、工作作风好、 业务能力强的基层经办队伍。本实施意见自2023年1月1日起执行。福建省人民政府办公厅2022年7月31日福建省人民政府办公厅关于推行工业用地“标准地”改革的指导意见各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民 政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为认真贯彻落实省委、省政府部署要求，进一步深化“放 管服”改革，持续优化营商环境，深入推进土地要素市场化配 置，促进土地节约集约利用，推动工业用地提质增效，更好 服务全方位推进高质量发展超越，经省政府同意，现就推行 工业用地“标准地”改革工作提出如下意见：一、总体要求深入贯彻

14、落实习近平总书记关于自然资源管理的重要 论述，坚持新发展理念，坚持最严格的节约用地制度，按照 “事前定标准、事中作承诺、事后强监管”原则，开展工业用 地“标准地”改革工作，促进工业项目早开工、早落地，进一 步助推工业经济高质量发展。工业用地“标准地”，即在完成 相关区域评估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“净 地要求的基础上，明确固定资产投资强度、用地容积率等控 制性指标并实施全程监管的可出让的国有工业用地。2022年底前，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委 会根据本地区实际制定工业用地“标准地”改革实施方案，明 确鼓励性改革目标和措施，建立健全本地区工业用地“标准地” 出让工作机制

15、。坚持典型带动、示范引领，有条件的省级以 上（含省级，下同）开发区可先行实施新供工业用地“标准地” 出让，探索完善相关制度，适时总结经验做法，并逐步扩大 到其他区域。各地要科学稳妥有序推进改革工作，防止盲目 “大跃进”“一刀切”。二、重点任务（一）开展区域统一评估。在符合区域评估相关规定、 国土空间规划和用途管制、生态环境分区管控要求的前提下, 各市、县（区）人民政府或开发区管理机构应统一组织对省 级以上开发区整体或分区域完成环境影响评价、节能评估、 水资源论证、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、 土壤污染状况调查评估等评估评价事项，并向社会公开评估 评价成果，推动多评合一和成果共享共

16、用。结合评估评价 情况，完善项目准入要求，并向社会公布负面清单。责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区 管委会，省发改委、工信厅、自然资源厅、生态环境厅、水 利厅、商务厅、科技厅等部门按照职责分工负责；以下均需 各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会落实，不 再重复列出（二）构建“标准地”控制性指标。工业用地“标准地” 按照“2+X”要求确定控制性指标，具体由各市、县（区）人民 政府和平潭综合实验区管委会在不低于国家和省相关规定 的基础上，结合本地区实际制定。其中，“2”即固定资产投资 强度、用地容积率等2项主干指标，“X”即用地规模、单位能 耗、排放总量、亩均产值、亩均税收、

17、科研投入等控制性指 标。各地制定控制性指标应注重增加亩产效益和实现节地增 效，并根据实际动态调整。责任单位：省自然资源厅牵头，省发改委、工信厅、生 态环境厅、税务局（三）严格“净地”出让。纳入“标准地”的工业用地须 符合“净地,，出让相关规定：土地权利清晰，安置补偿落实到 位，没有法律、经济纠纷，地块位置、使用性质、用地容积 率等规划条件明确，具备通水、通电、通路及场地平整等动 工开发所必需的其他基本条件。责任单位：省自然资源厅牵头，省住建厅（四）明确履约要求。将“标准地”控制性指标和监管要 求纳入土地出让公告，并在土地出让公告中明确逾期或拒绝 签订履约监管协议的，取消竞得人资格，并不予退还竞

18、买保 证金。用地单位竞得“标准地后，同步签订土地出让合同和 履约监管协议。履约监管协议中，应明确控制性指标要求、 奖励措施、违约责任、退出条款等。责任单位：省自然资源厅牵头，省发改委、工信厅、生 态环境厅、住建厅、商务厅、科技厅、税务局（五）加强全程监管。按照“谁主管、谁提出、谁负责” 原则，各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会组 织开发区管理机构和相关部门建立健全覆盖项目建设、竣工 验收、达产复核等环节的监测监管机制，对照“2+X”控制性指 标，实行全程协同联动监管，对未按土地出让合同和履约监 管协议履约的，依法依规依约进行处置。福建省贯彻落实国家统计督察反馈意见整改情况2021年9

19、月6日至9月14日，国家统计局第1统计督 察组对福建省开展了统计督察，并于2022年5月27日反馈 了督察意见。福建省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记 关于统计工作重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻落实党 中央、国务院关于统计工作决策部署，压紧压实整改责任, 组织制定具体整改方案，扎实有力推进整改落实工作。截至 目前，反馈意见提出的5个方面13个问题均按序时进度完 成整改，移交的统计违纪违法问题线索已全面核查。一、提高政治站位，认真履行督察整改主体责任省委、省政府把抓好统计督察反馈意见整改作为深入学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，作 为忠诚拥护“两个确立“、坚决做到“两个

20、维护”的具体行动， 聚焦提高效率、提升效能、提增效益，组织全省各地各部门 坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实抓好整改工作。（一）统一思想认识。国家统计督察反馈意见指出了我 省在防范和惩治统计造假、弄虚作假等方面存在的突出问题。 对督察组反馈的意见，省委、省政府诚恳接受、照单全收、 全面认领、坚决整改。省委书记尹力、省长赵龙分别主持召 开省委常委会会议、省政府常务会议，研究整改方案，提出 明确要求，部署整改工作。全省上下认真贯彻执行督察整改责任单位：省发改委、工信厅、自然资源厅、生态环境 厅、住建厅、商务厅、科技厅、税务局等部门按照职责分工 负责（六）优化审批服务。深化工程建设项目审批制度改

21、革, 有条件的市、县（区）可开展“标准地”项目相关审批代办服 务，组建代办队伍，协助企业完成从立项到验收各阶段相关 行政审批工作。在符合国家和省相关规定的前提下，支持“标 准地”项目审批推行“告知承诺制”。推行“交地即交证”，在缴 清土地出让金并交付土地时，为用地单位一并核发不动产权 证书，有条件的市、县（区）可一并核发建设工程规划许可 证。责任单位：省住建厅、自然资源厅、发改委等部门按照 职责分工负责（七）强化政策支持。省级以上开发区工业用地“标准地” 所需新增建设用地指标、用林指标由所在市、县（区）优先 解决，不足部分由省级帮助异地调剂安排。选址在国务院或 省政府批准设立、纳入中国开发区审

22、核公告目录的开发 区四至范围内的建设项目，已纳入本地区国民经济和社会发 展年度计划，且在城镇开发边界范围内，确需征收土地的, 可不编制土地征收成片开发方案。责任单位：省自然资源厅、林业局等部门按照职责分工 负责三、保障措施（一）加强组织领导。省级由省自然资源厅、发改委、 工信厅会同省科技厅、财政厅、生态环境厅、住建厅、水利 厅、商务厅、林业局、税务局等部门建立工业用地“标准地 改革厅际联席会议，负责统筹组织推进全省工业用地“标准地” 改革工作，协调解决改革推进中的重大问题。厅际联席会议 要加强对各市、县（区）的指导，研究制定工业用地“标准地” 改革工作指引、操作流程等，规范推进改革工作。各市、

23、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会要强 化落实主体责任，加强改革工作组织领导，建立改革工作协 调机制，依法依规、稳妥有序推进改革具体工作。各设区市 人民政府、平潭综合实验区管委会要制定本地区工业用地“标 准地”改革实施方案，明确改革目标任务、时间节点、政策措 施、工作要求等，确保取得实实在在改革成效。（二）加强正向激励。厅际联席会议要对各设区市、平 潭综合实验区工业用地“标准地”改革工作统筹开展年度评估, 从制度机制建立情况、改革具体实施成效等方面进行综合评 价，对改革工作成效显著的给予正向激励，省级安排补充耕 地指标奖励，确保改革工作顺利推进、落到实处。各市、县（区）人民政府和平潭综合实

24、验区管委会要组 织开发区管理机构和相关部门根据土地出让合同和履约监 管协议，加强对工业项目履约情况的监管，对如期履约、亩 均产值高、亩均税收高、示范效应好的，同级财政可按规定 给予适当奖励；对履约不到位的，要及时督促限期整改，经 整改仍未达到要求的，坚决依法依规依约严肃处置。（三）加强宣传引导。各级各相关部门要广泛宣传工业用地“标准地”改革工作，及时准确发布改革信息，通俗易懂 做好政策解读，正确引导社会预期，营造良好舆论氛围。认 真总结推广先进经验、典型做法，不断提升工业用地“标准地” 改革实效，打造更加良好的营商环境。福建省人民政府办公厅2022年8月31日福建省人民政府办公厅关于完善职工基

25、本医疗保险门诊共济保障机制的实施意见各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省人民政府各 部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步深化医疗保障制度改革，加大职工基本医疗保 险（以下简称职工医保）门诊保障力度，按照国务院办公 厅关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指 导意见（国办发2021） 14号），经省政府同意，制定本实 施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，既尽力而为、又量力 而行，按照“保障基本、平稳过渡、协同联动、因地制宜”的 原则，在我省现有职工医保普通门诊统筹和门诊特殊病种政 策基础上，改革职工医保

26、个人账户，健全完善职工医保门诊 共济保障机制，统一全省门诊共济保障待遇，提高医保基金 使用效率，减轻参保人员医疗费用负担，探索增强职工医保 门诊保障的有效途径，实现制度更加公平更可持续。二、主要措施（一）完善职工医保普通门诊统筹。在全省开展职工医 保普通门诊统筹的基础上，统一全省职工医保普通门诊统筹 待遇政策，进一步提高保障水平。年度起付标准原则上按全 口径城镇单位就业人员平均工资的1%左右确定。最高支付 限额原则上按全口径城镇单位就业人员平均工资的25%左 右确定。起付标准以上、最高支付限额以下的政策范围内医 疗费用，由统筹基金按比例支付，其中在职人员的支付比例 为75%、退休人员的支付比例

27、为80%,在基层医疗机构就诊 的支付比例分别再增加10个百分点。在医保定点基层公立 医疗机构使用已纳入国家医保药品目录的国家基本药物，普 通门诊统筹不设起付标准，由统筹基金按规定比例支付（不 计入普通门诊统筹起付线累计）。已全面实行按费用保障的 统筹区可结合实际适当调整职工医保普通门诊统筹起付标 准。原有单列门诊统筹支付的医保药品支付政策不变。（二）规范职工医保门诊特殊病种。统一职工医保门诊 特殊病种种类，在原有基础上调整设定29个门诊特殊病种。 门诊特殊病种参照住院管理，年度起付标准原则上按全口径 城镇单位就业人员平均工资的1%左右确定，最高支付限额 与住院合并计算（高血压、糖尿病病种单列，

28、限额均为6000 元），统筹基金支付比例原则上参照职工医保住院待遇设定。 在医保定点基层公立医疗机构使用已纳入国家医保药品目 录的国家基本药物，门诊特殊病种不设起付标准，由统筹基 金按规定比例支付（不计入门诊特殊病种起付线累计）。已全 面实行按费用保障的统筹区可继续按照现有方式保障，不实 行门诊特殊病种政策。全口径城镇单位就业人员平均工资，以2021年统计部 门公布的当地上年度数据为准，并保持相对固定。2024年起, 涉及调整普通门诊统筹和门诊特殊病种待遇标准的事项，由 省级医保部门会同财政部门研究确定。（三）改进个人账户计入办法。在职职工个人缴纳的基 本医疗保险费计入个人账户，计入标准为本人

29、参保缴费基数 的2%,单位缴纳的基本医疗保险费全部计入统筹基金。退休 人员个人账户由统筹基金定额划入，划入金额按各统筹区根 据本意见实施改革当年基本养老金平均水平的2.5%确定。（四）设置政策调整过渡期。个人账户划拨和门诊待遇 政策联动实施，逐步调整，2023年底全部统筹区实现改革目 标。1 .个人账户划拨调整。在职职工2022年3月起单位缴 纳的基本医疗保险费计入个人账户比例在现有基础上减半, 2023年底前单位缴纳的基本医疗保险费不再计入个人账户。 退休人员2022年3月起按降低1个百分点左右的比例减少 个人账户划入，2023年底前改为按定额划入。2 .门诊待遇调整。各统筹区2022年3月

30、起逐步规范和 调整起付标准、支付比例、最高支付限额及门诊特殊病种种 类，待遇水平低于全省统一待遇标准的应于2023年底前调 整到位；普通门诊统筹年度最高支付限额、门诊特殊病种起 付待遇高于全省统一待遇标准的，可维持现有待遇不变。条 件成熟后门诊共济保障将探索由病种保障向费用保障过渡。医保年度和自然年度不一致且个人账户实行预划拨的 统筹区，可自行制定过渡方案，应确保2023年底实现改革目 标。（五）规范个人账户使用范围。个人账户可以通过家庭 共济的方式，支付参保人员本人及其配偶、父母、子女在定 点医疗机构就医发生的由个人负担的医疗费用，以及在定点 零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人

31、负担 的费用，也可以用于配偶、父母、子女参加城乡居民基本医 疗保险等的个人缴费。个人账户不得用于公共卫生费用、体 育健身或养生保健消费等不属于基本医疗保险保障范围的 支出。三、配套措施（一）优化管理服务。建立完善国家医保谈判药品“双通 道管理机制，将符合条件的定点零售药店提供的用药保障服 务纳入门诊保障范围，支持外配处方在定点零售药店结算和 配药，充分发挥定点零售药店便民、可及的作用。落实“互联 网+”医疗服务和医保支付政策，将符合条件的“互联网+”医 疗服务纳入保障范围。符合异地就医备案条件的参保人员按 规定享受普通门诊统筹和门诊特殊病种待遇，加快医疗保障 信息平台建设，推进门诊费用跨省异地

32、就医直接结算。（二）加强监督管理。严格执行医保基金预算管理制度， 加强基金稽核制度和内控制度建设。建立对个人账户全流程 动态管理机制，加强对个人账户使用、结算等环节的审核。 强化对医疗行为和医疗费用的监管，严肃查处“挂床”住院、 诱导住院等违法违规行为，严厉打击欺诈骗保行为。创新门 诊就医服务管理办法，引导定点医疗机构规范提供诊疗服务。 通过协同推动基层医疗服务体系建设、完善家庭医生签约服 务、规范长期处方管理等，引导参保人员在基层就医首诊, 规范诊疗及转诊等行为。（三）完善付费机制。建立并完善与门诊共济保障相适 应的复合式医保支付方式，对基层医疗服务可按人头付费, 积极探索将按人头付费与慢性

33、病管理相结合；对日间手术及 符合条件的门诊特殊病种，推行按病种或按疾病诊断相关分 组付费；对不宜打包付费的门诊费用，可按项目付费。科学 合理确定医保药品支付标准，引导医疗机构和患者主动使用 疗效确切、价格适宜的药品。四、工作要求（一）加强组织领导。完善职工医保门诊共济保障机制 是深化医疗保障制度改革的重要内容，涉及广大参保人员切 身利益，各级政府要高度重视，切实加强领导，建立协调机 制，抓好工作落实。（二）积极稳妥推进。各统筹区政府要按照本实施意见, 科学决策，统筹安排，结合本地实际进一步明确和细化政策 规定，于2022年2月底前出台当地实施办法，按要求组织 实施。要妥善处理好改革前后的政策衔

34、接，确保参保人员待 遇平稳过渡。（三）注重宣传引导。各统筹区要广泛开展宣传，准确 解读政策，充分宣传建立健全职工医保门诊共济保障机制对 减轻参保人员医疗费用负担、促进制度更加公平更可持续的 重要作用，大力宣传医疗保险共建共享、互助共济的重要意 义。建立舆情监测和处置机制，积极主动回应社会关切，营造良好舆论氛围。福建省人民政府办公厅2022年1月5日工作要求，切实增强统计督察整改的严肃性、协同性、有效 性。（二）加强组织领导。省委、省政府成立省级统计督察 整改工作领导小组，牵头抓总、综合协调，会同各地各有关 部门定期会商，统筹推进整改工作，各设区市、平潭综合实 验区和省直相关部门分别成立整改工作

35、专班，全省上下建立 了横向到边、纵向到底的整改工作协调联动机制，形成了党 政主要领导带头抓、分管领导靠前抓、责任单位具体抓的工 作架构。（三）压紧压实责任。国家统计督察结束后，省委、省 政府立即组织开展整改，制定下发了关于抓紧抓早抓实国 家统计督察整改工作的通知，对督察整改工作作了全面部 署。国家统计督察意见反馈后，我省紧扣督察反馈的5个方 面13个问题，认真研究制定了具体整改方案，细化了 38条 整改措施，逐一明确责任单位、目标任务和整改时限。各地 各有关部门对照方案要求，制定针对性整改措施，逐级细化 分解任务，注重协同联动配合，确保督察反馈问题“事事有回 应、件件有着落、个个有成效”。（四

36、）加强督导检查。全程实行精准管理，建立整改工 作台账、问题整改销号等制度，严格按照整改方案确定的问 题清单、工作目标、完成时限和具体要求，强化全方位、全 流程督导管控。今年7月份开始，结合各地统计造假不收手 不收敛问题专项纠治工作，省统计督察整改领导小组对各地 开展检查调研，及时跟踪工作进展，统筹协调解决问题，杜 绝拖延整改、选择性整改和虚假整改等现象，不折不扣推进 整改落实工作。二、坚持问题导向，扎实推进督察整改落地见效（一）针对学习贯彻党中央、国务院关于统计工作重大 决策部署方面存在的问题。持续推动中央有关统计文件精神 学深学透，省委、省政府分别召开省委常委会会议、省政府 常务会议，深入学

37、习习近平总书记关于统计工作重要讲话重 要指示批示精神，专题学习中华人民共和国统计法及统 计相关文件。各级各有关部门采取专题授课、集中研讨、网 络学习等多种方式，组织开展多层次、多主题干部培训和学 习教育，加强换届后新任党政领导干部统计培训，将常态化 学习培训教育覆盖至全省乡镇（街道）。深入推动党中央、国 务院关于统计改革发展决策部署落实落地，制定福建省“十 四五”时期统计现代化改革实施方案。全面落实统计法纳入 全省各级党校（行政学院）、社会主义学院等领导干部教育培 训必修课，开展统计法进党校活动169场次。严格落实统计 机构主要负责人任免工作程序要求。强化统计工作支持保障 力度，建立健全各级党

38、委和政府定期听取统计工作汇报制度 机制。加强全省统计基层基础建设，省政府印发关于进一 步完善我省统计体系的若干意见，建立健全覆盖全面的纳统 机制，充实调查人员力量，全面落实调查经费保障。强化统 计业务培训，全省共开展相关业务培训1162场次。（二）针对防范和惩治统计造假、弄虚作假责任落实方 面存在的问题。全面建立防惩统计造假机制，压紧压实地方 各级党委政府防惩统计造假责任，全省各市县两级均已建立 防惩统计造假责任制，相关省直部门分别建立了防范和惩治 统计造假、弄虚作假责任制。依规依纪依法问责追责，认真 贯彻落实关于加强统计领域数字造假问题监督执纪问责工 作的通知要求，健全完善查处统计造假、弄虚

39、作假案件工 作机制，推动统计违纪违法案件相关责任人问责追责到位。 加大重大统计违纪违法案件通报曝光力度，充分发挥问责震 慑作用。对统计违纪违法案件责任人处分处理材料记入人事 档案情况进行清查，严格按规定入档。抓好统计违法突出问 题整改，开展第三方机构代填代报、弄虚作假等违法行为的 清理整顿。（三）针对统计法定职责履行方面存在的问题。保障统 计独立职权，严格执行领导干部违规干预统计工作记录制度, 对各类干预统计工作、干扰影响统计人员或调查对象独立填 报数据和强令、授意、指使企业虚报统计数据或者代填代报 企业统计数据等问题进行重点自查和专项纠治，确保统计机 构和统计人员依法独立行使统计职权。持续加

40、强统计干部队 伍建设，加大统计专业高层次人才培养与引进，落实市、县 （区）统计执法力量保障。在全省范围全面排查、全面清理、 全面纠正违反统计法精神的文件和做法。（四）针对统计数据质量方面存在的问题。加强数据质 量管理，严格落实统计调查制度，规范地方统计调查，完善 统计数据质量审核机制和统计质量管理办法。加强统计台账 基础工作，规范统计调查单位申报入库资料的管理，加大统 计业务指导力度，提高统计业务培训实效。加强统计执法检查, 建立统计造假、弄虚作假案件直接核实处理制度，严肃查处 各类统计违纪违法行为。三、坚持举一反三，不断提高统计工作质量水平下一步，省委、省政府将坚持以习近平新时代中国特色 社

41、会主义思想为指导，坚持建章立制、深化标本兼治，充分 运用督察反馈意见整改工作成果，更好发挥统计调查、统计 服务、统计监督职能，推进福建统计工作高质量发展，以实 际行动迎接党的二十大胜利召开。（一）持续推动中央统计工作决策部署落实落地。深入 贯彻习近平总书记关于统计工作重要讲话重要指示批示精 神，全面落实党中央、国务院关于统计工作决策部署，牢固 树立正确发展观、政绩观，按照国家统计局工作要求，推动 防范和惩治统计造假、弄虚作假工作取得实效，为全方位推 进高质量发展超越提供坚实统计支撑。（二）持续深化督察整改成效。坚持将统计督察整改后 续工作与全省统计工作紧密结合起来，加强对统计工作的组 织领导，

42、及时研究解决统计改革发展中的重大问题，坚持常 态长效抓整改，定期开展“回头看”，防止问题反弹回潮，切 实做好统计督察整改“后半篇”文章。（三）持续提升统计数据质量。牢固树立数据质量责任 意识，认真落实统计数据质量管理制度，严防数据造假、弄 虚作假。加强各部门和统计部门间的协调联动，构建覆盖全 面、基础扎实、程序规范、责任明确的统计数据质量控制体系，实现统计调查全流程制度化、程序化、规范化，确保源 头数据质量。（四）持续营造良好统计法治环境。深入推进统计法治 建设，加大统计执法检查力度，严格按照统计法律法规等有 关规定追责问责，保持对统计造假、弄虚作假行为的高压态 势，同时创新普法宣传方式方法，

43、全面加强统计普法宣传， 营造尊法、敬法、守法的浓厚法治氛围。福建省人民政府办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民 政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实中共中央国务院关于深化医疗保障制度 改革的意见、国务院办公厅关于健全重特大疾病医疗保险 和救助制度的意见（国办发2021） 42号）、国家医疗保障 局等七部委关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接 乡村振兴战略的实施意见（医保发2021） 10号）等文件 精神，做好人民群众重特大疾病医疗保障，聚焦减轻困难群 众重特大疾病医疗费用负担，强化基本医保、大病保险、医

44、 疗救助三重制度综合保障，并将我省脱贫攻坚期医保扶贫政 策融入医疗救助制度，建立健全防范和化解因病致贫返贫长 效机制，全面夯实医疗保障，经省政府同意，制定本实施意 见。一、对象范围医疗救助对象是指符合救助条件的困难职工和城乡居 民，分为五类：第一类：特困供养人员、孤儿（含事实无人抚养儿童）；第二类：县以上地方政府相关部门认定的重点优抚对象、 革命“五老”人员、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人；第三类：最低生活保障对象、纳入乡村振兴部门监测的农村易返贫致贫人员、脱贫（享受政策）人员；第四类：最低生活保障边缘家庭成员；第五类：不符合上述四类救助对象条件，但因高额医疗 费用支出导致家庭基本生活出现严

45、重困难的大病患者（简称 因病致贫重病患者）。因病致贫重病患者应同时符合以下条 件：（一）申请前12个月政策范围内医疗费用个人自付达 到或超过各统筹区上年度居民人均可支配收入的；（二）申请前12个月的家庭总收入扣除家庭成员个人 负担的医疗费用后，家庭人均收入低于当地最低生活保障边 缘家庭标准的；（三）家庭财产符合当地最低生活保障边缘家庭条件的。同时符合多重救助身份的人员按待遇就高原则给予救 助。第二类医疗救助对象，今后因政策调整应退出医疗救助 体系的，从其规定；纳入乡村振兴部门监测的农村易返贫致 贫人员、脱贫（享受政策）人员在规定的过渡期内享受相应 救助政策，过渡期后重新认定，符合救助条件的继续纳入救 助范围。二、政策内容救助对象依法参加基本医保，按规定享有基本医保、大 病保险、医疗救助三重制度保障权益。强化医疗救助、临时 救助、慈善救助等综合性保障措施，精准实施分层分类救助。（一）实行资助参保政策。全面落实城乡居民基本医保 参保财政补助政策。对个人缴费确有困难的群众按规定给予