政府网站集约化平台建设方案.docx

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1、政府网站集约化平台建设方案 化，不断提高决策科学性和服务效率”。政府网站作为政府对外提 供信息服务的中枢平台，网站数字化转型依托于网站数据资源的整 合，要让数据资源得到充分地挖掘利用，发挥更大价值，需要从两 个方面着手：一是服务公众，为社会公众提供基于数据智能的精准 服务、个性化服务和主动服务；二是服务决策，汇聚各类数据资源， 运用大数据技术对各类数据进行深度分析和挖掘，构建直观动态的 大数据分析图景，为政府网站和政务新媒体管理提供有效辅助决策 手段。推动适老化及无障碍改造切实改善老年人及残障人群访问体验积极响应国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技 术困难实施方案的通知（国办发2020

2、） 45号）、工业和信息 化部关于印发互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案的通 知（工信部信管2020200号）等政策要求，推动市政府网站 适老化及无障碍升级改造，建设老年人服务专区，切实改善老年人 及其他特殊人群在使用互联网服务时的体验，让每一个人都能享受 到政府网站创新发展带来的便利。第二章需求分析政府门户网站建设现状分析政府门户网站长期未改版建设，在数据标准、数据融合共享、 网站服务体验、数据创新应用建设等方面依然存在明显短板，具体 表现在以下几个方面:6.6 市政府门户网站个性化用户中心用户个人中心建设市政府门户网站的互联网用户中心，互接政务服务网统一用 户认证系统，实现政府网站信

3、息浏览、互动交流、办事服务以及内容 推送的用户统一，满足国办“一号登录”的有关要求。用户个人中心包括以下建设内容：1、与政务服务网的统一身份认证互联互接，实现用户统一身份 认证、单点登录；2、“我的办件”，可以直接跳转到政务服务网的“我的办件” 上，需要通过统一信息资源库与政务服务网互联互接，获取到用户的 办件信息，在“用户个人中心”里进行展示。3、建设“我的订阅”、“智能推荐”功能。4、用户中心包括前台个人中心和后台用户信息管理。前台个人 中心是用户登录后所显示的页面，用户信息管理则实现用户注册、登 录、第三方接入。6.6.1 办事服务数据互联互通数据的采集汇聚：通过统一信息资源库数据采集功

4、能，互联互接 政务服务平台，采集政务服务事项信息、办事指南、办结信息、办事 评价信息等数据。数据的整合加工：根据网站前端专题服务展示需要，对不同类型 的政务服务数据进行个性化标签整合，并实现数据分类聚合。6.6.2 办事服务融合办事服务融合是政府网站依据用户的需求目标和筛选条件，对用 户所需申办的事项进行初步定位，通过目标的进一步细化和筛选条件 的增加，为用户提供事项办理的部门、地点、主题等快捷的浏览入口 和分类导航。6.6.3 办事评价信息接入办事评价是政府网站依据用户的服务体验，为用户提供帮助服务 和评价渠道，保证用户及时对政务服务过程进行投诉或评价，帮助政 务服务实施机构纠错和优化服务。

5、用户的投诉或差评由政务服务实施 机构通过政务服务管理平台及时办理，并通过政府网站或政务服务门 户网站向用户反馈结果。6.6.4 互动模块服务互动服务是政府网站依据用户的困惑和问题，为用户提供人工客 服；与智能客服相结合的咨询服务，保证用户在事前、事中、事后均 可“有疑就问”，相关政务服务实施机构“有问必答”、“答必释惑”。 个性化推送个性化推送实现以用户为中心的服务资源聚合和个性化服务定 制，通过大数据挖掘分析用户行为习惯，智能推送用户关注度高、与 用户相关的信息，提供主动服务。个性化推送包括一次性推送和长期推送。一次性推送是根据用户 的办事需求，推送相似案例办理经验、可比选的路径或其他众筹攻

6、略 等供其参考。长期推送是结合用户的基本信息和办件足迹，推送相关 业务资讯，与自然人相关的社会公共服务信息（水、电、气、公积金、 交通违章等信息），与法人经营范围相匹配的经营许可和行业准入许 可信息、相关扶持优惠政策等内容。第七章运维保障方案网络安全保障服务建设市政府门户网站安全防护体系，实现市政府门户网站安全监 测、防护、预警、通报、响应、追溯的一体化、实时化、整体化，及 时了解我市政府网站的相关网络安全威胁、风险和隐患，监测安全漏 洞、病毒木马和网络攻击情况，整合第三方的威胁情报数据，及时通 报预警重大网络安全威胁，调查、防范和打击网络犯罪行为，为我市 政府网站网络安全监管工作提供决策依据

7、和技术手段，保障全市政 治、经济、文化和社会安全稳定。7.1.1 SSL证书认证服务为市政府门户网站提供SSL证书的安装部署及售后支持等服务， 通配符支持主域名旗下的所有二级域名，并且不限制服务器数量，证 书有效期须为至少5年以上。保证信息传输的机密性，有效防止信息 篡改、避免信息泄露；有效解决搜索引擎、各大站点流量劫持的困扰, 杜绝搜索结果页被篡改。7.1.2 安全漏洞检测模块通过大数据漏洞扫描技术，定期对政府网站进行全面的安全漏洞 扫描，发现系统存在的各类安全隐患，并持续跟踪漏洞修复情况C具 体包括以下类型的漏洞：1、常见的Web应用漏洞，支持OWASP TOP 10等主流安全漏洞， 以及

8、各种挂马方式的网页木马如Iframe、CSS、JS、SWF、ActiveX等;2、系统层漏洞，支持windows扫描、linux扫描（CentOS、ubuntu、 Debian等）、类unix扫描、数据库扫描、思科设备扫描、CVE漏洞 扫描等30余种；3、Oday 漏洞。7.1.3 服务质量监测模块采用分布式节点进行数据监测，以多链路多点监测形式，自动监 听指定的TCP端口，通过HTTP协议访问返回的响应状态码，发现在 不同区域内网站系统的多线路访问可用性情况，以及发现是否存在区 域的域名劫持等安全事件。7.1.3.1 安全事件监测模块对网站进行页面资源与指纹信息的分析，通过采用html标签域

9、 比对技术，对网站进行初始化采样建立监测基准，并对基准内容进 行泛格式化处理，解析出html的相关标签作为后续比对的基准，对 各类安全事件进行全面分析感知，包括网马、暗链、敏感言论、网 站可用性、健壮性等；并向相关部门和人员进行定向安全通报。7.1.3.2 安全防护服务内容对网站外来隐患进行拦截和防护，提供全方位的网站安全防护能 力，具体包括DDOS、CC防护和WEB应用防护，支持HTTP协议规范性 检查、文件B超、注入攻击防护、跨站脚本攻击防护、网页木马防 护、信息泄漏防护、智能防护、第三方组件漏洞防护、CSRF跨站请 求伪造防护、防盗链等服务内容。7.1.3.3 网页防篡改通过网页防篡改技

10、术，对网站加以防护，同时借助防篡改引擎， 实现对篡改行为的监测。网页通常有静态文件和动态文件组成，对于动态文件的保护通过 在站点嵌入Web防攻击模块，通过设定关键字、IP、时间过滤规则， 对扫描、非法访问请求等操作进行拦截；静态文件保护在站点内部通 过防篡改模块进行静态页面锁定和静态文件监控，发现有对网页进行 修改，删除等非法操作时，进行保护并告警。7.1.3.4 永久在线可将源站的页面信息缓存至安全保障平台上，开启永久在线功能 后，访问时直接指向安全保障平台上的缓存镜像页面，不再指向源站。当政府网站因为服务器故障、线路故障、电源等问题出现无法连 接时，可显示云防护中的缓存镜像页面。当在敏感期

11、或特殊时期时，政府网站会主动关闭，在这期间可显 示云防护中的缓存镜像页面。7.1.3.5 一键关停当网站出现紧急安全事件时，可通过手机APP、微信公众号浏览 器一键秒级完成关停，防止网站因安全事件被通报或散布到互联网 上，产生不良影响。7.1.3.6 虚拟补丁支持虚拟补丁一键下发功能。网站出现Oday漏洞时能快速完成 漏洞修复，为人工修复补丁和修正软件源代码都争取了时间。解决了 人工修复漏洞的针对性、时效性和安全性不强的问题，大大节约了人 力和运营成本，有效保障网站安全性和可用性。7.2 网站内容运维及运维驻场提供网站内容运维服务，以每年购买服务的形式补充市政府门户 网站内容运营缺口，提升内容

12、服务质量，具体包括以下几个方面内容: 政策解读及栏目加工服务为政府门户网站提供专题设计、图解制作、视频制作、条幅制作、 图片设计、网页设计、栏目调整以及其他基础性运维等服务。利用社会媒体专业解读能力和多媒体内容加工能力，采用购买服 务的方式为市政府门户网站提供更加全面的政策解读服务和专题制 作服务，引入媒体解读、专家解读等形式，通过政策图解等形式，提 供老百姓喜闻乐见的政策解读和专题服务。7.2.1 信息分发和传播追踪服务针对市政府发布的重点政策文件、会议精神等信息内容进行市、 县两级网站的快速分发，并对分发结果进行追踪，保障重要信息传达 及时、传达到位。7.2.2 数据共享和推送服务基于统一

13、信息资源库共享信息资源，辅助市级政府部门根据实际 需求获取针对性的共享数据，以提升网站信息内容的丰富程度。具体 服务内容包括数据标签维护、数据按需聚合、数据自动推送机制建设 等C驻场服务提供一人在市政府办公室驻场服务，驻场人员要求本地常驻居 民。驻场人员接受市政府办公室的管理和考核，考核不合格的予以撤 换；除用户提出的撤换要求外中标方对驻场人员不能更换超过2人 次。进行辅助性日常系统和内容的运维、网站和新媒体的日常检查， 为市级政府网站集约化平台的所有网站用户提供问题解答、人员培 训、故障解决、技术支持、互动回应、信息统计、漏洞修复等服务。 第八章效益分析经济效益首先，通过本项目的建设可以充分

14、利用现有资源，节约投资。 通过对全市政府网站数据进行有效治理，建设全市统一智能搜索、 智能问答等应用，消除信息孤岛和业务协同问题，提升办事人员工 作效率，另外有助于提高政府管理决策效率与精准度，最大程度节 约人、财、物等资源，从源头上杜绝了重复建设、重复投入的问题。其次，可以节省政府部门人力投入和降低行政经费支出。传统 的数据分析大多以人工方式处理，速度慢、效率低，人工成本和行 政经费支出较大。本项目基于大数据资源池将汇集的各类数据进行 融合，建设政府网站统一信息资源库，通过智能化处理和可视化呈 现可减少繁杂的数据处理人工劳动。8.1 社会效益在开展政府网站大数据治理的基础上，创新服务方式，可

15、以更 加利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联 网+政务服务”发展成果。围绕信息公开智慧应用、营商环境集成服 务、领导信箱政民互动品牌建设，优化营商环境，有利于打造公平 竞争环境，激发市场主体活力，促进民营经济健康发展和新动能加 快发展壮大，从而改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本， 提高城市运行效率，提升我市城市的国际竞争力。8.1.1 通过平台创新升级补足我市政府网站建设存在的短板本次项目建设将以问题为导向，针对我市各级政府网站存在的 “服务不适用、回应不及时、创新不到位”等问题进行针对性升级 改造，通过强化平台基础服务能力、建设数字化运营机制、运用数 据驱动模式等手

16、段弥补网站管理工作存在的短板并实现跨越式发 展。通过营商环境优化、旅游导览、精准政策匹配服务、个性化主 题服务建设等一大批网站创新应用服务的建设。8.1.2 以数据为驱动要素保障我市政府网站建设的持续性发展通过构建可持续的统一信息资源库，以数据资源作为生产要素, 以智能化、数字化为手段，从根本上优化和提升我市政府网站创新 发展的运行模式，使我市政府网站建设始终具有前瞻性，不断开拓 创新，不断深化政府网站政务公开的能力，不断为社会公众提供便 捷高效的服务。8.1.3 为各区县、各部门网站创新应用服务赋能通过网站统一信息资源库的建设，利用大数据、人工智能等技 术，能够支撑起我市各级政府网站应用服务

17、创新和个性化发展的需 求，提升我市政府网站整体应用服务能力，为构建高效便民、协同联动的政府信息服务体系打好基础。8.1.4 推动全市政府网站建管水平及政府治理能力的进步通过全市政府网站数据融合共享，充分发挥数据资源价值，提 供大数据分析服务，推动政府服务方式从职能驱动到需求驱动转变, 治理模式从计划管理向精准治理转变，决策方法从经验型决策向数 据驱动的智能研判型转变。8.1.5 “以用户为中心”实现政府网站用户体验全面提升按照“创新服务、优化流程、改善体验”的原则，优化网站集 约化平台整体技术支撑能力，通过整合数据资源、引入智能化技术、 提升性能保障等手段能够有效提升网站服务能力和效能。在网站

18、公 众访问层面，通过整合信息服务资源、优化信息服务获取流程，能 够实现网站信息查询准确性、政民互动及时性、办事服务便捷性等 目标，为公众创造更好的政府网站访问体验。1、网站建设运营缺乏亮点，整体考核排名滞后目前政府门户网站建设及政务公开考核整体排名在国内处于相 对落后地位，依然存在服务不实用、更新不及时、功能不全面、市 直部门及部分区县网站建设水平落后等问题，全市政府网站尚不具 备数据融通、服务融通、应用融通能力，网站整体管理水平亟待进 一步提升。2、网站数据资源尚未汇聚融合，难以支撑数据共享共用的需求网站政务公开数据、政民互动数据、办事服务数据及网站运行 统计数据依然分散存储，未能够有效互通

19、，未建立网站统一信息资 源库，未能达到政府网站发展指引提出的网站资源优化融合、 数据互认共享的要求。3、网站部分应用功能体验较差，存在明显的优化提升空间目前政府门户网站虽然已经按照政府网站发展指引相关要 求开设了相关网站功能应用服务，但部分应用目前仅满足了 “有” 的要求，在服务体验方面还存在明显短板。如：网站搜索功能存在 搜不到、搜不准、智能化程度不够等问题，不能满足“搜索即服务 的要求”；未建立个性化用户中心实现智能推荐服务，以及版面基 本以文字为主，用户使用感受程度低，对照政府网站创新服务模式, 打造智慧型政府网站要求，目前网站应用功能建设部分仍需进一步 升级和完善。4、尚未形成数据驱动

20、发展模式，网站服务创新亟待深入推进目前网站政务公开、互动交流、办事服务等数据均已存在，大 量网站信息资源处于沉睡状态，数据未能得到充分的挖掘使用，未 能发挥数据资源潜在的价值。具体表现为数据资源利用不足、数据 价值挖掘不深、数据应用开发不够等问题，亟待引入大数据、人工 智能等先进技术手段，对沉淀的数据进行规范化、深入化、智能化、 个性化分析挖掘，建设一批智能化创新服务应用，创新升我市政府 网站智能化服务水平，提升政府对外形象。2.2 建设目标总体目标按照省人民政府办公厅关于推进全省政府网站集约化建设工作 的通知（黑政办发2021） 42号）文件相关要求，针对政府门户 网站集约化现状及个性化发展

21、需要，以政府网站发展指引和政 府网站集约化试点工作方案为纲要，结合我市特色，依托全省政府 网站集约化统一支撑系统，确保于2022年12月底前，全面建成市级 政府网站集约化平台，完成市级政府网站集约化平台创新应用建设， 平台系统建设的标准规范应符合省政府网站集约化建设系列标准规 范、省政府网站集约化平台技术对接方案等文件中的具体要求, 并与省级集约化统建模块的集成互联，实现省、市两级集约化平台互 联互通和协同联动，打造以数据资源为核心的数据驱动型政府网站集 约化平台，推动全市政府网站创新发展，构建形成整体联动、高效惠 民的网上服务型政府。2.2.1 建设思路本项目建设将从全局角度出发，通过顶层整

22、体设计，编制统一标 准规范作为整体建设依据。在技术上，要充分利用云计算、人工智能、 大数据以及移动互联网技术来提升技术平台服务能力，消除信息孤 岛，实现数据融合共享。通过不断升级和创新服务形式，为老百姓提 供更加便捷的信息服务。在管理上，同步建立行之有效的监督考核机 制和数字化监管系统，保障政府网站集约化的协同提升和可持续发 展。实现全市政府网站信息资源数据统一汇聚，通过与全省政府网站 集约化管理平台互联融通，实现平台整合安全、资源优化融合、数据 互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效的政府网站发展目标。（一）顶层设计，标准统一政府网站集约化建设的重点在于技术、服务、管理和设施的高度 统一利用，

23、要求能够面向多用户、整合多层级多部门、支持多渠道、 汇聚多来源、支撑大数据、并能够规范和引导网站发展，更强调顶层 设计的必要性和重要性，通过顶层设计为统一规划、统一建设、统一 管理和统一服务定义体系框架和提供方向指引。按照省政府网站集约 化建设相关标准规范要求，从技术、数据、管理三方面制定统一的标 准规范，指导全市各县区、各部门按照统一标准规范要求开展政府网 站建设，为实现我市政府网站信息服务水平的整体提升提供建设依 据。（二）数据驱动，融合共享以数据作为驱动网站业务建设的动力，通过统一信息资源库矩阵 实现全省政府网站信息资源的汇聚融合和综合利用是省政府网站集 约化建设的核心基调，本项目将基于

24、全省统一信息资源库矩阵，实现 我市政府网站信息资源标准一致、资源共享目标，并基于融合共享的 数据基础，驱动政府信息服务在网站和新媒体渠道、在省级政府和区 县之间、在常规业务和监管服务之间实现有机互通，形成数据驱动型 服务模式,从根本上提升网站信息服务能力，打造我市数字政府雏形。（三）服务创新，高效便民坚持以用户为中心，适应互联网发展变化和公众使用习惯，推进 政府网站向移动终端、政务新媒体等多渠道延伸，为企业和群众提供 多样便捷的信息获取和办事渠道。通过数据共享、渠道开拓、智能化 应用开发、个性化服务建设等手段，构建我市政府网站创新应用场景, 从服务形式、服务渠道、流程优化等多方面入手，切实提升

25、公众信息 获取、服务办理的便捷程度，打通政府和老百姓之间的最后“一米” 距离，实现政务信息随时随地可获取、咨询投诉多渠道能直达、办事 服务一站式可办理等便民目标。（四）数字运营，强化监管本次项目建设将利用数字化运营模式，针对政府网站解读回应、 政务信息传播、影响力分析等进行数字化运营管理，强化我市政府网 站信息内容质量和传播影响力，不断加强政府网站作为政府官方发声 平台的权威性和影响力，以市政府门户网站为龙头，各区县、各部门 网站为节点的模式，针对性建设网站数字化内容运营机制，以点带面, 全面提升我市网站运行数字化监管水平。依托集约化平台和统一信息资源库，实现监督管理制度和技术监 管手段的融合

26、，全面完善我市政府网站监管体系。明确监督考核的范 围、建立可靠的技术监测手段，通过对网站运行状态、网站内容质量、 公众互动反馈等进行全面的数字化监测预警，实现全市政府网站协同 发展、全面进步。2.3 建设内容建设范围本项目将按照国家、省级有关政策文件要求，完成我市市级政府 网站集约化平台建设内容，项目范围包括市级平台环境的搭建（包含 网络安全、边界安全、ipv6部署、ssl证书认证等）、省级统筹建 设的集约化统一支撑系统（含集约化基础服务子系统、全媒体内容发 布子系统、统一信息资源库子系统、互动交流子系统、政务信息公开 子系统）的数据实施、市级平台政府网站创新应用功能建设、市级政 府网站改版升

27、级、数据入库和资源共享、系统运维等相关内容。投标 人必须采用先进成熟的技术和产品，自主开发的软件产品必须具备地 市级以上政府应用的成功经验和实施案例。不允许在实施过程中作试 验性开发或产品试用，确保工程建设质量和进度，防范开发集成过程 中的技术风险和产品风险。详细建设内容如下：1、集约化统一支撑系统实施主要指按照省级统一要求完成集约化统一支撑系统五大子系统 的本地化实施建设内容，包括系统调试、基础数据初始化、网站群数 据迁移、网站信息资源入库、系统互联互通开发等工作内容.2、市级政府网站集约化平台系统功能建设按照政府网站发展指引及省政府网站集约化建设有关要求， 完成对市级政府网站集约化平台相关

28、功能的优化升级，包括智能搜索 系统、统一知识库和智能问答系统、政策文件库系统、音视频管理系 统、网站和新媒体数字化监管服务系统等内容。3、市级政府网站改版升级、数据迁移、清洗入库、业务系统互 联互通依托省级统筹建设的集约化统一支撑系统，完成市级政府网站包 括政府门户网站、“信用”、公共资源交易中心等3家网站在内的改 版升级、数据清洗、迁移入库、业务系统互联互通、适老化及无障碍 改造等，以及政府门户网站的个性化用户中心建设、智能终端建设、 网络安全监测防护等内容。4、其他升级优化服务根据我市集约化平台安全防护和网站和绩效水平提升需要，依靠 外部社会资源按需开展市政府门户网站内容运维、人员驻场等服

29、务。 功能需求2.3,2.1改版升级建设1、改版设计参照省政府网站页面和栏目，对政府门户网站的首页、列表页、 内容页、要闻页、专栏页、部门信息列表页、政府领导内容页等页面 进行改版设计网站页面整体保持其应有的简洁、美观、大方的整体风 格，色调以沉稳、柔和为主，标示、色彩、版面布局等协调配合网站 设计，展现的发展与创新特色。止匕外，对旧版网站各类栏目及信息进 行梳理，重新规划调整栏目体系，理顺网站栏目设置逻辑关系。对信用和公共资源交易中心网页的各个模板页迁至省平台并进 行结构重整。2、网站迁移将政府门户网站、信用、公共资源交易中心现有的全部数据迁 移到市级政府网站集约化平台，迁移目标是将现有网站

30、数据向市级政 府网站集约化平台上的新建网站进行迁移，迁移的信息包括但不限于 文字信息、图片信息、视频信息、附件、数据等，迁移的内容包括但 不限于内容管理数据库、组织结构和用户、统一权限管理、资源文件 系统、互动平台等，同时做好格式规范与调整，其中包括数据完整性 校队、安全性检查、人工核查及链接更改。3、数据清洗入库依据省政府网站统一信息资源库建设规范、省政府网站 元数据标准规范中对于网站信息资源数据格式、入库和共享规范等 相关要求，完成政府门户网站、信用、公共资源交易中心统一信息资 源库管理单位、主题库和资源目录、数据模型、编码规则等基础数据 的初始化工作，实现历史数据入库和增量数据入库目标，

31、对入库数据 质量、数量、时效性等进行验证，并对入库数据进行标准化清洗，保 障入库数据规范性。另外，对数据入库前后历史数据的错敏词、外链 进行不定期的检查和校验。4、适老化无障碍升级改造应依据国家标准GB/T 37668信息技术互联网内容无障碍可访 问性技术要求与测试方法和行业标准YD/T1822信息无障碍身体 机能差异人群网站无障碍评级测试方法，参照互联网网站适老化 通用设计规范相关技术要求，建设政府门户网站、信用、公共资源 交易中心的适老化及无障碍服务，提供网页无障碍设计、无障碍强化 导航、无障碍辅助工具条、弱视网页辅助浏览工具、语音辅助等功能, 应建设适老化专区，为残障人士及老年人用户群体

32、提供便捷服务。具 备操作引导提示、图片信息替代文字、链接内容有完整的可理解提示 等无障碍特征，实现用键盘操作可以完成网站内容访问的基本无障碍 目标，盲人借助“读屏软件”等辅助工具可顺利浏览网站信息，弱视 人群借助站内无障碍辅助工具，可以对文字（界面）大小、对比度、 灰度等进行调整以满足其浏览需求，同时开办老年人服务专区建设。5、系统互联互通对市级政府网站集约化平台中所有网站的政务服务事项清单、 办事指南、企业信息数据办事评价数据进行互联采集；和12345平台 进行互联互通，结合已有的问答积累数据，整合重构知识库，实现政 务信件的综合分析。通过统一身份认证，融合政务服务的办事服务事项分类，以用

33、户为中心互联政务服务平台产生的办件信息、好差评、咨询投诉等政 务服务业务数据、办件相关统计数据。6、业务系统数据互联互通对信用和公共资源交易中心现有独立业务系统的功能、数据等 资源进行迁移和联接，与省平台实现互联互通。7、个性化用户中心建设政府门户网站用户中心，通过与集约化管理平台、统一互 动交流平台、政务服务网等进行互联，对登录用户的个人资料、访问 内容、互动内容、个性化推荐等信息进行展示，支持根据个人需要定 制个人主页，可根据个人爱好、浏览记录、搜索行为、个人信息等为 用户推荐感兴趣内容，为登录用户浏览政府网站时呈现“个人空间”。 包括用户个人中心、办事服务数据互联、办事服务融合、互动模块

34、服 务、办事评价信息接入、个性化推送功能。提供用户行为分析服务，通过采集和分析政府网站在线用户行为 数据，对网站用户进行用户画像分析，发现用户行为规律。并根据用 户不同时间段内访问特征变化信息和用户画像分析结果，对网站改版 及内容提供合理建议。用户行为分析应具备的功能包括但不限于：访 问统计概览、热力图分析、实时分析、流量 分析、访客分析、页面 分析、在线报告等功能。8、智能终端的网站升级建设建设政府门户网站智能终端版本，实现PC端与智能终端信息发 布、互动交流、公众服务数据的自动同步，实现移动设备访问网站的 自动识别，方便公众通过智能终端访问门户网站。2.322创新应用系统建设1、智能搜索系

35、统按照国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查 指标、监管工作年度考核指标的通知（国办秘函（2019） 19号） 要求，为市级政府网站集约化平台中的全部政府网站建设和部署智能 搜索系统，同时打通政务服务网实现一网通查。提供站群搜索、多语 言搜索（中、英）、下拉联想词提示、敏感词屏蔽、搜索结果置顶、 智能纠错、拼音搜索、智能推荐、搜索结果智能排序、搜索框计算、 大众词搜索等功能。第一章项目概述7建设背景71.1 建设必要性8符合国办及全省政府网站考核要求81.1.1 满足深化政务公开工作的需要8提升全市各级政府网站建设运营水平的需要91.1.2 数字化驱动全市政府网站治理效能提升的需要

36、9推动适老化及无障碍改造切实改善老年人及残障人群访问体验10第二章需求分析10政府门户网站建设现状分析102.1 建设 目 标12总体目标122.1.1 建设思路13建设内容152.1.2 建设范围15功能需求162.1.3 技术需求22非功能性需求232.1.4 界面需求24安全需求24第三章总体设计25建设原则253.1 建设思路26总体架构263.2 安全防护架构28安全防护架构282、统一知识库和智能问答系统为市级政府网站集约化平台中的全部政府网站建设和部署统一 知识库和智能问答系统，通过构建市级平台统一知识库，利用语音识 别、语义分析等智能互动技术，根据公众用户提问，精确定位所需解

37、答知识，自动实时解答公众问题，提供7*24小时的一对多咨询服务。 包括问答库、智能问答引擎、智能问答服务、统计分析等功能模块。 需要提供初始化数据服务，同时需要全年实时提供知识数据和用户汇 总数据的维护与更新，提供本地化内容基础服务，对不能答复的问题, 应提供其他转办途径的选项。对于市级平台上的政府网站可视为不同 的通道，每个通道需要有独立的用户数据维护，数据分析，数据展现。3、政策文件库系统在市级政府网站集约化平台上建设和部署政策文件库系统，建 设全面权威的市级政策文件库，汇聚全市各级政府网站的政策文件， 方便查询使用，实现对国家政策、省委政策、省政府政策、省政府各 部门政策、市政府政策以及

38、指定的其他政府网站政策进行统一聚合与 发布，提供文件精准搜索、按文号模糊搜索、文件内容智能关联、主 体化聚合展示等功能，为百姓提供对政策文件一站式综合查询、浏览、 下载等服务。提供初始化数据服务，同时全年实时提供知识数据和用 户汇总数据的维护与更新，提供本地化内容基础服务。对于市级平台 上的政府网站可视为不同的通道，每个通道需要有独立的用户数据维 护，数据分析，数据展现。4、音视频管理系统为市级政府网站集约化平台中的全部政府网站部署搭建基于成 熟的视频或流媒体管理系统，支持多种视频格式采集、发布和管理功 能，支持音视频的点播、自动播放，提供方便的后台管理功能。应支 持与内容管理、在线访谈系统无

39、缝集成，应具备音视频等多媒体内容 管理、上传、下载、发布、播放、数据统计等功能。5、数字化监管服务系统按照国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检 查指标、监管工作年度考核指标的通知(国办秘函(2019) 19号) 要求，对全市政府网站和政务新媒体实时系统+人工监测及规范化管 理，实时监测的内容有网站无法访问、网站可用性、断链、错链、死 链、错敏信息、附件下载、网站响应、网站更新等，及时预警提醒， 提供报告下载，以人工+系统结合的方式进行检查，每季度提供一份 全市政府网站和政务新媒体检查报告。对网站实行7*24小时系统监测，满足政府网站日常监测、抽查 检查等需求，对政府网站实行动态监管

40、，提供网站实时监测、网站可 用性监测、信息更新监测及绩效考核等功能。提供政务新媒体监测服 务，对政务新媒体的整体发布情况、运营情况、传播情况等进行监管、 跟踪。提供政务新媒体账号管理、监测扫描、报告管理、预警管理等 功能。在数据迁移后对全市政府网站进行一次错敏词、错误链接等全 部数据的检测服务，出具检测报告。运行维护服务1、网络安全监测防护每年为政府门户网站提供7*24小时的安全值守服务，实时发现 各类安全威胁，并对安全问题进行审核、验证、告警、维护和修复。 对重要的且广泛使用的开发框架或者中间件的Oday漏洞提供发现能 力。监测内容包含威胁总数、WEB漏洞、主机漏洞、安全事件、弱口 令等维度

41、能力，并可以独立展示安全趋势和WEB漏洞类型分布，支持 黑链、黑页、webshelK网页挂马、JS挖矿脚本、图片篡改等安全 事件的监测和查询等。能够识别恶意请求（跨站脚本（XSS）、注入 式攻击（包括SQL注入、命令注入、Cookie注入等）、DDOS攻击、 跨站请求伪造等应用攻击行为；具备一键虚拟补丁能力，网站出现 Oday漏洞时能快速完成修复。在重大节日提供护网防护功能。2、内容运维每年为政府门户网站提供专题设计、图解制作、页面改版、基 础性运维、对下培训、解答咨询等服务，并派出团队驻场。3、等保测评完成每年对市级平台上的统建系统以及新建的创新应用系统， 进行网络安全等级保护、软件测评工作

42、。2.3.3 技术需求业务应用层业务应用层针对政府网站集约化管理的业务需要提供具体的软 件应用服务，除省政府办公厅统一建设系统除外应包括：智能搜索系 统、音视频管理系统、适老化及无障碍系统、市政府门户个性化用户 中心、政策文件库系统、数字化监管服务系统、统一知识库和智能问 答系统。2.3.3.1 用户体验层用户体验层为企业、个人、社会机构提供网站服务，提供政府 网站、移动客户端、多语言版、无障碍版、政务微信、政务微博等多 种访问渠道。政府网站应提供的服务功能包括：信息公开、解读回应、 办事服务、互动交流、用户空间等。2.3.4 非功能性需求政府网站集约化管理平台应具备一定的性能，能根据用户访问

43、规 模，平台具备资源灵活伸缩的能力，以满足用户的日常访问。1、系统响应速度：页面反应时间不超过3秒，普通页面不超过 3秒，跨年历史数据最大不超过10秒。2、系统可用性：系统无故障运行时间是7*24小时，系统有效工 作时间要求三99. 9%,系统MTBF（平均故障间隔）6个月，系统 MTBR （平均修复时间）。3、网站兼容性：兼容主流浏览器。4、平台扩展性：政府网站应基于可扩充的开发平台建设，采用 跨平台的数据库，选用与平台无关的应用组件，同时为网站扩展和集 成留有扩充空间。5、响应式设计：应开展响应式设计，自动适应PC电脑、手机、 平板电脑、触摸屏、电子大屏等多种终端。6、数据接口:采用标准的

44、服务接口规范，提供数据接口，实现 政府网站的无缝联接。7、数据共享交换：省市统一信息资源库之间数据共享交换，网 页信息资源共享交换速率不低于600条/分钟。其他文档、视频、图 片类信息资源共享交换速率依网络带宽及传输速率确定。8、搜索性能：支持上亿网页检索；支持200并发搜索，检索响 应时间1秒；网站网页更新，系统5分钟内可以搜索到。9、用户容量：应能够满足本级政府后台用户数量和本地域群众 数量的容量要求，保证系统平台正常平稳运行。2.3.5 界面需求页面色彩风格和主色调应协调统一，使用设计统一的网站标识 (logo)图案及文字，应提供标准字体、字号供用户选择，具有首页、 频道页、栏目页、专题

45、页、正文页等不同层级页面。网页设计应符合 省政府网站集约化建设系列标准规范文件中附录1网页设计规范 等相关要求。2.3.6 安全需求政府网站由于其代表政府的特殊属性，与普通网站相比更容易遭 到来自互联网的攻击。攻击者为了破坏政府形象、干扰政府工作秩序 或窃取政府门户网站的敏感信息，采集Web应用攻击、拒绝服务攻 击、暴力破解攻击、上传恶意木马等方式，实现篡改网页、中断服务、 窃取信息、控制网站等攻击目标。因此市级政府网站集约化平台系统 的安全防护工作应符合省政府网站集约化建设系列标准规范文件 中第三部分省政府网站集约化平台安全防护规范等相关要求，重点实 现以下目标：1、提升网页防篡改及监测、恢

46、复能力，降低网页防篡改的安全 风险；2、提高入侵防范能力及系统可用性，降低网站服务中断的安全风险；3、强化数据安全管控措施，降低网站敏感信息泄露的安全风险;4、构建纵深防御体系，降低网站被恶意控制的安全风险。在华 为政务云平台基础上，整合各方面安全防护措施和手段，针对华为 政务云平台目前存在的安全短板提供必要的设备和防护措施的补 充，特别是在边界安全方面，提供网闸、堡垒机、WAF防火墙服务 等逻辑隔离设备，提供完善的安全防范服务。第三章总体设计建设原则1 .问题导向针对政府网站存在的平台功能不完善、数据不联通、体验不统一 等问题，完善基于统一信息资源库的政府网站集约化管理平台建设， 以信息资源

47、共享共用带动全市政府网站整体服务水平的提升。2 .开放融合联接坚持创新驱动，充分利用数据分析、云计算、人工智能等技术， 探索构建先进稳定并满足集约化建设要求的平台架构，支撑新技术、 新应用、新功能的无缝，能够随技术发展变化持续升级和灵活扩展。3 .集约节约加强统筹规划和顶层设计，优化技术、资金、人员等要素配置， 严格预算和项目管理，充分依托省电子政务外网云平台，避免重复建 设。4 .平稳有序贯彻落实省政府关于全省各政府网站集约化建设的有关要求，积 极稳妥组织开展全市政府网站集约化项目建设，确保工作推进安全平 稳，不影响公众使用体验。3.1 建设思路通过现状调研，从标准、平台、安全、服务、运维、

48、信息化基础 支撑六个方面明确现状，通过与国家政府网站集约化建设相关政策文 件要求、业务发展需要与先进技术发展趋势对标，从信息化建设的角 度，明确目前全市政府网站集约化建设中存在的管理平台、数据资源、 应用服务等方面的问题，并从业务、功能、信息量、性能、接口等五 个方面总结梳理建设需求，结合政策要求与实际情况，细化项目建设 计划，完成集约化统一支撑系统实施、市级平台政府网站创新应用功 能建设、市级政府网站改版升级、数据入库和资源共享、系统运维等 相关内容。形成平台整合安全、资源优化融合、数据互认共享、管理 统筹规范、服务便捷高效的政府网站发展新格局。3.2 总体架构本项目建设将按照全省政府网站集约化平台建设统一规划和我 市政府网站创新应用系统建设的实际需求，构建形成全市政府网站集 约化平台框架体系，整体架构采用分层架构，包括基础设施层、数据 资源层、应用支撑层、业务应用层、用户体验五层组成，详细如下图 所示：标准规范体系业务 应用 层统一服务治理应用支撑层集约化基础服务子系统安全防护和运维管理规范数据 资源 层基础 设施