《云南省红河哈尼族彝族自治州民族教育条例》修订对照表.docx

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1、云南省红河哈尼族彝族自治州民族教育条例修订对照表现行规定拟修订规定（加粗黑体内容为拟新增内容，删除线内容为拟删 除内容，中括号内容为法条适用范围）修订依据第一章总则第一条为发展民族教育事业， 提高各少数民族的科学文化素质，促 进经济发展和社会进步，根据中华 人民共和国民族区域自治法、中 华人民共和国教育法及有关法律、 法规，结合自治州实际，制定本条例。第一条【目的和依据】为保障和发展民族 教育事业，提高各少数民族的科学文化素庭7促 进经济发展和社会进步，根据中华人民共和国 民族区域自治法中华人民共和国教育法 中华人民共和国教师法中华人民共和国 职业教育法及国家有关法律法规，结合自治 州实际，制

2、定本条例。本条是关于立法宗旨的规定，明确了制 定本条例的必要性和依据。一、修订条例（以下简称条例） 的必要性：云南省红河哈尼族彝族自治州 民族教育条例1999年3月经州八届人大二 次会议审议通过，当年报省人大常委会批准 后公布施行。条例施行以来，我州始终 把民族教育作为整个教育的重要组成部分， 积极落实条例各项特殊措施，我州少数民族 受教育权利得到了充分保障。但是由于条 例施行时间较长，与我州民族教育发展的 现状、现实需要已不相适应，主要集中在以 下方面：一是民族教育发展相对滞后。在一些偏 远地区，学校校舍陈旧，用地不足，生活用 房、运动场地、功能室不配套的问题依然存 在。一些少数民族地区学校

3、的留守儿童占学第十条 对在边疆县和内地边远山区 工作的教师实行艰苦地区补贴。补贴 标准由自治州人民政府制定。目前已落实乡村教师差别化补助和乡镇 补贴，该条删减。第十二条教师应持证上岗。经培训 和考核不合格的教师，由有关部门予 以调整。根据中华人民共和国教师法和相关 要求，新入职教师须具备教师资格证，该条 删除。第十一条【教师编制】自治州、县（市） 人民政府应当保障民族地区学校教职工编制的 基本需求，对教职工编制实行动态管理。根据 教育发展规划、学校布局调整和生源变化等情 况，适时调整中小学教职工编制。本条是关于教师编制的规定。上位法依据：按幼儿园教职工配备标 准（暂行）中县域内幼儿园专任教师总

4、数 与在园幼儿总数之比不低于1:15的标准，全 州应配置教职工3773名，公办幼儿园专任教 师缺口 2169人。根据地方各级人民政府机构设置和编 制管理条例第十八条“地方各级人民政府根 据调整职责的需要，可以在行政编制总额内 调整本级人民政府有关部门的行政编制”的 规定进行细化补充。拟解决问题：全州学前教育教师师资力 量较为薄弱。其他省市做法：1.云南省德宏傣族景 颇族自治州民族教育条例第十六条：自治第十二条【教师职称】自治州、县（市） 人民政府应当支持鼓励民族地区教师提升专业 技术水平，健全完善以专业水平和业绩贡献为 导向的评价机制。申报高级教师，须具有在乡 村学校或薄弱学校任教1年以上的工

5、作经历。 中高级岗位实行总量控制、比例单列。人社修 改理由：一、职称评价标准的制定权限为省级 职称主管部门和行业主管部门，且明确规定地 方制定的标准不能低于省级标准。二、申报高 级职称基层经历省级已有明确规定，我州不应 再作比省级更严格的限制性规定，否则不利于 州、县（市）人民政府应当保障民族学校， 少数民族聚居区学校教职工编制的基本需 求。寄宿制民族中小学的教职工编制，在国 家和省颁布标准的基础上可以适当增加。2.海南藏族自治州民族教育工作条例第二 十七条：州、县人民政府应当对教职工编制 实行动态管理。根据教育发展规划、学校布 局调整和生源变化等情况，以县为单位，每 3-5年对教育事业编制总

6、额进行一次调整。2.南宁市民族教育条例第二十四条：市、 县（区）人民政府应当保证贫困、边远的民 族地区学校教职工编制的基本需求。建议在配套实施方案中明确：在每年新 招聘的教师编制的基础上，再新增当年招聘 教师总数的10%编制，用于补充学前教育教 师；每所公办乡镇幼儿园教师编制不少于5 个，每所公办农村幼儿园教师编制不少于3 个。本条是关于教师职称的规定。上位法依据：根据中华人民共和国教 师法第二十一条“各级人民政府应当采取措 施，为少数民族地区和边远贫困地区培养、 培训教师”的规定进行细化补充。拟解决问题：城区学校教师高级职称指 标投放较少，评聘比例较低，不能有效调动 职工积极性。其他省市做法

7、：云南省楚雄彝族自治 州民族教育条例第十四条：自治州、县（市） 人民政府对在少数民族聚居区、边远地区、教师成长，违背立法目的。三、“不受各地岗 位结构比例限制，民族学校教师的中、高级专 业技术岗位设置应当高于同级同类其他学校”， 因不符合国家政策且不具有操作性）在乡镇及以下事业单位工作的专业技术人 员，取得高级专业技术职称的，可不受高级岗 位数额限制。贫困地区从事教育工作的教师，应当按照下 列规定给予优待：（二）在专业技术职务评 聘时给予适当政策倾斜。第十一条自治州、县（市）教育 行政主管部门应制定教师培训计划, 定期组织边疆县和内地边远山区的 教师培训进修。中小学教师的培训经 费，按有关规定

8、予以落实。第十二十三条【教师培训】自治州、县（市） 教育行政主管部门应制定民族教育教师培训计 划，定期组织边疆县和内地边远山区的教师培训 进修b中小学教师的培训经费，按有关规定予以 落实本条是关于教师培训的规定。上位法依据：根据中华人民共和国教 师法第十九条“各级人民政府教育行政部 门、学校主管部门和学校应当制定教师培训 规划，对教师进行多种形式的思想政治、业 务培训”设定。拟解决问题：校长及学校中层干部教育 教学管理水平亟待提升。部分教师教育教学 理念陈旧，吃苦耐劳、奉献精神、敬业精神 有所弱化，不能很好适应教育发展的新形势 新要求。其.省市做法：1.喀喇沁左翼蒙古族 自治县民族教育条例第十

9、一条：自治县有 计划地选送民族学校的教师到师范院校或教 师进修院校进行培训，加强在职教师继续教 育和民族中小学校管理人员的培训。2.云 南省楚雄彝族自治州民族教育条例第十五 条：教育行政部门应当定期开展校长、教师 培训。民族学校，少数民族聚居区、边远地 区、贫困地区学校校长、教师每三年至少安 排一次培训或者进修。第九条大学专科及其以上毕业 生在边疆县和内地边远山区任教的， 享受以下待遇：（一）不实行见习工资,除正常晋升工 资外，专业技术职务工资每5年可向 上浮动一个档次，退休时其浮动工资 给予固定；（二）其子女报考州属各级各类学校， 录取条件与当地少数民族考生同等 对待；（三）在当地工作满20

10、年以上者，按 年工资总额给予一次性住房补助。第六十四条【教师待遇】大学专科及其以 上毕业生在边疆县和内地边远由区南部县与北 部县市边远山区乡镇任教的教师和其他教育工 作者，享受以下待遇：（一不实行见习工资;除正常晋升工资外，专 业技术职务工资每名年可向上浮动一个档次;退 休时其浮动工资给予固定；（人社建议：删除。 修改理由：根据云南省人民政府关于印发云 南省事业单位工作人员收入分配制度改革实施 办法的通知（云政发2006195号）及国家、 省级相关政策，现行事业单位工资构成项中无 专业技术职务工资及档次，且州市无工资政策 的制定权限。）（-）在乡镇从教的，按照相关政策享受 乡镇津贴和乡镇教师差

11、别化生活补助。（二）其子女报考州属各级各类学校，录取条 件。当地少数民族考生同等对待；（三）在当地工作满20年以上者，按年工 资总额给予一次性住房补助6享受民族教育生活 补助十（二）在当地工作满15年以上者，自治 州人民政府应当扩大受奖励人员数，并保证足 额奖励金额。（财政建议）（三）连续从教满20年以上的融自治州 夬民政府颁发荣誉证书并给予30 年以上者，按照相关政策规定给予奖励；（四）优先安排教师周转房或者保障性住 房。本条是关于教师待遇的规定。上位法依据：依据中华人民共和国民 族区域自治法第六条“民族自治地方的自治 机关领导各族人民集中力量进行社会主义现 代化建设。民族自治地方的自治机关

12、根据本 地方的情况，在不违背宪法和法律的原则下, 有权采取特殊政策和灵活措施加速民族自治 地方经济、文化建设事业的发展”设定。依据中华人民共和国教师法第二十 七条“地方各级人民政府对教师以及具有中 专以上学历的毕业生到少数民族地区和边远 贫困地区从事教育教学工作的，应当予以补 贴”的规定对第三款进行细化补充；依据云南省实施中华人民共和国教师 法的若干规定第十四条第一款教龄男性 满三十年、女性满二十五年的教师，由县级 以上人民政府颁发荣誉证书”，细化补充第四 款,依据中华人民共和国教师法第二十 八条第二款“县、乡两级人民政府应当为农村 中小学教师解决住房提供方便”的规定细化 补充第五款。拟解决问

13、题：边疆和民族地区教师工作 条件艰苦，生活环境差，影响了教师队伍的 稳定，高水平人才引进难、留不住问题不同 程度存在。其他省市做法：1.喀喇沁左翼蒙古族 自治县民族教育条例第十二条：自治县人 民政府和有关部门应采取具体措施，稳定教师队伍，保证自治县教育事业的持续发展。2 .云南省德宏傣族景颇族自治州民族教育 条例第十七条：自治州、县（市）人民政 府对在少数民族聚居区、民族学校从事教育 工作的教师及其他教育工作者，给予下列优 待：（一）享受民族教育生活补助。（二）连续 从教满10年的教师，优先安排疗养和国家及 省级教师培训。（三）连续从教满15年的教 师，由县级人民政府颁发荣誉证书和奖章； 连续

14、从教满25年的教师，由自治州人民政府 颁发荣誉证书和奖章；连续从教满30年的教 师，由自治州人民政府颁发荣誉证书和奖章 并给予一次性奖励。（四）连续从教满5年 的教师，其子女在报考普通高中时，享受少 数民族学生优惠政策。（五）优先安排教师 周转房或者保障性住房。第四章学生第十五条自治州对下列义务教 育阶段的农村户籍学生免收杂费和 教科书费：（一）边境一线村寨的学生；（）边疆县和内地边远山区的 困难学生。第十五条【学生权利】自治州对下列兴务（一）边境一线村寨的学生（二）边疆县和内地边远山应的困难学生丁自治州、县（市）人民政府应当免除家庭 经济困难的少数民族普通高中、中等职业学校 学生的学费、书费

15、、住宿费，并为其提供生活 补助。（-）户籍在南部县的农村户口初中学生, 被南部县普通高中公办学校正式录取，且在南 部县普通高中公办学校就读，给予免除高中三 年的学费。（二;州民族高中班面向户籍在南部县的 应届考生及北部县市边远地区少数民族应届考 生招生，并给予学费、生活费、科书费补助。（三）建立长效机制，保障红河州户籍孤 残儿及事实无人抚养儿童在各级各类学校就读 的补助资助。上述各次补助标准，由自治州人民政府制 定。本条是关于学生权利的规定。上位法依据：此条款涉及的内容，国家 政策已覆盖，结合实际调整修改拟解决问题：1.提升少数民族人才培养 质量，减轻家庭困难学生和民族聚居地区学 生家庭负担，

16、畅通南部县考生到北部就读普 通高中通道2.固化现有典型经验，对有利于 推动教育发展的相关文件内容予以立法确认 和强化。其他省市做法：1.云南省德宏傣族景 颇族自治州民族教育条例第十四条：自治 州、县（市）人民政府应当免除家庭经济困 难的少数民族普通高中、中等职业学校学生 的学费、书费、住宿费，并为其提供生活补 助。2.广西壮族自治区民族教育促进条例 第二十四条：对报考高中阶段学校的少数民 族考生加分或者定向录取的优惠政策，由各 设区的市人民政府自行制定。中小学校民族班面向少数民族聚居地区 招收少数民族学生，优先招收家庭经济困难、 品学兼优的学生。第十六条自治州人民政府设立少数 民族困难学生生活

17、补助专款，补助的 范围是：（-）寄宿制、半寄宿制中小学的学 生；（二）民族部（班）的学生；（三）民族预科班的学生；（四）边疆县和内地边远山区农村户 籍考取大学本科的困难学生（限一次 性入学补助）。上述学生生活补助费标准，由自治州 人民政府制定。第十六条【学生权利】自治州人民政府设是：（一A寄宿制、半寄宿制中小学的学生；i民族部曲的学生十（四A边疆县和内地边远山区农村户籍考取大学上述学生生活补助费标准，由自治州人民政府制 定6建立完善困难学生助学政策体系，设立自 治州人民政府少数民族困难学生助学专款，补 助范围和对象为红河州户籍下列学生：（-）公办和普惠性民办幼儿园家庭经济 特别困难幼儿；（-）

18、公办普通高中学校家庭经济特别困 难学生；（三）考入普通高等学校本科以上的贫困 学生（限一次性入学补助）（四）建立长效机制，保障孤残儿及事实 无人抚养儿童在各级各类学校就读的补助资 助。上述各项补助标准，由自治州人民政府制 定。本条是关于学生权利的规定。上位法依据：此条款涉及的内容，国家 政策已覆盖，结合实际调整修改。拟解决问题：对有利于推动教育发展的 相关文件内容予以立法确认和强化。第五章投入与保障第十八条 边疆县和内地边远山 区的学校开展勤工俭学，发展校办企 业，按国家和省的规定给予税收照 顾，并在贷款、财政资金、土地使用 等方面给予优惠。凡自治州内外社会组织和个人 捐赠款用于教育事业的，免

19、征一切税 费。第七见十七条【条件保障】边疆县和内地 边远山区的学校开展勤工俭学，发展校办企业,凡自治州内外社会组织和个人捐赠款用于 教育事业的，免征一切税费6自治州、县（市）人民政府应当按照国家 标准优先为民族地区的学校配置基础设施和教 学设备，配齐学科教师；对符合划拨用地目 录的学校勤工俭学用地，以划拨方式供给， 扶持学校开展劳动教育、勤工俭学，兴办校办 产业。本条是关于条件保障的规定。上位法依据：根据中华人民共和国教 育法第十五条“县级以上地方各级人民政府 教育行政部门主管本行政区域内的教育工 作”；第五十九条“国家采取优惠措施，鼓励和 扶持学校在不影响正常教育教学的前提下开 展勤工俭学和

20、社会服务，兴办校办产业”和 云南省少数民族教育促进条例第二十三 条“各级人民政府应当按照国家标准优先为 民族地区的学校配置基础设施和教学设备， 配齐学科教师；对符合划拨用地目录的 学校勤工俭学用地，以划拨方式供给，扶持 学校开展勤工俭学”的规定细化补充。拟解决问题：1.缓解学校财务过渡依赖 上级转移支付资金问题。2.开展劳动教育， 培养学生吃苦耐劳精神。其他省市做法：南宁市民族教育条例 第十七条：市、县人民政府应当支持民族中 等职业学校开展勤工俭学、办好校办产业和 实习基地，对勤工俭学、校办产业、实习基 地以及为师生提供生活服务的相关产业按照 国家规定实行有关优惠政策。第七条各级人民政府应重视

21、边 疆县和内地边远山区中小学校的建 设，做到校舍及其他基本教学设施适 用、安全，逐步达到办学条件标准化、 规范化。第七十八条【校舍安全】各级人民政府应 必须重视边疆县和内地边远山区中小学校的建 设，做到校舍及其他基本教学设施适用 逐步达到办学条件标;住化、规范化6学校,校舍 施工安全应当执行国家质量安全有关法律法规 和工程建设标准，学校投入使用必须具备办学 基本条件。本条是关于校舍安全的规定上位法依据：根据中华人民共和国教 育法第十八条“各级人民政府应当采取措 施，为适龄儿童接受学前教育提供条件和支 持。”第二十七条”设立学校及其他教育机构， 必须具备下列基本条件：（一）有组织机构 和章程;（

22、_）有合格的教师；（三）有符 合规定标准的教学场所及设施、设备等（四） 有必备的办学资金和稳定的经费来源”的规 定进行细化补充。拟解决问题：校舍达标，校园安全问题。其他省市做法：南宁市民族教育条例 第十二条：民族地区学校的校舍、场地建设、 教学实验仪器设备和图书资料装备应当达到 国家规定的标准。第十七条 各级人民政府鼓励国 家机关、企事业单位、社会团体以及 其他组织和个人对边疆县和内地边 远山区的教育事业开展下列支援：（-）建立希望学校；（-）救助贫困或者失学儿童、 少年；（三）培训教师和校长；（四）改善中小学办学条件；（五）其他形式的支援。第十七九条 【帮扶措施】自治州、县（市） 人民政府应

23、当建立健全对少数民族聚居区薄弱 学校的对口支援工作机制，北部县市城区学校、 办学水平较高的学校应当加大对南部县学校的 对口支援力度。南部县可以引进先进发达地区 高素质管理团队托管帮扶。各级人民政府鼓励国家机关、企事业单位、 社会团体以及其他组织和个人对边疆南部县和 内地北部县市边远山区的教育事业开展下列支 援：发展农村学前教育；f救助贫困或者失学儿童、少年；救助本条是关于帮扶措施的规定。上位法依据：根据中华人民共和国教 育法第十五条“县级以上地方各级人民政府 教育行政部门主管本行政区域内的教育工 作”的规定细化补充。拟解决问题：南北之间、城乡之间、山 区和坝区之间在办学条件、师资力量、办学 理

24、念、教育质量、管理水平等方面的差距明 显O其他省市做法：云南省德宏傣族景颇 族自治州民族教育条例第二十条：自治州、 县（市）人民政府应当建立健全对少数民族贫困儿童、少年；（三）培训教师和校长；（四）改善中小学办学条件；（五）其他形式的支援。聚居区学校的对口支援工作机制。城区学校、办学水平较高的学校应当加 大对少数民族聚居区学校的对口支援力度。第十九条自治州民族教育经费以财 政拨款为主，多种渠道筹措。依法足 额征收城市和农村教育费附加。城市 教育费附加按增值税、营业税、消费 税的3%征收。农村教育费附加按本 乡（镇）农民人均纯收入总额的1%征 收，未解决温饱的农户免征。第丰为二十条【经费支撑】自

25、治州民族教 育经费以财政拨款为主，多种渠道筹措。依法足 额征收城市和农村教育费附加。城市教育费附加 按增值税T业称帘征收黄柒村教 （镇浓桀脓丸0颖断供 征收，未解决温饱的农户免征自治州、县（市） 人民政府应当加大对民族教育经费的投入，民 族教育经费应当随着财政收入的增长而增加。县级以上人民政府应当足额保障基础教育 各学段生均公用经费，并按标准足额保障到位。本条是关于经费支撑的规定。上位法依据：根据中华人民共和国教 育法第五十六条“各级人民政府教育财政拨 款的增长应当高于财政经常性收入的增长， 并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增 长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步 增长”的规定进行细化补

26、充。拟解决问题：生均公用经费落实不到位。 一些县市没有按照相关文件要求，足额落实 学前和高中学段地方配套资金，部分县市还 把义务教育阶段生均公用经费统筹为其他项 目经费，一定程度影响学校教育教学活动的 正常开展。其他鲁市做法：1.海南藏族自治州民 族教育工作条例第三十三条：教育经费应 专款专用，不得挤占、挪用。州、县教育、 财政、计划、审计部门应当加强对教育经费 拨款投向和效益的监督、检查和审计。2.南第二条【适用范围】本条例所称民族教育 是指自治州行政区域内对各少数民族学生和民 族地区学生实施的各级各类教育。本条例所称的边疆县南部县是指金平苗族 瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县、河口瑶族自 治

27、县、元阳县、红河县、绿春县；内地北部县市 边远山区的范围，由自治州人民政府确定。第二条 本条例所称民族教育是 指自治州行政区域内对各少数民族 实施的各级各类教育。本条例所称的边疆县是指金平 苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治 县、河口瑶族自治县、元阳县、红河 县、绿春县；内地边远山区的范围， 由自治州人民政府确定。生总数达80%以上，义务教育学生巩固较为 困难。二是条例部分规定已被普惠教育政 策覆盖。对边境一线村寨农村户籍学生、边 县和北部县市边远山区农村困难学生免收 义务教育杂费和教科书费，给予寄宿制、半 寄宿制中小学校少数民族困难学生生活补助 等政策已纳入普惠教育政策。三是对标新时期民族教育

28、发展需要还存 在内容缺陷。当前民族教育中需要解决的少 数民族群众教育观念、民族地区教育均衡发 展、教育管理、控辍保学、留守儿童等方面 存在的问题，在条例中没有涉及，需要 在新修订的条例中进一步完善。二、条例立法依据：中华人民共 和国民族区域自治法中华人民共和国教 育法中华人民共和国教师法中华人 民共和国职业教育法等。本条是关于条例适用范围的规定。本条例属于地方性法规，明确了民族教 育条例适用的主体为自治州行政区域内，各 少数民族学生和民族地区学生。南部县是指金平苗族瑶族傣族自治县、 屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、元阳县、 红河县、绿春县；北部县市边远山区的范围， 由自治州人民政府确定。宁市民

29、族教育条例第三十五条：县（区） 人民政府应当确保各类民族学校、民族班和 贫困、边远的民族地区中小学校在校生的人 均公用经费高于其他普通学校的百分之十 五。3.广西壮族自治区民族教育促进条例 第二十六条：自治区应当加大对民族教育的 财政扶持力度，统筹解决少数民族聚居地区 学校建设、民族双语教育、教师培养培训、 民族团结教育、民族文化交融创新等方面的 突出问题，加快推进少数民族聚居地区基本 公共教育服务均等化。第二十条本条例第九、十、十 一、十五、十六条所需资金由教 育行政主管部门提出方案列入自治 州、县（市）财政预算，予以保证。 根据现行财政体制分级负担的原则， 内地县（市）承担70% ,州补助

30、30% ； 边疆县承担20% ,州补助80%o第二十一条【经费列支渠道】本条例第夬V 十、十一、十五、十六条所需资金，;由教育行 政主管部门提出方案列入自治州、县（市）财政县承担20% ,州补助80%k本条例所需资金，由教育行政主管部门提 出方案列入自治州、县（市）财政预算，予以 保证。南部县农村普通高中学生免学费补助经 费参照城乡义务教育公用经费分担比例由州县 两级财政承担；民族高中班办学补助经费由州 级财政承担。本条是关于经费列支渠道的规定。上位法依据：依据中华人民共和国教 育法第五十六条“各级人民政府的教育经费 支出，按照事权和财权相统一的原则，在财 政预算中单独列项”和相关经费使用办法

31、设 定。拟解决问题：明确经费列支渠道。其他省市做法：广西壮族自治区民族 教育促进条例第二十六条：县级以上人民 政府应当根据本地区民族教育需要和财政状 况，安排民族教育发展相关经费，列入本级 预算。第二十一条各级人民政府对在发 展民族教育事业中做出显著成绩的 单位和个人，给予表彰和奖励。第二十二条【奖励】各级人民政府应安排 预算资金对在发展民族教育事业中做出显著成 绩的单位和个人，给予表彰和奖励6按照国家和 省有关规定，一般每5年开展一次表彰奖励。人社修改理由：云南省评比达标表彰活 动管理实施细则（云办发20201号）规定, 一是第十一条评比达标表彰工作实行中央和 省两级审批制度。省级评比达标表

32、彰项目报党 中央、国务院审批。省级以下评比达标表彰项 目报省委、省政府审批。评比达标表彰审批权 限不得擅自下放或变相下放，省级各部门和州 （市）、县级党委、政府不得擅自审批评比达 标表彰项目。二是第十四条开展已经批准的 评比达标表彰活动，实行年度计划申报和备案 制度。三是第十六条省级以下评比达标表彰 活动必须严格控制数量，不得要求下级单位配 套开展。各级议事协调机构一般不得以本机构 名义开展评比达标表彰活动。（一）同一评比 达标表彰活动定期开展，一般每5年开展1次。 （-）省级各部门评比达标表彰活动每年累计 不超过20项；州（市）党委、政府评比达标表 彰活动每年不超过2项；县级党委、政府评比

33、达标表彰活动每年不超过1项。（三）省级以 下评比达标表彰活动。原则上每次表彰名额集 体不超过50个，个人不超过100名。）本条是关于奖励的规定。上位法依据：依据中华人民共和国教 育法第十三条“国家对发展教育事业做出突 出贡献的组织和个人，给予奖励”设定。第六章法律责任第二十二条有下列情形之一 的，由自治州、县（市）、乡（镇）人民 政府或者有关部门，依照管理权限对 有关责任人员给予行政处分；构成犯 罪的由司法机关依法追究刑事责任： （一）贪污、挪用民族教育经费的； （二）玩忽职守造成师生伤亡的； （三）造成其他严重损失和危害的。第二十三条【违规处罚】有下列情形之 一的,由自治州、县南一乡隔人民政

34、府或者 有相关部门，依照管理权限对有关责任人员给予 行政处分 构成犯罪的由司法机关依法追究刑事 责任,（一）贪污、挪用民族教育经费的；（二）玩忽职守造成师生伤亡的；（三）造成其他严重损失和危害的。本条是关于违规处罚的规定。上位法依据：依据中华人民共和国教 育法第七十一条违反国家财政制度、财务 制度，挪用、克扣教育经费的，由上级机关 责令限期归还被挪用、克扣的经费，并对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员，依 法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责 任”；第七十二条”结伙斗殴、寻衅滋事，扰乱 学校及其他教育机构教育教学秩序或者破坏 校舍、场地及其他财产的，由公安机关给予 治安管理处罚；构成犯罪

35、的，依法追究刑事 责任”等规定进行细化补充。第二十四条【教育督导】县级以上人民政 府教育督导机构应当对少数民族教育发展的政 府责任落实、教师队伍建设、经费投入使用、 教育质量、安全管理等事项进行督导，督导结 果向社会公示。本条是关于教育督导的规定。根据目前教育督导改革工作要求，增加 一个条款。第七章附则第二十三条本条例具体应用中 的问题，由自治州人民政府教育行政 主管部门负责解释。第二十三五条 本条例具体应用中的问题， 由自治州人民政府教育行政主管部门负责解释。第二十四条本条例报云南省人 民代表大会常务委员会批准后公布 施行。第二十四六条本条例报云南省人民代表大 会常务委员会批准后公布施行。第

36、三条 自治州、县（市）人民政府教 育行政部门主管本行政区域内的民 族教育工作，民族工作部门和其他有 关部门协调配合。第三条【管理体制】自治州、县（市）人 民政府教育行政部门主管本行政区域内的民族 教育工作，民族工作部门和其他有关部门协调配 合。第四条【基本原则】自治州坚持国家教育 方针同民族政策相结合，优先发展、重点扶持 民族教育，以立德树人为根本，加强社会主义 核心价值观教育，开展中华民族优秀传统文化 教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，开 展铸牢中华民族共同体意识教育和民族团结教 育。坚持教育与宗教相分离的原则，任何组织 和个人不得利用宗教妨碍民族教育教学工作， 全面加强民族地区国家通用

37、语言文字教育教 学，全面推广使用国家统编教材。本条是关于管理体制的规定。上位法依据：根据云南省少数民族教 育促进条例第五条县级以上人民政府教育 行政部门负责本行政区域内少数民族教育工 作。民族事务行政部门和其他有关行政部门 按照各自职责，做好少数民族教育的相关工 作。乡（镇）人民政府、街道办事处协助配 合做好少数民族教育的相关工作”的规定设 立的。本条是关于基本原则的规定。根据目前 国家对民族宗教工作的有关要求，增加一条。上位法依据：依据中华人民共和国教 育法第六条“教育应当坚持立德树人，对受 教育者加强社会主义核心价值观教育，增强 受教育者的社会责任感、创新精神和实践能 力。国家在受教育者中

38、进行爱国主义、集体 主义、中国特色社会主义的教育，进行理想、 道德、纪律、法治、国防和民族团结的教育”； 第七条“教育应当继承和弘扬中华优秀传统 文化、革命文化、社会主义先进文化，吸收 人类文明发展的一切优秀成果”;第八条国家 实行教育与宗教相分离。任何组织和个人不 得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动”； 第十条，国家根据各少数民族的特点和需要， 帮助各少数民族地区发展教育事业”的规定 进行了细化补充。第四条 自治州、县（市）人民政 府必须把民族教育放在优先发展的 战略地位，建立基础教育、职业教育、 成人教育和高等教育协调发展，结构 合理的民族教育体系，全面提高受教 育者的素质。自治州、县（

39、市）人民政府根据本 地区经济社会发展实际，制定民族教 育发展规划，合理调整发展规模，通 过寄宿制、半寄宿制中小学、民族部 （班卜民族中专（中师）、民族预科班 等办学形式，发展民族教育。第四五条【规划计划】自治州、县（市）人 民政府必须把民族教育放在优先发展的战略地教育协调发展，结构合理的民族教育体系，仝面 提高受教育者的素质b把民族教育事业纳入国 民经济和社会发展总体规划，积极推进民族教 育的创新发展。自治州、县（南人民政府根据本地区经济社 会发展实际，制定民族教育发展现划，合理调整 发展规模，通过寄宿制、半寄宿制中小学、民族 部曲、民族中专可嗝、民族预科班等办学形县级以上人民政府及其教育行政

40、部门应当 通过举办双语幼儿园、民族学校、民族部（班）、 少数民族预科教育等多种办学形式，发展具有 少数民族教育特色并能适应民族地区经济社会 发展的学前教育、义务教育、普通高中教育、 职业教育、特殊教育、高等教育；优先规划、 建设标准化寄宿制民族中小学。本条是关于民族教育规划计划的规定。根据目前教育发展的实际，对部分原文 进行删减。上位法依据：按照中华人民共和国民 族区域自治法第三十六条“民族自治地方的 自治机关根据国家的教育方针，依照法律规 定，决定本地方的教育规划”；第三十七条民 族自治地方的自治机关自主地发展民族教 育，扫除文盲，举办各类学校，普及九年义 务教育，采取多种形式发展普通高级中

41、等教 育和中等职业技术教育，根据条件和需要发 展高等教育，培养各少数民族专业人才。民 族自治地方的自治机关为少数民族牧区和经 济困难、居住分散的少数民族山区，设立以 寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民 族中学，保障就读学生完成义务教育阶段的 学业。办学经费和助学金由当地财政解决， 当地财政困难的，上级财政应当给予补助”的 规定进行细化补充。第二章教育教学第六条在不通晓汉语的少数民 族聚居地区，应当用少数民族语言辅 助教学。有通用规范民族文字的，应 尊重本民族意愿，可用本民族文字扫 盲第六条学前教育在不通晓汉语的少数 民族聚居地区，应当用少数民族语言辅助教学6用本民族文字扫春自治州、县（市）

42、人民政府 应当大力发展学前教育，多渠道增加普惠性学 前教育资源。（-）南部县与北部县市边远山区乡镇每 所幼儿园应保障1名通晓当地少数民族语言文 字和国家通用语言文字（以下简称双语）教学 教师，确保幼儿在进入小学前具备普通话正常 交流能力；（-）乡镇辖区内新建幼儿园应为公办或 者普惠性民办幼儿园。本条是关于学前教育的规定。上位法依据：根据中华人民共和国国 家通用语言文字法第十条学校及其他教育 机构以普通话和规范汉字为基本的教育教学 用语用字。法律另有规定的除外”；中华人 民共和国教育法第十二条“民族自治地方以 少数民族学生为主的学校及其他教育机构， 从实际出发，使用国家通用语言文字和本民 族或者

43、当地民族通用的语言文字实施双语教 育”的规定对第一款进行细化补充。根据中华人民共和国民办教育促进法 第十九条“民办学校的举办者可以自主选择 设立非营利性或者营利性民办学校。但是， 不得设立实施义务教育的营利性民办学校” 的规定对第二款进行细化补充。拟解决问题：1.学前教育办园水平及普 惠水平总体偏低，公办幼儿园比例不高。2. 少数民族聚居区群众不通语言文字，学前学 会普通话。其他鲁市做法：1.云南省德宏傣族景 颇族自治州民族教育条例第十一条：自治 州、县（市）人民政府应当根据实际需要在 少数民族聚居区举办双语幼儿园，并在学前 教育和小学教育阶段开展适合少数民族学生 特点的双语教学。2.海南藏族

44、自治州民族 教育工作条例第十三条：各级人民政府应 当重视发展学前教育。乡（镇）、村设立幼 儿园或学前班。民族幼儿园或民族学前班开 设双语课。第五条自治州实施九年制义务 教育，保障各少数民族适龄儿童、少 年接受规定年限的义务教育。农村中 小学校设置要相对集中，重视规模效 益，提高教育质量。农村小学应创造条件举办学前班，对 学龄前儿童进行教育，帮助少数民族 学生克服学习汉语言的障碍。各级人民政府要组织有关部门扫除 青壮年文盲，举办乡（镇）、行政材 （办事处）成人文化技术学校，实施农、 科、教结合，开展农村实用技术培训。第五七条【义务教育】自治州实施九年制 义务教育，保障各少数民族适龄儿童、少年接受

45、 规定年限的九年制义务教育。树抻小学校设置治州、县（市）人民政府应当依据常住人口规 模配置教育资源推动义务教育优质均衡发展和 城乡一体化发展。农村小学应创造条件举办学前班，对学龄前儿竟 进行教育，帮助少数民族学生克服学习汉语言的 障潺L各级人民政府要组织有关部门扫除青壮年 文盲，举办乡（镇）、行政材办事处J成人文化 技术学於丁实施农、科、教结合，开展农村实用除国家法定节假日和自治州自治条例规定 的节假日以外，其他少数民族节庆、宗教活动 一律不得影响正常教学。本条是关于义务教育的规定。上位法依据：根据中华人民共和国义 务教育法第二条国家实行九年义务教育制 度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿

46、童、少年必须接受的教育，是国家必须予以 保障的公益性事业”第六条“国务院和县级以 上地方人民政府应当合理配置教育资源，促 进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学 条件，并采取措施，保障农村地区、民族地 区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残 疾的适龄儿童、少年接受义务教育；第十五 条“县级以上地方人民政府根据本行政区域 内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况 等因素，按照国家有关规定，制定、调整学 校设置规划。新建居民区需要设置学校的， 应当与居民区的建设同步进行”的规定进行 细化补充。拟解决问题：1.义务教育优质均衡发展 任务艰巨，义务教育城市挤、乡村弱的问题 越来越突出2.常态化抓好控辍保

47、学工作，巩 固拓展教育脱贫攻坚成果。其他省市做法：1.广西壮族自治区民 族教育促进条例第九条：县级以上人民政 府应当加强少数民族聚居地区义务教育学校 标准化建设，全面改善薄弱学校基本办学条 件并达到国家规定的标准。确保少数民族学 生和少数民族聚居地区各民族学生的义务教 育巩固率达到国家标准。保障少数民族适龄 儿童、少年平等接受义务教育的权利。2.云南省德宏傣族景颇族自治州民族教育条例 第六条：自治州、县（市）人民政府应当坚 持从各少数民族聚居区、边远地区、贫困地 区实际出发，合理布局学校，加大教育投入, 改善办学条件，加强教师队伍建设和学校管 理，完善民族教育体系，提高教育教学质量。第十四条自治州所属中专、中 师，对少数民族学生给予适当降分录 取；对个别边远特困村寨的考生，可 特批录取。学校应对降分录取和特批 录取的学生组织补习。自治州民族中学、个旧一中和建水一 中的民族高中班及蒙自师专民族预 科班主要招收边疆县和内地边远山 区的农村少数民族学生；有条件的内 地县（市）一中应为边疆县和内地边 远山区举办民族高中班。第十四八条【普通高中】自治州所属中心自治州民族中学、个旧=中和建水