基层社会治理存在的问题及对策10篇.docx

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1、基层社会治理存在的问题及对策10篇第一篇：基层社会治理存在的问题及对策习近平总书记指出，治国安邦重在基层，最突出的矛盾和问 题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。社会 治理的重点在基层，难点也在基层，然而基层社会治理恰恰是我们社会 治理的薄弱环节。、基层社会治理工作存在的主要问题(-)三缺。即：缺人、缺钱、缺手段1 .缺人。主要表现在：一是乡镇编制控制严。比如房县根据乡镇规模大小，乡镇编制一般控制在2545人，其中有10%左右的人员 因身体、年龄或其他原因不能正常上班，由此导致乡镇在职在岗的人员 不足。为解决乡镇人员不足问题，县里采取招录公务员的办法来解决, 但事实上即使招录

2、了公务员，因工资待遇低也难以稳定下来，加之部分 乡镇因地处偏远、条件恶劣，部分考上的乡镇公务员要么又考走了，要 么辞职不干，流失严重。二是村支部书记选人难。现在我们县的大部分 村是小村合大村，相当于原来的管理区，但村干部职数少，每村3至5 人。选人难，换届时对村干部人选必须进行严格审查，公检法、组织部、 纪监委等多个单位都要逐一审查把关，制定了 四不用的条件，即 60岁以上的不用、受过刑事处罚的不用、受过党纪政纪处罚的不用、涉嫌黑恶势力的不用。这样就杠下去了不少实际工作能力比较强，在一 个地方有威信、群众也认可的村支部书记人选。一些地方虽然有符合村 理资金支持力度，同时发动企业和社会的力量开展

3、募捐活动，整合社会 资源，给予基层社会治理全方位的财力物力支持。（三）充分调动社会组织及群众的参与度。一是建立有效沟通 机制，及时将群众诉求、惠农政策上传下达，充分调动群众的参与度。 二是及时更新党务、村务公开栏，让百姓知晓村上大小事，保障村民的 知情权、参与权、表达权和监督权。三是引导企业、专业合作社等社会 组织积极有序地参与到农村社会治理工作中来,对做出贡献的企业和单 位给予一定帮助、支持和进行表彰，进一步提升群众和社会组织自我管 理、自我服务的能力和水平。农村基层社会治理是一项复杂的系统工程，现实中各地方的风 土人情、产业结构、区域布局、经济、地域差异等情况有所不同，在具 体的工作中不能

4、千篇一律、一概而论，还需要进一步了解农村经济和社 会发展状况，把工作做细做实，同时要善于学习借鉴其他地区农村基层 社会治理成功的先进经验，为基层治理服务。第四篇：基层社会治理存在的问题及对策摘要：人民主体思想是党中央治国理政思想的核心，能够 统领党中央治国理政的其他重要思想。其中共治思想是以习近平总 书记系列重要讲话为依据，具有科学性，这一思想在当代具有重大的影 响，本文主要从理论与实践结合的方面来理解该思想，在认识”共治 思想之后，分析其在基社会的成就和仍然存在的问题，并且通过分析 问题产生的原因来提出相应的对策，旨在促进“共治思想更好地与各 基层地区的发展相结合。关键词：共治”思想;问题;

5、对策一、科学认识共治思想党的十九大报告习近平总书记再次将“共建共享深入阐发为共建共治共享 1,并提出打造这一社会治理格局的总体规划。这也 是正式将共治思想作为指导思想，深刻体现了 人民主体思想， 坚持以人民为中心的价值导向。共治，即社会治理主体共同治理社 会活动。共治的主体是国家、人民以及社会组织。中国特色社会主 义社会治理中共治的主体不仅包括各级党委和政府,而且还包括其他社 会主体和最广泛的人民群众。习近平总书记高度重视人民的历史决定作 用，人民是社会治理的主体，以人民为中心的思想是习近平社会治理理 念的出发点，贯穿着我国新型社会治理制度的整体布局。二、乡镇社会基层治理中存在的问题及原因分析

6、本文主要以罗江镇的调查结果为样本进行分析，总结出如下问题：第一，共治主体问题。首先，主体权力出现问题。许多干部常常身兼数职，当权力过度集中必然会导致用权的随意化，出现基层政府 人员专权、擅用职权、玩弄权力等腐败现象。其次，委员会的功能设置 不够清晰。在乡镇人民共治的实践中，村委会、居委会的角色是一个同 时兼顾决策和执行的双重身份，他们作为群众性自治组织往往只强调自 治性，希望摆脱乡镇政府的管理和约束，而忽略本身强调的村民自治应 有的权力。最后，社会组织主体弱小使治理结构失衡。在社会的协调发 展过程中，基层组织在基层政府的指导下进行自身管理和发展，促进整 个基层社会的协调发展。社会组织作为多元主

7、体中不可或缺的一部分, 由群众自发组织，是处于政府和企业之间不以盈利为目的的一种组织, 在很多情况下社会组织是居民和政府间沟通的桥梁。第二，公众共同参与力度不够大，公众参与的多元治理动力不足。多数空巢老人和留守儿童居多的地区，因为没有参与的意识而放弃 公众参与的权力;然而在部分公众参与率高的社区中往往会由于所组织 的活动枯燥反而降低了参与率;在调查的众多村和街道中仅有不到10% 的人能真正参与公共事务的决策等核心问题，如图1所示。因此从本质 上看没有公众积极参与的社区居委会和村委会很难发挥服务共同治理 的巨大作用。造成罗江镇这一问题的主要的原因包括：参与人群有限， 除了两大社区以外，其他各村大

8、多以空巢老人和留守儿童为主要居住 者，因此，绝大多数人因为没有相应的权利意识而不去参与社会事务和 活动，总体参与率不高。同时，他们参与的动机大多数来说都是被动的, 在政府的补贴吸引下，很多人才愿意来参与一些政治事务，而不是自己 积极主动想要来共同治理自己所处的社会。三、对策思考首先，理顺权力关系，完善组织体系。一是健全区域政府参与 共治工作和党建领导体制。政府是基层社会治理不可或缺的主体，在众 多主体中起示范、带头作用，在制度改变和机制创新的过程中，需要政 府作为主导力量开展工作。同时，要抓好基层党组织建设，实现社区党 组织全覆盖，镇街的党委是基层的领导机关，要坚持基层党组织在社区 事务管理中

9、的核心地位，协调好党组织和居委会、村委会的关系;二是注 重村委会、居委会建设。村委会、居委会注重整合社会资源搭建各种服 务平台，为居民共同参与基层治理提供便利。同时，要建立高效及时的 舆情响应机制，倾听居民心声，回应居民诉求。遇到涉及全体村民重大 利益的事情或者涉及到全体村民的重大决策时，可以通过召开两委联席 会议进行协商形成初步方案然后交由村民代表大会或者村民会议决定; 三是理顺其他社会组织与政府和人民的相互促进关系。实现政府一村社 社会组织一居民多元主体协作的全新共治模式，组建成一个高效率、 有组织和协调平衡发展的多元治理的主体关系，从而驱动基层治理的良 性发展，实现社会资源的优化配置。其

10、次，公民提高参与的积极性，创新公众广泛参与共同治理的 机制随着村民自治尤其是村委会差额选举的实行，村委会授权主体由乡政转向村民，普通村民政治参与和内容发生了很大改变。他们参 与与否与参与程度如何直接影响着乡村治理的效果。普通居民主要通过 参与、互助、合作进行共同治理。首先，居民必须对集体有认同感和责 任感，认识到自己是共同自我治理的一员，能够感受到集体的发展与自 身利益息息相关。其次，居民还要具备参与村务的能力，要懂得通过合 法途径监督干部行为，维护自身利益，要有把握自己命运的能力，对于 精英提出的决策建议不是盲目顺从，而是深思熟虑后的理性支持和拥 护。基层治理本质上就是要基层社区的居民和各种

11、社会组织共同参与基 层事务管理，共同推动社区建设，共享治理成果。第五篇：基层社会治理存在的问题及对策【摘要】创新基层社会治理是党的十八大提出的关于全面深化改革的一项重要内容，是造福基层群众的民心工程。贵阳农村地广线长 人口多，当前基层社会治理存在人口管理难、矛盾化解难、基层管控难 等问题，迫切需要推进基层社会治理创新。文章系统介绍了贵阳市创新 基层社会治理的主要做法及成效，深入分析了当前存在的多头管理影响 服务效率、市级部门职权难于下放和人员数量素质不足等问题，并提出 了探索下放行政审批事项、建立镇级政府统筹用人机制、完善基层工作 考核制度和培育发展村民理事会等对策建议。【关键词】贵阳市基层社

12、会治理创新基层社会治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。社会治理创新要逐步从局部化、碎片化、浅表化的实验，走向全 局化、系统化和深层化的探索，这其中创新基层社会治理体制机制意义 重大。特别是随着经济社会的加快发展，社会变革给贵阳发展进步带来 巨大活力，同时也给基层社会治理带来了矛盾和挑战，当前基层社会存 在人口管理难、矛盾化解难、安全防控难、基层管控难、服务供给难、 队伍建设难等“六大难”问题。一、贵阳市创新基层社会治理的存在问题贵阳市模式是基层社会治理的一大创新，是密切干群关系、 化解群众内部矛盾、维护社会和谐稳定的有效举措，得到了群众的广泛 欢迎。但由于起步的时间不长，还面临

13、着一系列问题的考验，主要体现 在：(-)多头管理影响服务效率贵阳市虽然在镇级探索设置了 一办一中心，但仅仅是办公 场所的整合、办事模式的改进，并未真正触及机构改革，管人与管事脱 节，事权与财权脱节，乡镇条块关系仍未理顺。比如，镇国土所、财政 所、林业站等派出机构的人财物仍由市级职能部门管理，镇党委政府对 站所不能形成彻底有效的约束。办事大厅名义上隶属社会治理服务中 心，但村镇建设规划、农业、林业等服务岗的工作和人员归综合办公室 管理。（二）市级部门职权难于下放由于现有体制或规定的限制，一些市直职能部门职权无法交给镇级政府行使，导致镇级政府在房屋建设、工商管理、食药监督等方面 缺乏审批权限、执法

14、权力和行政管理手段。比如市公安局、国土资源局、 林业局、农业局等单位，涉及农村、群众的管理服务事项约74项，按 目前法律法规和上级部门规定无法下放或授权给镇级行使。从办事大厅 的运行情况看，服务岗的工作人员较多的工作也是答复咨询、受理材料, 真正盖章办结仍然在市级职能部门。与此同时，市级职能部门长期形成 的管制观念、利益观念难以彻底改变，往往不敢冒改革风险，不愿意将 部门职权交给镇政府行使。一些镇领导对一办一中心的设置，也仅 仅停留在挂挂牌就好，不愿深入推进职能转变，或者希望市职能部 门将人财物权力下放，但责任不下压。一些基层干部习惯了镇村相对灵 活的上班时间和方式，对办事大厅较为严格规范的坐

15、班服务有顾虑。（三）人员数量素质不足镇级党委政府普遍存在缺编严重的情况，难于招录工作人员， 现有的基层干部也流动较快。比如，朱昌编制99人，现仅有68人;东 风镇编制99人，现仅有68人（其中8人为借调）；金华镇编制99人, 现仅有68人（其中8人为借调）。一些部门仅有2个人，派员到服务 岗为群众办事，就难于保障日常的巡查、执法工作。一些干部年纪较大, 缺乏服务岗所需的专业技能;一些年轻干部则做群众工作的能力偏低，不 愿意深入基层做艰苦细致的群众工作。基层社会治理创新是一项长期工程，贵阳市自开展试点工作以 来才不足两年时间，需要在实践中不断探索完善。要确保贵阳市模式” 的持续可行，应结合政府职

16、能转变，加快推进镇级机构改革，更好地服 务群冢,夯实基层基础，推动贵阳市基层社会治理创新取得更大成效。 特提出如下对策建议：（-）探索下放行政审批事项直接下放给镇政府执行，通过市级职能部门与镇一级签订执法 委托书的形式，委托行使行政执法权对于一些涉及行政执法或法律明文 规定不能下放或委托乡镇行使的职权，强化镇一级促进经济社会发展、 加强社会管理、提供公共服务的职能如公安、国土、司法方面的职权。 同时，应积极发展农村社会中介组织，给市场和社会相对独立的自主发 展权;政府应根据市场和社会的发育程度来下放权力，保证市场和社会对 政府下放的权力能接得住、接得好。（二）建立镇级政府统筹用人机制加快推进镇

17、级机构改革，建立和完善镇党委统一领导下条块结 合、以块为主的管理体制，司法所、财政所等派出机构以镇管理为主， 按照实际需要和服务型政府的要求，根据各镇的情况适当下放用人权， 由镇统筹安排编制、人员、经费等，包括人才的招聘权、人才的支配权, 建立独立的镇一级人才库，化解各镇在用人方面所面对的压力，市级职 能部门只进行业务指导。（三）完善基层工作考核制度构建责任流程管理体系，建立分层分级的流程体系，将流程设计进一步细化到每个岗位职责，强从提升公共服务空间出发设置责任流 程;明确流程之间的接洽;设计流程绩效指标。对包村驻点干部，其工作 实绩的考，且获得服务对象的满意、认可上;评要重在围绕群众需求，对

18、 在便民服务中心工作的干部，其工作实绩的考评要重在围绕群众需求办 实事做好接待、办证、咨询和其他服务工作上。（四）积极培育发展村民理事会贵阳市应在总结提升一办一中心改革工作的基础上，根据各村历史文化和民俗民风，在充分尊重村民意愿的基础上，指导建立村 民理事会，不断完善村民理事会民主议事规则和激励保障等机制，充分 发挥村民民理理事会在村务管理中的议事、咨询、协商作用，充分调动 群众参与农村社区服务与管理的积极性，不断提高村民自我教育、自我 管理、自我服务、自我监督的握群众的能力和水平。通过利用熟人社 会”的优势，深入了解社情民意，把思想动态，不断会工作载体、优化 工作方法，更好地解决广大群众最关

19、心、最直接、最现实的利益问题。第六篇：基层社会治理存在的问题及对策基层作为国家的根本，是社会治理的重中之重。新时代随着我国社会主要矛盾的变化，人民日益增长的美好生活需要为基层社会治理 提出了新要求和新挑战，尤其一场突如其来的新冠肺炎疫情也成为基层 社会治理的一场大考。要从中看到我国基层社会治理的独特优势，分析 新时代基层社会治理中存在的普遍问题，为进一步推进基层社会治理提 出对策建议。基层社会治理作为国家治理的重要组成部分，是新时代推进国 家治理体系和治理能力现代化的基础，党的十九届四中全会决定提 出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调完善党委领导、政 府负责、民主协商、社会协何、公众

20、参与、法治保障、科技支撑的社会 治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。然而，我国新时代基层社会治理还存在着基础组织力量薄弱、治理体制 机制不完善、治理手段单一、多元主体协同治理困难等问题，仍需要积 极探索基层社会治理的现代化路径，才能不断健全社会治理相关制度, 最终构建基层社会治理的新格局。一、新时代基层社会治理的现实需要(-)维护国家长治久安一直以来，能否得到人民群众的支持和拥护关乎到党能否长期 执政、国家能否长治久安。我国党和政府始终致力于维护最广大人民群 众的根本利益，这有助于拉近党群干群关系，把人民群众和党、国家团 结在一起。基层是国家和群众之间的桥梁，党的执政

21、基础是基层，基层社会治理的质量和效率越高，人们对于党和政府各方面的工作满意度就 越高，国家秩序就越稳定。所以，这就要求扎根基层，抓基层、打基础, 推动国家治理和服务重心向基层转移，不断提升基层社会治理水平，推 动基层治理创新。（二）适应社会主要矛盾的转化加强新时代基层社会治理是适应社会主要矛盾转化的必然要求。我国社会主要矛盾的转化就意味着人们的需求不仅停留在对物质层 面上的满足，人们对自己的精神文化生活有更高水平的追求。人们更加 注重自己的民主权利、健康安全、生活坏境，并且通过参与社会治理来 表达自己的诉求。基层作为最接近群众的地方，只有不断加强基层社会 治理，才能维护好人民群众的根本利益，满

22、足人民群众多样化的需求, 增强人们的获得感和幸福感。（三）推进国家治理能力和治理体系的现代化基层是人民共同生活的家园，基层人民群众是使得党和国家政策能够得到充分落实的主体，是推进国家发展进步的主体。基层社会治 理是国家治理的重要组成部分，也是基石。因此，只有打造基层社会治 理的共同体，才能构建基层社会治理的新格局。只有实现基层社会治理 的现代化才能更好地推进国家治理能力和治理体系的现代化。（四）应对公共突发事件的重要支撑以这次全国抗击新冠肺炎疫情的斗争来说，全国各地的基层组 织尤其是社区在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆发不久，基层党组 织发挥了战斗堡垒的作用，民众生活的各个城乡社区组织在其领

23、导下迅 书记条件、有能力的人选又不愿意当村干部，为什么他们不想当村书记 呢？有的是怕操心，有的是嫌工资待遇低，有的是对当干部不感兴趣， 也还有的是无信心。全县部分村因无合适人员担任村干部，乡镇党委只 好从在职脱产干部中选派村支书，全县共有52个村是选派脱产干部担 任村书记的。2 .缺钱。乡镇政府没有自己的财源，所有经费都依靠县级财政 预算拨付，经费来源具有唯一性。并且部分基础设施项目建设还需要乡 镇配套资金，部分乡镇保机关运转经费都不能保证存在问题。据不完全 统计，一般乡镇因此负债在一百万元以上。村一级经费就更困难了，也 因此导致了村级运转难、村干部待遇低。比如房县村干部工资每年为 2.5万至

24、3.5万元之间，退休待遇就更低了，每人每年只有1000元生 活补贴。许多村干部反映退休后还不如低保户，为此多年人代会上都有 反映村干部待遇过低的人大建议。村级组织因为缺钱对老百姓反映的诸 如修路、修渠、环境治理的一些诉求根本无法得到落实。3 .缺手段。职责不对等是突出的问题。涉及农村千头万绪的事 务都压到村这一级去落实。但事实上彳艮多事情村这一级是无法落实的。 比如对缠访、闹访、越级上访，就显得束手无策。依赖村规民约的手段 缺乏落实的硬措施。乡村缺执法机构和手段，存在看得见管不了。 如房屋的乱搭乱建问题，乡村只能口头制止，因无执法权限，很难落实 到位。很多棘手的问题还得依赖县直相关职能部门的支

25、持。（二）三重即债重、责重、负担重速采取行动，积极做好疫情的排查工作，宣传疫情相关知识。在封城、 封路等措施实施后，为人民群众提供了巨大帮助。居民也以各种形式参 与到群防群控中，巩固了抗击疫情的社会基础。基层治理新时代基层社 会治理也成为应对公共突发事件的重要支撑。二、新时代基层社会治理存在的问题(-)基层组织力量薄弱一是基层社会治理的负担过重，由于承担了上级下达的各种任务，但同时办公经费不足、物资缺乏、责任重大、事情繁杂、力量薄弱 而且权力受限，造成基层组织严重超标的劳动，基层工作人员往往疲于 应付，上级哪个部门要求严格就赶紧完成哪个任务，真正遇到事情又相 互推诿。二是基层治理层级过多导致了

26、机构臃肿、人员冗杂，而且降低 了信息传递的速度和信息的准确性，运转不灵活，从而增加了基层治理 的成本，降低了工作的效率。三是基层干部队伍的文化程度普遍偏低， 并且理论水平不够，思维方式陈旧，治理方式单一。而且对相关的政策 理解不够到位，无法及时对人民群众进行组织和宣传。一些基层干部也 常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主动性、积极性，进而造成了严 重的人才流失情况，基层留不住人才的问题日益严重。(二)治理体制机制不完善一是应急机制不完善。首先，缺乏科学的应急预案，虽然各个 地方县区都建立了突发公共事件应急的预案，但整体上缺乏结合本地实 际情况的具体方案，不能灵活地运用。其次，在日常生活中，基层

27、组织 的应急物资保障不充足、对应急操作的宣传以及培训演练不到位。最重 要的是舆情应对机制不完善，有些基层政府在处理突发事件时一问三不 知，或者怕承担责任不敢发声。二是参与和监督机制不完善。基层政府 部门在职责权限划分上存在着交叉或不清的问题，但群众和社会组织参 与、监督基层社会治理的渠道有限，导致社会主体无法表达自己的诉求, 给基层社会治理带来了新的问题。（三）治理手段单一目前基层还没有充分运用现代科技进行社会治理，网格化管理和服务不够精准，基层治理信息平台建设不完善，没有发挥出大数据的 便势。不少地方的基层社会治理中仍然习惯开会、笔录的形式，存在着 基层智慧治理及利用新技术的意识不强、能力不

28、足的问题。（四）多元主体协同治理困难一是群众参与度不高的问题。基层社会治理的最终目的是实现人民群众自治，人民群众应当成为社会治理的主体。我国当前的现状是 群众对于政府部门或者社会组织机构依赖性太强，认为基层社会治理工 作是基层政府和其他组织的事，自主意识有待加强，缺乏主体参与意识, 也缺乏对社会治理的认可。二是基层党组织无法放手发动群众的问题。基层组织力量薄弱，缺乏强大动员能力和组织能力，无法充分调动群众 的积极性。三是无法凝聚起社会合力的问题。基层政府部门之间存在 着职能交叉、权责不清的问题，社会组织之间存在着利益分歧的问题， 多元主体之间缺乏交流沟通的问题，都导致了遇事互相推诿、缺乏责任

29、感，主体之间力量无法凝聚。三、新时代基层社会治理现代化的建议(-)创新基层社会治理理念近日，地摊经济成为社会一大热点，要实现民生发展与城 市治理之间的平衡就要求创新基层社会治理的理念。一是要坚持以人为 本的理念。要高度重视人民群众的利益诉求，决不能将部门利益和个人 利益凌驾于人民群众的利益之上，坚决杜绝官本位思想，切实转变政府 职能和思想观念，改变政府过去生搬硬套，”一管就死、一放就用厂的 现象，实现基层从“社会管理到“社会治理再到社会治理现代化 的转变。二是在强化党建引领的前提下，以自治组织为重点。村民委员中来，不断提高基层社会治理的自主化。三是坚持精细服务的理念。要创新服务方式，主动引导市

30、场的力量，努力发展社会化的服务组织和 力量，努力培育多种社会服务平台，不断提升基层社会治理的服务能力 和服务水平。(二)加强对基层社会治理的投入和帮助基层社会治理工作的开展有时无法顺利进行，主要是存在社区人员，办公经费、基础设施的匮乏问题。经费等相关问题不解决，基层 社会治理就无法保持自身的相对独立性。因此，一是应该主张构建多元 资金保障机制，在以政府拨款为主的前提下，全社会共同参与，从各个 渠道筹集经费;在充分利用财政资金的情况下，社会中的资本有序参与到 基层社会治理。二是基层社会治理要做到财政公开化和透明化，必须受 到居民的监督，提高资金的利用率。三是对基层人才及时进行奖励，改 善基层工作

31、人员的待遇，重视改善工作人员的工作环境以及办公运用的 设备，只有这样才能留住人才并从外界吸引人才。（三）积极运用现代科技手段基层社会治理应积极运用现代科技方式，加快推进基层社会治 理中智慧城市、智慧社区的建设，运用大数据、人工智能等技术提升基 层社会治理的效能。加强信息化建设，运用微信公众号等新媒体，拉近 与人民群众的联系，拓展群众参与和监督基层社会治理的渠道。加快搭 建基层社会治理的信息处理平台，实现信息资源的有效共享，为基层社 会治理提供强有力的数据支撑。（四）完善基层社会治理体制机制完善机制体制是加强基层社会治理的根本保证，基层社会治理 要建立完善的应急机制、考核机制、奖惩机制和监督机制

32、，不断健全自 治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。一是应在基层社会治理实 践的发展过程中总结经验，尽快完善法律和相关的法律法规。不同地区限，明确基层社会治理的程序、目标等，确保各项工作依法顺利开展。 二是建立有效的制约和监督机制。有效的监督机制可以使基层社会治理 公开化，维护群众的利益不受侵犯，同时加强基层社会治理的内部的监 督，以此纠正过程中的错误现象。三是加强基层社会治理的应急体系建 设。在平常时期做好物资和资源的储备，增加基层社会组织的应急保障 措施等，根据本地的实际情况制定突发公共事件应急预案并进行培训演 练。（五）加强多元主体协同治理能力一是构建多元主体的治理体系。健全基层社会协

33、同治理体系要以基层党组织领导为主，强化党建引领，形成社会组织、群众、企业等 在内的多元化的协同治理主体。政府要当好组织者、执法者、引领者、 政策制定者;村委会、社区等组织是党和政府联系、服务群众的最后一 公里，要组织引导社会力量参与社区治理，开展协商讨论，进行民主 决策，要激发群众参与社会治理的主动性，创新自治内容和手段;企业要 强化社会责任，通过政府购买服务等形式，为社区居民提供多样化个性 化服务;广大群众要自觉参与社会治理，积极响应社会号召，树立起主人 翁意识，不要做冷眼旁观者。二是不断推进基层民主协商的开展。协商 民主可以满足基层主体需求多元性，可以维护主体间的共同利益，环境 保护、基础

34、设施建设等都离不开基层各类主体的参与和集体讨论。通过 协商民主的模式也可以充分调动社区各类行为主体积极性，以对话和协 商的方式可以及时化解传统城市基层社会治理的内在矛盾，凝聚各方共 识，提高多元主体协同治理的能力。、结语基层社会治理的现代化并非一朝一夕就能完成，也并非靠个人的努力就能成功，它需要的是各个主体之间相互支持、相互配合，需要 的是一套完善的管理体制和制度。要结合不同基层的实际情况，找到解 决基层社会治理问题的相关对策，推进基层社会治理的理论和实践发 展，不断提升基层社会治理水平。第七篇：基层社会治理存在的问题及对策团结就是力量，团结就是力量，这首刚劲有力的歌激励了我们 几代人团结协作

35、,奋发进取。同时也使我们明白一个道理：只有团结起 来，才有强大的力量，才有强大的战斗力，才能取得成功，才能向前发 展。对于我们基层单位来说，要想圆满完成工作任务，不断地促使 单位向前发展，同样也需要全体员工团结协作，奋发进取。为什么这么 说呢？我觉得对一个基层单位来说，只有团结起来了，才能充分利用本 单位的各种资源，调动一切力量来完成单位的任务、做好单位的工作； 才能人尽所能、各司其职，从而减少内耗，提高工作效率；只有团结起 来了，才能形成一种积极向上、勤奋工作的良好氛围；才能集思广益地 把工作做好，做出色。从而创造性地完成本单位的使命。但对我们基层来说，要想创造这种团结向上的工作生活氛围也

36、不是一件容易的事。需要管理者根据形势发展不断发现并解决问题，形 成其独具特色的管理文化，需要管理者付出大量的心血来做好它。我对 此问题进行了长时间的思考和实践。发现对基层单位来说，要做到团结 一致共同奋斗，有一些原则性带共性的问题，你如果解决了，形成团结 向上局面也就不难了。其一，本单位只能允许存在一个领导核心，绝不允许多头领导, 不能有相互矛盾的措施规则出现。对单位内部的非正式组织，如能为单 位所用，与单位管理思路相统一，则支持，反之就必须抑制，在员工们 的心中只能觉得他们只有一个领导，哪就是基层管理者，上级的越级管 理也是与基层管理思路一致的。其二，如果基层领导是一个集体，分若干级或平级分

37、若干部门, 则必须要团结，各种措施政策（不管是哪个领导或哪个部门制定的，也 不管是口头的或成文的）必须协调一致，领导集体中有一个核心，一个 拍板决策的人。不允许各打各的小算盘、小九九，培养自己的亲信势力。 这种情况下，单位员工要听命于领导集体，听命于管理制度，而不是个 别领导。不能出现听谁的而又不听谁的现象，绝不能允许不担责任的人 在哪儿发号施令，做主要指挥决策工作。这是很危险的。其三，各种政策制度措施需要维护大多数人的利益，不能只为 某些少数人或小集团服务，要让员工们觉得，本单位无论在制度上，还 是在具体管理上，都是公平的，没有暗中交易、幕后操作存在，从而在 制度上培养大家的团结意识。其四，

38、对有损团结的事情或个人，一旦发生，不管是谁是什么 事，应一查到底，绝不姑息养奸。让员工们觉得单位是奖勤罚懒、奖惩 分明的，是公平合理的。从而让员工们从内心对单位充满了信心。其五，基层管理者或领导集体要有饱满的工作热情和工作积极 性，以及把单位工作做好的自信心，把单位工作当事业干的决心。不能 出现混日子的思想，不能做一天和尚撞一天钟，得过且过，因为管理者 的工作表现会直接影响下属员工。管理者在哪儿混日子，哪有员工在哪 儿干事业的道理。同时这样也会导致人才远离，单位工作也会一落千丈。其六，管理者要及时发现并化解各种矛盾，包括生活中的矛盾。 人是有感情的，生活中的不愉快是会带入到工作中去并影响工作的

39、。同 样生活中的矛盾也会带入工作中去，所以管理要做有心人，不但要发现 并解决工作中的矛盾，同时也要发现并解决员工生活的矛盾。解决矛盾 时要不偏不倚，一碗水端平。其七，管理好自己的上级各位领导，要让他们完全相信你 的工作管理能力，支持你的管理思路和措施。要让他们觉得你的管理是 与他是一致的，你能做好他交给的任何工作任务。必须避免他在你的下 属员工中培植亲信。对基层单位来说，一个团结的单位不一定是很优秀很成功的， 但一个不团结的单位一定是很糟糕很失败的单位。所以，做为基层管理 人员，要想把基层管理做好，做出色，就必须十分注意团结问题，把它 当做基层管理的大事来抓。第八篇：基层社会治理存在的问题及对

40、策一、基层社会治理存在的问题当前，我市基层社会治理总体情况较好，但是与面临日新月异 的经济社会发展变化，群众更加个性化、更加差异化的需求相比，在思 想认识、治理能力、治理方式及干部队伍等方面还存在一些突出问题。(-)对基层社会治理的认识陈旧。虽然我们在化解矛盾、强 化防控等方面做了大量工作，但基层治理仍然存在“社会治理就是社会 管理，治理就是管控”的陈旧观念，法治思维和创新意识不强。基层工 作的中心和重心在招商引资和经济建设上，对基层社会治理的长期性、 艰巨性认识不够，没有准确把握经济建设和社会治理领域出现新情况、新问题的规律性，没有认真思考和分析研究对策建议。（二）基层基础薄弱。县级职能部门

41、习惯性的将工作任务直接 安排和转嫁给基层组织，村（居）疲于应付上级安排的各项工作，自治 功能难以发挥，联系服务群众”最后一公里不到位。群众参与基层治 理渠道、平台单一，参与社会治理的主体作用未能充分发挥，对基层治 理满意度、认可度不高。平安建设满意度长期不高与日常政策宣传不及 时不到位、群众参与度不高密切相关。（三）基层社会治理制度设计不够系统化。随着此次机构改革 完成，县级综治部门被撤销，综治的联动机制没有有效衔接，社会治理 仍侧重政府主导，社会治理系统化不够，制度设计整体性、全局性联动 不足。例如严重精神障碍患者管理服务工作涉及公安、卫生、民政等多 个部门，各相关部门对患者评定标准、统计口

42、径不统一，部门之间信息 共享不及时，影响工作实效。在精准区分不同群体尤其是弱势群体，提 供精准管理与服务方面还较为欠缺，网格化管理的精准度不高，精细化 水平较低，信息分析研判、大数据应用不够深入。在流动人口、吸毒人 员、刑释解教人员等特殊群体，我们虽然对此类特殊人群建立了信息系 统，并及时采集录入人员信息，但在信息分析研判、运用信息数据指导 服务管理实战方面没有形成良好机制，各类信息化系统还停留在信息收 集的低端层面，深度开发应用不够。基层治理长期处于一种”头疼医头, 脚痛医脚的被动模式，事后处置多、事前预防化解少，对一些基层矛 盾、信访问题，不少干部信奉“摆平就是水平，甚至采取花钱买平 安”

43、方式解决，从源头破解社会矛盾难题做得不够好。（四）干部队伍素质参差不齐。基层从事政法综治等社会治理 的专职人员较少，甚至基层派出所人员都严重不足，接处警大部分由警 辅人员完成，接处警质量不高，群众满意度较低。基层网格员队伍不稳 定，专职网格员较少，专职人员待遇不明确，兼职人员往往一人任多职, 年龄普遍偏大、知识结构明显较低，仅能应付部分工作，对于创造性、 精准性、差异化的服务难以提供。二、关于加强基层社会治理的对策建议结合我市工作实际，我们认真总结治理实践经验，以构建共 建共治共享的社会治理格局为目标，在基层社会治理理念、体系、模 式、保障等方面下功夫，不断提高基层社会治理能力。（-）提高政治

44、站位。一是突出以人为本理念，推进基层治理 平台转型升级。要把人民群众的需求作为基层治理工作的出发点，全面 提档升级乡镇网格化服务管理中心（综治中心）、”幸福驿站、村（社 区）警务室等基层服务阵地，将政法、信访、行政执法等社会治理力量 相对整合，打造政法小院，打造基层社会治理的坚强堡垒。二加快 提升“四位一体”建设的协同化水平。以”党建引领、三治融合的四 位一体社会治理体系建设为牵引，研究制定推进我市县域社会治理现 代化的实施举措，建立联席会议制度，着力构建党委领导、政府负责、 民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。 三是坚持因地制宜、因情施策，鼓励各镇（区、街道）探索

45、形成各具特 色、贴合实际的基层治理模式，打响基层善治的邳州经验、邳州品牌。1 .债重。乡村两级在确保运转和投入基本建设上欠债较多。比 如房县305个村负债1.7亿元，平均每个村5060万元，最高的达 100多万元，可谓债台高垒，负债运行。2 .责重。现在乡村工作，一方面标准高难度大。就拿精准脱贫 验收标准三率一度来说，三率即贫困户漏评率、错退率、综合 贫困发生率，一度即群众满意度，这些标准国家验收时都必须达到 98%以上，标准要求是非常高的，稍有不慎就出问题，就会被责任追究。 另一方面要求高责任大。如信访维稳，既使不是乡村基层的问题，一旦 出现越级上访，不论客观原因一律追究乡村责任，轻者面谈提

46、醒挂牌督 办，重者调岗免职。如我县近期一个百人大会上，5个信访工作倒数的 乡镇书记检讨发言，一个乡镇书记离岗专抓信访维稳。我市还有一个县 的乡镇书记因信访维稳不力而被免职。3 .负担重。上面千条线，下面一根针。千头万绪的工作都需要 乡村干部去完成去落实，如精准脱贫、信访维稳、乡村治理、基层党建、 项目建设与经济发展，再之很多工作强调处处留痕，开展一个简单的工 作都要有定位、有照片、有记录、有方案、有报表、有图册、有展板等 等。一些职能部门强调传递压力提高工作节奏，上午发传真，下午要报 告，基层疲于应付。同时各级督办检查工作频率高。任何一个检查组到 村上来都要村组织干部陪同，牵扯了很多时间精力。

47、有些工作过于细化 繁琐，需要填写有关表册竟有几十种之多。（三）三难即难管、难治、难长效（二）不断夯实基层基础。一是不断完善全民参与社会治理的体制机制。在党建引领的总原则下，聚焦重点解决发展瓶颈问题，构建 党委统领、政府负责、部门参与的协同治理格局，推动社会治理向村、 社区等基层细胞延伸。二是积极引导社会组织参与到社会治理。通 过政府购买服务、划拨专项资金、筹集社会公益资金等方式，引导社会 组织承接政府事务性工作和服务职能，积极参与和服务社会基层治理, 优化治安政务服务。三是完善立体化治安防控体系。依托“雪亮工程, 逐步将城管、交通、住建等重点行业、重点部位公共视频监控接入110 指挥和网格化服

48、务管理中心，深度融合网格化服务管理、矛盾纠纷多元 化解、阳光信访三大信息平台，深化平安视联网建设，建立起互联网 +社会治理的一网通管格局，做到实战中管用、基层干部爱用、 群众感到受用，全面提升驾驭全局治安能力。（三）积极探索社会治理新模式。一是拓展党建+模式， 以基层党建引领基层治理。社区党建要融合网格化管理，逐步形成 小网格、大党建基层党建工作格局，探索党建+群团党建+ 社工党建+网格员”等工作模式，采取群众点单、社会组织接单、 政府买单、第三方验单的公共服务模式，最大限度将党的组织和工作 覆盖至基层社会治理的神经末梢。二是创新精准化服务模式，打通基层 治理最后一米。深化放管服改革，加快实现政务服务事项”最 多跑一次目标。加强特殊人群服务管理，对一般人群、特殊人群、重 点人群，精准分区分类服务管理。在扶贫、交通、医疗、教育、养老等 群众关心关注的民生领域，创新方式方法，提供精准化社会服务，打通服务群众最后一米。三是实现技术智能化，以科技主导基层治理。科技从来都是基层社会治理最重要的手段之一，要准确把握新时代基层 社会治理的特点和规律，用智能化推动社会治理理念变革、质量变革、 效率变革、动力变革，不断提升网格化服务管理的科技含量，做大做强 网格化联动指挥平台，不断提升基层社会治理科学化、精细化、智能化 水平。（四）强化投入保障。一是明