某某市优化营商环境条例.docx

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1、某某市优化营商环境条例第一章总则第一条为持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造 力，维护市场主体合法权益，推动经济高质量发展，加快推 进治理体系和治理能力现代化，根据国务院优化营商环境 条例某某省优化营商环境条例等法律法规，结合本市实 际，制定本条例。第二条 本条例适用本市行政区域内优化和治理营商环 境的相关工作。本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济 活动中所涉及的体制机制性因素和条件。第三条 本市优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国 际化、便利化原则。以市场主体获得感和满意度为评价导向, 以政府职能转变为核心，以体制机制创新为支撑，以数字赋 能为牵引，以法治建设为保障，深化“

2、放管服”改革，优化 营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为各 类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。第四条为加强本行政区域的组织领导，根据工作需要制 定和完善优化营商环境工作目标指引和政策措施，建立健全 优化营商环境工作协调机制，政府主要负责人是优化营商环 境第一责任人。评价和反馈制度。“好差评”评价情况纳入政务服务质量通报。第二十二条本市各级政务服务事项应当纳入统一的一 体化在线政务服务平台办理，但法律、法规另有规定或者涉 及国家秘密等情形除外。依托人工智能、大数据、移动互联 网等现代信息技术，推进数据融合共享，完善政务服务“一 网通办”全方位服务体系，推动政务服务事

3、项全流程网上办 理、移动掌上办理、自助终端办理、无人工干预智能秒批等。推行开办企业“一网通办”、“一窗通取”，实施开办企业 全程电子化，建立企业信息共享互认体系，实现市场主体申 领营业执照、刻制印章、申领发票、社保登记、住房公积金 开户登记等实行同步办理，开办企业环节整合为一个环节。相关部门不得要求重复提交，可以实现网络共享的材料、 通过网络核验可以获取的信息以及前端流程已经收取的材 料，但法律、法规另有规定或者涉及国家秘密、公共安全等 情形的除外。第二十三条本市建立健全企业迁移综合服务协调机制， 企业登记机关应当按照变更登记法律法规规定办理，不得违 背企业意愿限制其自由迁移。市和区、县（市）

4、人民政府及其 相关部门应当禁止下列行为：（一）以享受优惠政策为目的的企业非正常迁移；（二）地区间争抢存量税源户；（三）变相施压，违背企业意愿，强制推进企业迁移的行为;（四）设置附加条件、增加审批流程、变更申请要件、 超时办理企业迁移、不积极配合服务企业、不履行一次性告 知义务；（五）其他危害企业自愿迁移的行为。第二十四条 本市大数据主管部门推动政务数据资源共 享标准化及在政务服务中的共享应用，按照规定及时、准确 将政务数据资源向有数据共享需求的部门推送。政务服务管理、公安、人力资源社会保障、规划和自然 资源、住房城乡建设、市场监督管理、税务、海关等部门应 当依法采集、核准、更新、共享政务数据，

5、编制本部门政务 信息资源目录，并依照法律、法规和规章等相关规定，合法 使用所获取的共享政务信息。市大数据主管部门推动政务数据资源依法有序向社会开 放，相关政府部门优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、 产业发展急需的重点领域数据资源。第二十五条本市建立统一的电子证照服务系统，在开办 企业、工程建设、不动产登记、获得电力等领域加快推广电 子证照的应用。对实体证照和电子证照逐步推行同步签发、 同步更新、同步注销，实现电子证照一网申请、受理、审批、 公开、查询及打印下载。实现电子印章在行政审批、政务服务、社区事务等领域 的应用，鼓励市场主体和社会组织在经济和社会活动中使用 电子印章，推动部门业务系统

6、与电子证照系统互联互通。第二十六条 本市分类推进行政审批事项改革，可以通过 事中事后监管解决或者通过市场机制解决的，不得采取行政 审批方式进行管理。编制全市统一的行政许可事项清单并向社会公布。清单 以内的行政许可事项，应当逐项列明事项名称、设定依据、 许可条件、许可层级、许可部门、事中事后监管措施等内容。 设定机关对其设定的不适应经济社会发展需要的行政许可， 应当及时修改或者废止。除法律、行政法规规定的特定领域 外，涉及市场主体经营的许可事项不得作为市场主体登记的 前置条件。在行政许可事项清单之外，不得违法设定或者以备案、 登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、 审定以及其他任

7、何形式变相设定或者实施行政许可。各相关部门将本年度行政许可办理、费用收取、监督检 查等工作情况，向同级政府报告并依法向社会公布。第二十七条 本市在办理行政许可、财政性资金使用、提 供政务服务过程中推行告知承诺制。相关部门应当根据法定 权责，编制告知承诺的政务服务事项目录清单、办事指南和 承诺书样式，并向社会公布。申请人在办理行政许可事项时，以书面形式承诺符合办 理条件并提供相关材料的，相关部门应当直接作出决定，但 直接关系公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生 命财产安全的以及依法需要当场作出行政许可决定的行政许 可事项除外。申请人在办理适用告知承诺制的其他事项时， 承诺符合相关条件并提

8、交相关材料的，应当即时办理。相关部门建立告知承诺信息公示制度，将承诺人履行承 诺情况纳入本市公共信用信息管理系统，并加强事中事后监 管。第二十八条 本市相关部门建立政务服务事项容缺容错 受理工作机制，制定容缺容错受理事项清单，明确政务服务 事项的主要申报材料和次要申报材料，并向社会公开。申请人主要申报材料齐全且符合法定形式，非关键性申 报材料有欠缺或者存在瑕疵但不影响实质性审核的，经其书 面承诺在办理部门作出办理结果前补齐或补正的，办理部门 应当先予受理；申请人在规定时限内补齐所有容缺容错材料, 经审查符合法定要求的，应当作出决定。第二十九条本市设定证明事项时，应当评估给市场主体 造成的影响，

9、公布证明事项清单并及时更新，说明设定证明 事项的必要性，列明设定依据、索要单位、开具单位等。未 纳入清单的证明事项和盖章环节，不得要求市场主体提供。 可以通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、网络共享核 验、行政机关内部核查获取的证明信息，以及可以被其他材 料涵盖或者替代的证明事项，不得要求重复提供。加强证明的互认共享，不得重复向市场主体索要证明， 并按照国家和本市的要求，推行证明事项告知承诺制，进一 步减证便民。第三十条 本市推行水电气暖网等“一站式”便民服务。 实现报装、查询、缴费等业务全流程网上办理，简化办理流 程，压减申报材料，压缩办理时限，推行电子账单、电子发 票。公用事业服务单位不

10、得将工程规划审批和施工审批作为 办理水电气暖网的前置条件，且不得设置与技术规范无关等 非必要前置条件。市场主体报装水电气暖网需要在红线外新增配套设施建 设的，由公用事业服务单位负责投资建设，相关审批部门应 当允许容缺受理。小型市政公共服务接入工程涉及占用挖掘 道路、占用城市绿地、伐移城市树木等审批事项的，实行告 知承诺制。供水、供电、供气、供暖、通信网络等公用事业服务单 位应当加强对市场主体服务的质量保障，违法拒绝或者中断 服务的，应当根据服务合同承担赔偿责任。相关部门应当建 立水电气暖网供应可靠性的管制措施。第三十一条推进实行国有土地建设用地免予办理建设 用地规划许可证，用地单位可以凭国有土

11、地划拨决定书、国 有建设用地使用权出让合同、政府投资项目的用地预审意见 等办理后续报建手续。深化不动产登记“一体化服务”，推动地块红线、出让合 同、缴费凭证等材料线上互通共享，实现土地首次登记“缴费 完税即发证工降低用地成本，对存量工业用地范围内改扩建面积不增 收土地价款,加强混合产业用地、标准厂房类工业用地基础供 给。第三十二条在确保工程质量安全的前提下，本市推行工 程建设项目风险分级分类审批和质量安全监管制度，清理审 批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为；建立项目前 期策划生成机制，实行技术审查和行政审批分离。分类细化 项目审批流程，按照投资主体、类别分别优化审批流程，推 行工程建设

12、项目联合审批、联合审图、联合验收。在特定区域实施区域评估制度，由相关区域的管理机构 结合控制性详细规划，统筹组织区域环境影响、水土保持、 地质灾害、文物考古、节能评价、雷击风险、地震安全性等 评估工作，评估结果应当向社会公开，并作为相关部门管理 依据。市场主体在已经完成区域评估的区域建设工程项目的, 不再单独开展上述评估，但国家、本省和本市另有规定的除 外。推进环境影响评价制度改革，在已经开展区域空间生态 环境影响评价的区域，制定重点建设项目环境影响审批管理 名录，未列入名录的建设项目豁免或者简化环境影响评价。第三十三条施工图审查可以不作为办理施工许可证的 前置条件，市住房城乡建设部门可以取消

13、施工图审查或者缩 小审查范围，由市、区住房城乡建设部门通过政府购买服务 开展监督抽查。取消房屋建筑以及市政基础设施工程施工图审查；行政 许可不得以施工图审查合格文件作为前置条件；施工报建实 行告知承诺制。房屋建筑工程的建设单位依法确定施工总承包单位且满 足规划条件后，可以按照基坑支护和土方开挖、地基基础和 地下结构、地上结构等施工进展顺序，分阶段申请办理施工 许可证。第三十四条 社会投资低风险工程建设项目的建设单位 可以委托监理单位或者聘请注册建筑师等专业技术人员担任 内部监理，加强企业内部质量管理。社会投资低风险工程建 设项目的具体范围由市住房城乡建设部门确定。深化建筑师负责制改革试点，探索

14、将适用范围扩大至全 市带方案出让的工业用建筑项目、低风险工业用建筑项目以 及自用中小型民用建筑项目，充分发挥建筑师的主导作用。培育工程质量保险市场，完善工程质量保证机制。新出 让的居住用地住宅项目及新立项建设的保障性住房项目，应 当将投保工程质量潜在缺陷保险列入土地出让合同。第三十五条本市税务机关持续优化税务服务，加快推进 智慧税务建设，推动“多税合一”申报及缴纳，充分利用已 有的信息共享资源，精简办税资料和流程，压缩办税时限， 拓宽办税渠道，推行涉税事项清单化管理，逐步实现全程网 上办税，符合条件的纳税事项实行一次办结。税务机关依法保障市场主体全面享受各项减税、免税、 出口退税等税收优惠，完

15、善税费优惠政策标签体系，创建“政 策找人”新型精准直达机制，主动向符合条件的纳税人缴费 人，精准推送税收优惠政策。为纳税人提供税收信息和税收 政策网上查询、咨询服务，提高税务服务便利化。推广使用电子发票，依法保障合法经营的纳税人使用发 票。实行申请人通过企业开办平台即可办理申领发票和税控 设备，实现电子发票“注册即用票”。推行无纸化退税申报、 核准退库等业务网上办理。第三十六条本市不动产登记机构按照规定压缩不动产 登记办理时限和优化不动产登记流程，加强与税务、公安、 民政、社保等部门和金融机构等单位的信息共享，实施不动 产登记、交易和缴税、水、电、气、暖、网办理一窗受理， 并行办理。不动产登记

16、机构应当设立不动产登记便民服务网点，利 用智能审批技术，实行智能申请、受理、审核、登簿、查询。新建社会投资低风险工程建设项目的竣工验收和不动产 登记同步申请，免缴不动产登记费，不动产登记后企业可以 一次性获取联合验收意见书和不动产权证电子证照。市场主体可以根据国家、省和市相关规定，查询不动产 登记资料和地籍图、宗地图信息，不动产登记机构应当免费 提供网上查询、现场查询和自助查询服务。市场主体在金融机构办理不动产抵押贷款的，可以委托 该金融机构办理不动产抵押登记手续，不动产登记机构应当 受理。第三十七条本市强化政府政务服务热线建设和管理，建 立专门的政企沟通渠道，提升受理、转办、办结、研判、督

17、办等工作质量和智能服务水平，服务市场主体相关营商环境 的政策信息咨询、投诉举报受理和相关困难协调处置。建立常态化的政企沟通机制，构建亲清政商关系，采取 多种方式及时听取市场主体意见，建立健全市区联动的企业 服务机制，为市场主体办理政务服务事项提供免费的咨询、 指导、协调服务。第四章公共服务第三十八条 本市提升对外开放水平，积极参与“一带一 路”建设，深化与“一带一路”沿线国家在基础设施互联互 通、经贸、金融、生态环保及人文交流领域的合作。加强某 某国际陆港建设，构建“一港多区”模式，通过中欧班列不 断开辟新的国际物流通道，加强与国内外城市的合作交流， 促进要素便捷流动。建立适应总部机构和研发中

18、心运营的差异化营商管理服 务体系。鼓励各类企业在沈设立总部机构、研发中心，鼓励 与本市国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心建 设密切相关的跨国企业、国际组织落户本市。第三十九条本市积极培育数字经济新产业、新业态和 新模式，支持构建工业、交通、城市管理等领域规范化数据 开发利用场景，引导数字经济和实体经济深度融合，推动数 据采集标准化，构建数字经济的生态系统；建立数据交易制 度，引导培育数据交易市场，建立健全数据资源交易机制和 定价机制，保护数据产品所有人、使用人依法获得数据产品 的合法权益。积极扶持产业园区建设，建立园区统计分析监管预警制 度。相关部门应当及时公布产业平台、工业园区等招

19、商计划, 以及重点招商对象、招商项目进展、土地供应情况等信息， 并根据需要在产业园区设立政务服务窗口。鼓励各类产业园 区的管理运营单位设立一站式企业服务受理点，提供开办企 业、项目建设、人才服务、知识产权管理等政策咨询和代办 服务。第四十条本市大力支持企业建设产业供应链数字化平 台，建立产业供应链风险预警和应对机制，加强与产业供应 链上下游的协同合作。营商环境建设主管部门是本行政区域内优化营商环境工 作的主管部门，负责统筹推动、组织协调、监督指导本市优 化营商环境日常工作，组织实施本条例；其他相关部门和单 位按照各自职责，协同做好优化营商环境相关工作。第五条 本市结合实际，充分运用现行法律制度

20、及国家政 策资源，以打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态 宜居的为目标，先行先试有利于优化营商环境的各项改革举 措。第六条本市建立营商环境考核督察制度，将优化营商环 境工作纳入政府绩效考核，对在优化营商环境工作中做出显 著成绩的单位和个人，按照相关规定给予表彰和奖励。营商环境建设主管部门应当完善营商环境考核标准和机 制，通过专项督察、日常督导等方式加强对优化营商环境工 作的监督检查。第七条本市依法保护各类市场主体的经营自主权、财产 权和其他合法权益，保护企业经营者的人身和财产安全。任 何单位和个人不得干预应当由市场主体依法自主决策的定 价、内部治理、经营模式等事项，不得对市场主体实施任何

21、 形式的摊派，不得非法实施行政强制或者侵犯市场主体及其 经营者合法权益的其他行为。第八条 本市按照国家营商环境评价体系要求，以市场主 体和社会公众满意度为导向推进优化营商环境改善，发挥国建立健全应急供应链智慧分级响应和联防联控机制，建 设应急用工、物流与供应链协同调度平台，根据应急响应级 别、国内国际市场动态和本行政区域产业结构优化升级需要, 为市场主体提供人力资源、设施设备、供给需求、知识产权 保护和政策信息等服务。积极构建产业供应链协同发展服务体系，破除生产要素 的流通壁垒，推动资本、人才和知识等生产要素的自由流通; 建立产业合作创新平台和产业技术联盟，完善产业协同创新, 推动资本、人才和

22、知识等生产要素集聚，形成完备的创新产 业生态链;构建多层面、跨区域的产业合作协调机制，促进产 业互补和产业合理布局。第四十一条 本市应当强化全球招商推介，加强投资促进 服务，建立健全招商引资统筹协调、考核激励、跟踪服务机 制。建立招商项目落地保障和承诺办结责任制，对所有项目 提供均等服务。提升外资服务能力，建立健全外商投资全流程服务体系， 制定外商服务指南等外商投资指引性文件，对重点外资企业 进行动态跟踪并提供针对性服务。持续提升政府门户网站国际版服务水平，方便外籍人员 及时准确了解投资、工作、生活等政策信息，将更多涉外审 批服务事项纳入“一网通办，推进建立涉外商事纠纷人民调解工作室，多元、高

23、效、 便捷解决国际商事纠纷，协同推进涉外知识产权保护能力， 允许在无法核实外籍当事人身份、外籍调解员、仲裁员选任 资格尚未有明确法律规定前提下，先行尝试引入到仲裁机构 中参与多元解纷工作。第四十二条 本市在行政审批、财政性资金使用、提供政 务服务过程中推行信用承诺制，建立完善的信用承诺制度， 在相关平台上将行政相对人履行信用承诺的情况作为公共信 用信息的重要内容，纳入市公共信用信息管理目录，明确数 据标准，及时向社会公开。鼓励市场信用服务机构开发和创新信用产品，扩大信用 产品的使用范围；推进市场主体在开展市场交易、企业管理、 行业治理、融资信贷、社会公益等活动中查询、使用信用信 息。第四十三条

24、 本市人力资源社会保障部门建立健全人力 资源服务体制机制，加强人才大数据建设，建立人才区块链 支撑平台、人才大数据标准规范体系和安全管理平台，提升 人才服务业的精准服务能力；畅通劳动者维权渠道，完善调 解机制，加大监督执法力度，依法保护劳动者及企业合法权 益。人力资源社会保障部门应当组织实施急需职业和工种的 人才培训计划，构建技能人才“终身培训体系”，培育技艺精 湛、门类齐全、结构合理、素质优良的工匠队伍；鼓励和支持 企业建立首席技师制度，完善首席技师认定、聘用和考核等 机制。探索建设具有国际竞争力的海外人才离岸创新创业自由 港，吸引海外人才来本地区创新创业。探索制定外籍“高精 尖缺”人才地方

25、认定标准。在不直接涉及公共安全和人民群 众生命健康、风险可控的领域，探索建立国际职业资格证书 认可清单制度。第四十四条 鼓励和支持企业自主研发和自主创新，加大 知识产权的投入，投保知识产权保险。推广和促进知识产权 成果转化，依法保护企业知识产权权益和知识产权成果转化 收益，促进和提高企业运用、管理和保护知识产权的能力。知识产权部门应当支持建立知识产权市场化运营平台， 探索创建知识产权跨境交易平台，为企业提供知识产权管理 在线服务;运用现代科技手段，通过源头追溯、实时监测、在 线识别等，加强对自主品牌和新业态、新领域创新成果的知 识产权保护。支持知识产权证券化。鼓励以专利许可与反向二次许可 等创

26、新方式开展知识产权证券化，建立“质押融资-投资基金 -融资租赁-资产证券化-保险全生命周期知识产权金融支持 供应链;专利资产通过融资平台获得融资的，专利许可人支付 的属于融资利息的部分，可以作为企业财务费用在税前扣除。第四十五条本市完善知识产权保护机制，理顺知识产权 综合管理和执法体制，统一知识产权行政执法立案标准，建 立重大案件多部门会商机制，健全多部门联合执法机制，优 化知识产权行政保护和司法保护的衔接，加强跨区域知识产 权执法协作机制，加大对知识产权的保护力度。加强知识产权信用监管，建立知识产权保护信息共享机 制，健全知识产权失信主体联合惩戒机制，实现知识产权保 护行政执法、刑事司法、司

27、法诉讼、仲裁调解等信息联动监 管。建立健全知识产权纠纷司法审理快速通道，实现案件快 速受理、快速审查、快速裁判、快速执行；依法施行知识产 权侵权惩罚性赔偿制度，推广适用技术调查官制度、举证妨 碍规则，完善知识产权民事、刑事和行政案件审判“三合一” 制度；推行知识产权诉讼支持制度，探索建立知识产权公益诉 讼制度。第四十六条 本市推广使用动产、知识产权、股权、应收 账款、订单、保单等进行担保融资。市场主体办理动产担保 登记，可以对担保物进行概括性描述，也可以约定担保权益 涵盖担保物本身及其将来产生的产品、收益、替代品等资产。 法律、行政法规另有规定的，从其规定。建立市区两级政策性融资担保体系，发展

28、政策性融资担 保机构，鼓励和支持知识产权金融创新，完善知识产权质押 融资机制，建立普惠型贷款风险补偿机制，支持符合产业政 策、有市场发展前景的中小微企业和科技创新型企业发展。地方金融监督管理部门应当鼓励、引导金融机构开发、 推广惠及中小微企业的金融产品，开通中小微企业服务绿色 通道，增加对中小微企业的信贷投放，并合理增加中长期贷 款和信用贷款支持，降低中小微企业的融资成本，提高融资 便利度；支持完善企业融资综合服务平台，依法向金融机构提 供市场监管、海关、司法、税务、不动产登记、电水气、公 积金、社保等涉企信用信息，为中小微企业提供融资综合信 用服务。第四十七条 本市建立进出口货物全球质量溯源

29、体系，优 化通关流程，提高通关效率，完善企业提前申报等申报方式, 深化申报容错机制和主动披露容错机制，积极推广各类便利 化口岸通关措施;依照相关规定推行先验放后检测、先放行后 缴税、先放行后改单等创新模式。完善货物申报、舱单申报、运输工具申报、跨境电商、 市场采购等服务功能。推进进出口企业、船公司、船代、货 代等不同主体之间的合作对接和信息对碰，实现口岸“通关+ 物流”的一体化服务联动。口岸、发展改革、市场监管等部门应当加强口岸收费目 录清单管理。收费主体应当在国际贸易单一窗口公开收费目 录和收费标准，不得在目录以外收取费用。第四十八条本市积极促进生态文明建设，编制和严格执 行生态文明建设规划

30、，构建生态文明制度体系，强化生态文 明建设监督保障。持续改善生态环境质量，提升生态环境竞 争力，吸引创新要素集聚。坚持绿色发展理念，倡导绿色生 活方式，加强生态环境保护和修复。大力完善交通基础设施布局，推动区域交通一体化。深 入推进国际性合作办学、医疗、养老、托幼等公共服务设施 建设。鼓励和支持开展文化、艺术、体育等人文领域的国际 交流与合作。健全住房市场体系和住房保障体系，改善提升 人居环境。推进智慧城市建设，提高城市治理能力，打造宜 居宜业宜游的优质生活圈。第五章监管执法第四十九条 本市落实国家监管规则和标准体系，实施公 平统一的监管制度，健全公开透明的监管体系，创新监管方 式，依法执行以

31、信用为基础的监管机制，综合行政执法，全 面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法 决定法制审核制度，做到严格规范公正文明执法。推行行政 执法决定文书、行政执法年度数据全面公开。推行综合监管清单制度，明确规范监管事项、依据、主 体、权限、内容、方法、程序和处罚措施，将行政许可、行 政检查、行政处罚，以及取消或者下放的行政许可事项等纳 入监管清单，定期向社会公布。深化“互联网+监管”，积极构建全国一体化在线监管平 台，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能, 探索形成市场主体全生命周期监管链。第五十条 行政执法机关应当编制监管事项清单，明确监 管主体、对象、内容、方式和处置责

32、任等事项，实行清单动 态调整并向社会公开，实现监管全覆盖；根据不同领域特点 和风险程度，区分一般领域和可能造成严重不良后果、涉及 公共安全和人民群众生命健康的重要领域，实行不同的监管 模式。对一般领域全面实行“双随机、一公开”监管模式，随 机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处 结果及时向社会公开的；对食品安全、药品安全、公共卫生、 安全生产、自然资源保护、生态环境保护等直接涉及公共安 全和人民群众生命健康的重要领域依法依规实行全覆盖的重 点监管，但应当严格控制重点监管事项数量，规范重点监管 程序。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎柔 性执法。完善包容审慎监管机制，推

33、动更多领域制定实施从 轻减轻免除行政处罚、免强制、免行政检查针对新技术、新 产业、新业态、新模式的性质、特点，分类制定监管规则， 建立政府、企业、协会以及资源提供者和消费者多方协同治 理机制；制定的临时性、过渡性监管规则和措施，在确保质 量和安全的基础上，可以适当降低抽查比例。第五十一条 本市推行信用分级分类监管。市人民政府相 关部门应当以公共信用信息综合评价结果等为依据，制定本 行业、本领域信用分级分类监管标准。对于信用较好、风险 较低的市场主体，侧重于行政指导，合理降低抽查比例和频 次，或者一定时间内免于检查;对于信用一般的市场主体，应 当按照常规比例和频次抽查;对于违法失信、风险较高的市

34、场 主体，应当提高抽查比例和频次，依法实行严格管理。第五十二条本市健全违法违规行为举报投诉制度，畅通 公众监督渠道。相关部门接到举报投诉的，应当及时调查处 理。推进在特定行业、领域建立内部举报人等制度，鼓励行 业、领域内部人员举报市场主体涉嫌严重违法违规行为和重 大风险隐患，提高监管执法的针对性、有效性。查证属实的, 相关部门加大对内部举报人的奖励力度，并对其实行严格保 护。第五十三条 本市推进行政执法部门之间监管标准互通、 执法信息互联、处理结果互认，严禁多头执法、越权执法、 过度执法。在市场监管领域实行常态化的联合“双随机、一 公开”监管，同一部门的日常监督检查应当合并进行；不同 部门的日

35、常监督检查能够合并进行的，由本级政府组织相关 部门实施联合检查，实现“进一次门、查多项事工建立联席会议机制，依托监管平台智能生成联合抽查计 划、确定联合检查对象，制定联合抽查事项清单与联合抽查 计划，推动跨部门联查与各部门日常抽查监管有机结合，将 更多事项纳入跨部门联合抽查范围。第五十四条本市应当充分运用现代科技手段，实现各级 各部门在线监管系统对接国家在线监管系统，做好监管业务 数据、投诉举报数据以及第三方相关数据等信息归集共享和 关联整合，为开展信用监管、“双随机、一公开”监管、联合 执法等提供支撑。推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，推 动监管事项全覆盖、监管过程全记录和监管数

36、据可共享、可 分析、可预警。第五十五条本市行政执法机关应当依法实施行政强制， 应当遵循合法、适当、教育与强制相结合的原则，对采用非 强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制； 对违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政 强制；确需实施行政强制的，应当限定在必需的范围内，尽 可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。探索建立不 予实施行政强制措施清单。行政机关不得随意利用行政强制措施要求市场主体配合 实施行政管理，不得要求公用事业服务单位采取停止供水、 供电、供气等方式强迫市场主体履行相关行政决定，但法律、 法规有明确规定的除外。第五十六条 本市行政执法机关应当在执法权限范围

37、内， 建立健全行政执法自由裁量基准制度，依法细化、量化裁量 标准，合理确定裁量范围、种类和幅度，并根据法律、法规、 规章的变化情况和执法工作实际及时进行修订。行政执法自由裁量标准应当报送同级司法行政部门审核 并按照国家、省、市的相关要求向社会公示。行政执法机关 行使自由裁量权的，应当在行政执法决定中说明理由和依据。第五十七条 本市深化综合行政执法体制改革，推进相对 集中行使行政处罚权、行政许可权，减少执法主体和执法层 级；建立综合行政执法部门与专业执法部门间的协同联动机 制，完善各执法部门执法衔接机制，建立分工合理、职责清 晰、协同高效的行政执法体系。第五十八条除涉及人民群众生命安全、发生重特

38、大事故 或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，本市不得 在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、 停业等措施。采取普遍停产、停业等措施的，应当提前书面 通知企业或者向社会公告，法律、法规另有规定的除外。第六章法治保障第五十九条本市接受市场主体对政务服务的监督，建立 营商环境政务服务评价制度，聘请人大代表、政协委员、专 家学者、民主党派成员、企业代表、执业律师、媒体记者、 行业协会负责人、商会负责人和群众代表等担任社会监督员， 家营商环境评价体系对优化营商环境的引领和督促作用，及 时调整完善优化营商环境的政策措施。建立优化营商环境监测机制，对市、区人民政府及其部 门的优化营商环

39、境状况进行监测，各区、各部门应当根据营 商环境评价结果，及时调整完善优化营商环境的政策措施。第二章市场环境第九条 各类市场主体均可以依法平等进入，根据国家规 定实行统一的市场准入负面清单制度。对新业态新模式发展 需要的准入准营标准的政策，应向社会公开，并创新资源配 置方式和管理机制。第十条本市依法保障各类市场主体获得平等待遇，保障 市场主体平等参与市场竞争，各类市场主体依法平等适用各 项政策和措施，享有平等使用土地、劳动力、资本、技术、 数据等要素资源和水电气等公共服务要素资源的权利。建立健全公平竞争审查工作机制。对地方性法规、政府 规章、行政规范性文件在市场准入、产业发展、招商引资、 招标投

40、标、政府采购、经营行为规范、资质标准等内容，应 当按照规定进行公平竞争审查。针对互联网平台、数字经济、 医药购销、美容健身、教育培训等重点行业和群众反映强烈 的重点领域，加大反不正当竞争执法力度。组织实施科技创新、技术转化等项目，应当平等对待不 同所有制市场主体。在标准制定、复审过程中保障市场主体 及时对营商环境问题提出意见和建议，接受社会监督员的监 督，及时整改查实的问题。第六十条 本市人民政府每年应当结合政府工作报告或 者专项工作报告向同级人民代表大会报告优化营商环境工作 情况。市人民代表大会常务委员会可以采取听取专项工作报 告、执法检查、质询、询问或者代表视察等方式，对优化营 商环境工作

41、进行监督。第六十一条本市依托政府服务热线等渠道建立全市统 一的政务服务咨询和投诉受理平台，实行统一接听、按责转 办、限时办结、统一监督、统一考核。市场主体可以通过设 立的电话、网站、政务新媒体等渠道对损害营商环境的行为 投诉举报。第六十二条本市制定涉及市场主体权利义务的行政规 范性文件，应当进行合法性审核。除法律法规另有规定外， 行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或者增加其义 务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主体正常 生产经营活动。制定涉及市场主体活动的政府规章、行业规划、产业政 策和其他与市场主体生产经营活动密切相关的政策措施，应 当采取实地调研、座谈会、论证会、听证会等形式

42、，充分听 取、合理采纳市场主体和行业协会、商会的意见和建议；除依 法需要保密外，应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见, 为市场主体提供政策解读，并建立健全意见采纳情况反馈机 制。第六十三条 在制定市场准入和退出、产业发展、招商引 资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及 市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以 及“一事一议”形式的具体政策措施时，应当进行公平竞争 审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。 鼓励社会第三方机构参与公平竞争审查工作。市场主体认为地方性法规、政府规章、规范性文件以及 其他政策文件存在妨碍市场公平竞争、侵害其合法权益情形 的，可以

43、向制定机关及其上级机关或者反垄断执法机构提出 书面审查建议。制定机关及其上级机关或者反垄断执法机构 应当依法建立健全涉及公平竞争审查建议的受理回应机制， 并及时向审查建议人反馈。第六十四条 推进人民法院完善执行联动机制，加强与相 关部门、企事业单位的协作，健全信息共享机制推动数据共 享，实现办理各类法律服务事项时当事人身份、不动产等信 息的高效查询和应用；配合人民法院依法查询市场主体的身 份、财产、交易、联系方式等信息，协助人民法院查找被执 行人，支持人民法院实施网络查控和处置，切实解决执行难。第六十五条 本市支持相关部门积极完善调解、仲裁、行 政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决

44、机制。 建设“一站式”多元解纷和诉讼服务体系，构建矛盾纠纷分 层过滤、递进化解的诉讼机制，建立“多元调解+速裁”工作 机制。深入实施公共法律服务进园区，探索建立“一园区一律 所”模式。第六十六条本市应当深化、创新企业破产工作协调机 制，保障破产工作协调机制常态化、规范化高效运行，建立 健全府院联动机制，建立健全破产费用多元化保障机制，统 筹推进企业破产过程中的业务协调、信息共享、财产处置、 信用修复、职工安排、风险防范和融资支持等工作，提高企 业破产工作的办理效率和社会效益。人民法院应当推进完善执行与破产的信息交流和共享机 制，执行与破产工作的有序衔接，推动符合破产条件的执行 案件向破产程序转

45、移。人民法院应当建立执行转破产工作考 核机制，科学设置考核指标，推动执行转破产工作开展。人民法院应当建立智慧破产审判体系，上线破产案件管 理系统，整合案件审理、资金监管等功能，建立破产案件审 理的繁简分流、简易破产案件快速审理机制，试行网上债权 人会议系统，探索运用区块链技术的债权人投票表决机制。第六十七条本市破产管理人或清算组持法定证件、司法 文书等查询破产企业注册登记材料、社会保险费用缴纳情况、 银行开户信息及存款状况、不动产登记状况、车辆登记信息、 知识产权登记信息等，接管并处置破产企业财产，相关部门、 企事业单位应当予以配合。人民法院应当优化管理人选任方式，完善破产管理人名 册动态调整

46、机制和破产管理人管理办法及考评细则，对已结 案件的管理人个案履职情况进行综合评定；探索预重整阶段 由债务人与主要债权人协商选定预重整管理人，保障各方当 事人的破产程序参与权。第六十八条人民法院应当探索建立重整识别、预重整等 破产拯救机制，推动建立市场主体重整费用保障基金，完善 不良资产处置平台，为有市场价值的市场主体扩大投融资渠 道，加速不良资产处置，实现破产财产价值最大化，降低债 务重组成本。相关部门应当帮助破产重整企业实现信用修复，建立破 产信息共享机制，探索重整计划执行期间赋予符合条件的破 产企业参与招投标、融资、开具保函等资格。第六十九条 本市支持推进智慧法院建设，推进智能繁简 分流、

47、在线调解纠纷、在线委托鉴定、诉讼文书电子送达、 处置财产网上拍卖。人民法院应当加强一站式诉讼服务中心建设，完善综合 诉讼服务平台，提高民商事案件诉讼指引、诉讼辅助、诉讼 事务、审判事务等诉讼服务全程网上办理水平；推动集约送 达一体化平台建设，将企业、律师、政府机构预留的送达地 址嵌入办案系统，推动全市法院送达地址信息互联共享。人民法院应当探索建立群体性证券纠纷处理机制，完善 律师调查令制度，为中小投资者在证据搜集、全程全方位调 解、引入专业支持、降低诉讼成本等方面提供便捷、高效的 诉讼服务。人民法院应当通过司法公开平台向社会及时公开商事案 件平均审理天数、结案率等动态信息。第七十条违反本条例规

48、定的行为，法律、行政法规有 处罚规定的，从其规定。第七十一条 本市各级人民政府和有关部门及其工作人 员在优化营商环境工作中，有下列情形之一的，由有关部门 责令改正；情节严重的，依法追究责任：（一）不依法办理开办企业申请，或者要求市场主体重 复提供相关信息资料的；（二）未依法及时处理举报、投诉事项或者对举报、投 诉人打击报复的；（三）对企业变更住所地违法设置障碍的；（四）违法妨碍破产管理人依法履职的；（五）其他不履行优化营商环境职责或者损害营商环境 的。第七章附则第七十二条【施行时间】本条例自2022年义月X日起施行。平等参与，及时清理与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、 福利保障等规定。政府合同不得订立显失公平条款，合同双 方的权利义务应当平等，不得规定单方面的违约责任。第十一条本市将涉企经营许可事项全部纳入“证照分 离”改革事项清单，通过直接取消审批、审批改为备案、实 行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进改革。除法律、 法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登 记的前置条件。推进“一照多址”、“一证多址”等改革，实行多个市场 主体使用同一地址作为登记住所，允许市场主体在登记住所 以外场所开展生产经营活动，并通过企业信用信息系统自行 公示实际生产经营场所的地址。开展以信用为基础的“承诺 即入制”试点改革。深化“一业一证”审批模式改革，实现 涉企行政审批证照集成