公共部门人力资源管理的法治化.ppt

《公共部门人力资源管理的法治化.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共部门人力资源管理的法治化.ppt（43页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理中国矿业大学文法学院中国矿业大学文法学院 第二章公共部门人力资源管理的法治化【本章主要内容本章主要内容】【本章重点本章重点】第一节公共部门人力资源管理法治化的意义 一、公共部门人力资源管理法治化的内涵3、法治化要实现两项基本功能 二、公共部门人力资源管理法治化的作用有法必依有法必依 有法可依有法可依 执法必严执法必严 违法必究违法必究 三、公共部门人力资源管理法治化的要素 第二节 国家公务员法的形式与性质【思考】一、国家公务员法的渊源 二、国家公务员法的体系 1公务员总法或基本规范 2公务员的各种配套法规在总法或基本法规上制定的公务员管理综合或自行法规，

2、在总法或基本法规上制定的公务员管理综合或自行法规，是是对总法或基本法规的延伸、补充或解释。对总法或基本法规的延伸、补充或解释。大致有三种情大致有三种情况：况：配套法规与总法或基本法的关系配套法规与总法或基本法的关系代表国家代表国家作为总法或基本法规的补充。作为总法或基本法规的补充。日本日本单项法规代替总法发挥重要作用单项法规代替总法发挥重要作用美国美国只有一系列单行的法规，没有制定完整的公只有一系列单行的法规，没有制定完整的公务员总法规或基本法规，一切管理制度和措务员总法规或基本法规，一切管理制度和措施均由单行法规阐明。施均由单行法规阐明。英国英国 3地方公务员法各个国家在中央与地方的公务员法

3、制关系上有共性，也有各个国家在中央与地方的公务员法制关系上有共性，也有差异。差异。中央与地方公务员法的关系中央与地方公务员法的关系 代表国家代表国家 统一统一 统一集权制国家，统一集权制国家，如法国如法国 中央、地方两个体系，但人事行政的基中央、地方两个体系，但人事行政的基本原则统一本原则统一 日本日本 存在地方公务员法，但少实质意义。存在地方公务员法，但少实质意义。中央、地方各自有不同公务员法中央、地方各自有不同公务员法 联邦制国家，如联邦制国家，如美国、英国美国、英国 三、国家公务员法的基本内容 四、国家公务员法的制定 在公在公务员立法中，我国立法立法中，我国立法权限划分如下：限划分如下：

4、立法部门立法部门负责内容负责内容全国人民代表大会全国人民代表大会及其常委会及其常委会公务员法总法的审议和批准公务员法总法的审议和批准国务院国务院负责公务员法总法的审议和上报全国人民负责公务员法总法的审议和上报全国人民代表大会及其常委会，负责公务员法各项代表大会及其常委会，负责公务员法各项具体条例的审议和批准；具体条例的审议和批准；国家人事部国家人事部负责公务员法及各项具体条例的实施办法负责公务员法及各项具体条例的实施办法的制定，并代国务院起草公务员法的总法的制定，并代国务院起草公务员法的总法及各项具体条例；及各项具体条例；国务院各部委和各国务院各部委和各省、自治区、直辖省、自治区、直辖市人民政

5、府市人民政府制定与本部门、本地区有关的落实公务员制定与本部门、本地区有关的落实公务员法规、条例的具体性规定。法规、条例的具体性规定。在行政机关内部：在行政机关内部：涉及全局性、整体性的涉及全局性、整体性的重要人事法规、条例及重要人事法规、条例及细则细则由国务院制定；由国务院制定；具体的行为规则、标准，具体的行为规则、标准，一般条例实施细则和办一般条例实施细则和办法法由国家人事部制定；由国家人事部制定；涉及地区性、部门性的涉及地区性、部门性的人事规章和实施办法人事规章和实施办法由地方人民政府和国由地方人民政府和国务院各部委作出规定。务院各部委作出规定。五、国家公务员法的实施 不同机构在公不同机构

6、在公务员法法执行中的分工行中的分工机构机构作用作用在公务员法的执行中的具体分工在公务员法的执行中的具体分工司法司法机构机构拥有国家法律拥有国家法律执行和监督守执行和监督守法的权力。法的权力。对公务员法执行具有监督、适用解释、对公务员法执行具有监督、适用解释、审判违法案件等作用。审判违法案件等作用。人事人事行政行政机构机构人事行政机关人事行政机关是对国家人事是对国家人事行政事务进行行政事务进行专门管理的归专门管理的归组织。组织。它一方面要对公务员进行依法管理，它一方面要对公务员进行依法管理，另一方面又要依法检查公务员及其在另一方面又要依法检查公务员及其在行政机关执行公务员法的情况。行政机关执行公

7、务员法的情况。监督监督检察检察机构机构包括党的纪律检查机的监督、国家权包括党的纪律检查机的监督、国家权力机关的监督、行政机关的监督、审力机关的监督、行政机关的监督、审计机关的监督和群众与社监督等。计机关的监督和群众与社监督等。第三节 国家公职人员的法律地位(一一)公务员法律公务员法律关系的主体关系的主体又是又是法律关系的当事法律关系的当事人，指承担一定人，指承担一定法定权利、义务法定权利、义务的双方的双方。(二二)公务员法公务员法律关系的客体律关系的客体是是指在公务员的法指在公务员的法律关系主体中，律关系主体中，法律关系的参加法律关系的参加者的权利、义务者的权利、义务所指的对象。所指的对象。一

8、、公职人员的法律关系法律关系的概念法律关系的概念法律规范在调整人们法律规范在调整人们行为过程中形成的权行为过程中形成的权利义务关系。如企业利义务关系。如企业与职工依法订立劳动与职工依法订立劳动合同后，就构成了双合同后，就构成了双方的劳动法律关系。方的劳动法律关系。法律关系由法律关系法律关系由法律关系主体、法律关系内容主体、法律关系内容(权利义务权利义务)和法律关和法律关系客体三要素构成。系客体三要素构成。(一)公务员法律关系的主体在公务员的法律关系中n国家及代表国家的国家及代表国家的行政机关或人事政行政机关或人事政主管机关主管机关公务员公务员公务员法的法律关系主体公务员法的法律关系主体的双方的

9、双方 公务员与国家的法律关系形成的内容(二)公务员法律关系的客体行政行为有三个基本要素公务员的行为三个基本要素二、公职人员的行政职务关系 公公职人人员的行政的行政职务关系的内容关系的内容 行政职务的产生方式方式方式具体方法具体方法适用范围适用范围选任选任由权力机关通过选举产生由权力机关通过选举产生的行政职务。的行政职务。我国一级政府的组成人员，按宪法我国一级政府的组成人员，按宪法和组织法的规定，以选任方式获得和组织法的规定，以选任方式获得行政职务，实行任期制。行政职务，实行任期制。委任委任由有任免权的机关任命公由有任免权的机关任命公民担任行政公职，产生行民担任行政公职，产生行政职务关系。政职务

10、关系。在我国，可以由权力机关委任，也在我国，可以由权力机关委任，也可以由行政机关委任。可以由行政机关委任。考任考任通过行政机关人身主管部通过行政机关人身主管部门组织的公开考试，择优门组织的公开考试，择优录用公务员，使公民与国录用公务员，使公民与国家形成了行政职务关系。家形成了行政职务关系。一般初任公务员以考任方式获得国一般初任公务员以考任方式获得国家的任用。家的任用。调任调任通过政府人事主管部门直通过政府人事主管部门直接的调配，担任行政公职。接的调配，担任行政公职。聘任聘任行政机关通过招聘渠道吸行政机关通过招聘渠道吸收公务员，形成行政职务收公务员，形成行政职务关系。关系。除各级政府的组成人员以

11、外的公务除各级政府的组成人员以外的公务员，实行常任制，行政职务关系根员，实行常任制，行政职务关系根据国家公务员法规规定产生和管理。据国家公务员法规规定产生和管理。行政职务的变更或消失三、公职人员的双重身份公务员的双重行为不同不同行为行为特征特征个人个人行为行为个人行为是以个人行为是以行为人自己的名义行为人自己的名义从事的活动，它只从事的活动，它只能代表行为的本人，能代表行为的本人，不具有强制性不具有强制性，行为的效果只，行为的效果只属于行为本人。属于行为本人。公务公务行为行为公务行为的特征：公务行为的特征：第一，公务员有资格作为国家的代表，第一，公务员有资格作为国家的代表，以国家行政以国家行政

12、机关的名义机关的名义从事公务活动。从事公务活动。第二，公务行为具有第二，公务行为具有国家的强制性国家的强制性。公务行为引起。公务行为引起的效果由所属的国家行政机关承受。公务员执行公的效果由所属的国家行政机关承受。公务员执行公务中的个人过错行为，其所属务中的个人过错行为，其所属行政机关负有连带责行政机关负有连带责任任。第三，公务员在从事公务行为时，第三，公务员在从事公务行为时，享有行政职权和享有行政职权和行政优益权。行政优益权。划分个人行为和公务行为的三个标准1 1公务员的行为公务员的行为以所属单位名义以所属单位名义作出的，属公作出的，属公务行为；以自己名义作出的，则属个人行为。务行为；以自己名

13、义作出的，则属个人行为。2 2公务员的行为是在他的公务员的行为是在他的职责范围内职责范围内作出的，作出的，属于公务行为；如果超出了职责范围，必须属于公务行为；如果超出了职责范围，必须结合第一条标准和第三条标准综合认定。结合第一条标准和第三条标准综合认定。3 3公务员的行为是公务员的行为是执行单位的命令和委托执行单位的命令和委托，不，不管单位的命令和委托是否越权，一概属于公管单位的命令和委托是否越权，一概属于公务行为。务行为。第四节 国家公职人员管理机构的职责权限 1制定规制定规范权范权即根据国家有关公务员管理的法律、法规，制定比即根据国家有关公务员管理的法律、法规，制定比较具体的管理规定、办法

14、和实施细则的权力。一般较具体的管理规定、办法和实施细则的权力。一般只限于中央政府的公务员管理职能部门所有。只限于中央政府的公务员管理职能部门所有。2录用权录用权将非公务员按法定条件和程序吸收为公务员。将非公务员按法定条件和程序吸收为公务员。3考核权考核权按法律规定对公务员的德才情况进行日常考核和专按法律规定对公务员的德才情况进行日常考核和专门考核。门考核。4奖励权奖励权依法对工作成绩优异或有其他突出贡献的公务员予依法对工作成绩优异或有其他突出贡献的公务员予以奖励。以奖励。5行政处行政处分权分权对有违法违纪行为的公务员依法予以行政处分。对有违法违纪行为的公务员依法予以行政处分。一、公务员管理机构

15、的职权6任免权。任免权。依法对应当任命或免去行政职务的公务员依法对应当任命或免去行政职务的公务员予以任命或免职。予以任命或免职。7辞退权辞退权依照法定条件和程序对公务员予以辞退。依照法定条件和程序对公务员予以辞退。8人事纠纷裁人事纠纷裁定权定权依法对公务员人事行政管理中出现的纠纷依法对公务员人事行政管理中出现的纠纷和争议予以裁判和决定。和争议予以裁判和决定。9其他人事决其他人事决定权定权包括依法决定公务员的转任、轮换、回避、包括依法决定公务员的转任、轮换、回避、退休、退职，以及决定和批准公务员的离退休、退职，以及决定和批准公务员的离职培训或请假等职培训或请假等.二、公务员管理机构的主要职责1撤

16、销违法撤销违法决定决定包括宣布有关决定无效，并停止该决定的执行。包括宣布有关决定无效，并停止该决定的执行。2纠正处理纠正处理不当之处不当之处如果决定是有关部分违法或不当，应对错误或不如果决定是有关部分违法或不当，应对错误或不当的部分予以纠正不能全部撤销。当的部分予以纠正不能全部撤销。3履行职责履行职责如果管理机构的违法或不当，是由于未依法履行如果管理机构的违法或不当，是由于未依法履行法定职责造成的，应立即履行有关职责。法定职责造成的，应立即履行有关职责。4赔礼道歉，赔礼道歉，恢复名誉恢复名誉如果有错误决定时，无论是否对公务员造成了实如果有错误决定时，无论是否对公务员造成了实际损害，有关机关都应

17、向公务员承认错误，赔礼际损害，有关机关都应向公务员承认错误，赔礼道歉。如果造成公务员名誉损害的，应负责恢复道歉。如果造成公务员名誉损害的，应负责恢复其名誉，挽回不良影响。其名誉，挽回不良影响。5恢复原状恢复原状撤销错误决定后，应恢复公务员原有的职务、行撤销错误决定后，应恢复公务员原有的职务、行政级别、工资福利和其他待遇等。政级别、工资福利和其他待遇等。6经济赔偿经济赔偿赔偿因执行错误决定给公务员带来的经济损失。赔偿因执行错误决定给公务员带来的经济损失。三、公务员管理机构的组织形式 1从公务员管理机构与行政系统的关系看2从公务员管理机构承担的职能范围看3从国家结构形式这一标准看 四、公务员管理机构组建的发展趋势【本章思考题本章思考题】