公共管理的基础理论.ppt

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1、n n第一节第一节 公共产品理论公共产品理论n n第二节第二节 公共选择理论公共选择理论n n第三节第三节 公共事务治理理论公共事务治理理论第二章第二章 公共管理的理论基础（部分）公共管理的理论基础（部分）第一节第一节 公共产品理论公共产品理论n n公共产品的定义（公共产品的定义（public goods）定义定义定义定义n n17391739年，哲学家休谟：公共产品不会对任何人产年，哲学家休谟：公共产品不会对任何人产年，哲学家休谟：公共产品不会对任何人产年，哲学家休谟：公共产品不会对任何人产生突出的利益，但对整个社会来讲是必不可少的。生突出的利益，但对整个社会来讲是必不可少的。生突出的利益，

2、但对整个社会来讲是必不可少的。生突出的利益，但对整个社会来讲是必不可少的。因此，公共产品必须通过联合行动来实现。因此，公共产品必须通过联合行动来实现。因此，公共产品必须通过联合行动来实现。因此，公共产品必须通过联合行动来实现。n n19541954年，经济学家萨缪尔森：公共产品是指由社年，经济学家萨缪尔森：公共产品是指由社年，经济学家萨缪尔森：公共产品是指由社年，经济学家萨缪尔森：公共产品是指由社会成员均等消费的产品，每个个人消费该产品不会会成员均等消费的产品，每个个人消费该产品不会会成员均等消费的产品，每个个人消费该产品不会会成员均等消费的产品，每个个人消费该产品不会导致别人对该产品消费的减

3、少。导致别人对该产品消费的减少。导致别人对该产品消费的减少。导致别人对该产品消费的减少。公共支出的纯理公共支出的纯理公共支出的纯理公共支出的纯理论论论论第一节第一节 公共产品理论公共产品理论n n公共产品的特点公共产品的特点效用的不可分性效用的不可分性效用的不可分性效用的不可分性消费的非竞争性消费的非竞争性消费的非竞争性消费的非竞争性受益的非排他性受益的非排他性受益的非排他性受益的非排他性第一节第一节 公共产品理论公共产品理论n n怎样辨别公共产品？怎样辨别公共产品？小问题小问题n n是否效用具有不可分割性是否效用具有不可分割性是否效用具有不可分割性是否效用具有不可分割性n n消费是否具有非竞

4、争性消费是否具有非竞争性消费是否具有非竞争性消费是否具有非竞争性n n在技术上是否排他在技术上是否排他在技术上是否排他在技术上是否排他第一节第一节 公共产品理论公共产品理论n n公共产品的分类公共产品的分类分类分类分类分类n n纯公共产品：完全具有非竞争性和非排他性纯公共产品：完全具有非竞争性和非排他性纯公共产品：完全具有非竞争性和非排他性纯公共产品：完全具有非竞争性和非排他性n n准公共产品：两个特点中只具备一个或者两个都不准公共产品：两个特点中只具备一个或者两个都不准公共产品：两个特点中只具备一个或者两个都不准公共产品：两个特点中只具备一个或者两个都不完全具备，但有较大正外部效益完全具备，

5、但有较大正外部效益完全具备，但有较大正外部效益完全具备，但有较大正外部效益第一节第一节 公共产品理论公共产品理论n n公共产品的定义与分类公共产品的定义与分类A AC CD DB B强强强强强强强强弱弱弱弱竞竞竞竞争争争争性性性性排他性排他性排他性排他性社会产品类别示意图社会产品类别示意图社会产品类别示意图社会产品类别示意图第一节第一节 公共产品理论公共产品理论n n几种典型的公共产品几种典型的公共产品几种典型的公共产品几种典型的公共产品国防国防秩序秩序n社会秩序社会秩序n经济秩序经济秩序环境保护环境保护科学科学教育教育文化文化第一节第一节 公共产品理论公共产品理论n n注意注意公共产品的价值

6、会因使用者的评价不同而异公共产品的价值会因使用者的评价不同而异公共产品的价值会因使用者的评价不同而异公共产品的价值会因使用者的评价不同而异技术水平的提高会改变公共产品的性质技术水平的提高会改变公共产品的性质技术水平的提高会改变公共产品的性质技术水平的提高会改变公共产品的性质制度设计水平的提高可以改变公共产品的性制度设计水平的提高可以改变公共产品的性制度设计水平的提高可以改变公共产品的性制度设计水平的提高可以改变公共产品的性质质质质随着消费者收入和购买力的提高，公共产品随着消费者收入和购买力的提高，公共产品随着消费者收入和购买力的提高，公共产品随着消费者收入和购买力的提高，公共产品趋向于成为私人

7、产品趋向于成为私人产品趋向于成为私人产品趋向于成为私人产品第一节第一节 公共产品理论公共产品理论n n公共产品的有效供给公共产品的有效供给私人部门提供公共产品的无效率私人部门提供公共产品的无效率私人部门提供公共产品的无效率私人部门提供公共产品的无效率n n搭便车搭便车搭便车搭便车n n公共产品边际生产成本为公共产品边际生产成本为公共产品边际生产成本为公共产品边际生产成本为0 0，P=MCP=MC公共产品有效供给公共产品有效供给公共产品有效供给公共产品有效供给n n税收税收税收税收公共产品的外部性及其纠正公共产品的外部性及其纠正公共产品的外部性及其纠正公共产品的外部性及其纠正n n外部性内部化外

8、部性内部化外部性内部化外部性内部化n n用征税的方式纠正用征税的方式纠正用征税的方式纠正用征税的方式纠正庇古税庇古税庇古税庇古税第一节第一节 公共产品理论公共产品理论n n公共产品的提供方式公共产品的提供方式公共产品的提供方式公共产品的提供方式政府直接提供政府直接提供政府直接提供政府直接提供n中央政府中央政府n地方政府地方政府政府间接提供（市场方式）政府间接提供（市场方式）n签定生产合同：具有规模经济效益的自然垄断行业。签定生产合同：具有规模经济效益的自然垄断行业。n授权经营：外部效应显著的公共产品。授权经营：外部效应显著的公共产品。n政府经济资助：盈利不高或未来盈利、风险大的公共产品。政府经

9、济资助：盈利不高或未来盈利、风险大的公共产品。n政府参股：投入大的基础设施项目。政府控股和政府参股。政府参股：投入大的基础设施项目。政府控股和政府参股。思考思考n搭便车问题是如何产生的？搭便车问题是如何产生的？n你们小组如何解决小组讨论中的搭便车问题？你们小组如何解决小组讨论中的搭便车问题？第二节第二节 公共选择理论公共选择理论n n公共选择理论的理性经济人假设公共选择理论的理性经济人假设公共选择理论的理性经济人假设公共选择理论的理性经济人假设（public choicepublic choice；rational economic-manrational economic-man）基本假设：

10、人是一个自利的、理性的、追求效用最基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人大化的人大化的人大化的人政治市场上的政治家与官员也是理性的经济人政治市场上的政治家与官员也是理性的经济人政治市场上的政治家与官员也是理性的经济人政治市场上的政治家与官员也是理性的经济人政治家（政党）以选票最大化为目标政治家（政党）以选票最大化为目标政治家（政党）以选票最大化为目标政治家（政党）以选票最大化为目标政府机构的官僚们以权力最大化为追求目标政府机构的官僚们以权力最大化为追求目标政府机构的官僚们以权力最大化为追求目标

11、政府机构的官僚们以权力最大化为追求目标可以用经济学的方法解释政治学的内容可以用经济学的方法解释政治学的内容可以用经济学的方法解释政治学的内容可以用经济学的方法解释政治学的内容第二节第二节 公共选择理论公共选择理论n n选民追求？选民追求？n n执行决策的官僚追求？执行决策的官僚追求？小问题小问题n n选民追求投票净利益最大化选民追求投票净利益最大化选民追求投票净利益最大化选民追求投票净利益最大化n n执行决策的官僚追求预算最大化执行决策的官僚追求预算最大化执行决策的官僚追求预算最大化执行决策的官僚追求预算最大化第二节第二节 公共选择理论公共选择理论n n理论特点理论特点研究作为集体的国民为研究

12、作为集体的国民为研究作为集体的国民为研究作为集体的国民为什么选择这样而不是选什么选择这样而不是选什么选择这样而不是选什么选择这样而不是选择那样择那样择那样择那样第二节第二节 公共选择理论公共选择理论n n投票机制投票机制公共选择目的：提高社会福利和进行再分配公共选择目的：提高社会福利和进行再分配公共选择目的：提高社会福利和进行再分配公共选择目的：提高社会福利和进行再分配投票悖论投票悖论投票悖论投票悖论(the voting paradox)(the voting paradox)：投票循环：投票循环：投票循环：投票循环第一选择第一选择第一选择第一选择第二选择第二选择第二选择第二选择第三选择第三

13、选择第三选择第三选择甲甲甲甲A AB BC C乙乙乙乙B BC CA A丙丙丙丙C CA AB B第二节第二节 公共选择理论公共选择理论n n投票机制投票机制阿罗不可能定理（阿罗不可能定理（阿罗不可能定理（阿罗不可能定理（Arrows Impossibility Arrows Impossibility TheoremTheorem）n n满足一切民主要求、又能排除循环投票困境的决满足一切民主要求、又能排除循环投票困境的决满足一切民主要求、又能排除循环投票困境的决满足一切民主要求、又能排除循环投票困境的决策机制并不存在策机制并不存在策机制并不存在策机制并不存在原因：邓肯原因：邓肯原因：邓肯原因

14、：邓肯 布莱克的单峰理论布莱克的单峰理论布莱克的单峰理论布莱克的单峰理论n n只要有一人偏好呈多峰形，多数规则下的投票结只要有一人偏好呈多峰形，多数规则下的投票结只要有一人偏好呈多峰形，多数规则下的投票结只要有一人偏好呈多峰形，多数规则下的投票结果便可能出现循环现象果便可能出现循环现象果便可能出现循环现象果便可能出现循环现象n n避免投票悖论：适当限制个人偏好方式，改多峰避免投票悖论：适当限制个人偏好方式，改多峰避免投票悖论：适当限制个人偏好方式，改多峰避免投票悖论：适当限制个人偏好方式，改多峰为单峰偏好为单峰偏好为单峰偏好为单峰偏好第二节第二节 公共选择理论公共选择理论n n投票机制投票机制

15、解决解决解决解决“投票悖论投票悖论投票悖论投票悖论”（阿马蒂亚（阿马蒂亚（阿马蒂亚（阿马蒂亚 森）森）森）森）n n改变个体偏好，绕过改变个体偏好，绕过改变个体偏好，绕过改变个体偏好，绕过“投票悖论投票悖论投票悖论投票悖论”第一选择第一选择第一选择第一选择第二选择第二选择第二选择第二选择第三选择第三选择第三选择第三选择甲甲甲甲A AA AB BC CC CB B乙乙乙乙B BC CA A丙丙丙丙C CA AB B第二节第二节 公共选择理论公共选择理论n n投票机制投票机制n n中间投票人定理（中间投票人定理（中间投票人定理（中间投票人定理（median voter theoremmedian

16、voter theorem）公共产品数量公共产品数量公共产品数量公共产品数量MM效用效用效用效用OOV V1 1V V2 2V V3 3V V4 4V V5 5中间投票人定理示意图中间投票人定理示意图中间投票人定理示意图中间投票人定理示意图第二节第二节 公共选择理论公共选择理论n n投票机制投票机制投票交易投票交易投票交易投票交易n n资源配置效率损失资源配置效率损失资源配置效率损失资源配置效率损失n n政府预算规模和公共产品或劳务的供给量总是高政府预算规模和公共产品或劳务的供给量总是高政府预算规模和公共产品或劳务的供给量总是高政府预算规模和公共产品或劳务的供给量总是高于其最佳状态的水平于其最

17、佳状态的水平于其最佳状态的水平于其最佳状态的水平第二节第二节 公共选择理论公共选择理论n n利益集团：利益集团：利益集团：利益集团：具有相同偏好的个人群体具有相同偏好的个人群体具有相同偏好的个人群体具有相同偏好的个人群体形成原因形成原因形成原因形成原因n n降低信息成本降低信息成本降低信息成本降低信息成本n n增加稳定性增加稳定性增加稳定性增加稳定性n n提高交易效率提高交易效率提高交易效率提高交易效率发挥作用方式发挥作用方式发挥作用方式发挥作用方式n n与立法机关的联系和与行政机关的联系与立法机关的联系和与行政机关的联系与立法机关的联系和与行政机关的联系与立法机关的联系和与行政机关的联系影响

18、其活动积极性的因素影响其活动积极性的因素影响其活动积极性的因素影响其活动积极性的因素n n利害关系的大小利害关系的大小利害关系的大小利害关系的大小n n利益集团的规模利益集团的规模利益集团的规模利益集团的规模n n利益集团的同一性利益集团的同一性利益集团的同一性利益集团的同一性n n决策结果的不确定性决策结果的不确定性决策结果的不确定性决策结果的不确定性第二节第二节 公共选择理论公共选择理论n n政府失灵政府失灵原因原因原因原因n n根据理性经济人假设，政治家与官僚在追求公共根据理性经济人假设，政治家与官僚在追求公共根据理性经济人假设，政治家与官僚在追求公共根据理性经济人假设，政治家与官僚在追

19、求公共效用的同时，也在追求个人效用的最大化效用的同时，也在追求个人效用的最大化效用的同时，也在追求个人效用的最大化效用的同时，也在追求个人效用的最大化n n由于政治市场缺乏市场机制作用，官僚机构缺乏由于政治市场缺乏市场机制作用，官僚机构缺乏由于政治市场缺乏市场机制作用，官僚机构缺乏由于政治市场缺乏市场机制作用，官僚机构缺乏竞争，使得政府机构缺乏效率竞争，使得政府机构缺乏效率竞争，使得政府机构缺乏效率竞争，使得政府机构缺乏效率n n寻租活动的存在造成政府失灵寻租活动的存在造成政府失灵寻租活动的存在造成政府失灵寻租活动的存在造成政府失灵公共经济学：利益集团或个人通过影响公共选择和决公共经济学：利益

20、集团或个人通过影响公共选择和决公共经济学：利益集团或个人通过影响公共选择和决公共经济学：利益集团或个人通过影响公共选择和决策为己谋利的行为策为己谋利的行为策为己谋利的行为策为己谋利的行为社会成本：保持垄断地位的支出；政府部门对这类支社会成本：保持垄断地位的支出；政府部门对这类支社会成本：保持垄断地位的支出；政府部门对这类支社会成本：保持垄断地位的支出；政府部门对这类支出做出反应的努力；寻租行为引起的第三方行为扭曲出做出反应的努力；寻租行为引起的第三方行为扭曲出做出反应的努力；寻租行为引起的第三方行为扭曲出做出反应的努力；寻租行为引起的第三方行为扭曲第二节第二节 公共选择理论公共选择理论n n政

21、府失灵政府失灵 “市场价值的重新发现和利用市场价值的重新发现和利用市场价值的重新发现和利用市场价值的重新发现和利用”“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供府官僚机构来提供府官僚机构来提供府官僚机构来提供”改革：改革：改革：改革：市场化改革和宪制改革市场化改革和宪制改革市场化改革和宪制改革市场化改革和宪制改革n n组织类型的理性选择组织类型的理性选择组织类型的理性选择组织类型的理性选择n n市场机制与个人选择市场机制与个人选择市场机制与个人选择市场机制与个人选择“用脚投票用

22、脚投票用脚投票用脚投票”n n分权化分权化分权化分权化n n公共服务组织小规模化公共服务组织小规模化公共服务组织小规模化公共服务组织小规模化n n自由化自由化自由化自由化案例分析：案例分析：案例分析：案例分析：美国医改方案的美国医改方案的美国医改方案的美国医改方案的“公共选择公共选择公共选择公共选择”之争之争之争之争美国医保制度遭世人诟病美国医保制度遭世人诟病美国医保制度遭世人诟病美国医保制度遭世人诟病 一方面，世界上几乎所有发达国家都建立了全民医保，一方面，世界上几乎所有发达国家都建立了全民医保，一方面，世界上几乎所有发达国家都建立了全民医保，一方面，世界上几乎所有发达国家都建立了全民医保，

23、一些不那么发达的国家，如俄罗斯、印度、巴西、智利以一些不那么发达的国家，如俄罗斯、印度、巴西、智利以一些不那么发达的国家，如俄罗斯、印度、巴西、智利以一些不那么发达的国家，如俄罗斯、印度、巴西、智利以及社会主义国家古巴、朝鲜也都有全民免费医疗制度，尽及社会主义国家古巴、朝鲜也都有全民免费医疗制度，尽及社会主义国家古巴、朝鲜也都有全民免费医疗制度，尽及社会主义国家古巴、朝鲜也都有全民免费医疗制度，尽管免费医疗的水平不一。作为世界最强的且最热衷讲人权管免费医疗的水平不一。作为世界最强的且最热衷讲人权管免费医疗的水平不一。作为世界最强的且最热衷讲人权管免费医疗的水平不一。作为世界最强的且最热衷讲人权

24、的美国，至今却有的美国，至今却有的美国，至今却有的美国，至今却有46004600多万人没有基本医疗。多万人没有基本医疗。多万人没有基本医疗。多万人没有基本医疗。另一方面，美国目前人均医疗消费之高世界领先，医疗另一方面，美国目前人均医疗消费之高世界领先，医疗另一方面，美国目前人均医疗消费之高世界领先，医疗另一方面，美国目前人均医疗消费之高世界领先，医疗效率却要世界倒数。世界卫生组织的一份报告显示，在被效率却要世界倒数。世界卫生组织的一份报告显示，在被效率却要世界倒数。世界卫生组织的一份报告显示，在被效率却要世界倒数。世界卫生组织的一份报告显示，在被统计的统计的统计的统计的191191个国家中，美

25、国人均医疗支出排名第一位，而国个国家中，美国人均医疗支出排名第一位，而国个国家中，美国人均医疗支出排名第一位，而国个国家中，美国人均医疗支出排名第一位，而国民总体健康水平排名却只有第民总体健康水平排名却只有第民总体健康水平排名却只有第民总体健康水平排名却只有第7272位，医疗筹资分配公平性位，医疗筹资分配公平性位，医疗筹资分配公平性位，医疗筹资分配公平性排名在第排名在第排名在第排名在第5555位左右。位左右。位左右。位左右。案例分析：案例分析：案例分析：案例分析：美国医改方案的美国医改方案的美国医改方案的美国医改方案的“公共选择公共选择公共选择公共选择”之争之争之争之争两党派间的争论两党派间的

26、争论两党派间的争论两党派间的争论奥巴马认为，政府主导的公共保险计划是引进竞争、奥巴马认为，政府主导的公共保险计划是引进竞争、奥巴马认为，政府主导的公共保险计划是引进竞争、奥巴马认为，政府主导的公共保险计划是引进竞争、降低医保费用的关键。然而是否建立降低医保费用的关键。然而是否建立降低医保费用的关键。然而是否建立降低医保费用的关键。然而是否建立“公共选择公共选择公共选择公共选择”成为两成为两成为两成为两党派间争论的焦点。党派间争论的焦点。党派间争论的焦点。党派间争论的焦点。共和党一直强调医保应以自由市场为基础，赋予民众共和党一直强调医保应以自由市场为基础，赋予民众共和党一直强调医保应以自由市场为

27、基础，赋予民众共和党一直强调医保应以自由市场为基础，赋予民众更多的选择权，反对政府大包大揽。而民主党则强调发挥更多的选择权，反对政府大包大揽。而民主党则强调发挥更多的选择权，反对政府大包大揽。而民主党则强调发挥更多的选择权，反对政府大包大揽。而民主党则强调发挥政府的作用。政府的作用。政府的作用。政府的作用。即使在民主党内部也存在不同的声音，资深参议员乔即使在民主党内部也存在不同的声音，资深参议员乔即使在民主党内部也存在不同的声音，资深参议员乔即使在民主党内部也存在不同的声音，资深参议员乔里伯曼里伯曼里伯曼里伯曼(Joe Lieberman)(Joe Lieberman)在众议院通过医改法案后表

28、示，在众议院通过医改法案后表示，在众议院通过医改法案后表示，在众议院通过医改法案后表示，“如果在参议院的改革版本中包含公共选择计划，从良心如果在参议院的改革版本中包含公共选择计划，从良心如果在参议院的改革版本中包含公共选择计划，从良心如果在参议院的改革版本中包含公共选择计划，从良心出发，我会投反对票。出发，我会投反对票。出发，我会投反对票。出发，我会投反对票。”案例分析：案例分析：案例分析：案例分析：美国医改方案的美国医改方案的美国医改方案的美国医改方案的“公共选择公共选择公共选择公共选择”之争之争之争之争既得利益集团的反对既得利益集团的反对既得利益集团的反对既得利益集团的反对1 1：保险公司

29、；保险公司认为这是政府介入市场的举措，：保险公司；保险公司认为这是政府介入市场的举措，：保险公司；保险公司认为这是政府介入市场的举措，：保险公司；保险公司认为这是政府介入市场的举措，无疑会影响到正常的市场价格机制，政府干预将打乱正常无疑会影响到正常的市场价格机制，政府干预将打乱正常无疑会影响到正常的市场价格机制，政府干预将打乱正常无疑会影响到正常的市场价格机制，政府干预将打乱正常的竞争机制，导致保险公司利益受损。的竞争机制，导致保险公司利益受损。的竞争机制，导致保险公司利益受损。的竞争机制，导致保险公司利益受损。2 2：制药行业；他们担心政府设立的公共健康保险机构：制药行业；他们担心政府设立的

30、公共健康保险机构：制药行业；他们担心政府设立的公共健康保险机构：制药行业；他们担心政府设立的公共健康保险机构会变成一个垄断的买家，压低价格，而且会加大对物美价会变成一个垄断的买家，压低价格，而且会加大对物美价会变成一个垄断的买家，压低价格，而且会加大对物美价会变成一个垄断的买家，压低价格，而且会加大对物美价廉药品的需求，直接影响他们的收益。廉药品的需求，直接影响他们的收益。廉药品的需求，直接影响他们的收益。廉药品的需求，直接影响他们的收益。3 3：纳税人；美国大众的声音同样不可忽视，他们认为：纳税人；美国大众的声音同样不可忽视，他们认为：纳税人；美国大众的声音同样不可忽视，他们认为：纳税人；美

31、国大众的声音同样不可忽视，他们认为此项措施将导致医改成本增加，政府财政支出进一步扩大，此项措施将导致医改成本增加，政府财政支出进一步扩大，此项措施将导致医改成本增加，政府财政支出进一步扩大，此项措施将导致医改成本增加，政府财政支出进一步扩大，赤字压力加重，纳税人对此难以接受。赤字压力加重，纳税人对此难以接受。赤字压力加重，纳税人对此难以接受。赤字压力加重，纳税人对此难以接受。案例分析：案例分析：案例分析：案例分析：美国医改方案的美国医改方案的美国医改方案的美国医改方案的“公共选择公共选择公共选择公共选择”之争之争之争之争美国民众价值观的阻碍美国民众价值观的阻碍美国民众价值观的阻碍美国民众价值观

32、的阻碍美国是个高度市场化的国家，自由和个人主义是美国美国是个高度市场化的国家，自由和个人主义是美国美国是个高度市场化的国家，自由和个人主义是美国美国是个高度市场化的国家，自由和个人主义是美国人的信仰。美国民众相信市场可以做得更好，而不信任政人的信仰。美国民众相信市场可以做得更好，而不信任政人的信仰。美国民众相信市场可以做得更好，而不信任政人的信仰。美国民众相信市场可以做得更好，而不信任政府，甚至怀疑政府将从中获利，侵犯纳税人权益，部分人府，甚至怀疑政府将从中获利，侵犯纳税人权益，部分人府，甚至怀疑政府将从中获利，侵犯纳税人权益，部分人府，甚至怀疑政府将从中获利，侵犯纳税人权益，部分人甚至认为这

33、一举措是社会主义行为而对此强烈反对，所以，甚至认为这一举措是社会主义行为而对此强烈反对，所以，甚至认为这一举措是社会主义行为而对此强烈反对，所以，甚至认为这一举措是社会主义行为而对此强烈反对，所以，谈到政府建立公共健康保险机构，自然会引起很大争议。谈到政府建立公共健康保险机构，自然会引起很大争议。谈到政府建立公共健康保险机构，自然会引起很大争议。谈到政府建立公共健康保险机构，自然会引起很大争议。甚至有些反对者认为，政府主导的保险公司将利用定甚至有些反对者认为，政府主导的保险公司将利用定甚至有些反对者认为，政府主导的保险公司将利用定甚至有些反对者认为，政府主导的保险公司将利用定价优势最终将私营公

34、司挤出市场，这意味着政府接管医保价优势最终将私营公司挤出市场，这意味着政府接管医保价优势最终将私营公司挤出市场，这意味着政府接管医保价优势最终将私营公司挤出市场，这意味着政府接管医保市场，最终成为英国式的全民医保。民调显示，美国主流市场，最终成为英国式的全民医保。民调显示，美国主流市场，最终成为英国式的全民医保。民调显示，美国主流市场，最终成为英国式的全民医保。民调显示，美国主流民意对英国的医保模式并不认同。民意对英国的医保模式并不认同。民意对英国的医保模式并不认同。民意对英国的医保模式并不认同。案例分析：案例分析：案例分析：案例分析：美国医改方案的美国医改方案的美国医改方案的美国医改方案的“

35、公共选择公共选择公共选择公共选择”之争之争之争之争医改方案艰难通过医改方案艰难通过医改方案艰难通过医改方案艰难通过众议院于众议院于众议院于众议院于3 3月月月月2121日投票时，日投票时，日投票时，日投票时，该方案也仅以该方案也仅以该方案也仅以该方案也仅以7 7票微弱优势获票微弱优势获票微弱优势获票微弱优势获得通过，此前，经过了长达近得通过，此前，经过了长达近得通过，此前，经过了长达近得通过，此前，经过了长达近1111个小时的辩论和投票。个小时的辩论和投票。个小时的辩论和投票。个小时的辩论和投票。3 3月月月月2323日，美国总统奥巴日，美国总统奥巴日，美国总统奥巴日，美国总统奥巴马签署了医疗

36、保险改革法案，马签署了医疗保险改革法案，马签署了医疗保险改革法案，马签署了医疗保险改革法案，将使目前没有医保的将使目前没有医保的将使目前没有医保的将使目前没有医保的32003200万万万万人获保，从而使美国的医疗保人获保，从而使美国的医疗保人获保，从而使美国的医疗保人获保，从而使美国的医疗保险覆盖率从险覆盖率从险覆盖率从险覆盖率从8585升至升至升至升至9595，美国朝着全民医保迈出了一大美国朝着全民医保迈出了一大美国朝着全民医保迈出了一大美国朝着全民医保迈出了一大步。步。步。步。第三节第三节 公共事务治理理论公共事务治理理论 （Governing the Commons）“凡是属于最多数人的

37、公共事物常常是最少受人照顾的事凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关心着自己的东西，而忽视公共的事物物，人们关心着自己的东西，而忽视公共的事物物，人们关心着自己的东西，而忽视公共的事物物，人们关心着自己的东西，而忽视公共的事物”亚里士多德亚里士多德亚里士多德亚里士多德n n公地悲剧（公地悲剧（公地悲剧（公地悲剧（the the tragedy of the tragedy of the commonscommons）哈丁哈丁哈丁哈丁19651965年年年年SCIENCESCIEN

38、CE警示人们要避免警示人们要避免警示人们要避免警示人们要避免对公共资源的过对公共资源的过对公共资源的过对公共资源的过度利用度利用度利用度利用案例分析（一）：案例分析（一）：公地的悲剧公地的悲剧公地的悲剧公地的悲剧“公地的悲剧公地的悲剧公地的悲剧公地的悲剧”在继续在继续在继续在继续 太湖蓝藻暴发导致无锡市区出现的饮水危机，引起社会各界关太湖蓝藻暴发导致无锡市区出现的饮水危机，引起社会各界关太湖蓝藻暴发导致无锡市区出现的饮水危机，引起社会各界关太湖蓝藻暴发导致无锡市区出现的饮水危机，引起社会各界关注。中国五大淡水湖之注。中国五大淡水湖之注。中国五大淡水湖之注。中国五大淡水湖之巢湖的水质自然而然也引

39、起人们的高度巢湖的水质自然而然也引起人们的高度巢湖的水质自然而然也引起人们的高度巢湖的水质自然而然也引起人们的高度警觉。安徽省环保局有关负责人昨天对媒体记者表示，太湖蓝藻暴发警觉。安徽省环保局有关负责人昨天对媒体记者表示，太湖蓝藻暴发警觉。安徽省环保局有关负责人昨天对媒体记者表示，太湖蓝藻暴发警觉。安徽省环保局有关负责人昨天对媒体记者表示，太湖蓝藻暴发已经引起安徽省环保部门关注，该省境内的巢湖也具备蓝藻暴发的条已经引起安徽省环保部门关注，该省境内的巢湖也具备蓝藻暴发的条已经引起安徽省环保部门关注，该省境内的巢湖也具备蓝藻暴发的条已经引起安徽省环保部门关注，该省境内的巢湖也具备蓝藻暴发的条件，虽

40、然近期由于降雨偏多，短期内没有暴发的迹象，但环保部门已件，虽然近期由于降雨偏多，短期内没有暴发的迹象，但环保部门已件，虽然近期由于降雨偏多，短期内没有暴发的迹象，但环保部门已件，虽然近期由于降雨偏多，短期内没有暴发的迹象，但环保部门已加强巢湖水质监测和预警，并研究了调水冲污的预案。（加强巢湖水质监测和预警，并研究了调水冲污的预案。（加强巢湖水质监测和预警，并研究了调水冲污的预案。（加强巢湖水质监测和预警，并研究了调水冲污的预案。（20072007年年年年6 6月月月月6 6日日日日新京报新京报新京报新京报）环境问题与每一个人的生活都息息相关。曾有人这样戏称：环境问题与每一个人的生活都息息相关。

41、曾有人这样戏称：环境问题与每一个人的生活都息息相关。曾有人这样戏称：环境问题与每一个人的生活都息息相关。曾有人这样戏称：“在在在在这个纷繁离奇的世界里，人们肉眼所能触及到的生活中，总有着这样这个纷繁离奇的世界里，人们肉眼所能触及到的生活中，总有着这样这个纷繁离奇的世界里，人们肉眼所能触及到的生活中，总有着这样这个纷繁离奇的世界里，人们肉眼所能触及到的生活中，总有着这样或那样的巨大差别，可有一样东西它却是最为公平的，无论你是达官或那样的巨大差别，可有一样东西它却是最为公平的，无论你是达官或那样的巨大差别，可有一样东西它却是最为公平的，无论你是达官或那样的巨大差别，可有一样东西它却是最为公平的，无

42、论你是达官贵人，还是平民百姓，都得呼吸同样的空气，饮用同样的水源，一旦贵人，还是平民百姓，都得呼吸同样的空气，饮用同样的水源，一旦贵人，还是平民百姓，都得呼吸同样的空气，饮用同样的水源，一旦贵人，还是平民百姓，都得呼吸同样的空气，饮用同样的水源，一旦环境污染了，谁都无法幸免。环境将永远是全人类赖以生存的共同话环境污染了，谁都无法幸免。环境将永远是全人类赖以生存的共同话环境污染了，谁都无法幸免。环境将永远是全人类赖以生存的共同话环境污染了，谁都无法幸免。环境将永远是全人类赖以生存的共同话题。必须依靠每一个人用行动去维护好我们共同的生存空间题。必须依靠每一个人用行动去维护好我们共同的生存空间题。必

43、须依靠每一个人用行动去维护好我们共同的生存空间题。必须依靠每一个人用行动去维护好我们共同的生存空间”。据中国预防医学科学院统计，目前我国全年排污量超过据中国预防医学科学院统计，目前我国全年排污量超过据中国预防医学科学院统计，目前我国全年排污量超过据中国预防医学科学院统计，目前我国全年排污量超过435435亿吨。亿吨。亿吨。亿吨。其中其中其中其中80%80%以上未经任何处理就直接排入天然水体。全国城市以上未经任何处理就直接排入天然水体。全国城市以上未经任何处理就直接排入天然水体。全国城市以上未经任何处理就直接排入天然水体。全国城市90%90%的水的水的水的水域受到污染。有域受到污染。有域受到污染

44、。有域受到污染。有7 7亿人饮用水的大肠杆菌严重超标，亿人饮用水的大肠杆菌严重超标，亿人饮用水的大肠杆菌严重超标，亿人饮用水的大肠杆菌严重超标，3 3亿人饮用水含铁亿人饮用水含铁亿人饮用水含铁亿人饮用水含铁量超标，量超标，量超标，量超标，1.11.1亿人饮用高硬度水，亿人饮用高硬度水，亿人饮用高硬度水，亿人饮用高硬度水，0.50.5亿人饮用高硝酸盐水，全国亿人饮用高硝酸盐水，全国亿人饮用高硝酸盐水，全国亿人饮用高硝酸盐水，全国3535个个个个重点城市只有重点城市只有重点城市只有重点城市只有23%23%的居民饮用水基本符合卫生标准。的居民饮用水基本符合卫生标准。的居民饮用水基本符合卫生标准。的居

45、民饮用水基本符合卫生标准。面对如此严峻的形势，并没有敲醒人们那颗麻木的心。就在太湖面对如此严峻的形势，并没有敲醒人们那颗麻木的心。就在太湖面对如此严峻的形势，并没有敲醒人们那颗麻木的心。就在太湖面对如此严峻的形势，并没有敲醒人们那颗麻木的心。就在太湖蓝藻暴发之际，就在人们大声疾呼保护我们的环境之时，蓝藻暴发之际，就在人们大声疾呼保护我们的环境之时，蓝藻暴发之际，就在人们大声疾呼保护我们的环境之时，蓝藻暴发之际，就在人们大声疾呼保护我们的环境之时，“广东肇庆：广东肇庆：广东肇庆：广东肇庆：每天三万吨污水直排西江每天三万吨污水直排西江每天三万吨污水直排西江每天三万吨污水直排西江”（20072007

46、年年年年6 6月月月月4 4日日日日东方卫视东方卫视东方卫视东方卫视-东方新闻东方新闻东方新闻东方新闻）、）、）、）、6 6月月月月5 5日，日，日，日，CCTVCCTV新闻频道新闻频道新闻频道新闻频道朝闻天下朝闻天下朝闻天下朝闻天下播出播出播出播出“武汉蓝藻肆虐湖面漂浮武汉蓝藻肆虐湖面漂浮武汉蓝藻肆虐湖面漂浮武汉蓝藻肆虐湖面漂浮2020万斤死鱼万斤死鱼万斤死鱼万斤死鱼”、4 4月月月月9 9日，日，日，日，CCTVCCTV新闻频道新闻频道新闻频道新闻频道朝闻天下朝闻天下朝闻天下朝闻天下播出播出播出播出“嘉士伯嘉士伯嘉士伯嘉士伯合资企业违规排污威胁天水水源合资企业违规排污威胁天水水源合资企业违

47、规排污威胁天水水源合资企业违规排污威胁天水水源”目前我国的环境问题正陷入在目前我国的环境问题正陷入在目前我国的环境问题正陷入在目前我国的环境问题正陷入在“公地的悲剧公地的悲剧公地的悲剧公地的悲剧”的境况之中。的境况之中。的境况之中。的境况之中。今天，当我们的官员亲自饮用自来水，以示水质达标时；当我们今天，当我们的官员亲自饮用自来水，以示水质达标时；当我们今天，当我们的官员亲自饮用自来水，以示水质达标时；当我们今天，当我们的官员亲自饮用自来水，以示水质达标时；当我们的省长亲自下河游泳，以示水质改善时，我们究竟该庆幸，还是警醒的省长亲自下河游泳，以示水质改善时，我们究竟该庆幸，还是警醒的省长亲自下

48、河游泳，以示水质改善时，我们究竟该庆幸，还是警醒的省长亲自下河游泳，以示水质改善时，我们究竟该庆幸，还是警醒？若是人们依然以？若是人们依然以？若是人们依然以？若是人们依然以“公地公地公地公地”的思维去对待我们赖以生存的环境，的思维去对待我们赖以生存的环境，的思维去对待我们赖以生存的环境，的思维去对待我们赖以生存的环境，“公公公公地的悲剧地的悲剧地的悲剧地的悲剧”就会不停的出现，甚至发生类似于就会不停的出现，甚至发生类似于就会不停的出现，甚至发生类似于就会不停的出现，甚至发生类似于“某某官员脱下自己防某某官员脱下自己防某某官员脱下自己防某某官员脱下自己防毒面具，以示空气的安全，请市民们放心呼吸毒

49、面具，以示空气的安全，请市民们放心呼吸毒面具，以示空气的安全，请市民们放心呼吸毒面具，以示空气的安全，请市民们放心呼吸”的新闻也是不足为怪的新闻也是不足为怪的新闻也是不足为怪的新闻也是不足为怪的。的。的。的。n n囚徒困境囚徒困境囚徒困境囚徒困境(Prisoners Dilemma)(Prisoners Dilemma)博弈基础理论模型博弈基础理论模型博弈基础理论模型博弈基础理论模型 由美国普林斯顿大学的数学家塔克于由美国普林斯顿大学的数学家塔克于由美国普林斯顿大学的数学家塔克于由美国普林斯顿大学的数学家塔克于19501950年提出年提出年提出年提出坦白坦白坦白坦白沉默沉默沉默沉默坦白坦白坦白

50、坦白-8-8，-8-80 0，-10-10沉默沉默沉默沉默-10-10，0 0-1-1，-1-1甲甲甲甲乙乙乙乙第三节第三节 公共事务治理理论公共事务治理理论说明个人理性的选择导致说明个人理性的选择导致说明个人理性的选择导致说明个人理性的选择导致集体的非理性结局集体的非理性结局集体的非理性结局集体的非理性结局n n囚徒困境前提假设囚徒困境前提假设囚徒困境前提假设囚徒困境前提假设理性经济人假设理性经济人假设理性经济人假设理性经济人假设没有外在没有外在没有外在没有外在威胁威胁威胁威胁和其他和其他和其他和其他利诱利诱利诱利诱 第三节第三节 公共事务治理理论公共事务治理理论n n囚徒困境囚徒困境囚徒困