公共部门的经济活动.ppt

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1、第2章 公共部门的经济活动重点问题重点问题n资源配置效率：含义与条件n市场失灵：社会公共需要n公共财政的职能1.1 1.1 资源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件 1.1.1 1.1.1 效率的含义：帕累托效率效率的含义：帕累托效率 对资源配置效率含义的最严谨的解释，是由意大对资源配置效率含义的最严谨的解释，是由意大利经济学家菲尔弗雷多利经济学家菲尔弗雷多帕累托做出的。按帕累托的帕累托做出的。按帕累托的说法，如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，说法，如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏

2、的情况下，而使任何一人的境况更好的情况下，而使任何一人的境况更好，那这种资源配，那这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。如果达不置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。如果达不到这种状态到这种状态 ，即可以通过资源配置的重新调整而使，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使任何一人的境况变得某人的境况变好，而同时又不使任何一人的境况变坏，那就说明资源配置的状况不是最佳的，也就是缺坏，那就说明资源配置的状况不是最佳的，也就是缺乏效率的。这就是著名乏效率的。这就是著名的的“帕累托效率帕累托效率”准则准则。n n 帕累托效率准则的实际含义解释为：经济活帕累托效率准则的实

3、际含义解释为：经济活帕累托效率准则的实际含义解释为：经济活帕累托效率准则的实际含义解释为：经济活动上的任何措施，都应当使动上的任何措施，都应当使动上的任何措施，都应当使动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失得者的所得多于失得者的所得多于失得者的所得多于失者的所失者的所失者的所失者的所失”，或者从全社会看，或者从全社会看，或者从全社会看，或者从全社会看，“宏观的所得要宏观的所得要宏观的所得要宏观的所得要大于宏观的所失。大于宏观的所失。大于宏观的所失。大于宏观的所失。”n n 如果做到了这一点，资源的配置效率就可以如果做到了这一点，资源的配置效率就可以如果做到了这一点，资源的配置效率就可以如果

4、做到了这一点，资源的配置效率就可以说是有效率的。说是有效率的。说是有效率的。说是有效率的。1.1 资源配置效率：含义与条件 1.1.2 1.1.2 效率的实现条件：效率的实现条件：MSBMSBMSCMSC 我们可以将边际收益和边际成本我们可以将边际收益和边际成本“一分为一分为二二”：按照其：按照其覆盖范围的大小覆盖范围的大小，区分为，区分为“私人私人的的”边际收益和边际成本与边际收益和边际成本与“社会的社会的”边际收边际收益和边际成本两类。即所谓益和边际成本两类。即所谓私人边际效益和社私人边际效益和社会边际效益、私人边际成本和社会边际成本会边际效益、私人边际成本和社会边际成本。1.1 1.1

5、资源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件 一种物品或服务的一种物品或服务的社会总效益社会总效益（total social benefit，简，简写为写为TSBTSB）指人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到）指人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的总的满足程度。一种物品或服务的的总的满足程度。一种物品或服务的社会边际效益社会边际效益（marginal social benefit，简写为，简写为MSBMSB）则是指人们对该种物）则是指人们对该种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。社会边际效益可以通过人们为增加一个单位的

6、某种物社会边际效益可以通过人们为增加一个单位的某种物品或服务的消费量所愿付出的品或服务的消费量所愿付出的货币最高额货币最高额来测定；来测定；一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加而一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加而倾向于减少。倾向于减少。1.1 1.1 资源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件 一种物品或服务的一种物品或服务的社会总成本社会总成本（total social cost，简写，简写为为TSCTSC）指的是为生产一定量的物品或服务所需消耗的全部）指的是为生产一定量的物品或服务所需消耗的全部资源的价值。一种物品或服务的资源的价值。一种物品或服务的社会边际成本社

7、会边际成本（marginal social cost，简写为，简写为MSCMSC）则指的是每增加一个单位该种物）则指的是每增加一个单位该种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种物品或服务的生产量所消耗的资源价值而需付出的种物品或服务的生产量所消耗的资源价值而需付出的货货币最低额币最低额来测定。来测定。一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而倾向于增加。而倾向于增加。1.1 1.1 资源配置效率：含义与条件资源

8、配置效率：含义与条件 图图1-1(a)1-1(a)最佳产量的决定最佳产量的决定 BECADMSCMSB20=PO15=P*10=PQ1=10000Q*=15000Q2=20000钢笔的产量钢笔的产量（支）（支）价格、效益和价格、效益和成本（元）成本（元）1.1 1.1 资源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件 图图1-1(b)1-1(b)最佳产量的决定最佳产量的决定 ZTSB-TSCTSCTSBOQ*钢笔的产量钢笔的产量（支）（支）社会总效益和社会总效益和成本（元）成本（元）1.1 1.1 资源配置效率：含义与条件资源配置效率：含义与条件 实现资源配置效率最大化即实现资源配置效率最大化

9、即“帕累托效率帕累托效率”的条的条件是件是：配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的社：配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。用公式表示，即会边际效益均等于其社会边际成本。用公式表示，即为为：MSBMSBMSCMSC。结论：一种具有效率的经济制度，可使其全社会结论：一种具有效率的经济制度，可使其全社会的资源配置满足这样一钟条件，即每一种物品或服务的资源配置满足这样一钟条件，即每一种物品或服务的社会边际效益均等于其社会边际成本。的社会边际效益均等于其社会边际成本。1.2 1.2 市场失灵：社会公共需要市场失灵：社会公共需要 假定我们面对的是假定我们面对的是价格信号

10、具有充分灵活性和伸缩价格信号具有充分灵活性和伸缩性的完全竞争市场状态性的完全竞争市场状态。其。其必要条件必要条件是是:v所有的生产资源都为私人所有；所有的生产资源都为私人所有；v所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多 的购买者和销售者；的购买者和销售者；v没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格；没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格；v购买者和销售者都可享有充分的信息；购买者和销售者都可享有充分的信息；v资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者 1.2.1 1.2.1 完全竞争条件下的资源

11、配置完全竞争条件下的资源配置 对消费者的购买行为而言对消费者的购买行为而言：若以若以P P代表价格，代表价格，MPBMPB代表私人边际效益，代表私人边际效益，MSBMSB代表代表社会边际效益，则实现资源优化配置的条件可用社会边际效益，则实现资源优化配置的条件可用公式表示为公式表示为：P PMPBMPBMSB MSB 对生产者的销售行为而言：对生产者的销售行为而言：若以若以P P代表价格，代表价格，MPCMPC代表私人边际成本，代表私人边际成本，MSCMSC代代表社会边际成本，实现资源优化配置的可以写表社会边际成本，实现资源优化配置的可以写成：成：P PMPCMPCMSCMSC 将上面两式合并，

12、可得到：将上面两式合并，可得到：P PMPB=MPC=MSB=MSC MPB=MPC=MSB=MSC 经济学家们得出结论：当上式的条件在所有的市场经济学家们得出结论：当上式的条件在所有的市场上和通过市场进行交易的物品或服务上都得到了满足时，上和通过市场进行交易的物品或服务上都得到了满足时，完全竞争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，而完全竞争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，而使资源配置达到最佳状态。使资源配置达到最佳状态。问题在于，完全竞争的市场机制毕竟只是一种理论问题在于，完全竞争的市场机制毕竟只是一种理论上的理想状态。上的理想状态。在现实经济生活中，它的五个必要条件在现实经济生活中

13、，它的五个必要条件不可能同时完全具备。只要缺少其中任何一个条件，市不可能同时完全具备。只要缺少其中任何一个条件，市场机制在实现资源配置的效率方面就有可能出现运转失场机制在实现资源配置的效率方面就有可能出现运转失灵。这时，就要引入公共部门或者说政府部门的经济活灵。这时，就要引入公共部门或者说政府部门的经济活动了。动了。1.2.2 1.2.2 市场机制的失灵：公共物品或服务市场机制的失灵：公共物品或服务 导致市场运转失灵的基本原因，在于价格信号导致市场运转失灵的基本原因，在于价格信号并非总是能充分地反映社会边际效益和社会边并非总是能充分地反映社会边际效益和社会边 际成际成本。一个突出的例子，就是本

14、。一个突出的例子，就是“公共物品或服务公共物品或服务”（public goods or service）。）。这类物品或服务具有这类物品或服务具有消费的非竞争性和受益的非排消费的非竞争性和受益的非排他性他性。市场机制的作用既然在公共物品或服务上发。市场机制的作用既然在公共物品或服务上发生失灵，它的生产或提供自然要另辟他径生失灵，它的生产或提供自然要另辟他径-非市场非市场的方式。的方式。效率并不是评判社会资源配置状况的唯一标准。效率并不是评判社会资源配置状况的唯一标准。在很多情况下，公平也是必须加以考虑的一个重要因在很多情况下，公平也是必须加以考虑的一个重要因素。在市场经济中可以观察到的一个基本

15、事实是，由素。在市场经济中可以观察到的一个基本事实是，由市场所决定的居民收入的初次分配市场所决定的居民收入的初次分配-纳税前收入的分纳税前收入的分配配-并不公平。并不公平。市场机制的作用既然在收入分配方面发生失灵，市场机制的作用既然在收入分配方面发生失灵，对于它的调节自然也要另辟他径对于它的调节自然也要另辟他径-非市场的方式。非市场的方式。1.2.3 1.2.3 市场机制的失灵：收入分配不公市场机制的失灵：收入分配不公 讨论1：中国的收入分配现状及问题讨论讨论2：穷孩子为什么离著名高校越来越远？：穷孩子为什么离著名高校越来越远？马太效应（马太效应（MatthewEffect）指好的愈好，坏的愈

16、坏，多的愈多，少的愈少的一种指好的愈好，坏的愈坏，多的愈多，少的愈少的一种现象。名字来自于现象。名字来自于圣经圣经马太福音马太福音中的一则寓言。在中的一则寓言。在圣经圣经新约新约的的“马太福音马太福音”第二十五章中有这么说道：第二十五章中有这么说道：“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。要夺过来。”社会学家从中引申出了社会学家从中引申出了“马太效应马太效应”这一概这一概念，用以描述社会生活领域中普遍存在的两极分化现象念，用以描述社会生活领域中普遍存在的两极分化现象。马太效应可以归纳于：马太效应可以归纳于：“任何个体、群体或地

17、区，任何个体、群体或地区，一旦在某一个方面（如金钱、名誉、地位等）获得成一旦在某一个方面（如金钱、名誉、地位等）获得成功和进步，就会产生一种积累优势，就会有更多的机功和进步，就会产生一种积累优势，就会有更多的机会取得更大的成功和进步。马太效应会取得更大的成功和进步。马太效应”在社会中广泛在社会中广泛存在。尤其是经济领域内广泛存在的一个现象：强者存在。尤其是经济领域内广泛存在的一个现象：强者恒强，弱者恒弱，或者说，赢家通吃。恒强，弱者恒弱，或者说，赢家通吃。讨论讨论讨论讨论:政府对高等教育财政投入的政府对高等教育财政投入的政府对高等教育财政投入的政府对高等教育财政投入的“马太效应马太效应马太效应

18、马太效应”1.2 1.2 市场失灵：社会公共需要市场失灵：社会公共需要 1.2.4 1.2.4 市场机制的失灵：经济稳定发展市场机制的失灵：经济稳定发展 从微观上考察，资源配置的效率是可以运用从微观上考察，资源配置的效率是可以运用帕累托效率准则来评判的。但若将该准则推广到帕累托效率准则来评判的。但若将该准则推广到宏观，则就显得有些不够用了。宏观，则就显得有些不够用了。宏观经济领域资源配置效率即宏观经济效率宏观经济领域资源配置效率即宏观经济效率的评判，还需要借助于其他的指标，的评判，还需要借助于其他的指标，即就业、物即就业、物价水平和经济增长。价水平和经济增长。自发的市场机制并不能自行自发的市场

19、机制并不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长。趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长。既然市场机制本身不具有保证持续稳定增长的可既然市场机制本身不具有保证持续稳定增长的可能，经济稳定发展的目标亦要借助外力能，经济稳定发展的目标亦要借助外力-非市场非市场的方式的方式-加以实现。加以实现。关于物价稳定的讨论：元钱一年蒸发了多少关于物价稳定的讨论：元钱一年蒸发了多少关于物价稳定的讨论：元钱一年蒸发了多少关于物价稳定的讨论：元钱一年蒸发了多少？（以杭州市为例）？（以杭州市为例）？（以杭州市为例）？（以杭州市为例）n n少买了斤花生米少买了斤花生米少买了斤花生米少买了斤花生米n n少买了少买

20、了少买了少买了7575个鸡蛋个鸡蛋个鸡蛋个鸡蛋n n少买了少买了少买了少买了8.58.5玉米玉米玉米玉米n n少买了少买了少买了少买了13.513.5斤黄豆斤黄豆斤黄豆斤黄豆n n少买了少买了少买了少买了3333盒豆腐盒豆腐盒豆腐盒豆腐n n少买了少买了少买了少买了3 3斤鲈鱼斤鲈鱼斤鲈鱼斤鲈鱼n n少买了少买了少买了少买了2.82.8斤五花肉斤五花肉斤五花肉斤五花肉讨论：疯狂的房价（见录像）全国各地房价一览表全国各地房价一览表(2010(2010年年7 7月月)单位：单位：(元元元元/平方米平方米平方米平方米)城市城市城市城市房价房价房价房价城市城市城市城市房价房价房价房价城市城市城市城市房

21、价房价房价房价城市城市城市城市房价房价房价房价城市城市城市城市房价房价房价房价1 1 1 1 深圳深圳深圳深圳223042230422304223042 2 2 2 上海上海上海上海201862018620186201863 3 3 3 温州温州温州温州200502005020050200504 4 4 4 北京北京北京北京199991999919999199995 5 5 5 杭州杭州杭州杭州163601636016360163606 6 6 6三亚三亚三亚三亚 158581585815858158587 7 7 7 宁波宁波宁波宁波114051140511405114058 8 8 8 厦

22、门厦门厦门厦门10943 10943 10943 10943 9 9 9 9广广广广 州州州州1093710937109371093710101010大连大连大连大连1066310663106631066311 11 11 11 江苏江苏江苏江苏1015410154101541015412121212青岛青岛青岛青岛975197519751975129292929哈尔哈尔哈尔哈尔滨滨滨滨 616261626162616260606060 吉林吉林吉林吉林430043004300430072727272大庆大庆大庆大庆 3744374437443744100 100 100 100 平平平平顶山

23、市顶山市顶山市顶山市25612561256125612008年中国城市房价排名年中国城市房价排名2009年年7月房价月房价排名排名排名排名城市城市城市城市新房均价：新房均价：新房均价：新房均价：二手房均价：二手房均价：二手房均价：二手房均价：1 1温州温州温州温州1711617116元元元元/平方米平方米平方米平方米1399813998元元元元/平方米平方米平方米平方米2 2上海上海上海上海1540415404元元/平方米平方米1246512465元元/平方米平方米3 3杭州杭州杭州杭州15277 15277 元元/平方米平方米1437514375元元/平方米平方米4 4北京北京北京北京150

24、51 15051 元元/平方米平方米1273712737元元/平方米平方米5 5深圳深圳深圳深圳14758 14758 元元/平方米平方米11677 11677 元元/平方米平方米6 6宁波宁波宁波宁波1017810178元元/平方米平方米91069106元元/平方米平方米7 7广州广州广州广州98829882元元/平方米平方米96759675元元/平方米平方米8 8三三三三亚亚9526 9526 元元/平方米平方米82408240元元/平方米平方米9 9大大大大连连8666 8666 元元/平方米平方米60666066元元/平方米平方米1010厦厦厦厦门门8519 8519 元元/平方米平方

25、米76677667元元/平方米平方米n n20102010年来中国出台的房地产调控政策年来中国出台的房地产调控政策年来中国出台的房地产调控政策年来中国出台的房地产调控政策:-6-6月月月月5 5日日日日,调控楼市政策再出细则调控楼市政策再出细则调控楼市政策再出细则调控楼市政策再出细则,住建部等叁部委住建部等叁部委住建部等叁部委住建部等叁部委通知称通知称通知称通知称,商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数,应以应以应以应以拟购房家庭拟购房家庭拟购房家庭拟购房家庭(含借款人、配偶及未成年子女含

26、借款人、配偶及未成年子女含借款人、配偶及未成年子女含借款人、配偶及未成年子女)成员名下实成员名下实成员名下实成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定际拥有的成套住房数量进行认定际拥有的成套住房数量进行认定际拥有的成套住房数量进行认定.-9-9月月月月2828日日日日,中国国土资源部称中国国土资源部称中国国土资源部称中国国土资源部称,将严格土地竞买人资将严格土地竞买人资将严格土地竞买人资将严格土地竞买人资格审查格审查格审查格审查,土地闲置一年以上竞买人及其控股股东将被禁土地闲置一年以上竞买人及其控股股东将被禁土地闲置一年以上竞买人及其控股股东将被禁土地闲置一年以上竞买人及其控股股东将被禁止拿地止拿

27、地止拿地止拿地.-9-9月月月月2929日日日日,为遏制房价过快上涨为遏制房价过快上涨为遏制房价过快上涨为遏制房价过快上涨,中国政府决定加大中国政府决定加大中国政府决定加大中国政府决定加大房地产调控力度房地产调控力度房地产调控力度房地产调控力度,要求完善差别化的住房信贷政策要求完善差别化的住房信贷政策要求完善差别化的住房信贷政策要求完善差别化的住房信贷政策,对贷对贷对贷对贷款购买商品住房款购买商品住房款购买商品住房款购买商品住房,首付款比例调整到首付款比例调整到首付款比例调整到首付款比例调整到30%30%及以上及以上及以上及以上;各商业各商业各商业各商业银行暂停发放居民家庭购买第叁套及以上住房

28、贷款银行暂停发放居民家庭购买第叁套及以上住房贷款银行暂停发放居民家庭购买第叁套及以上住房贷款银行暂停发放居民家庭购买第叁套及以上住房贷款,要要要要加强对消费性贷款的管理加强对消费性贷款的管理加强对消费性贷款的管理加强对消费性贷款的管理,禁止用于购买住房禁止用于购买住房禁止用于购买住房禁止用于购买住房;切实增加切实增加切实增加切实增加住房有效供给住房有效供给住房有效供给住房有效供给;在房价过高、上涨过快、供应紧张的城在房价过高、上涨过快、供应紧张的城在房价过高、上涨过快、供应紧张的城在房价过高、上涨过快、供应紧张的城市市市市,要在一定时间内限定居民家庭购房套数要在一定时间内限定居民家庭购房套数要

29、在一定时间内限定居民家庭购房套数要在一定时间内限定居民家庭购房套数.n n -9 -9月月月月3030日日日日,中国调整房地产相关税收政策中国调整房地产相关税收政策中国调整房地产相关税收政策中国调整房地产相关税收政策,自自自自1010月月月月1 1日起日起日起日起,对个人购买普通住房对个人购买普通住房对个人购买普通住房对个人购买普通住房,且该住房属于家庭唯一住房的且该住房属于家庭唯一住房的且该住房属于家庭唯一住房的且该住房属于家庭唯一住房的,减半征收契减半征收契减半征收契减半征收契税税税税;对个人购买对个人购买对个人购买对个人购买9090平方米及以下普通住房平方米及以下普通住房平方米及以下普通

30、住房平方米及以下普通住房,且该住房属于家庭唯一且该住房属于家庭唯一且该住房属于家庭唯一且该住房属于家庭唯一住房的住房的住房的住房的,减按减按减按减按1%1%税率征收契税税率征收契税税率征收契税税率征收契税;对出售自有住房并在一年内重新对出售自有住房并在一年内重新对出售自有住房并在一年内重新对出售自有住房并在一年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税购房的纳税人不再减免个人所得税购房的纳税人不再减免个人所得税购房的纳税人不再减免个人所得税.n n -10 -10月月月月1212日日日日,中国住房和城乡建设部、国土资源部、监察中国住房和城乡建设部、国土资源部、监察中国住房和城乡建设部、国土资源部、监

31、察中国住房和城乡建设部、国土资源部、监察部联合发文表示部联合发文表示部联合发文表示部联合发文表示,对省级政府稳定房价和住房保障工作进行考核与对省级政府稳定房价和住房保障工作进行考核与对省级政府稳定房价和住房保障工作进行考核与对省级政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责问责问责问责.对政策落实不到位、工作不得力的对政策落实不到位、工作不得力的对政策落实不到位、工作不得力的对政策落实不到位、工作不得力的,要进行约谈要进行约谈要进行约谈要进行约谈,直至追究责直至追究责直至追究责直至追究责任任任任;房价过高、上涨过快、供应紧张的城市房价过高、上涨过快、供应紧张的城市房价过高、上涨过快、供应紧张的城市

32、房价过高、上涨过快、供应紧张的城市,要在一定时间内限定要在一定时间内限定要在一定时间内限定要在一定时间内限定居民家庭购房套数居民家庭购房套数居民家庭购房套数居民家庭购房套数.n n 中国指数研究院周一公布数据显示中国指数研究院周一公布数据显示中国指数研究院周一公布数据显示中国指数研究院周一公布数据显示,在在在在 十一十一十一十一 长假和二次调长假和二次调长假和二次调长假和二次调控政策的双重作用下控政策的双重作用下控政策的双重作用下控政策的双重作用下,十一期间楼市交易量出现普遍下滑十一期间楼市交易量出现普遍下滑十一期间楼市交易量出现普遍下滑十一期间楼市交易量出现普遍下滑.28.28个城个城个城个

33、城市楼市成交面积环比下跌市楼市成交面积环比下跌市楼市成交面积环比下跌市楼市成交面积环比下跌,仅上海、南京和大连等城市小幅上涨仅上海、南京和大连等城市小幅上涨仅上海、南京和大连等城市小幅上涨仅上海、南京和大连等城市小幅上涨.20112011年新出台房价调控措施年新出台房价调控措施年新出台房价调控措施年新出台房价调控措施杭州市杭州市杭州市杭州市n n 国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知控工作有关问题的通知控工作有关问题的通知控工作有关问题的通知(国办发国办发国办

34、发国办发2011120111号号号号)文文文文件等近期国家及省出台的有关房地产市场调控政策件等近期国家及省出台的有关房地产市场调控政策件等近期国家及省出台的有关房地产市场调控政策件等近期国家及省出台的有关房地产市场调控政策n n加大保障性住房建设和供应加大保障性住房建设和供应加大保障性住房建设和供应加大保障性住房建设和供应n n贷款购买第二套住房贷款购买第二套住房贷款购买第二套住房贷款购买第二套住房 ，首付款比例不低于，首付款比例不低于，首付款比例不低于，首付款比例不低于60%60%n n增加住房用地有效供应增加住房用地有效供应增加住房用地有效供应增加住房用地有效供应n n杭州人停购在杭第三套

35、房杭州人停购在杭第三套房杭州人停购在杭第三套房杭州人停购在杭第三套房n n n n 哈尔滨市住房限购令哈尔滨市住房限购令哈尔滨市住房限购令哈尔滨市住房限购令n n限购住房不含拆迁安置住房限购住房不含拆迁安置住房限购住房不含拆迁安置住房限购住房不含拆迁安置住房n n 2011 2011年年年年 2 2月月月月1818日，我市出台了日，我市出台了日，我市出台了日，我市出台了关于进一步做好关于进一步做好关于进一步做好关于进一步做好哈尔滨市房地产市场调控工作有关问题的通知哈尔滨市房地产市场调控工作有关问题的通知哈尔滨市房地产市场调控工作有关问题的通知哈尔滨市房地产市场调控工作有关问题的通知。其中规。其

36、中规。其中规。其中规定，我市将在一定时期内实行住房限购措施，原则上对已定，我市将在一定时期内实行住房限购措施，原则上对已定，我市将在一定时期内实行住房限购措施，原则上对已定，我市将在一定时期内实行住房限购措施，原则上对已拥有拥有拥有拥有1 1套住房的本市户籍居民家庭、能够提供本市一年以套住房的本市户籍居民家庭、能够提供本市一年以套住房的本市户籍居民家庭、能够提供本市一年以套住房的本市户籍居民家庭、能够提供本市一年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，上纳税证明或社会保险缴纳证明的非

37、本市户籍居民家庭，限购限购限购限购1 1套住房（含新建商品住房和二手住房）；套住房（含新建商品住房和二手住房）；套住房（含新建商品住房和二手住房）；套住房（含新建商品住房和二手住房）；n n 对已拥有对已拥有对已拥有对已拥有2 2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有有有有1 1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供一年套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供一年套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供一年套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供一年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的

38、非本市户籍居民以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，要暂停在本市市区内（不含呼兰区、阿城区）向其家庭，要暂停在本市市区内（不含呼兰区、阿城区）向其家庭，要暂停在本市市区内（不含呼兰区、阿城区）向其家庭，要暂停在本市市区内（不含呼兰区、阿城区）向其售房。但该售房。但该售房。但该售房。但该通知通知通知通知对对对对“限购令限购令限购令限购令”具体推行时间及相关细具体推行时间及相关细具体推行时间及相关细具体推行时间及相关细则并未确定。则并未确定。则并未确定。则并未确定。1.2 市场失灵

39、：社会公共需要 1.2.5 小结：政府经济活动的范围 政府生产或提供生产或提供公共物品或服务公共物品或服务调节收入分配调节收入分配促进经济促进经济稳定发展稳定发展1.3 公共财政的职能 1.3.1 资源配置职能 公共财政之所以履行资源配置的职能，归结起来，主要有三个方面的原因：其一，公共物品或服务的存在。其二，外部效应（Externality）的存在。其三，不完全竞争状态的存在。n n公共物品：n n效用的不可分割性n n非竞争性n n非排他性n n例如灯塔的建造1.3 1.3 公共财政的职能公共财政的职能 1.3.2 1.3.2 调节收入分配职能调节收入分配职能 公共财政之所以履行调节收入分

40、配的职能，是因为收入分配不公现象的存在。公共财政可以说天然地具有作为进行再分配工具的有利条件：政府拥有强制征税的权力，这使得它可以大规模地介入国民收入的分配过程，通过税制设计上的巧妙安排，把资金从那些应该减少收入的人们手中征集上来，然后，再通过各种类型的转移性支出项目，把资金移转给那些应该增加收入的人们。1.3 1.3 公共财政的职能公共财政的职能 1.3.3 1.3.3 促进经济稳定发展职能职能促进经济稳定发展职能职能 公共财政之所以履行稳定经济的职能，是由于市场公共财政之所以履行稳定经济的职能，是由于市场经济不可能自动、平稳地向前发展。稳定经济，就是指经济不可能自动、平稳地向前发展。稳定经

41、济，就是指政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济政政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济政策手段有意识地影响、调控经济，实现既无失业又无通策手段有意识地影响、调控经济，实现既无失业又无通货膨胀的经济增长。货膨胀的经济增长。这一概念是建立在市场经济不可能自动、平稳地向这一概念是建立在市场经济不可能自动、平稳地向前发展的认识基础上的。在政府所拥有的各种宏观经济前发展的认识基础上的。在政府所拥有的各种宏观经济政策手段中，公共财政的地位举足轻重，它在维持总供政策手段中，公共财政的地位举足轻重，它在维持总供求的大体制方面具有无法被替代的作用。求的大体制方面具有无法被替代的作用。讨论:从看

42、不从看不见的手到看得的手到看得见的手的手从从从从罗罗斯福新政斯福新政斯福新政斯福新政奥巴奥巴奥巴奥巴马马新政新政新政新政-中国的中国的中国的中国的”十二五十二五十二五十二五”发发展展展展规规划划划划n n一、罗斯福新政与奥巴马新政的简介n n二、我国的“十二五”发展战略规划介绍n n三、中美政府发展战略的对比与思考 一、罗斯福新政与奥巴马新政一、罗斯福新政与奥巴马新政一、罗斯福新政一、罗斯福新政1、罗斯福简介、罗斯福简介（二）（二）罗斯福新政的背景斯福新政的背景1、1929年至1933年的经济危机大萧条：事实n n股市崩溃股市崩溃19291929年年1010月月2929日日“黑色星期二黑色星期

43、二”下降下降1212，2929年年9 9月至月至3232年年6 6月下降月下降8585大萧条：事实n n产出锐减，失业飙升产出锐减，失业飙升GNP1929GNP19293333年下年下降降3030，失业率由，失业率由3 3升至升至2525。大萧条：事实n n投资锐减，物价下降投资锐减，物价下降193119313535年净投资为年净投资为负，消费物价指数（负，消费物价指数（CPICPI）下降）下降2525n n2 2、罗斯福新政的背景、罗斯福新政的背景（2 2）当选总统。罗斯福取代了焦头烂额的胡）当选总统。罗斯福取代了焦头烂额的胡佛，当选为美国第佛，当选为美国第 32 32 届总统。面对经济危机

44、届总统。面对经济危机胡佛总统采取了一些不成功的应付经济危机的胡佛总统采取了一些不成功的应付经济危机的措施，为后来罗斯福新政正确措施的出台提供措施，为后来罗斯福新政正确措施的出台提供了经验。了经验。n n2 2、罗斯福新政的背景、罗斯福新政的背景（3 3）顺应民意。）顺应民意。在保存资本主义制度和资产阶级民主的前提下，在保存资本主义制度和资产阶级民主的前提下，抛弃自由放任、全凭市场机制那只看不见的手抛弃自由放任、全凭市场机制那只看不见的手自我调整的政策，大力加强国家对社会经济生自我调整的政策，大力加强国家对社会经济生活的干预，改变局部生产关系，那便是新政。活的干预，改变局部生产关系，那便是新政。

45、n n2 2、罗斯福新政的背景、罗斯福新政的背景（4 4）理论支持。）理论支持。包括凯恩斯主义在内及包括凯恩斯主义在内及“1919世纪末世纪末2020世纪初美世纪初美国的实用主义哲学思潮、进步主义思潮和改革、国的实用主义哲学思潮、进步主义思潮和改革、一战期间对经济的全面干预以及一战期间对经济的全面干预以及2020世纪世纪20203030年代早期制度学派经济学理论创新就是新政年代早期制度学派经济学理论创新就是新政前的思想运动前的思想运动”，它们都，它们都“成了罗斯福新政的成了罗斯福新政的思想渊源。思想渊源。”n n3.3.3.3.罗斯福新政的主要内容罗斯福新政的主要内容罗斯福新政的主要内容罗斯福

46、新政的主要内容罗斯福针对当时的实际，顺应广大人民群众的罗斯福针对当时的实际，顺应广大人民群众的意志，大刀阔斧地实施了一系列旨在克服危机意志，大刀阔斧地实施了一系列旨在克服危机的政策措施，历史上被称为的政策措施，历史上被称为“新政新政”,新政的新政的主要内容可以用主要内容可以用“三三”来概括来概括 ：复兴复兴 (Recover)(Recover)、救济救济 (Relief)(Relief)、改革改革 (Reform)(Reform)。3 3 3 3.罗斯福新政的主要内容罗斯福新政的主要内容罗斯福新政的主要内容罗斯福新政的主要内容（1 1 1 1）整顿银行与金融系统：整顿银行与金融系统：整顿银行与

47、金融系统：整顿银行与金融系统：迅速恢复银行的信迅速恢复银行的信迅速恢复银行的信迅速恢复银行的信用，美元贬值以刺激出口；用，美元贬值以刺激出口；用，美元贬值以刺激出口；用，美元贬值以刺激出口；（2 2 2 2）复兴工业：复兴工业：复兴工业：复兴工业：防止盲目竞争引起的生产过剩；防止盲目竞争引起的生产过剩；防止盲目竞争引起的生产过剩；防止盲目竞争引起的生产过剩；（3 3 3 3）调整农业政策：调整农业政策：调整农业政策：调整农业政策：让农民缩减大片耕地，屠让农民缩减大片耕地，屠让农民缩减大片耕地，屠让农民缩减大片耕地，屠宰大批牲畜，由政府付款补贴，提高并稳定农宰大批牲畜，由政府付款补贴，提高并稳定

48、农宰大批牲畜，由政府付款补贴，提高并稳定农宰大批牲畜，由政府付款补贴，提高并稳定农产品价格；产品价格；产品价格；产品价格；（4 4 4 4）推行推行推行推行“以工代赈以工代赈以工代赈以工代赈”；（5 5 5 5）大力兴建公共工程，大力兴建公共工程，大力兴建公共工程，大力兴建公共工程，缓和社会危机和阶级缓和社会危机和阶级缓和社会危机和阶级缓和社会危机和阶级矛盾，增加就业刺激消费和生产；矛盾，增加就业刺激消费和生产；矛盾，增加就业刺激消费和生产；矛盾，增加就业刺激消费和生产；（6 6 6 6）根据）根据）根据）根据国家工业复兴法国家工业复兴法国家工业复兴法国家工业复兴法，各工业企业制，各工业企业制

49、，各工业企业制，各工业企业制定本行业的公平经营规章，确定各企业的生产定本行业的公平经营规章，确定各企业的生产定本行业的公平经营规章，确定各企业的生产定本行业的公平经营规章，确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配工资标准和工作时规模、价格水平、市场分配工资标准和工作时规模、价格水平、市场分配工资标准和工作时规模、价格水平、市场分配工资标准和工作时日数等，加强了政府对资本主义工业生产的控日数等，加强了政府对资本主义工业生产的控日数等，加强了政府对资本主义工业生产的控日数等，加强了政府对资本主义工业生产的控制与调节，缓和阶级矛盾。制与调节，缓和阶级矛盾。制与调节，缓和阶级矛盾。制与调节，缓和阶级矛

50、盾。（7 7 7 7）政府还建立社会保障体系。政府还建立社会保障体系。政府还建立社会保障体系。政府还建立社会保障体系。n n4 4、新政的特点与实质、新政的特点与实质特点：特点：尽量避免国有化而力图保持资本主义的自由企尽量避免国有化而力图保持资本主义的自由企业制度的前提下，政府对经济全面干预；同时业制度的前提下，政府对经济全面干预；同时采取一些有利于工人和小生产者的措施以缓和采取一些有利于工人和小生产者的措施以缓和国内阶级矛盾。国内阶级矛盾。实质：实质：在维护资本主义制度的前提下，对资本主义生在维护资本主义制度的前提下，对资本主义生产关系的局部调整，加强国家对经济的干预。产关系的局部调整，加强