公共政策分析的基本理论框架.ppt

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1、公共政策分析公共政策分析Public Policy Analysis主讲：张利周主讲：张利周1教学目的与要求教学目的与要求 公共政策分析是公共管理专业的基础课公共政策分析是公共管理专业的基础课程。通过对本课程的学习，要求大家能够掌程。通过对本课程的学习，要求大家能够掌握公共政策学的基本概念、基本理论、基本握公共政策学的基本概念、基本理论、基本的分析技术，并能初步运用相关知识对现实的分析技术，并能初步运用相关知识对现实社会生活中的公共政策进行实证分析。社会生活中的公共政策进行实证分析。2考核方式考核方式总成绩总成绩=平时成绩平时成绩+期末考试成绩期末考试成绩平时成绩（平时成绩（3030）包括：课

2、堂发言、作业和考勤等包括：课堂发言、作业和考勤等期末闭卷考试成绩（期末闭卷考试成绩（7070）。）。3推荐书目推荐书目1.1.公共政策分析导论，（美）威廉公共政策分析导论，（美）威廉NN邓恩，邓恩，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，20102010年版年版 2.2.公共政策制定，（美）詹姆斯公共政策制定，（美）詹姆斯EE安德森，安德森，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，20092009年版年版3.3.公共政策分析：概念公共政策分析：概念过程过程方法，张金方法，张金马，人民出版社，马，人民出版社，20042004年版年版4.4.政策科学政策科学-公共政策分析导论公共政策分析导论 ，陈

3、振明，陈振明，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，20032003年版年版4第一章第一章 导论导论公共政策分析的基本理论与框架公共政策分析的基本理论与框架5本章关键问题本章关键问题什么是公共政策？什么是公共政策？公共管理与公共政策的关系公共管理与公共政策的关系公共政策的本质是什么？公共政策的本质是什么？公共政策分析的基本框架有哪些？公共政策分析的基本框架有哪些？公共政策学是怎么发展起来的？公共政策学是怎么发展起来的？为什么要研究公共政策？为什么要研究公共政策？6一、什么是公共政策？一、什么是公共政策？你觉得什么是你觉得什么是公共政策公共政策7案例导引：案例导引：最近全国各地都在严最近全国各

4、地都在严打酒后驾车，许多人打酒后驾车，许多人纷纷建议将酒后驾车纷纷建议将酒后驾车列入刑法并严格执行。列入刑法并严格执行。请问：请问：你有没有关注过这个你有没有关注过这个话题？话题？8我们先来思考这样一些问题：我们先来思考这样一些问题：你对酒后驾车持什么样的态度？你对酒后驾车持什么样的态度？（支持？容忍？无所谓？厌恶？反对？）（支持？容忍？无所谓？厌恶？反对？）你认为酒后驾车是一个什么样的问题？你认为酒后驾车是一个什么样的问题？（个人素质问题还是社会问题？）（个人素质问题还是社会问题？）你知道针对酒后驾车，我们的政府现在在你知道针对酒后驾车，我们的政府现在在做什么吗？做什么吗？9 从从20082

5、008年年1212月成都的孙伟铭醉酒驾车撞月成都的孙伟铭醉酒驾车撞死死4 4人，到人，到5 5月月7 7日杭州的胡斌飙车在斑马线日杭州的胡斌飙车在斑马线上撞死浙大学生，到上撞死浙大学生，到6 6月月3030日南京的醉酒司日南京的醉酒司机张明宝驾车撞死机张明宝驾车撞死5 5人，再到人，再到8 8月月4 4日杭州的日杭州的魏志刚酒后驾车在爱心斑马线上撞死魏志刚酒后驾车在爱心斑马线上撞死1616岁岁打工妹马芳芳，无辜行人被撞的悲剧一再打工妹马芳芳，无辜行人被撞的悲剧一再上演。上演。10 为此，为此，8 8月月1515日起，公安部在全国范日起，公安部在全国范围内严厉整治围内严厉整治“酒后驾驶行为酒后驾

6、驶行为”。在为期。在为期两个月的专项行动中，对酒后驾驶行为，两个月的专项行动中，对酒后驾驶行为，一律按道路交通安全法规定的上限处一律按道路交通安全法规定的上限处罚。行动实施一周来，全国共查处酒后驾罚。行动实施一周来，全国共查处酒后驾驶违法行为驶违法行为2500025000多起。其中浙江、山东、多起。其中浙江、山东、上海、江苏、北京分别查处的酒后驾驶违上海、江苏、北京分别查处的酒后驾驶违法行为都在法行为都在10001000起以上，位居全国前五位，起以上，位居全国前五位，仅浙江就查处仅浙江就查处30003000多起。酒驾已成常态，多起。酒驾已成常态，到底如何治本，你有好建议吗？到底如何治本，你有好

7、建议吗？11全民举报酒驾醉驾全民举报酒驾醉驾 12严打酒后驾车严打酒后驾车13在法律上是这样规定的在法律上是这样规定的新道路交通安全法将酒后驾驶分为新道路交通安全法将酒后驾驶分为饮饮酒后驾驶酒后驾驶和和醉酒后驾驶醉酒后驾驶两个档次：两个档次：(1)(1)饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个下罚款；饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款；月机动车驾驶证，并处五百元罚款；14在法律上是这样规定的在法律上是

8、这样规定的(2)(2)醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由二千元以下罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。（罚款。（注：凡注：凡100100毫升血液中酒精含量大于等于毫升血液中酒

9、精含量大于等于2020毫克，少于毫克，少于8080毫克的驾驶员将认定为饮酒后驾毫克的驾驶员将认定为饮酒后驾车，车，8080毫克（含）以上认定为醉酒驾车。毫克（含）以上认定为醉酒驾车。）15饮酒、醉酒驾车保险都将饮酒、醉酒驾车保险都将“涨价涨价”根据公安部、保监会联合下发的通知，从根据公安部、保监会联合下发的通知，从20102010年年3 3月月1 1日起，将逐步实行酒后驾驶违法行为日起，将逐步实行酒后驾驶违法行为与机动车交通事故责任强制保险（交强险）费率与机动车交通事故责任强制保险（交强险）费率联系浮动制度。这意味着，无论发生交通事故与联系浮动制度。这意味着，无论发生交通事故与否，饮酒后驾车如

10、被否，饮酒后驾车如被“逮个正着逮个正着”，车主来年都，车主来年都得多交保费。通知指出，饮酒后驾驶违法行得多交保费。通知指出，饮酒后驾驶违法行为一次，上浮交强险费率为一次，上浮交强险费率10%10%至至15%15%；醉酒后驾驶；醉酒后驾驶违法行为一次，上浮的交强险费率违法行为一次，上浮的交强险费率20%20%至至30%30%之间，之间，累计上浮的费率不超过累计上浮的费率不超过60%60%。上浮费率的具体标准。上浮费率的具体标准由各地结合实际确定。由各地结合实际确定。16酒后驾车加倍处罚扣酒后驾车加倍处罚扣12分分 公安部交管局发布了新修订的机动车公安部交管局发布了新修订的机动车驾驶证申领和使用规

11、定驾驶证申领和使用规定。新规的一大重新规的一大重点为，对饮酒后驾车的违法行为，由一次点为，对饮酒后驾车的违法行为，由一次记记6 6分调整为记分调整为记1212分。这等于说，只要酒后分。这等于说，只要酒后驾车被逮住，就要重新回炉培训，否则驾驾车被逮住，就要重新回炉培训，否则驾驶证将被停用。驶证将被停用。17醉酒驾驶或被判刑醉酒驾驶或被判刑 醉酒驾车、飙车等行为危害严重，人们醉酒驾车、飙车等行为危害严重，人们对此深恶痛绝。对此深恶痛绝。20102010年年8 8月月2323日提请全国人日提请全国人大常委会首次审议的刑法修正案（八）草大常委会首次审议的刑法修正案（八）草案增加规定，将此类危险行为入罪

12、。案增加规定，将此类危险行为入罪。刑法修正案（八）草案规定：刑法修正案（八）草案规定：在道路在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。并处罚金。18思考：思考：这个这个“严打酒后驾车严打酒后驾车”事件，是不是可事件，是不是可以称之为是一个公共政策呢？以称之为是一个公共政策呢？政策的概念：政策的概念：国家、政党为实现一定历史时期的路线和国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。任务而规定的行动准则。辞海辞海19中外学者是这样定义中外学者是这样定义公共政策公共政策的

13、的:伍德罗伍德罗威尔逊：威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立公共政策是由政治家，即具有立法权者制定地，而由行政人员执行的法律和法规。法权者制定地，而由行政人员执行的法律和法规。哈罗德哈罗德拉斯韦尔：拉斯韦尔：一种含有目标、价值与策略的一种含有目标、价值与策略的大型计划大型计划托马斯托马斯戴伊：戴伊：凡是政府决定做或者不做的事情就凡是政府决定做或者不做的事情就是公共政策是公共政策戴维戴维伊斯顿：伊斯顿：公共公共政策是政治系统权威性决定的政策是政治系统权威性决定的 输出，因此它是对全社会的价值做权威性的分配。输出，因此它是对全社会的价值做权威性的分配。20中外学者是这样定义中外学者是这样定义公共政

14、策公共政策的的:张金马：张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。行动计划与策略等。陈振明：陈振明：国家、执政党以及其他政治团体在特定时国家、执政党以及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或所规定的行为准则，它是一系列谋略、的政治行为或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、

15、方法、办法、条例等的总称。法令、措施、方法、办法、条例等的总称。21公共政策：公共政策：公共政策是由政府、非政府公共组织公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。行为准则。22公共政策：公共政策：1.1.公共政策制定主体是政府、非政府公共公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众组织和民众2.2.公共政策的需求基础是社会公共事务公共政策的需求基础是社会公共事务3.3.公共政策是社会公共事务管理中所制定公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范的行为

16、规范4.4.公共政策的主体在对社会公共事务实施公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则管理的同时，也要对自身管理制定准则23注意：注意：尽管公共政策制定主体是尽管公共政策制定主体是“政府、非政政府、非政府公共组织和民众府公共组织和民众”，但为了讨论方便，但为了讨论方便，本书所涉及到的政策主体仅指政府。包括本书所涉及到的政策主体仅指政府。包括对公共政策的界定，都会从对公共政策的界定，都会从“政府管理政府管理”而非而非“公共管理公共管理”视角下进行阐述。视角下进行阐述。24公共政策的主要功能公共政策的主要功能导向功能导向功能直接引导直接引导&间接引导间接引导正向引导正向

17、引导&负向引导负向引导调控功能调控功能直接调控直接调控&间接调控间接调控分配功能分配功能谁得到？如何分配？什么是最佳分配？谁得到？如何分配？什么是最佳分配？25公共政策的基本特征公共政策的基本特征阶级性阶级性:体现统治阶级的意志，反映统治阶级利益体现统治阶级的意志，反映统治阶级利益整体性整体性:社会问题牵一发而动全身社会问题牵一发而动全身超前性超前性:是对未来的一种安排是对未来的一种安排层次性层次性:不不同层次政策主体制定的政策地位不一样同层次政策主体制定的政策地位不一样多样性多样性:政策涉及社会生活方方面面政策涉及社会生活方方面面合法性合法性:政策与法律的关系非常特殊政策与法律的关系非常特殊

18、26二、公共政策的本质是什么？二、公共政策的本质是什么？利益是公共政策的核心要素利益是公共政策的核心要素对利益的权威性分配对利益的权威性分配利益分配的基础及其动态性利益分配的基础及其动态性利益选择利益选择利益整合利益整合利益分配利益分配利益落实利益落实增进社会利益增进社会利益27二、公共政策的本质是什么？二、公共政策的本质是什么？公共政策是政府依据特定时期的目标，公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。程中所制定的行为准则。28三、公共

19、政策分析的基本框架三、公共政策分析的基本框架什么是公共政策分析？什么是公共政策分析？公共政策分析的框架公共政策分析的框架公共政策分析要素公共政策分析要素公共政策分析原则公共政策分析原则29什么是公共政策分析？什么是公共政策分析？对于公共政策的研究，有两类基本的途径：对于公共政策的研究，有两类基本的途径：一种是关注公共政策制定的过程，研究关于政策一种是关注公共政策制定的过程，研究关于政策过程的知识，称为过程的知识，称为政策过程理论政策过程理论；另一种是关注公共政策制定的内容，研究政策过另一种是关注公共政策制定的内容，研究政策过程中需要用到的知识，称为程中需要用到的知识，称为公共政策分析公共政策分

20、析。不过在现实中，许多人将这两方面不过在现实中，许多人将这两方面统称统称为公共政为公共政策分析。策分析。30什么是公共政策分析？什么是公共政策分析？公共政策分析公共政策分析是对政府为解决各类公共政是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对策的本质、产生原因及策问题所采取的对策的本质、产生原因及实施效果的研究实施效果的研究。31公共政策分析的框架公共政策分析的框架公共政策分析的三种模式：公共政策分析的三种模式：麦考尔麦考尔-韦伯分析模式韦伯分析模式沃尔夫分析模式沃尔夫分析模式邓恩分析模式邓恩分析模式32公共政策分析的框架公共政策分析的框架综合分析框架综合分析框架：Step1Step1：公共政策问题

21、的构建公共政策问题的构建Step2Step2：公共政策方案的制定与通过公共政策方案的制定与通过Step3Step3：公共政策内容的实施公共政策内容的实施Step4Step4：公共政策效果的评价公共政策效果的评价33公共政策分析要素公共政策分析要素政策问题政策问题政策目标政策目标政策方案政策方案政策模型政策模型政策资源政策资源政策评价标准政策评价标准政策效果政策效果政策环境政策环境政策信息政策信息34公共政策分析原则公共政策分析原则系统原则：系统原则：要注重全局与局部的关系要注重全局与局部的关系预测原则：预测原则：对未来做设想对未来做设想协调原则：协调原则：协调各方利益协调各方利益民主原则：民主

22、原则：给公众以意思表达的空间给公众以意思表达的空间35四、公共政策学是怎么发展起来的？四、公共政策学是怎么发展起来的？古代的政策研究古代的政策研究政策科学的诞生与发展（政策科学的诞生与发展（P28-31P28-31）我国公共政策学科的成长我国公共政策学科的成长 36五、为什么要研究公共政策？五、为什么要研究公共政策？科学理解：科学理解：理解政策抉择的前因后果，增进对社会的认识。理解政策抉择的前因后果，增进对社会的认识。专业咨询：专业咨询：使我们可以运用社会科学知识，解决实际问题。使我们可以运用社会科学知识，解决实际问题。政策建议：政策建议：出于政治的考虑，保证国家采取正确的政策，以出于政治的考

23、虑，保证国家采取正确的政策，以实现正确的目标。实现正确的目标。37从公共政策研究中可以学到些什么？从公共政策研究中可以学到些什么？描述：描述：政府在社会问题各方面做了些什么政府在社会问题各方面做了些什么？做得怎么样？没有做什么？做得怎么样？没有做什么？原因：原因：为什么公共政策是这样的为什么公共政策是这样的?后果：后果：公共政策产生了什么后果？公共政策产生了什么后果？38回到案例：回到案例：我们讨论以下几个问题：我们讨论以下几个问题：酒后驾车现象频频发生的原因是什么？酒后驾车现象频频发生的原因是什么？哪些人会与政府治理酒后驾车政策利益相关呢？哪些人会与政府治理酒后驾车政策利益相关呢？请预测一下

24、治理酒后驾车的行动会导致什么样的请预测一下治理酒后驾车的行动会导致什么样的后果。后果。39国外酒后驾车的处理办法国外酒后驾车的处理办法 土耳其：责令长途走路回家土耳其：责令长途走路回家土耳其，醉酒的司机会被押送到郊外土耳其，醉酒的司机会被押送到郊外2020公里公里远的地方放下，然后在监护下徒步回城。远的地方放下，然后在监护下徒步回城。澳大利亚：登报示众澳大利亚：登报示众澳大利亚规定，对醉酒驾驶员，如系初犯，澳大利亚规定，对醉酒驾驶员，如系初犯，罚款罚款1010万澳元；如系累犯，要判处万澳元；如系累犯，要判处1010年有期徒刑。年有期徒刑。除判刑外，还要把驾驶员的姓名登在报纸上的除判刑外，还要把

25、驾驶员的姓名登在报纸上的“酒醉与入狱酒醉与入狱”大标题下示众。大标题下示众。40国外酒后驾车的处理办法国外酒后驾车的处理办法日本：追究供酒者责任日本：追究供酒者责任 在日本，酒后驾驶，要判在日本，酒后驾驶，要判2 2年以下劳役，罚款年以下劳役，罚款5 5万日元，吊销驾照，同时还要追究提供酒精者的万日元，吊销驾照，同时还要追究提供酒精者的责任。责任。马来西亚：夫妻连坐马来西亚：夫妻连坐 马来西亚，把酒后开车者与他的妻子一起拘马来西亚，把酒后开车者与他的妻子一起拘留，并令其妻教育自己的丈夫。留，并令其妻教育自己的丈夫。41国外酒后驾车的处理办法国外酒后驾车的处理办法美国：随身携带死者照片反省十年美

26、国：随身携带死者照片反省十年在美国加利福尼亚州，对酒后开车的处罚是在美国加利福尼亚州，对酒后开车的处罚是罚款和扫大街等，如果罚后还照喝不误，便会被罚款和扫大街等，如果罚后还照喝不误，便会被“请请”去现场观看因车祸而死亡者的解剖全过程；去现场观看因车祸而死亡者的解剖全过程；在得克萨斯州，如果驾驶员酒后驾车撞死行人，在得克萨斯州，如果驾驶员酒后驾车撞死行人，在在1010年的惩戒期限内，驾驶员必须随身携带受害年的惩戒期限内，驾驶员必须随身携带受害者的照片，以便时时悔过。者的照片，以便时时悔过。42拓展阅读：拓展阅读：“云和报时钟的争论云和报时钟的争论”公共政策像云还是像报时钟呢？公共政策像云还是像报时钟呢？43谢谢大家！谢谢大家！44