公务员制度产生与发展.ppt

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1、第五章第五章 人事行政人事行政学习目标学习目标主要内容主要内容学习目标学习目标 通通通通过过过过本本本本章章章章学学学学习习习习，了了了了解解解解人人人人事事事事行行行行政政政政的的的的含含含含义义义义与与与与地地地地位位位位、人人人人力力力力资资资资源源源源管管管管理理理理的的的的含含含含义义义义与与与与特特特特征征征征、西西西西方方方方国国国国家家家家公公公公务务务务员员员员制制制制度度度度产产产产生生生生与与与与发发发发展展展展的的的的过过过过程程程程；掌掌掌掌握握握握人人人人事事事事行行行行政政政政的的的的基基基基本本本本内内内内容容容容，理理理理解解解解现现现现代代代代人人人人事事事

2、事行行行行政政政政的的的的发发发发展展展展趋趋趋趋势势势势及及及及特特特特征征征征、我我我我国国国国建建建建立立立立公公公公务务务务员员员员制制制制度度度度的的的的重重重重要要要要意意意意义义义义，掌掌掌掌握握握握我我我我国国国国公公公公务务务务员员员员制制制制度度度度的的的的特色和基本框架。特色和基本框架。特色和基本框架。特色和基本框架。教学要点主要内容主要内容第一节第一节 人事行政概述人事行政概述第二节第二节 公务员制度的产生与发展公务员制度的产生与发展第三节第三节 公务员的任用与调配机制公务员的任用与调配机制第四节第四节 公务员的培训与考核机制公务员的培训与考核机制 为政之要，唯在得人

3、本章点睛第一节第一节 人事行政概述人事行政概述 人事行政的含义与地位人事行政的含义与地位现代人事行政的主要趋向及特征现代人事行政的主要趋向及特征人力资源管理理念人力资源管理理念 一、人事行政的含义与地位一、人事行政的含义与地位所所谓谓人人事事行行政政，是是指指政政府府为为达达成成其其职职能能，推推行行其其工工作作，通通过过一一定定的的人人事事机机关关及及相相应应的的制制度度、法法规规、方方法法和和手手段段等等，对对其其所所任任用用的的国国家家工工作作人人员员进进行行选选拔拔、任任用用、培培训训、奖奖惩惩、考考核核、调调配配、工工资资福福利利、退退职职退退休休等方面的管理活动。等方面的管理活动。

4、人人事事行行政政是是政政府府行行政政管管理理职职能能中中的的首首要要职职能能，在政府行政管理中居核心和关键地位。在政府行政管理中居核心和关键地位。人人是是行行政政的的根根本本，政政府府的的一一切切行行政政管管理理活活动动，包包括括行行政政决决策策、行行政政执执行行、行行政政沟沟通通、行行政政协协调调、行行政政监监督督等等工工作作，都都要要通通过过人人的的活活动动来来实实现现。因因此此，能能否否科科学学地地选选人人、用用人人，是是政府行政管理成功与否的关键。政府行政管理成功与否的关键。人事行政的地位人事行政的地位二、现代人事行政的主要趋向及二、现代人事行政的主要趋向及特征特征1.1.主要趋向主要

5、趋向(1)(1)(1)(1)人人人人事事事事行行行行政政政政中中中中出出出出现现现现政政政政务务务务官官官官和和和和业业业业务务务务官官官官的的的的分分分分化化化化，并并并并对对对对其其其其进进进进行分类管理。行分类管理。行分类管理。行分类管理。(2)(2)(2)(2)由由由由以以以以恩恩恩恩赐赐赐赐官官官官僚僚僚僚制制制制和和和和分分分分赃赃赃赃制制制制为为为为核核核核心心心心的的的的人人人人事事事事行行行行政政政政发发发发展展展展到到到到以人才主义和功绩制为基础。以人才主义和功绩制为基础。以人才主义和功绩制为基础。以人才主义和功绩制为基础。(3)(3)(3)(3)从从从从随随随随意意意意性

6、性性性很很很很强强强强的的的的人人人人治治治治式式式式的的的的人人人人事事事事行行行行政政政政发发发发展展展展到到到到系系系系统统统统化化化化、规范化的法治式人事行政。规范化的法治式人事行政。规范化的法治式人事行政。规范化的法治式人事行政。(4)(4)(4)(4)人人人人事事事事行行行行政政政政的的的的范范范范围围围围日日日日益益益益扩扩扩扩大大大大，出出出出现现现现了了了了考考考考任任任任、培培培培训训训训、职职职职位分类、保险、抚恤等业务。位分类、保险、抚恤等业务。位分类、保险、抚恤等业务。位分类、保险、抚恤等业务。(5)(5)(5)(5)由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。由经验

7、式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。(6)(6)(6)(6)由传统的重视通才发展到通才和专才并重。由传统的重视通才发展到通才和专才并重。由传统的重视通才发展到通才和专才并重。由传统的重视通才发展到通才和专才并重。2.2.现代人事行政的特征现代人事行政的特征 (1)(1)公平性公平性 (2)(2)公开性公开性 (3)(3)超然性超然性 (4)(4)适应性适应性三、人力资源管理理念三、人力资源管理理念 人事行政人事行政人力资源管理人力资源管理将人视为成本将人视为成本将人视为其他资源所无法将人视为其他资源所无法

8、比拟的宝贵资源比拟的宝贵资源以组织工作为中心以组织工作为中心,强调强调控制功能控制功能突出了人的主体性，调动突出了人的主体性，调动积极性积极性注重过程，注重对现有人注重过程，注重对现有人员的管理员的管理不仅关注人力的现实需要，不仅关注人力的现实需要，还预测未来需要还预测未来需要管理方法比较单一管理方法比较单一更注重管理的科学性更注重管理的科学性人事行政与人力资源管理的区别人事行政与人力资源管理的区别第二节第二节 公务员制度的产生与公务员制度的产生与发展发展 公务员及公务员制度公务员及公务员制度 西方国家公务员制度的产生与发展西方国家公务员制度的产生与发展 我国公务员制度的形成我国公务员制度的形

9、成一、公务员及公务员制度一、公务员及公务员制度在在在在西西西西方方方方国国国国家家家家中中中中，“国国国国家家家家公公公公务务务务员员员员”一一一一般般般般是是是是指指指指通通通通过过过过非非非非选选选选举举举举程程程程序序序序(主主主主要要要要是是是是通通通通过过过过竞竞竞竞争争争争性性性性考考考考试试试试)而而而而被被被被任任任任命命命命担担担担任任任任政政政政府府府府公职的国家工作人员。公职的国家工作人员。公职的国家工作人员。公职的国家工作人员。根根根根据据据据中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国公公公公务务务务员员员员法法法法（以以以以下下下下简简简简称称称称公公公

10、公务务务务员员员员法法法法）的的的的规规规规定定定定，我我我我国国国国公公公公务务务务员员员员是是是是指指指指依依依依法法法法履履履履行行行行公公公公职职职职、纳纳纳纳入入入入国国国国家家家家行行行行政政政政编编编编制制制制、由由由由国国国国家家家家财财财财政政政政负负负负担担担担工工工工资资资资福福福福利利利利的的的的工工工工作人员。作人员。作人员。作人员。现代意义上的国家公务员制度，最初形现代意义上的国家公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。它的出现，是人事成于西方资本主义国家。它的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。公务员制度是行政制度走向现代化的标志。公务员制度是现代人事行政制度的

11、主要存在和表现形式。现代人事行政制度的主要存在和表现形式。二、西方国家公务员制度的产生二、西方国家公务员制度的产生与发展与发展是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。源于中国古代的科举制源于中国古代的科举制源于中国古代的科举制源于中国古代的科举制始于英国资产阶级革命后建立的文官制度始于英国资产阶级革命后建立的文官制度始于英国资产阶级革命后建立的文官制度始于英国资产阶级革命后建立的文官制度美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员

12、制美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制度度度度三、我国公务员制度的形成三、我国公务员制度的形成1.1.1.1.我国建立和推行国家公务员制度的意义：我国建立和推行国家公务员制度的意义：我国建立和推行国家公务员制度的意义：我国建立和推行国家公务员制度的意义：l l(1)(1)(1)(1)是是是是 适适适适 应应应应 建建建建 立立立立 社社社社 会会会会 主主主主 义义义义 市市市市 场场场场 经经经经 济济济济 体体体体 制制制制，深深深深 化化化化 改改改改 革革革革 的需要；的需要；的需要；的需要；l l(2)(2)(2)(2)是保障公务员勤政

13、廉政的需要；是保障公务员勤政廉政的需要；是保障公务员勤政廉政的需要；是保障公务员勤政廉政的需要；l l(3)(3)(3)(3)是我国干部人事制度走向法制化的标志；是我国干部人事制度走向法制化的标志；是我国干部人事制度走向法制化的标志；是我国干部人事制度走向法制化的标志；l l(4)(4)(4)(4)是实现国家行政工作高效能的需要。是实现国家行政工作高效能的需要。是实现国家行政工作高效能的需要。是实现国家行政工作高效能的需要。2.2.我国公务员制度形成的过程我国公务员制度形成的过程:调研准备阶段调研准备阶段(1980-1985)(1980-1985)推行实施阶段推行实施阶段(1986-1993)

14、(1986-1993)完善发展阶段完善发展阶段(1993-2005)(1993-2005)第三节第三节 公务员的任用与调配机制公务员的任用与调配机制 职位与分类职位与分类 考录制考录制 调配制调配制 职位是指公务员担任的职务和承担的责任。职位是指公务员担任的职务和承担的责任。职位分类和品位分类职位分类和品位分类我国公务员的职位分类我国公务员的职位分类一、一、职位与分类职位与分类 领导职务序列领导职务序列非领导职务序列非领导职务序列行政级别行政级别国务院总理国务院总理1 1 级级国务院副总理、国务国务院副总理、国务委员委员2 23 3级级部级正职、省级正职部级正职、省级正职3 34 4级级部级副

15、职、省级副职部级副职、省级副职4 45 5级级司级正职、厅级正职司级正职、厅级正职巡视员巡视员5 57 7级级司级副职、厅级副职司级副职、厅级副职助理巡视员助理巡视员6 68 8级级处级正职、县级正职处级正职、县级正职调研员调研员7 71010级级处级副职、县级副职处级副职、县级副职助理调研员助理调研员8 81111级级科级正职、乡级正职科级正职、乡级正职主任科员主任科员9 91212级级科级副职、乡级副职科级副职、乡级副职副主任科员副主任科员9 91313级级科员科员9 91414级级办事员办事员10101515级级中国公务员分类制度中国公务员分类制度二、考录制二、考录制公务员的考录制是指国

16、家行政机关通过采公务员的考录制是指国家行政机关通过采取公开考试、严格考核的办法，按照德才取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，择优录用担任主任科员以下兼备的标准，择优录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员的制度。非领导职务的国家公务员的制度。（二）（二）（二）（二）考录程序考录程序平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原则。则。则。则。招考；考试；录用招考；考试；录用招考；考试；录用招考；考试；录用 （一）（一）（一）（一）考录原则考录原则 （三）（三）（三）（

17、三）考试方法考试方法除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段 三、调配制三、调配制公务员的调配制是指对公务员职位的调任、轮公务员的调配制是指对公务员职位的调任、轮换、交流等管理活动。换、交流等管理活动。它主要包括：它主要包括：1.1.职务升降职务升降 2.2.职务任免职务任免 3.3.任职交流任职交流

18、培训制培训制考核制考核制第四节第四节公务员的培训与考核公务员的培训与考核机制机制一、一、培训制培训制公务员的培训制是指国家行政机关根公务员的培训制是指国家行政机关根据经济和社会发展的需要以及职位的据经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过多种形式，有计划、有组要求，通过多种形式，有计划、有组织地对公务员进行政治理论、文化知织地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练的制度。养和训练的制度。培训原则：培训原则：理论联系实际理论联系实际学用一致学用一致 按需施教按需施教 讲求实效讲求实效 培训类型：培训类型：初任培训初任培训在职培训在职培

19、训 晋升培训晋升培训 专门业务培训专门业务培训 公务员的考核制是指国家行政机关公务员的考核制是指国家行政机关按照法定管理权限，根据国家公务员法按照法定管理权限，根据国家公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核内规和国家其他有关规定所确定的考核内容、原则、方法、形式和程序，对所属容、原则、方法、形式和程序，对所属公务员进行考察和评价的制度。公务员进行考察和评价的制度。二、二、考核制考核制 公务员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面公务员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面公务员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面公务员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，其中考绩为考核的主要方面；，其中考绩为考

20、核的主要方面；，其中考绩为考核的主要方面；，其中考绩为考核的主要方面；公务员考核必须坚持客观公正原则、民主公开原公务员考核必须坚持客观公正原则、民主公开原公务员考核必须坚持客观公正原则、民主公开原公务员考核必须坚持客观公正原则、民主公开原则和注重实绩原则；则和注重实绩原则；则和注重实绩原则；则和注重实绩原则；考核的基本方法采用领导与群众相结合、平时考考核的基本方法采用领导与群众相结合、平时考考核的基本方法采用领导与群众相结合、平时考考核的基本方法采用领导与群众相结合、平时考核与定期考核相结合的方法；核与定期考核相结合的方法；核与定期考核相结合的方法；核与定期考核相结合的方法；年度考核结果分为优

21、秀、称职和不称职三个等次。年度考核结果分为优秀、称职和不称职三个等次。年度考核结果分为优秀、称职和不称职三个等次。年度考核结果分为优秀、称职和不称职三个等次。Z Z市市“引博从政引博从政”风波。风波。案例讨论案例讨论人事行政的含义与地位是什么？人事行政的含义与地位是什么？人事行政的含义与地位是什么？人事行政的含义与地位是什么？简述人力资源管理与人事行政的区别。简述人力资源管理与人事行政的区别。简述人力资源管理与人事行政的区别。简述人力资源管理与人事行政的区别。如何评价品位分类和职位分类。如何评价品位分类和职位分类。如何评价品位分类和职位分类。如何评价品位分类和职位分类。谈谈我国公务员制度与西方

22、公务员制度的异同。谈谈我国公务员制度与西方公务员制度的异同。谈谈我国公务员制度与西方公务员制度的异同。谈谈我国公务员制度与西方公务员制度的异同。复习与思考复习与思考3232第六章第六章 行政领导行政领导学习目标学习目标主要内容主要内容3333学学 习习 目目 标标 通通通通过过过过本本本本章章章章学学学学习习习习，掌掌掌掌握握握握领领领领导导导导及及及及行行行行政政政政领领领领导导导导的的的的含含含含义义义义；行行行行政政政政领领领领导导导导的的的的职职职职位位位位、职职职职责责责责与与与与权权权权力力力力；行行行行政政政政领领领领导导导导者者者者的的的的特特特特点点点点；行行行行政政政政领领

23、领领导导导导的的的的方方方方式式式式与与与与类类类类型型型型；了了了了解解解解行行行行政政政政领领领领导导导导者者者者群群群群体体体体结结结结构构构构的的的的含含含含义义义义，行行行行政政政政领领领领导导导导者者者者群群群群体体体体结结结结构构构构合合合合理理理理形形形形式式式式的的的的内内内内容容容容；行行行行政政政政领领领领导导导导者者者者的的的的类类类类型型型型与与与与产产产产生生生生方方方方式式式式；理理理理解解解解行行行行政政政政领领领领导导导导的的的的相相相相关关关关理理理理论论论论，行行行行政政政政领领领领导导导导方方方方式式式式及及及及类类类类型型型型综综综综合合合合运运运运用

24、用用用的的的的方方方方式式式式；行行行行政政政政领领领领导导导导者者者者群群群群体体体体结构优化组合的原则。结构优化组合的原则。结构优化组合的原则。结构优化组合的原则。教学要点3434主要内容主要内容第一节第一节 行政领导概述行政领导概述第二节第二节 行政领导的方式与类型行政领导的方式与类型第三节第三节 行政领导者行政领导者第四节第四节 行政领导者的群体结构行政领导者的群体结构 3535 领导在汉语中有多种意思，例如领导活动，领导在汉语中有多种意思，例如领导活动，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导行为，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导行为，领导集体。据美国学者统计，领导的定义有领导集

25、体。据美国学者统计，领导的定义有350350多种。多种。走进行政领导3636第一节第一节 行政领导概述行政领导概述 行政领导的含义行政领导的含义 行政领导的功能行政领导的功能 行政领导理论行政领导理论3737一、行政领导的含义一、行政领导的含义 领导的含义领导的含义 行政领导的含义行政领导的含义3838（一）（一）领导的含义领导的含义是组织中主管职能的承担者在一定思想的指导是组织中主管职能的承担者在一定思想的指导是组织中主管职能的承担者在一定思想的指导是组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制下，通过一定的组织机构，

26、依据有关的规章制下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制 度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的行为过程。理目标的行为过程。理目标的行为过程。理目标的行为过程。领导者、被领导者和领导环境是领导活动的基领导者、被领导者和领导环境是领导活动的基领导者、被领导者和领导环境是领导活动的基领导者、被领导者和领导环境是领

27、导活动的基本构成要素本构成要素本构成要素本构成要素职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定性。性。性。性。3939（二）（二）行政行政领导的含义领导的含义行政领导是指狭义政府即国家行政机关及其各级行政领导是指狭义政府即国家行政机关及其各级行政领导是指狭义政府即国家行政机关及其各级行政领导是指狭义政府即国家行政机关及其各级领导人为主体的领导，是国家行政机关中主管职领导人为主体的领导，是国家行政机关中主管职领导人为主体的领导，是国家行政机关中主管职领导人为主体的领导，是国家行政机

28、关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。事务所进行的行政活动的通称。事务所进行的行政活动的通称。事务所进行的行政活动的通称。行政领导的要素有：行政领导的要素有：行政领导的要素有：行政领导的要素有：(1)(1)(1)(1)行为主体行为主体行为主体行为主体 (2)(2)(2)(2)行为客体行为客体行为客体行为客体 (3)(3)(3)(3)行为内容行为内容行为内容行为内容4040二、行政领导的功能二、行政领导的功能 行政领导的功能主要有

29、：行政领导的功能主要有：l(1)(1)鼓舞部属的工作情绪；鼓舞部属的工作情绪；l(2)(2)维持工作纪律；维持工作纪律；l(3)(3)维持组织的完整；维持组织的完整；l(4)(4)指导机关达成行政目标；指导机关达成行政目标；l(5)(5)保持组织对社会环境的适应。保持组织对社会环境的适应。4141三、行政领导理论三、行政领导理论1.1.以人格特质为研究对象的特质理论以人格特质为研究对象的特质理论2.2.以客观环境为研究对象的情景理论以客观环境为研究对象的情景理论 3.3.以领导行为作为研究对象的互动理论以领导行为作为研究对象的互动理论 4.4.以领导功能为研究对象的功能理论。以领导功能为研究对

30、象的功能理论。4242第二节第二节 行政领导的方式与行政领导的方式与类型类型行政领导方式行政领导方式行政领导类型行政领导类型行政领导方式及类型的综合运用行政领导方式及类型的综合运用 4343一、行政领导方式一、行政领导方式行政领导方式主要有两种分类：行政领导方式主要有两种分类：1.1.通常的分类：通常的分类：（1 1）强制方式；）强制方式；（2 2）说明方式；）说明方式；（3 3）激励方式；）激励方式；（4 4）示范方式。）示范方式。44442.2.根据领导的不同侧重点，可分为三类：根据领导的不同侧重点，可分为三类：第一，以事为中心的领导方式；第一，以事为中心的领导方式；第二，以人为中心的领导

31、方式；第二，以人为中心的领导方式；第三，人事并重的领导方式。第三，人事并重的领导方式。4545二、行政领导类型二、行政领导类型 行政领导类型通常可划分为三种：行政领导类型通常可划分为三种：领导者自决型领导者自决型 部属参与型部属参与型 领导者放手型领导者放手型4646三、行政领导方式及类型的综三、行政领导方式及类型的综合运用合运用综合运用的方法：综合运用的方法：综合运用的方法：综合运用的方法：1 1 1 1、根据工作性质和内容的不同，采取不同、根据工作性质和内容的不同，采取不同、根据工作性质和内容的不同，采取不同、根据工作性质和内容的不同，采取不同的领导方式及类型；的领导方式及类型；的领导方式

32、及类型；的领导方式及类型；2 2 2 2、根据工作环境、工作机构的不同采取不、根据工作环境、工作机构的不同采取不、根据工作环境、工作机构的不同采取不、根据工作环境、工作机构的不同采取不同的领导方式及类型；同的领导方式及类型；同的领导方式及类型；同的领导方式及类型；3 3 3 3、根据被领导者素质的不同采取不同的领、根据被领导者素质的不同采取不同的领、根据被领导者素质的不同采取不同的领、根据被领导者素质的不同采取不同的领导方式及类型；导方式及类型；导方式及类型；导方式及类型；4 4 4 4、根据上下级关系的不同采取不同的领导、根据上下级关系的不同采取不同的领导、根据上下级关系的不同采取不同的领导

33、、根据上下级关系的不同采取不同的领导方式及类型。方式及类型。方式及类型。方式及类型。4747第三节第三节 行政领导者行政领导者 行政领导者的含义与特点行政领导者的含义与特点行政领导者的职位、权力与责任行政领导者的职位、权力与责任行政领导者的产生方式与类型行政领导者的产生方式与类型4848一、行政领导者的含义与特点一、行政领导者的含义与特点（一）行政领导者的含义：（一）行政领导者的含义：行政领导者是社会组织中主管职能的承行政领导者是社会组织中主管职能的承担者，是在组织活动中负责决策、组织、指担者，是在组织活动中负责决策、组织、指挥、协调和监督的人员，是实现领导活动的挥、协调和监督的人员，是实现领

34、导活动的关键。行政领导者是指依照法律规定，通过关键。行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家行政机关中担任选举或任命等程序，在国家行政机关中担任行政职务的人员。行政职务的人员。4949（二二）行行政政领领导导者者的的特特点点。行行政政领领导导者者的的特特点点是是指指行行政政领领导导者者在在先先天天禀禀赋赋基基础础上上，通通过过后后天天学学习习和和实实践践锻锻炼炼而而获获得得的的品品德德、知识、才能、心理等要素。知识、才能、心理等要素。行行政政领领导导者者应应具具备备德德才才学学识识体体有有机机结结合合的的特特点点，德德就就是是政政治治思思想想素素质质；才才就就是是能能力力素素质

35、质；学学是是指指宽宽广广的的知知识识；识识是是指指有有一一定定的的预预见见能能力力和和胆胆识识；体体是是指指健健康康的的身身心心素素质。质。5050（一）行政领导者的职位：（一）行政领导者的职位：行政领导者的职位是指国家权力机关行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。的职务和赋予其应履行的责任。二、行政领导者的职位、权力二、行政领导者的职位、权力与责任与责任 5151行政领导者职位的特点：行政领导者职位的特点：l（1 1）职位是

36、以）职位是以“事事”为中心确定下来为中心确定下来的；的；l（2 2）职位的设置有数量的规定性；）职位的设置有数量的规定性；l（3 3）职位本身具有相对的稳定性。）职位本身具有相对的稳定性。5252 （二）行政领导者的权力：（二）行政领导者的权力：法法定定的的与与职职位位相相当当的的行行政政权权力力，就就是是行行政政领领导导者者的的权权力力。行行政政领领导导者者的的权权力力，是是其其行行使使指指挥挥与与统统御御过过程程的的支支配配性性影影响响的的实实质质条条件件。同同时时，职职权权不不仅仅意意味味着着行行政政领领导导者者具具有有从从事事一一定定行行为为的的可可能能性性，而而且且意意味味着着必必须

37、须从从事事这这一行为，否则就构成失职。一行为，否则就构成失职。5353（三）行政领导者的责任（三）行政领导者的责任 (1)(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；上级行政机关的决定；(2)(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；主持制定本地区、本部门的工作计划；(3)(3)负责制定行政管理决策，决定行政管理负责制定行政管理决策，决定行政管理工作中的重大问题；工作中的重大问题；(4)(4)正确地选拔、使用人才；正确地选拔、使用人才；(5)(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督检查；行监督检查；(6

38、)(6)做好协调工作。做好协调工作。5454三、行政领导者的产生方式与类型（一）行政领导者的产生方式：（一）行政领导者的产生方式：选举制选举制 任命制任命制 考任制考任制 聘任制聘任制5555（二）行政领导者的类型：（二）行政领导者的类型：n 政治型领导者，由选举和任命产生政治型领导者，由选举和任命产生n 行政型领导者，主要由考试择优产生行政型领导者，主要由考试择优产生 5656第四节第四节 行政领导者的群体行政领导者的群体结构结构行政领导者群体结构的含义与意义行政领导者群体结构的含义与意义行政领导者群体结构的合理形式行政领导者群体结构的合理形式行政领导者群体结构的优化组合行政领导者群体结构的

39、优化组合5757一、行政领导者群体结构的含义与意义行政领导群体结构是指由行政机关的领导成员行政领导群体结构是指由行政机关的领导成员行政领导群体结构是指由行政机关的领导成员行政领导群体结构是指由行政机关的领导成员所组成的群体，是为了达到特定目标、具有多所组成的群体，是为了达到特定目标、具有多所组成的群体，是为了达到特定目标、具有多所组成的群体，是为了达到特定目标、具有多种功能的整体。它是依照国家法律的规定，经种功能的整体。它是依照国家法律的规定，经种功能的整体。它是依照国家法律的规定，经种功能的整体。它是依照国家法律的规定，经过国家权力机关批准后建立的，有法律规定的过国家权力机关批准后建立的，有

40、法律规定的过国家权力机关批准后建立的，有法律规定的过国家权力机关批准后建立的，有法律规定的任期限制。行政领导的群体结构是行政领导活任期限制。行政领导的群体结构是行政领导活任期限制。行政领导的群体结构是行政领导活任期限制。行政领导的群体结构是行政领导活动的主体，是行政管理活动的组织者、指挥者动的主体，是行政管理活动的组织者、指挥者动的主体，是行政管理活动的组织者、指挥者动的主体，是行政管理活动的组织者、指挥者和协调者。和协调者。和协调者。和协调者。5858二、行政领导者群体结构的合理形式这是指在行政领导的群体结构中，各种不这是指在行政领导的群体结构中，各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、知同

41、素质、经验、年龄和各种不同专业、知识的人才，按比例的有机结合。识的人才，按比例的有机结合。5959 行政领导群体结构的合理形式主要包括行政领导群体结构的合理形式主要包括以下几个方面：以下几个方面：年龄结构年龄结构 知识结构知识结构 智能结构智能结构 作风结构作风结构6060三、行政领导者群体结构的优化组合行政领导者群体结构的优化组合要坚持：行政领导者群体结构的优化组合要坚持：行政领导者群体结构的优化组合要坚持：行政领导者群体结构的优化组合要坚持：要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考要从着重考虑领导成员的个

42、体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合。虑领导成员的最佳组合。虑领导成员的最佳组合。虑领导成员的最佳组合。要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转移到要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转移到要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转移到要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转移到重点考虑性格、气质等动态组合。重点考虑性格、气质等动态组合。重点考虑性格、气质等动态组合。重点考虑性格、气质等动态组合。在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重。位不同而有所侧重。位

43、不同而有所侧重。位不同而有所侧重。既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重行既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重行既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重行既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重行政领导群体结构的建设和培训。政领导群体结构的建设和培训。政领导群体结构的建设和培训。政领导群体结构的建设和培训。6161 讨论内容讨论内容:行政领导者的职位与权力及责任之间的关行政领导者的职位与权力及责任之间的关系如何？系如何？怎样综合运用行政领导的方式及类型？怎样综合运用行政领导的方式及类型？课堂讨论课堂讨论6262 1.1.怎样理解行政领导的含义与功能。怎样理解行政领导的含义与功能。2.2.

44、现代行政领导者应具备哪些基本特点？现代行政领导者应具备哪些基本特点？3.3.行政领导者群体结构的合理形式及其优化行政领导者群体结构的合理形式及其优化组合的原则是什么？组合的原则是什么？复习与思考复习与思考6363行政管理学主讲：郑志龙教授主讲：郑志龙教授6464PrivateE-mail:PrivateE-mail:PublicE-mail:PublicE-mail:http:/http:/Password:Password:6565目目录录第一章第一章第一章第一章 导论导论导论导论第二章第二章第二章第二章 行政职能行政职能行政职能行政职能第三章第三章第三章第三章 行政权力行政权力行政权力行政

45、权力第四章第四章第四章第四章 行政组织行政组织行政组织行政组织第五章第五章第五章第五章 人事行政人事行政人事行政人事行政第六章第六章第六章第六章 行政领导行政领导行政领导行政领导第七章第七章第七章第七章行政决策行政决策行政决策行政决策第八章第八章第八章第八章行政监督行政监督行政监督行政监督第九章第九章第九章第九章依法行政依法行政依法行政依法行政第十章第十章第十章第十章行政伦理行政伦理行政伦理行政伦理第十一章第十一章第十一章第十一章 行政效率行政效率行政效率行政效率第十二章第十二章第十二章第十二章 行政改革行政改革行政改革行政改革6666第七章第七章行政决策行政决策学习目标学习目标主要内容主要内

46、容6767学学习习目目标标 通通通通过过过过本本本本章章章章学学学学习习习习，了了了了解解解解行行行行政政政政决决决决策策策策的的的的概概概概念念念念和和和和特特特特点点点点，理理理理解解解解行行行行政政政政决策的作用和行政决策体制，掌握行政决策的原则和程序。决策的作用和行政决策体制，掌握行政决策的原则和程序。决策的作用和行政决策体制，掌握行政决策的原则和程序。决策的作用和行政决策体制，掌握行政决策的原则和程序。教学要点6868主主要要内内容容第一节第一节第一节第一节 行政决策概述行政决策概述行政决策概述行政决策概述第二节行政决策的基本原则与程序第二节行政决策的基本原则与程序第二节行政决策的基

47、本原则与程序第二节行政决策的基本原则与程序第三节行政决策的体制第三节行政决策的体制第三节行政决策的体制第三节行政决策的体制6969管理就是决策管理就是决策 赫伯特赫伯特西蒙西蒙本章点睛7070 没有科学的决策就不会取得成功没有科学的决策就不会取得成功没有科学的决策就不会取得成功没有科学的决策就不会取得成功 “大跃进大跃进大跃进大跃进”的启示的启示的启示的启示 中国人民在中国人民在2020世纪世纪5050年代后期响应党和政府的号召，年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的热情和冲天干劲，投入到火热的经济建设之以超乎寻常的热情和冲天干劲，投入到火热的经济建设之中，以期实现所谓的中，以期实现所谓的“

48、大跃进大跃进”。然而，得到的结果却是。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。整个国家经济的大破坏和大倒退。走进行政决策7171第一节第一节行政决策概述行政决策概述l l行政决策的概念与特点行政决策的概念与特点l l行政决策在行政管理中的地位与作用行政决策在行政管理中的地位与作用l l行政决策的类型行政决策的类型l l行政决策理论行政决策理论7272一、行政决策的概念与特点一、行政决策的概念与特点l l行政决策的概念行政决策的概念l l行政决策的特点行政决策的特点7373（一）行政决策的概念（一）行政决策的概念 行政决策是指享有行政权力的组织或个人，为实现一定的目标，行政决策是指享有

49、行政权力的组织或个人，为实现一定的目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。计、评价和选择的创造性思维活动过程。（二）行政决策的特点（二）行政决策的特点l l行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人l l行政决策的结果具有普遍的约束力行政决策的结果具有普遍的约束力l l行政决策的内容具有广泛性行政决策的内容具有广泛性l l行政决策的目标具有非营利性行政决策的目标具有非营利性7474二、行政决策在行政管理中的地位与作用二、行政决策在行政管

50、理中的地位与作用（一）行政决策是行政管理的前提和依据（一）行政决策是行政管理的前提和依据（二）行政决策贯穿于行政管理的全过程（二）行政决策贯穿于行政管理的全过程（三）行政决策从根本上决定着行政管理的成败（三）行政决策从根本上决定着行政管理的成败7575三、行政决策的类型三、行政决策的类型l l高层决策、中层决策和基层决策高层决策、中层决策和基层决策l l群体决策、集体决策和个人决策群体决策、集体决策和个人决策l l业务管理决策和自身管理决策业务管理决策和自身管理决策l l战略决策和战术决策战略决策和战术决策l l例行性决策和非例行性决策例行性决策和非例行性决策l l经验决策和科学决策经验决策和