财政学 第10章 财政平衡.ppt

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1、第十章第十章 财政平衡财政平衡第一节第一节 财政平衡和财政赤字财政平衡和财政赤字第二节第二节 财政平衡与社会总供求平衡财政平衡与社会总供求平衡1 本章重点：本章重点：本章主要介绍财政平衡和财政赤字。本章本章主要介绍财政平衡和财政赤字。本章的重点和难点在于财政平衡概念的理解的重点和难点在于财政平衡概念的理解/财政平财政平衡与社会总供求平衡之间的关系以及财政赤字衡与社会总供求平衡之间的关系以及财政赤字对经济的影响。对经济的影响。2第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字财政平衡概念的理解财政平衡概念的理解财政平衡的计算方法财政平衡的计算方法财政赤字财政赤字3一、财政平衡概念的理解一、财政

2、平衡概念的理解 总体上来讲，任何一个国家的所有财政活动大体总体上来讲，任何一个国家的所有财政活动大体上最后都可以归纳为财政的收入和支出，按照国际惯上最后都可以归纳为财政的收入和支出，按照国际惯例，我们将一个财政年度内的财政收支之间的关系称例，我们将一个财政年度内的财政收支之间的关系称为财政平衡问题。为财政平衡问题。4 我们认为要把握财政平衡问题，应该要考虑到以我们认为要把握财政平衡问题，应该要考虑到以下几个方面：下几个方面：财政平衡是相对的而不是绝对的财政平衡是相对的而不是绝对的 对于财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限对于财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡于静态平衡 在财政体制改

3、革，中央和地方都是一级独立的在财政体制改革，中央和地方都是一级独立的财政主体的情况下，应该将财政平衡分为中央预财政主体的情况下，应该将财政平衡分为中央预算平衡和地方预算平衡来加以考察算平衡和地方预算平衡来加以考察 要区分真实平衡和虚假平衡要区分真实平衡和虚假平衡5二、财政平衡的计算方法二、财政平衡的计算方法 一般来讲，根据是否将债务收支作为正常的财一般来讲，根据是否将债务收支作为正常的财政收支，可以有两种计算财政平衡的口径：政收支，可以有两种计算财政平衡的口径：硬赤字（结余）硬赤字（结余）=（经常性收入（经常性收入+债务收入）债务收入）-（经（经 常性支出常性支出+债务支出）债务支出）软赤字（

4、结余）软赤字（结余）=经常性收入经常性收入-经常性支出经常性支出 这两种方法的主要区别在于是否将债务收支计这两种方法的主要区别在于是否将债务收支计入经常收支之中。用第一种方法仍然收不抵支而形入经常收支之中。用第一种方法仍然收不抵支而形成的差额，称为财政硬赤字。用第二种计算方法收成的差额，称为财政硬赤字。用第二种计算方法收支相抵形成的差额，称为财政软赤字。支相抵形成的差额，称为财政软赤字。6三、财政赤字三、财政赤字 财政赤字通常是指在一个财政年度内财政财政赤字通常是指在一个财政年度内财政支出大于财政收入的差额情况。从概念上说，支出大于财政收入的差额情况。从概念上说，财政赤字有预算赤字、决算赤字和

5、赤字政策。财政赤字有预算赤字、决算赤字和赤字政策。7第二节第二节 财政平衡与社会总供求平衡财政平衡与社会总供求平衡财政平衡与社会总供求平衡财政平衡与社会总供求平衡财政平衡对社会总供求平衡的影响财政平衡对社会总供求平衡的影响财政赤字的经济影响财政赤字的经济影响8一、财政平衡与社会总供求平衡一、财政平衡与社会总供求平衡 任何一个国家的宏观经济，从最终来看都表任何一个国家的宏观经济，从最终来看都表现为一方面生产者出售商品，向市场提供有形物现为一方面生产者出售商品，向市场提供有形物质产品和无形劳务，形成供给；另一方面，人们质产品和无形劳务，形成供给；另一方面，人们又将其所得用于各自特定用途的消费支出，

6、形成又将其所得用于各自特定用途的消费支出，形成市场需求。因此，将一个国家全社会范围内的所市场需求。因此，将一个国家全社会范围内的所有供给加总就是社会总供给，而将所有需求加总有供给加总就是社会总供给，而将所有需求加总则会形成总需求。则会形成总需求。9 在一个封闭的经济体中，一个部门的财政赤在一个封闭的经济体中，一个部门的财政赤字正是另一个部门的盈余。也就是说，政府的赤字正是另一个部门的盈余。也就是说，政府的赤字必须要由非政府部门来埋单才可以抵消，从这字必须要由非政府部门来埋单才可以抵消，从这个意义上我们可以得出一个结论：就整个社会来个意义上我们可以得出一个结论：就整个社会来讲，财政盈余和赤字只是

7、社会资金政府部门和非讲，财政盈余和赤字只是社会资金政府部门和非政府部门之间的此涨彼消，它不会给总需求造成政府部门之间的此涨彼消，它不会给总需求造成扩张的效果。扩张的效果。10二、财政平衡对社会总供求平衡的影响二、财政平衡对社会总供求平衡的影响 当财政收支不平衡时当财政收支不平衡时,若出现财政结余若出现财政结余,这说明这说明通过财政收入所集中起来的货币购买力没有完全支通过财政收入所集中起来的货币购买力没有完全支用出去，财政收支差额减少了对最终产品的需求，用出去，财政收支差额减少了对最终产品的需求，它是计算社会总需求的抵消项目。当出现财政赤字它是计算社会总需求的抵消项目。当出现财政赤字时时,收支差

8、额的部分则增加了对最终产品的需求收支差额的部分则增加了对最终产品的需求,成成为社会总需求的组成部分。因此，财政收支差额会为社会总需求的组成部分。因此，财政收支差额会从不同的方面影响社会总供需的平衡。从不同的方面影响社会总供需的平衡。11 总需求曲线表示在满足投资等于储蓄、货币供给总需求曲线表示在满足投资等于储蓄、货币供给等于货币需求条件下（即产品市场的均衡和货币市场等于货币需求条件下（即产品市场的均衡和货币市场的均衡）的国民经济价格水平和国民收入之间的关系的均衡）的国民经济价格水平和国民收入之间的关系曲线。在不考虑国际收支的前提下，社会总需求曲线。在不考虑国际收支的前提下，社会总需求ADAD由

9、由消费需求消费需求C C、投资需求、投资需求I I和政府支出和政府支出G G三部分组成三部分组成,即：即：AD=C+I+GAD=C+I+G。AD3AD1AD2国民收入价格水平图图10-1 总需求曲线总需求曲线总需求曲线总需求曲线12总供给曲线总供给曲线 一般来说，总供给曲线有三种形式，即古典总一般来说，总供给曲线有三种形式，即古典总供给曲线、传统凯恩斯主义总供给曲线和现代凯恩供给曲线、传统凯恩斯主义总供给曲线和现代凯恩斯主义总供给曲线。斯主义总供给曲线。YfY1P3P1P2国民收入uASuAS1uAS2图图10-5 总供给曲线总供给曲线价格水平13总供给总供给总需求曲线总需求曲线P4P3P2P

10、1国民收入AD1AD2AD3AD4ASY1Y2Yf图图10-6 总供给总供给总需求曲线总需求曲线价格水平14三、财政赤字的经济影响三、财政赤字的经济影响 从财政赤字形成的原因来看从财政赤字形成的原因来看,我们可以将赤字分我们可以将赤字分为周期性赤字和结构性赤字。为周期性赤字和结构性赤字。周期性赤字是由经济周期的波动造成的，是周期性赤字是由经济周期的波动造成的，是经济衰退的结果和表现。经济衰退的结果和表现。结构性赤字是在充分就业条件下的赤字，是结构性赤字是在充分就业条件下的赤字，是由政府财政政策变量造成的。由政府财政政策变量造成的。15 对财政赤字的弥补一般分为债务融资和货币融对财政赤字的弥补一般分为债务融资和货币融资两种方法。资两种方法。两种弥补方式都有导致通货膨胀的倾向，但两种弥补方式都有导致通货膨胀的倾向，但具体要视不同国家的货币市场情况来定。具体要视不同国家的货币市场情况来定。从财政赤字本身来讲，财政赤字会产生从财政赤字本身来讲，财政赤字会产生“排挤排挤”效应。使得社会总需求得不到相应的提高，最终效应。使得社会总需求得不到相应的提高，最终可能导致政府在应对宏观经济衰退的赤字政策的效可能导致政府在应对宏观经济衰退的赤字政策的效果大打折扣。果大打折扣。16