城市规划的理论 城市规划的定义 城市规.ppt

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1、 城市规划的理论城市规划的理论 城市规划的定义城市规划的定义 城市规划的编制城市规划的编制第二章第二章 城市规划的理论城市规划的理论与编制与编制一、城市规划产生、发展及各阶段主要理论（一）古代的城市规划思想1、中国古代的城市规划思想 周礼考工记 “匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，前朝后市,市朝一夫”。管子度地说 “高勿近阜而水用足，低勿近水而沟防省。”“因天材，就地利，故城廓不必中规矩，道路不必中准绳。”、西方古代的城市规划思想古希腊的希波丹姆模式：以方格网的道路系统为骨架，以广场为中心。（公元500年前的古希腊城邦时代）罗马的营寨城：平面呈方形或长方形，中间十字形

2、街道，通向东、南、西、北四城门，交点附近为露天剧场或斗兽场与官邸建筑群形成的中心广场。威特鲁威的建筑十书 理想城市方案 城市要选在有利于避开浓雾、强风、酷热的高爽之城市要选在有利于避开浓雾、强风、酷热的高爽之地，远离疾病滋生地；地，远离疾病滋生地；城市要有丰富的农产资源和良好的水源；城市要有丰富的农产资源和良好的水源；城市要有便捷的道路或河道与外界联系；城市要有便捷的道路或河道与外界联系；中世纪的城市：防御、自发生长 三大起源类型：军事要塞型、封建城堡型、商业三大起源类型：军事要塞型、封建城堡型、商业三大起源类型：军事要塞型、封建城堡型、商业三大起源类型：军事要塞型、封建城堡型、商业交通便利型

3、交通便利型交通便利型交通便利型 道路道路道路道路-环状与放射状为主（后期也有方格网）环状与放射状为主（后期也有方格网）环状与放射状为主（后期也有方格网）环状与放射状为主（后期也有方格网）教堂建筑与城市中心广场教堂建筑与城市中心广场教堂建筑与城市中心广场教堂建筑与城市中心广场 丰富的城市景观丰富的城市景观丰富的城市景观丰富的城市景观 文艺复兴运动时期的城市：古典风格和构图严谨的广场和街道。3、其他古代文明的城市规划思想 埃及的卡洪城 埃及于公元前2500年，为修建金字塔而建造的卡洪城是奴隶制的典型城市。城为长方形，用墙分为两部分，墙西为贫民居住区；墙东路北为贵族居住区，墙东路南为中等阶层居住区。

4、巴比伦城 巴布伦城横跨幼发拉底河东西两岸，平面呈长方形，设9个城门。城内有均匀分布的大道，圣地位于城市的中心，筑有观象台。巴比伦城的城墙两两相套，以加强防御功能。（4）带状城市S玛塔（西班牙）1882188218821882年年年年 宽度有限的带子 一条铁路或公路作轴线 宽度500米（5 5 5 5）工业城市）工业城市）工业城市）工业城市 1901190119011901年戛涅年戛涅年戛涅年戛涅社会生产不再以家庭为中心社会生产不再以家庭为中心社会生产不再以家庭为中心社会生产不再以家庭为中心-产生原因产生原因产生原因产生原因特点：特点：特点：特点：32000320003200032000人规模人

5、规模人规模人规模功能分区：中心区、住宅区、工业区功能分区：中心区、住宅区、工业区功能分区：中心区、住宅区、工业区功能分区：中心区、住宅区、工业区先进的交通模式先进的交通模式先进的交通模式先进的交通模式灵活的发展余地灵活的发展余地灵活的发展余地灵活的发展余地使用最先进的建材使用最先进的建材使用最先进的建材使用最先进的建材-钢筋混凝土钢筋混凝土钢筋混凝土钢筋混凝土（6）有机疏散理论 E沙里宁 1942年城市：它的发展、衰败和未来为缓解城市过分集中，将原先密集的城区分裂成一个一个的集镇，彼此之间用保护性的绿化地带个离开来。（有机的生物体）（一）古代的城市规划思想 古代城市特点：古代城市特点：城市规模

6、不大。城市规模不大。城市功能以政治阶级的办公、居住为主、辅城市功能以政治阶级的办公、居住为主、辅以部分手工业、商业。以部分手工业、商业。古代城市规划思想：古代城市规划思想：城市规划主要为统治阶级服务，从统治者角城市规划主要为统治阶级服务，从统治者角度出发。（坊里制度、多重城墙）度出发。（坊里制度、多重城墙）城市规划的形式体现为理想城市方案，解决城市规划的形式体现为理想城市方案，解决的是城市物质空间问题。（周王城、维特鲁威理的是城市物质空间问题。（周王城、维特鲁威理想城市方案）。想城市方案）。倡导性规划倡导性规划 戴卫多夫戴卫多夫 1960s1960s紧缩城市理论紧缩城市理论 城市的可持续发展城

7、市的可持续发展1990s1990s精明增长理论精明增长理论 1990s1990s合作规划理论合作规划理论 1990s1990s（二）2、现代城市规划的主要理论现代城市规划理论的特点：现代城市规划理论的特点：早期以解决城市物质空间为主，逐渐开始对早期以解决城市物质空间为主，逐渐开始对规划的价值取向、规划人员结构、经济政策等方规划的价值取向、规划人员结构、经济政策等方面的关注。面的关注。对城市物质空间的发展规划分为分散发展与对城市物质空间的发展规划分为分散发展与集中发展。集中发展。城市规划形式早期以规划蓝图（理想状态城城市规划形式早期以规划蓝图（理想状态城市方案）为主，逐渐转变为对规划过程与城市发

8、市方案）为主，逐渐转变为对规划过程与城市发展背景的关注。展背景的关注。3、城市规划思想的发展几部起到重要作用的文献：1933年雅典宪章 国际现代建筑协会1977年马丘比丘宪章国际现代建筑协会1981年华沙宣言 国际建筑师联合会 1992年环境与发展宣言和21世纪议程 联合国环境与发展大会（1）雅典宪章 1933 1933年在雅典召开了第四次国际现代建筑会年在雅典召开了第四次国际现代建筑会议（议（CIAMCIAM），会议主题是），会议主题是“功能城市功能城市”。会议。会议发表了发表了雅典宪章雅典宪章。雅典宪章共分八章：雅典宪章共分八章：1 1）城市发展受地理、经济、政治和社会因素的影）城市发展受

9、地理、经济、政治和社会因素的影响，城市与周围地区是一个不可分割的整体。响，城市与周围地区是一个不可分割的整体。区域观点区域观点2 2）居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活）居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活动。动。功能分区功能分区3 3）居住区应选用城市的最好地段，在不同地段根据）居住区应选用城市的最好地段，在不同地段根据生生生生活活活活情况制定不同的人口密度标准，在高密度地区应利情况制定不同的人口密度标准，在高密度地区应利用现代建筑技术建造距离较远的高层住宅。用现代建筑技术建造距离较远的高层住宅。4 4）工业必须依其性能、需要进行分类，选址时应考虑）工业必须依其性能、需要进行分类，

10、选址时应考虑与城市其他功能的相互关系。与城市其他功能的相互关系。5 5）利用城市建设和改造的机会开辟城市游憩用地，同）利用城市建设和改造的机会开辟城市游憩用地，同时开发城市外围的自然风景供居民游憩。时开发城市外围的自然风景供居民游憩。6 6）城市必须在调查的基础上建立新的街道系统并实行）城市必须在调查的基础上建立新的街道系统并实行功能分类，适应城市现代交通工具的需要。功能分类，适应城市现代交通工具的需要。各功能区位置的选择各功能区位置的选择7）城市发展过程中应保留有历史价值的建筑物。历史建筑的保护8）每个城市应该制定一个与国家计划、区域计划相一致的城市规划方案，必须以法律保证其实现。规划的必要

11、性与法律的保障 雅典宪章雅典宪章在思想上认识到在思想上认识到城市中广大人民城市中广大人民的利益是城市规划的基础的利益是城市规划的基础，因此它强调，因此它强调“对于从对于从事城市规划的工作者，人的需要和以人为出发点事城市规划的工作者，人的需要和以人为出发点的价值衡量是一切建设工作成功的关键的价值衡量是一切建设工作成功的关键”。在宪章的内容上，从分析城市活动入手提出了在宪章的内容上，从分析城市活动入手提出了功能分区功能分区的思想和具体做法，并要求以的思想和具体做法，并要求以人的尺度人的尺度和需要和需要来估算功能分区的划分和布置，为现代城来估算功能分区的划分和布置，为现代城市规划的发展指明了方向，建

12、立了现代城市规划市规划的发展指明了方向，建立了现代城市规划的基本内涵。的基本内涵。雅典宪章雅典宪章的思想方法是建立在的思想方法是建立在物质空间决物质空间决定论定论的基础之上的。这一思想认为，建筑空间是的基础之上的。这一思想认为，建筑空间是影响社会变化的工具，通过对物质空间变量的控影响社会变化的工具，通过对物质空间变量的控制，就能形成良好的环境，这样就能自动地解决制，就能形成良好的环境，这样就能自动地解决城市中的社会、经济、政治问题，促进城市的发城市中的社会、经济、政治问题，促进城市的发展和进步。展和进步。雅典宪章存在的问题雅典宪章存在的问题：过于死板的功能分区、分隔的措施肢解了城市过于死板的功

13、能分区、分隔的措施肢解了城市的有机结构，使复杂、丰富的城市生活走向单一的有机结构，使复杂、丰富的城市生活走向单一化，与人类心理需要相背；绝对的分区使居住化，与人类心理需要相背；绝对的分区使居住远离工作，扩大了城市的交通量，使极为拥挤的远离工作，扩大了城市的交通量，使极为拥挤的城市交通随着交通工具的革命而日益恶化。城市交通随着交通工具的革命而日益恶化。关于居住建筑的指导意见以及人口密度的划分关于居住建筑的指导意见以及人口密度的划分无法适应原有的社会结构，忽略了城市的地方性，无法适应原有的社会结构，忽略了城市的地方性，导致了千篇一律的导致了千篇一律的“国际风格国际风格”的盛行。的盛行。（2 2）马

14、丘比丘宪章马丘比丘宪章随着全球城市化进程的加快，出现了许多雅随着全球城市化进程的加快，出现了许多雅典宪章尚未涉及的新课题，二次大战以后典宪章尚未涉及的新课题，二次大战以后3030年的年的建筑理论与实践也表明雅典宪章的指导思想存在建筑理论与实践也表明雅典宪章的指导思想存在着根本性的缺陷与弱点，着根本性的缺陷与弱点，19771977年年1212月，一些城市月，一些城市规划师聚集于秘鲁的利马，以雅典宪章为出发点，规划师聚集于秘鲁的利马，以雅典宪章为出发点，进行了为时一周的讨论，提出了进行了为时一周的讨论，提出了马丘比丘宪章马丘比丘宪章。马丘比丘宪章马丘比丘宪章认为，雅典宪章仍然是本时认为，雅典宪章仍

15、然是本时代的一项基本文件，其中的许多原理到今天还是代的一项基本文件，其中的许多原理到今天还是同当年一样地有效。马丘比丘宪章的提出旨在对同当年一样地有效。马丘比丘宪章的提出旨在对雅典宪章进行改进和修正。雅典宪章进行改进和修正。1 1）城市化进程正席卷世界各地，要求我们更有效地）城市化进程正席卷世界各地，要求我们更有效地利用现有的人力和自然资源。规划必须在不断发利用现有的人力和自然资源。规划必须在不断发展的城市化进程中反映出城市与其周围区域之间展的城市化进程中反映出城市与其周围区域之间动态的统一性。动态的统一性。城市与区域城市与区域 城市规划必须建立在各专业设计人、城市居民城市规划必须建立在各专业

16、设计人、城市居民以及公众和政治领导人之间系统的、不间断的相以及公众和政治领导人之间系统的、不间断的相互协作配合的基础上。互协作配合的基础上。公众参与公众参与2 2）最近出现农村人口大量外流而加速城市增长的现）最近出现农村人口大量外流而加速城市增长的现象。尽管城市混乱发展在工业化社会和发展中国象。尽管城市混乱发展在工业化社会和发展中国家具有不同的特征，但结论是一致的：人口增加，家具有不同的特征，但结论是一致的：人口增加，生活质量下降。生活质量下降。城市快速增长状态城市快速增长状态3 3）雅典宪章中）雅典宪章中“功能分区功能分区”的设想引出了把城市划的设想引出了把城市划分为各种分区或几个组成部分的

17、做法，为了追求分为各种分区或几个组成部分的做法，为了追求分区清楚却牺牲了城市的有机构成。马丘比丘宪分区清楚却牺牲了城市的有机构成。马丘比丘宪章认为人的相互作用与交往是城市存在的基本根章认为人的相互作用与交往是城市存在的基本根据，城市规划、建筑设计必须努力去创造一个据，城市规划、建筑设计必须努力去创造一个综综合的、多功能的环境合的、多功能的环境。4 4）城市运输）城市运输4444年的经验证明，在道路分类、增加年的经验证明，在道路分类、增加车行道和设计各种交叉口方案等方面根本不存在车行道和设计各种交叉口方案等方面根本不存在最理想的解决方法。最理想的解决方法。公共交通公共交通是城市发展规划和是城市发

18、展规划和城市增长的基本要素，城市必须规划并维护好公城市增长的基本要素，城市必须规划并维护好公共运输系统，保持同城市化的要求、能源短缺相共运输系统，保持同城市化的要求、能源短缺相平衡。平衡。5 5）控制城市发展的当局在经济和城市规划方面，在）控制城市发展的当局在经济和城市规划方面，在建筑设计、工程标准和规范以及在规划与开发政建筑设计、工程标准和规范以及在规划与开发政策方面必须采取紧急措施，防止环境继续恶化，策方面必须采取紧急措施，防止环境继续恶化，并按照公认的公共卫生福利标准恢复环境固有的并按照公认的公共卫生福利标准恢复环境固有的完整性。完整性。环境污染问题环境污染问题6 6）城市的个性和特征取

19、决于城市的体型结构和社会）城市的个性和特征取决于城市的体型结构和社会特征。因此，特征。因此，不仅不仅要保存和维护好城市的历史遗要保存和维护好城市的历史遗址和古迹，址和古迹，而且而且还要继承一般的文化传统，一切还要继承一般的文化传统，一切有价值的、说明社会和民族特性的文物必须保护有价值的、说明社会和民族特性的文物必须保护起来。起来。文物保护文物保护7）城市规划是个动态过程,不仅要包括规划的制定而且也要包括规划的实施。这一过程应当能适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化。规划实施8 8）现代建筑的主要问题已不再是纯体积的视觉表演，）现代建筑的主要问题已不再是纯体积的视觉表演，而是创造人们能在其中

20、生活的空间；要强调的已而是创造人们能在其中生活的空间；要强调的已不再是外壳而是内容；不再是孤立的建筑而是城不再是外壳而是内容；不再是孤立的建筑而是城市组织结构的连续性。新的城市化概念追求的是市组织结构的连续性。新的城市化概念追求的是建成环境的连续性，每一座建筑不再是孤立的，建成环境的连续性，每一座建筑不再是孤立的，而是一个连续统一体中的一个单元，它需要同其而是一个连续统一体中的一个单元，它需要同其他单元进行对话，从而使其自身的形象完整。他单元进行对话，从而使其自身的形象完整。城城市与建筑市与建筑（3 3）华沙宣言华沙宣言19811981年国际建筑师联合会第十四届世界会议通过的年国际建筑师联合会

21、第十四届世界会议通过的华沙宣言华沙宣言确立了确立了建筑建筑人人环境环境作为一个整体的概念，作为一个整体的概念，并以此来使人们关注人、建筑和环境之间的密切的相互关并以此来使人们关注人、建筑和环境之间的密切的相互关系，把建设和发展与社会整体统一起来进行考虑。系，把建设和发展与社会整体统一起来进行考虑。华沙宣言华沙宣言强调一切的发展和建设都应当考虑强调一切的发展和建设都应当考虑人的发人的发展展，“经济计划、城市规划、城市设计和建筑设计的共同经济计划、城市规划、城市设计和建筑设计的共同目标，应当是探索并满足人们的各种需要目标，应当是探索并满足人们的各种需要”。从这样的前。从这样的前提条件出发，提条件出

22、发，“改进所有人的生活质量应当是每个聚居地改进所有人的生活质量应当是每个聚居地建设纲要的建设纲要的”。宣言将生活质量作为评判规划的最终标准宣言将生活质量作为评判规划的最终标准，建立了一个整体的综合原则，从而弥补了建立了一个整体的综合原则，从而弥补了雅典宪章雅典宪章以以要素质量进行评价的缺陷以及要素质量进行评价的缺陷以及马丘比丘宪章马丘比丘宪章对整体评对整体评价的忽视。价的忽视。（4 4）环境与发展宣言环境与发展宣言和和2121世纪议程世纪议程 1992 1992年在巴西里约热内卢召开的世界环境与年在巴西里约热内卢召开的世界环境与发展大会通过的发展大会通过的环境与发展宣言环境与发展宣言和和212

23、1世纪世纪议程议程的中心思想是：环境应作为发展过程中不的中心思想是：环境应作为发展过程中不可缺少的组成部分，必须对环境和发展进行综合可缺少的组成部分，必须对环境和发展进行综合决策。宣言和议程确立了决策。宣言和议程确立了可持续发展可持续发展是当代人类是当代人类社会发展的主题。社会发展的主题。19871987年，世界环境与发展委员会发表的题为年，世界环境与发展委员会发表的题为我们共同的未来我们共同的未来的报告，界定了的报告，界定了可持续发展可持续发展的概念：既满足当代人的需要，又不对后代人满的概念：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要能力构成危害的发展。足其需要能力构成危害的发展。2121世

24、纪议程世纪议程中明确提出：中明确提出：“可持续发可持续发展包含了社会、经济和环境的因素展包含了社会、经济和环境的因素”，并要求，并要求各国政府各国政府“做到在寻求发展时统筹考虑经济、社做到在寻求发展时统筹考虑经济、社会和环境问题，确保经济上有效益，社会上做到会和环境问题，确保经济上有效益，社会上做到公正和负责任，又有益于环境保护公正和负责任，又有益于环境保护”。（二）现代城市规划理论与思想规划内容：物质空间规划、经济政策、法规规划内容：物质空间规划、经济政策、法规价值取向：以人为本价值取向：以人为本 规划主体：公众参与规划主体：公众参与规划观点：区域整体观点规划观点：区域整体观点 尊重自然、环

25、境尊重自然、环境 规划过程性规划过程性 规划实施规划实施二、城市规划的定义、作用和任务（一）城市规划的定义一）城市规划的定义一）城市规划的定义一）城市规划的定义规划：规划：规划：规划：旧有旧有 “规画规画”一词，为一词，为“打算打算”、“谋划谋划”之意。之意。含义：描述未来、行为决策含义：描述未来、行为决策 作为作为PurposePurposePurposePurpose的规划的规划即有目的地对人为事物即有目的地对人为事物进行预见的活动。进行预见的活动。作为作为作为作为ProcessProcessProcessProcess的规划的规划的规划的规划即通过一系列的选择来即通过一系列的选择来决定未

26、来行为的过程。决定未来行为的过程。1 1 1 1、规划的特征、规划的特征、规划的特征、规划的特征（1 1 1 1）规划最基本的特征是）规划最基本的特征是）规划最基本的特征是）规划最基本的特征是未来导向性未来导向性未来导向性未来导向性 既是对未来行动结果的预期；也是对这些既是对未来行动结果的预期；也是对这些既是对未来行动结果的预期；也是对这些既是对未来行动结果的预期；也是对这些行动本身的预先安排。行动本身的预先安排。行动本身的预先安排。行动本身的预先安排。（2 2 2 2）规划目标规划目标规划目标规划目标 目标是规划评价的最基本准则与依据目标是规划评价的最基本准则与依据目标是规划评价的最基本准则

27、与依据目标是规划评价的最基本准则与依据（3 3 3 3）未来不确定性未来不确定性未来不确定性未来不确定性 未来研究是规划研究的基础未来研究是规划研究的基础未来研究是规划研究的基础未来研究是规划研究的基础2 2、国外城市规划的定义、国外城市规划的定义 英国英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体好城市形体城市中的建筑、街道、公园、城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。于实现社会与经济目标。布列颠百科全书布列颠百科全书美国美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一

28、种政：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。足社会和经济的需要。国家资源委员会国家资源委员会苏联苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。和进一步具体化。苏联苏联城市规划原理城市规划原理日本日本：城市规划是：城市规划是“对达成、实现、运营以实现对达成、实现、运营以实现城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设

29、计的技术。系统进行规划、设计的技术。”都市计划教科书都市计划教科书3 3、我国城市规划的定义、我国城市规划的定义（1）是一定时期内城市未来发展的计划，是城市建设的综合布署和管理依据。（2）国标城市规划基本术语标准将城市定义为“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局预计各项建设的综合部署、具体安排和实施管理”。(1998)（3）城市规划是一种服务于城市整体利益和公共利益，为了实现城市社会经济环境的综合长远目标，提供未来城市空间发展的战略，并借助合法权威，经过对土地使用及其变化的控制来调整和解决城市发展中特定问题的职业社会活动过程，是城市管理的一种形式。4、城市规划的核心内容土地使用

30、的配置；土地使用的配置；城市空间的组合；城市空间的组合；交通运输网络的架构；交通运输网络的架构；支撑系统的协调；支撑系统的协调；城市政策的设计与实施。城市政策的设计与实施。(二)城市规划的作用城市规划的意义在于它对城市发展的引导和控制。城市规划的意义在于它对城市发展的引导和控制。城市规划的过程（城市规划的过程（ProcessProcess）确定城市未来发展目标确定城市未来发展目标 制定实现目标的途径、步骤和行动纲领制定实现目标的途径、步骤和行动纲领通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展这种作用的发挥这种作用的发挥通过对空间尤其是通过对空间尤其是土地

31、利用土地利用的分配和安排来加以实现的。的分配和安排来加以实现的。1、作为国家宏观调控手段的城市规划在市场经济条件下在市场经济条件下 经济受益的大部分经济受益的大部分 个人个人 差异差异 市场失灵市场失灵 国家干预国家干预 产生的不经济产生的不经济 社会社会从城市规划的角度讲从城市规划的角度讲 保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应 试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性作为国家宏观调控手段作为国家宏观调控手段体现在：体现在：1 1）提供社会发展的保

32、障措施）提供社会发展的保障措施 2 2）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场 3 3）保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发）保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发 4 4）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益2、作为政策形成和实施工具的城市规划 城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到各个方面（公城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到各个方面（公共、私人）共、私人）城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表述城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表述 政

33、策引导政策引导 城市规划的政策作用城市规划的政策作用 来支撑整个土地市场来支撑整个土地市场 信息供应信息供应 有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础 体现在：体现在：1 1）实现国家的发展政策）实现国家的发展政策 2 2）为中央和地方政府官员提供有关发展控制的导引）为中央和地方政府官员提供有关发展控制的导引 3 3）协调各类开发，无论是个人的或私有的）协调各类开发，无论是个人的或私有的 4 4）考虑财产所有者的利益影响）考虑财产所有者的利益影响 5 5）告知公众规划政策）告知公众规划政策3、作为城市未来空间架构的城市

34、规划 城市规划的主要对象城市规划的主要对象城市空间系统城市空间系统城市土地使用关系城市土地使用关系 （地上、地面、地下）（地上、地面、地下）城市规划是通过城市规划是通过引导引导和和控制控制来实现对城市未来发展的空间架构，来实现对城市未来发展的空间架构，并保持城市发展的整体连续性。并保持城市发展的整体连续性。引导引导 分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分）分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分）规范化的准则规范化的准则 对可能的严重问题的描述对可能的严重问题的描述 对综合引导的阐述对综合引导的阐述 对可能结果的处理（措施）对可能结果的处理（措施）控制控制 国家的国家的城市规划法城市规划法 通过

35、通过“一书两证一书两证”制度制度 加以保证加以保证 地方的相关规划法规地方的相关规划法规(三)城市规划的主要任务 1 1、从城市的整体和长远利益出发，合理和有序、从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地地配置城市空间资源配置城市空间资源。2 2、通过空间资源配置，提高城市的运作效率，、通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经济的发展促进社会和经济的发展。3 3、确保城市的经济和社会发展、确保城市的经济和社会发展与生态环境的协与生态环境的协调调，增强城市发展的可持续性。，增强城市发展的可持续性。4 4、建立各种引导机制和控制规划，确保各项建、建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动

36、与城市发展目标相一致。设活动与城市发展目标相一致。5 5、通过信息提供，促进、通过信息提供，促进城市房地产市场城市房地产市场的有序的有序和健康运作。和健康运作。三、城市规划的编制编制阶段编制组织编制依据编制工作程序编制内容城市规划编制办法城市规划编制办法（中华人民共和国建设（中华人民共和国建设部令第部令第146146号）自号）自20062006年年4 4月月1 1号开始实施。号开始实施。（一）城市规划的编制阶段 中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法（19901990年年4 4月月1 1号）编制城市规划一般分号）编制城市规划一般分总体规划总体规划和和详细规划详细规划两个阶段进行。两个

37、阶段进行。总体规划总体规划总体规划总体规划 总体规划纲要总体规划纲要总体规划纲要总体规划纲要 总体规划总体规划总体规划总体规划 近期建设规划近期建设规划近期建设规划近期建设规划 分区规划（大中城市）分区规划（大中城市）分区规划（大中城市）分区规划（大中城市）城市设计城市设计城市设计城市设计详细规划详细规划详细规划详细规划 控制性详细规划控制性详细规划控制性详细规划控制性详细规划 修建性详细规划修建性详细规划修建性详细规划修建性详细规划（二）编制组织编制阶段编制阶段 负责组织单位负责组织单位 城市总体规划城市总体规划 城市人民政府城市人民政府 分区规划分区规划 城市人民政府城市人民政府 近期建设

38、规划近期建设规划 城市人民政府城市人民政府控制性详细规划控制性详细规划 城市人民政府建设主管部门城市人民政府建设主管部门修建性详细规划修建性详细规划 有关单位有关单位城市规划组织编制单位城市规划组织编制单位城市规划编制单位城市规划编制单位城市规划法城市规划法城市规划编制办法城市规划编制办法及其实施细则及其实施细则城市社会经济发展目标城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见城市人民政府对城市规划建设

39、管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求求（三）规划编制的依据上一层面城市规划上一层面城市规划调查：调查：调查：调查：搜集有关资料搜集有关资料 分析：分析：分析：分析：分析资料，着重预测分析资料，着重预测 规划：规划：规划：规划：编制一个充分考虑到调查分析所揭示的各编制一个充分考虑到调查分析所揭示的各种事实的规划内容，力图根据合理的规划原则诱导和种事实的规划内容，力图根据合理的规划原则诱导和控制城市未来发展的趋势。控制城市未来发展的趋势。这种三段式的规划方法是由英国规划先驱格迪这种三段式的规划方法是由英国规划先驱格迪斯提出，斯提出，“先诊断后治疗

40、先诊断后治疗”。InvestigationAnalysisPlan（四）规划编制的工作程序(三段式)（五）规划编制的内容国标国标城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语：城市总体规划是城市总体规划是“对一定时期内城市性质、对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施及各项建设的综合部署和实施措施”。包括：市域城镇体系规划包括：市域城镇体系规划 中心城区规划中心城区规划 1、总体规划总体规划期限一般为总体规划期限一般为2020年年 同时对城市远景发展做出轮廓性的安排。同时对城市远景发展做出轮廓性的安排。根据城

41、市发展的资源及其他条件，做出城市根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。终极规模的预测。一般不设年限。近期规划期限一般为近期规划期限一般为5 5年年建制镇总体规划期限为建制镇总体规划期限为10102020年，近期规划期年，近期规划期限为限为3 35 5年。年。总体规划的期限分为两个部分：分为两个部分：分为两个部分：分为两个部分：规划文件规划文件文本、附件（说明书、研究报告文本、附件（说明书、研究报告和基础料等）和基础料等）规划文本：对城市规划各项目标和内容的规划文本：对城市规划各项目标和内容的规定性要求。规定性要求。规划说明：对规划文本的具体解释。规划说明：对规划文

42、本的具体解释。规划图纸规划图纸 市域城镇布局现状图、市域城镇体系规划图市域城镇布局现状图、市域城镇体系规划图 城市总体规划图、道路交通规划图城市总体规划图、道路交通规划图 总体规划的成果国标国标城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语：城市详细规划是城市详细规划是“以城市总体规划或分区规以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。包括：控制性详细规划包括：控制性详细规划 修建性详细规划修建性详细规划、详细规划分为两个部分：分为两个部分：分为两个部分：分为两个

43、部分：规划文件规划文件文本、附件（说明书、研究报告文本、附件（说明书、研究报告和基础资料等）和基础资料等）规划图件（规划图件（图纸和图纸和图则）图则）比例尺：比例尺：1/10001/10001/20001/2000规划地区现状图规划地区现状图控制性详细规划图纸控制性详细规划图纸 控制性详细规划成果分为两个部分：分为两个部分：分为两个部分：分为两个部分：规划文件规划文件说明书说明书规划图纸规划图纸 比例尺：比例尺：1/5001/5001/20001/2000 规划地区现状图规划地区现状图规划总平面规划总平面各项专业规划图各项专业规划图竖向规划图竖向规划图反映规划设计意图的透视图反映规划设计意图的透视图 修建性详细规划的成果