耕地保护政策.ppt

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1、v现阶段我国的耕现阶段我国的耕地保护政策地保护政策节约集约用地，不仅关系当前经济社会发节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度红线。坚决实行最严格的土地管理制度.摘自摘自2007年政府工年政府工作报告作报告内容安排内容安排v一、一、改革开放以来我国耕地保护政策演改革开放以来我国耕地保护政策演变变v

2、二、二、现阶段我国耕地保护政策的主要内现阶段我国耕地保护政策的主要内容容v三、三、现阶段耕地保护政策的执行状况及现阶段耕地保护政策的执行状况及评价分析评价分析v四、四、进一步的改进与完善进一步的改进与完善 一、改革开放以来一、改革开放以来 我国我国耕地保护政策演变耕地保护政策演变v（一）（一）1978197819851985年：保护年：保护意识觉醒期意识觉醒期v（二）（二）1986198619971997年：保护年：保护政策制定起步期政策制定起步期v（三）（三）1998199820032003年：保护年：保护政策体系初建期政策体系初建期v（四）（四）20042004年以来年以来 ：保护：保护政

3、策体系完善期政策体系完善期（一）（一）19781985年年 保护保护意识觉醒期意识觉醒期v1978年年政府工作报告政府工作报告要求开垦要求开垦荒地，促使耕地荒地，促使耕地面积逐年增加。面积逐年增加。v1981年年政府工作报告政府工作报告提出提出“十分珍惜每寸土地，十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地合理利用每寸土地”应该是我们的应该是我们的国策国策，要求，要求基本基本建设和农村建房不能乱占滥用建设和农村建房不能乱占滥用耕地。耕地。v1982年年政府工作报告政府工作报告将将滥占耕地建房看作当时滥占耕地建房看作当时农村中必须刹住的两股歪风之一。农村中必须刹住的两股歪风之一。v1983年中央年中央1号

4、文件号文件当前农村经济政策的若干问当前农村经济政策的若干问题题将将“耕地减少耕地减少”列为当时农村三大列为当时农村三大隐患之一，隐患之一，明确明确提出要提出要“严格控制占用耕地建房严格控制占用耕地建房”和和“爱惜每爱惜每一寸耕地一寸耕地”。（二）（二）1986198619971997年年保护保护政策制定起步期政策制定起步期v1986年，中发年，中发7号文件关于加强土地管理、制止号文件关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知第一次提出乱占耕地的通知第一次提出“十分珍惜和合理利用十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项一项基本国策基

5、本国策”。v1986年年6月，六届全国人大常委会审议通过月，六届全国人大常委会审议通过中华中华人民共和国土地管理法人民共和国土地管理法。v 1990年政府工作报告年政府工作报告要求要求严格执行建设用地计严格执行建设用地计划和建设用地审批，提出建设占用耕地的要承担开划和建设用地审批，提出建设占用耕地的要承担开发土地的义务发土地的义务。v1994年年8月，国务院发布月，国务院发布基本农田保护条例基本农田保护条例。19982003年耕地保护政策体系初建期v1998年8月新修订的土地管理法首次以立法形式确认了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”，2004年以来耕地保护政策体系完善期

6、v2004年中央1号文件中央关于促进农民增加收入若干政策的意见明确提出“各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度”。v2005的政府工作报告要求严格保护耕地特别是基本农田。v2006年中央1号文件关于推进社会主义新农村建设的若干意见在耕地占用税、土地出让金、新增建设用地有偿使用费征缴和使用方面做出了有利于耕地保护的规定。v2007政府工作报告发出“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”的最强音。对保护政策演变的总体把握对保护政策演变的总体把握v1 1、国策（、国策（19811981年）年）基本国策（基本国策（19861986年）年）生命线生命线（19971997年）年）红线（红线（20072

7、007年）年）v2 2、土地管理局（、土地管理局（19861986年年2 2月）月）国土资源部（国土资源部（19981998年年4 4月）月）垂直领导（垂直领导（20042004年）年）v3 3、保护政策、保护政策最严格的保护政策（最严格的保护政策（20032003年年1010月）月）v4 4、提高耕地占用税（、提高耕地占用税（19871987年年 20072007年）年）v5 5、占补（量）平衡（、占补（量）平衡（19991999年）年）占补（质）平衡占补（质）平衡（20062006年）年）v6 6、基本农田（、基本农田（19941994年）年）永久基本农田（永久基本农田（20082008年

8、）年）三、现阶段我国耕地保护政策的三、现阶段我国耕地保护政策的主要内容主要内容v（一）目标v1、坚决守住18亿亩耕地红线 2、确保基本农田不减少，用途不改变、质量有提高。v（二）任务 v要落实坚守红线、严格监管的责任，这是最为根本的任务措施v搞好城镇建设规划，严格控制非农建设占用耕地v严格执行土地用途管制制度v强化耕地占补平衡管理v认真落实基本农田保护制度基本农田保护制度v征收耕地占用税耕地占用税v建立建立保护补偿机制保护补偿机制v划分划分永久基本农田保护区永久基本农田保护区v提高耕地质量提高耕地质量坚持土地用途管制制度v土地用途管制制度是土地用途管制制度是土地管理法土地管理法确定的确定的加强

9、加强土地资源管理土地资源管理的基本制度。的基本制度。v通过严格按照通过严格按照土地利用总体规划土地利用总体规划确定的用途确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定 强化耕地占补平衡管理v耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度的重要制度。v 推广实行推广实行建设占用耕地建设占用耕地与与补充耕地的项目补充耕地的项目挂挂钩制度钩制度，确保建设占用耕地真正做到占一补

10、确保建设占用耕地真正做到占一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占；地的先补后占；v强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。最有效途径之一。哪些耕地纳入基本农田v（一）经（一）经国务院国务院有关主管部门或者县级和地方人民有关主管部门或者县级和地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地耕地；v（二）有良好的（二）有良好的水利水利与与水土保持水土保持设施的耕地，正在设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；实施改造计划以及可以改造的中、低产田

11、；v（三）（三）蔬菜生产蔬菜生产基地；基地；v（四）（四）农业农业科研、教学实验田。科研、教学实验田。v中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法、基本农田保护基本农田保护条例条例和国土资源部制定的有关规章对基本农田保和国土资源部制定的有关规章对基本农田保护制度作了规定。护制度作了规定。耕地占用税v1987年年4月月1日国务院发布日国务院发布中华人民共和国中华人民共和国耕地占用税暂行条例耕地占用税暂行条例即日起施行。征税目即日起施行。征税目的在于限制非的在于限制非农业农业建设占用建设占用耕地耕地，建立发展，建立发展农业农业专项资金专项资金，促进农业生产的全面协调发，促进农业生产的全面协调

12、发展。展。v 1987年，开始征收年，开始征收“耕地占用税耕地占用税”。v征税范围包括种植农作物耕地、鱼塘、园地、征税范围包括种植农作物耕地、鱼塘、园地、菜地和其他菜地和其他农业用地农业用地。耕地占用税以占用耕。耕地占用税以占用耕地建房和从事非农业建设的单位和个人为地建房和从事非农业建设的单位和个人为纳纳税人税人，采取地区差别税率，采取地区差别税率免征、减征耕地占用税免征、减征耕地占用税v免征耕地占用税免征耕地占用税v1军事设施占用耕地。军事设施占用耕地。v2学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地。学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地。v减征耕地占用税减征耕地占用税v1铁路线路、公路线路、飞机场跑道

13、、停机坪、铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地，减按每平方米港口、航道占用耕地，减按每平方米2元的税额征元的税额征收耕地占用税。收耕地占用税。v2农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适用农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适用税额减半征收耕地占用税。税额减半征收耕地占用税。v免征或者减征耕地占用税后，纳税人改变免征或者减征耕地占用税后，纳税人改变原占地用途，不再属于免征或者减征耕地占用税情原占地用途，不再属于免征或者减征耕地占用税情形的，应当按照当地适用税额补缴耕地占用税。形的，应当按照当地适用税额补缴耕地占用税。征地补偿费v征地补偿费是指征地补偿费是指国家国家建设征用土地时

14、，按建设征用土地时，按照被征用土地的原照被征用土地的原用途用途给予被征地单位的补给予被征地单位的补偿各项费用。是指土地补偿费、安置补助费、偿各项费用。是指土地补偿费、安置补助费、地上附着物地上附着物和青苗补偿费的总和。和青苗补偿费的总和。v标准为：标准为：v百万人口的城市，每征用一亩菜地，缴纳百万人口的城市，每征用一亩菜地，缴纳7000-10000元；元；v50万以上不足百万人口的城市每征用一亩地，万以上不足百万人口的城市每征用一亩地，缴纳缴纳5000-7000元；元；v不足不足10万人口的城市，每征用一亩菜地，缴万人口的城市，每征用一亩菜地，缴纳纳3000-5000元。元。土地审批制度土地审

15、批制度 v建设用地审批管理建设用地审批管理是指对建设项目用地的申是指对建设项目用地的申请、审查、批准以及与之相关的各个环节所请、审查、批准以及与之相关的各个环节所实施的行政管理。实施的行政管理。v其主要任务是：保护土地所有者和土地使其主要任务是：保护土地所有者和土地使用者的合法权益用者的合法权益;严格审查建设项目用地严格审查建设项目用地;规范规范建设用地审批管理工作。建设用地审批管理工作。v审批制度主要包括：审批制度主要包括：v1、建设项目用地预审、建设项目用地预审 2、农地转用审批、农地转用审批v3、土地征收审批、土地征收审批 4、土地供应审批、土地供应审批v土地征收审批权限土地征收审批权限

16、v国务院、省、自治区、直辖市人民政府国务院、省、自治区、直辖市人民政府v国务院的审批权限国务院的审批权限v(1)基本农田基本农田v(2)基本农田以外的耕地超过基本农田以外的耕地超过35公顷公顷的的v(3)其他土地超过其他土地超过70公顷公顷的的v省级人民政府的审批权限省级人民政府的审批权限v征收除国务院审批权限以外土地的，由省级人征收除国务院审批权限以外土地的，由省级人民政府批准。民政府批准。v(1)低于低于35公顷面积的耕地公顷面积的耕地(不包括基本农田不包括基本农田)v(2)低于低于70公顷面积的其他土地公顷面积的其他土地永久基本农田保护区永久基本农田保护区v基本农田保护区，是指为对基本农

17、田实行特基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。程序确定的特定保护区域。v我国划定基本农田保护区的工作始于我国划定基本农田保护区的工作始于1988年，年，并于并于1994年通过发布年通过发布基本农田保护条例基本农田保护条例首次建立起了基本农田保护区制度。首次建立起了基本农田保护区制度。我国的耕地质量我国的耕地质量v20092009年年1212月月2424日，国土资源部发布日，国土资源部发布中国耕中国耕地质量等级调查与评定地质量等级调查与评定。该成果历时十年。该成果历时十年。v调查评定因素：自然条件

18、、耕作制度、基础调查评定因素：自然条件、耕作制度、基础设施、农业生产技术及投入等。设施、农业生产技术及投入等。v全国耕地质量评定为全国耕地质量评定为1515个等别，个等别，1 1等耕地质量等耕地质量最好，最好，1515等最差。平均等别为等最差。平均等别为9.809.80等，等别等，等别总体偏低总体偏低v1 14 4等等 优优 2.67%2.67%v5 58 8等等 高高 29.98%29.98%v9 91212等等 中中 50.64%50.64%v13131515等等 低低 16.71%16.71%v我国耕地质量总体水平偏低，处于我国耕地质量总体水平偏低，处于中等偏下水平中等偏下水平提高耕地质

19、量提高耕地质量v严禁工业废弃物向农田排放严禁工业废弃物向农田排放v发展保护性耕作发展保护性耕作v保护性耕作是以机械化作业为主要手段，采取少耕保护性耕作是以机械化作业为主要手段，采取少耕或免耕方法，将耕作减少到只要能保证种子发芽即或免耕方法，将耕作减少到只要能保证种子发芽即可，用农作物秸秆及残茬覆盖地表，并主要用农药可，用农作物秸秆及残茬覆盖地表，并主要用农药来控制杂草和病虫害的一种耕作技术来控制杂草和病虫害的一种耕作技术v其技术实质是通过残茬覆盖地表和简化耕作，减少其技术实质是通过残茬覆盖地表和简化耕作，减少水土流失，培肥地力、保护环境和资源。水土流失，培肥地力、保护环境和资源。耕地保护应数量

20、质量并重耕地保护应数量质量并重v为什么要实现耕地数量质量并重保护？为什么要实现耕地数量质量并重保护？v耕地的数量保护固然重要，但没有质量的数量是不耕地的数量保护固然重要，但没有质量的数量是不可靠的，仅保住可靠的，仅保住18亿亩耕地数量是不够的，必须从亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量管护转向数量质量并重数量质量并重管护，通过各种有效措管护，通过各种有效措施，提高耕地质量等级，确保耕地生产能力稳步提施，提高耕地质量等级，确保耕地生产能力稳步提升。升。v由我国基本国情所决定的。全国耕地质量等级状况由我国基本国情所决定的。全国耕地质量等级状况总体偏低总体偏低，我国耕地质量等级分布上还存在经

21、济发我国耕地质量等级分布上还存在经济发达地区与优质耕地分布区域在空间上复合的特点。达地区与优质耕地分布区域在空间上复合的特点。v现实要求。耕地数量和质量是不可分割的一体，因现实要求。耕地数量和质量是不可分割的一体，因此要加强数量质量的一体化管理、建设和保护。此要加强数量质量的一体化管理、建设和保护。四、现阶段耕地保护政策的执行状况四、现阶段耕地保护政策的执行状况及评价分析及评价分析v根据统计数据，根据统计数据，1985年全国耕地净减少量年全国耕地净减少量超超过了过了100万公顷万公顷，成为新中国成立以来耕地减，成为新中国成立以来耕地减少数量最多的一年。少数量最多的一年。v19871995年间全

22、国耕地净减少310.38万公顷，年均净减少34.49万公顷。年耕地净减少年耕地净减少量在量在19871995年间持续下降年间持续下降v19982003年间，我国除了粮食生产出现滑年间，我国除了粮食生产出现滑坡，其他方面均强劲发展，用地需求给耕地坡，其他方面均强劲发展，用地需求给耕地保护施加了强大压力，我国又进入了一个耕保护施加了强大压力，我国又进入了一个耕地快速流失期。这一时期成为改革开放以来地快速流失期。这一时期成为改革开放以来耕地耕地减少最快减少最快的时期。的时期。v2004年以来，全国耕地净减少量年以来，全国耕地净减少量不断降不断降低低，从，从2004年年94.80万公顷万公顷降低到了降

23、低到了2005年和年和2006年年36.16万公顷万公顷和和30.68万万公顷公顷，2007年净减少量更是只有年净减少量更是只有4.07 万万公顷公顷。v20042007年间我国耕地净减少年间我国耕地净减少165.71万公顷万公顷，年均净，年均净减少减少41.43万公万公顷顷。总体上遏制了耕地过快减少势头。总体上遏制了耕地过快减少势头。这一时期我国耕地保护取得了显著成效。这一时期我国耕地保护取得了显著成效。19961996年年20082008年耕地减少情况年耕地减少情况v根据中国统计年鉴（2010）的数据，v1996年我国有耕地130039千公顷（相当于19.5亿亩），v到2001年减少为12

24、7082千公顷（约19亿亩）。v根据国土资源部公布的数据，截止到2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比2005年度末净减少460.2万亩。v按照耕地减少的这个速度计算，要实现“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积确保不低于18亿亩的目标存在一定的困难，因为这意味着，“十一五”期间中国年均净减少耕地面积不能超过650万亩，v而根据1999-2005年的数据计算，全国年均耕地减少面积达到1629万亩！v根据中国统计年鉴（2010）的数据，2010年耕地面积总额为12172万公顷。v按照有关法律规定，按照有关法律规定，建设项目占用一亩耕地建设项目占用一亩耕地都要经国务院批都

25、要经国务院批准。准。v但但是，是，2012年在年在1月月8日国土资源部公开的对日国土资源部公开的对四起违法案件的挂牌督办处理结果中，江苏四起违法案件的挂牌督办处理结果中，江苏省宿迁市以及山西省朔州市两起案件竟然分省宿迁市以及山西省朔州市两起案件竟然分别违法占用耕地别违法占用耕地152.72亩亩和和320.71亩亩。v国国土资源部表示，包括这两起案件在内共土资源部表示，包括这两起案件在内共4起起违法案件均已查处到位。违法案件均已查处到位。耕地保护中存在的问题及后果v1、农地产权制度的残缺、农地产权制度的残缺v2、耕地保护中的政府失灵、耕地保护中的政府失灵v3、征地制度不完善、征地制度不完善v4、

26、公众参与制度缺失、公众参与制度缺失进一步的改进和完善v方向1、实行有区别的耕地保护政策。v方向2、逐步建立和完善土地使用权流转市 场，赋予农民从事农业生产的自主权。v方向3、建立和完善战略储备耕地政策。v方向4、开发和利用国际和国内两个资源 v方向5、发展农产品物流产业，使得耕地保护与增加农民收入同步。方向1、实行有区别的耕地保护政策v途径：为了弥补这些地区集中发展粮食对于当地农民途径：为了弥补这些地区集中发展粮食对于当地农民收入增长的限制，收入增长的限制，政府可以在保护耕地基础上，鼓励政府可以在保护耕地基础上，鼓励农民之间的耕地使用权交易，提高粮食生产规模。农民之间的耕地使用权交易，提高粮食

27、生产规模。中中央财政也有必要通过地区间转移支付等手段，对于当央财政也有必要通过地区间转移支付等手段，对于当地农民进行补助。地农民进行补助。v措施：措施：v耕地总量动态平衡耕地总量动态平衡的保护目标转变为的保护目标转变为耕地资源耕作能耕地资源耕作能力动态平衡力动态平衡的政策目标，并根据我国粮食安全的底线，的政策目标，并根据我国粮食安全的底线，重新核定耕地保护的重新核定耕地保护的“度度”，对于不同的区域实行有，对于不同的区域实行有差别的耕地资源耕作能力动态平衡目标；差别的耕地资源耕作能力动态平衡目标；方向2、逐步建立和完善土地使用权流转市 场，赋予农民从事农业生产的自主权。v途径：逐步建立和完善途

28、径：逐步建立和完善土地使用权交易市场土地使用权交易市场，农民将会在市场农产品价格的引导下，对于农民将会在市场农产品价格的引导下，对于土地用于农用地进行合理分配，提高生产规土地用于农用地进行合理分配，提高生产规模和效益，真正使得耕地保护和农民的利益模和效益，真正使得耕地保护和农民的利益挂钩，调动农民保护耕地的积极性和主动性。挂钩，调动农民保护耕地的积极性和主动性。v措施：以措施：以完善土地产权体系为核心完善土地产权体系为核心，赋予农，赋予农村土地承包权的财产权地位，以为农地保护村土地承包权的财产权地位，以为农地保护提供必要的产权制度基础；提供必要的产权制度基础；方向3、，建立和完善战略储备耕地政

29、策。v途径：在一些大中型城市，把耕地交给途径：在一些大中型城市，把耕地交给土地使用权土地使用权流通市场流通市场。这样耕地会得到更好的保护，未来的粮。这样耕地会得到更好的保护，未来的粮食安全也将更有保证。食安全也将更有保证。v另外，另外，农村的宅基地农村的宅基地，也是未来潜在的耕地来源。，也是未来潜在的耕地来源。据估计，面积能达到据估计，面积能达到一亿亩一亿亩。随着农村经济的发展，。随着农村经济的发展，可以逐步实现自然村、行政村的合并可以逐步实现自然村、行政村的合并，通，通过农村人过农村人口居住地的集中，增加耕地储备面积。口居住地的集中，增加耕地储备面积。v措施：科学开展土地整理，建立健全措施：

30、科学开展土地整理，建立健全农地储备制度农地储备制度。在当前农产品供过于求的形势下，要积极开展以撂在当前农产品供过于求的形势下，要积极开展以撂荒地、宜农荒地以及待整理土地为主的农地储备工荒地、宜农荒地以及待整理土地为主的农地储备工作作方向4、开发和利用国际和国内两个资源途径：对于那些我国生产成本明显高于国际市场平均途径：对于那些我国生产成本明显高于国际市场平均水平的农产品，可以逐步水平的农产品，可以逐步增加进口，实现进口替代增加进口，实现进口替代。同时鼓励一些有实力的企业走出国门，到非洲、东同时鼓励一些有实力的企业走出国门，到非洲、东南亚、俄罗斯等国发展农业生产，通过国际贸易的南亚、俄罗斯等国发

31、展农业生产，通过国际贸易的手段增强我国的粮食安全水平，有些企业已经在方手段增强我国的粮食安全水平，有些企业已经在方面获得成功经验。面获得成功经验。v措施：加大农产品贸易保护工作，鼓励农产品贸易。措施：加大农产品贸易保护工作，鼓励农产品贸易。方向5、，发展农产品物流产业，使得耕地保护与增加农民收入同步 v途径：在粮食主产区，鼓励发展途径：在粮食主产区，鼓励发展农产品加工业和物农产品加工业和物流产业流产业，增加农民享受粮食生产带来的流通利润，增加农民享受粮食生产带来的流通利润，种粮农民的收入增长才有保证，耕地保护政策才有种粮农民的收入增长才有保证，耕地保护政策才有可能持续的发挥效果。可能持续的发挥效果。v措施：由于耕地保护具有较强措施：由于耕地保护具有较强的外部性，的外部性，必须建立必须建立耕地保护的耕地保护的经济补偿机制经济补偿机制，重构耕地保护的利益分，重构耕地保护的利益分享机制，使得符合社会整体利益或粮食安全目标的享机制，使得符合社会整体利益或粮食安全目标的耕地保护者能够获得经济激励。同时，还要推进土耕地保护者能够获得经济激励。同时，还要推进土地征用制度的改革，以提高土地征用成本，抑制耕地征用制度的改革，以提高土地征用成本，抑制耕地的高速占地的高速占用行为用行为