第8章 社会救助支出.ppt

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1、第8章 购买性支出本章提要1.财政消费支出2.财政投资支出2引言财政支出的类别按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分购买性支出也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支出反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易关系。转移性支出指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出；是财政资金无偿、单方面的转移。31.财政消费支出1.1 概述 1.2 国防支出1.3 教育支出41.1 概述购买性支出的类别按其使用是否形成资产划分 财政消费支出维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出；不形成资产和经济收益。财政投资支出政府用于道路、桥梁、农业等基础设

2、施或行业的支出；其使用通常会形成资产。5财政消费支出的内容行政管理支出国防支出教育支出文化支出科研支出卫生保健支出等61.2 国防支出国防支出的概念指财政用于军队建设和其他国防建设的支出具体项目：按中国政府预算收支科目的分类军费国防科研事业费民兵建设费动员预编经费招兵事业费专项工程经费等7国防支出的有效水平国防是纯公共产品，具有非竞争性和非排他性；局部均衡分析（基于许多限制型条件的假设，对单个产品产生均衡价格和产出的需求和供给条件分析）图8-1均衡：当 时，可以得到国防产品的有效供给量 。8国防支出规模的局部均衡分析国防支出规模的局部均衡分析 国防支出的有效水平 假定社会由三人组成 a,b,c

3、三人组成，各自消费国防产品的边际收益曲线不同，分别为 ，国防产品的边际成本曲线为水平线 ，即国防产品以固定成本增加供给。结论：当当 =时，可时，可以得到国防产品的有效以得到国防产品的有效供给量供给量 。9一般均衡分析图8-2：大炮与黄油之间的选择当社会无差异曲线与社会生产可能性曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。社会对于军用品和民用品的边际替代率（社会无差异曲线的斜率的绝对值）应等于二者之间的边际转换率（社会生产可能性曲线的斜率）。10国防支出合理规模的一般均衡分析国防支出合理规模的一般均衡分析 图8-2 大炮与黄油之间的选择 结论结论：当生产可能性曲线和社会无差异曲线相切时，即

4、E点。社会就对军用品和民用品实施最优分配。111.3 教育支出古典经济学家是国家办教育最有力的赞成者和先驱者。斯密：“国家可以从它们（即较低阶级）的教育中获得巨大的益处，它们所受到的教育越多，就越不容易陷入偏执与妄想的狂热之中，那些无知的国家经常会发生可怕的秩序混乱。”12教育服务的性质：准公共产品私人产品特征受教育者有获取更多未来收益的机会公共产品特征正外部性技术进步之基础；有助于减少犯罪；可减少行政管理成本。有助于公平和稳定教育资本市场的不完全：对于人力资本投资究竟能否 获得回报以及回报率的高低，事先难以确定。13教育支出的经济效应三种补助方式对学生本人提供补助对低收入家庭提供补助对私立学

5、校提供补助14教育支出的经济效应对学生本人提供补助的经济效应效应分析：图8-3具体做法拨款举办学校，提供免费教育；向学生发放免费入学卡。第一种做法经常面临一种风险学校可能将教育经费用于提高自己和教师的待遇上。15对学生本人提供补助的经济效应对学生本人提供补助的经济效应分析分析 图8-3 对学生本人补助后个人教育消费的变化 结论结论：学生在得到补助后，学生的预算线由AB向外平移至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的预算线ACF与无差异曲线I相切于点E。个人教育消费数量增加至OD。16教育支出的经济效应对低收入家庭提供补助的经济效应效应分析：图8-4获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产

6、品，因而无法保证家庭增加对教育的消费。17对低收入家庭提供补助的经济效应分析对低收入家庭提供补助的经济效应分析 图8-4 对低收入家庭补助后个人教育消费的变化 结论：家庭得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移至CF，并且与无差异曲线I相切于点E。此时教育消费OD由增加到OD，增加了DD。18教育支出的经济效应对私立学校补助的经济效应效应分析：图8-519对私立学校补助的经济效应分析对私立学校补助的经济效应分析 图8-5 对私立学校补助后个人教育消费的变化 结结论论：学费补助后，学费标准降低，个人的预算线外移成为AC，与另一条无差异曲线I相切于点E，个人对教育的消费为OD，增加了DD。202.财

7、政投资支出2.1 财政投资的意义2.2 财政投资的特点2.3 财政投资的形式2.4 财政投资的主要范围212.1 财政投资的意义概念指政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。22财政投资占社会总投资比重的影响因素经济发展阶段差异发达国家较小，欠发达国家和中等发达国家较大。经济体制差异市场经济国家较小；计划经济国家较大。23财政投资的意义对私人投资具有导向性财政投资和私人投资之间的合适比例24财政投资与私人投资财政投资与私人投资的关系的关系 图8-6 财政投资、私人投资与总产出的关系 结论结论：财政投资与私人投资之间只有保持合理的比例，产量才会达到理想的水

8、平。252.2 财政投资的特点私人投资财政投资投资目标 追求利润最大化或股东利益最大化 追求社会效益最大化投资领域 市场化程度高、投资期短、见效快的项目。更多关注存在市场失灵的领域，经常投资于大型项目和长期项目。资金来源 自有资金及社会筹资，投资规模有限财政拨款，必要时可通过发债方式筹资，相对宽松，262.3 财政投资的形式直接投资对国有企业投资股份投资272.4 财政投资的主要范围自然垄断行业基础产业：（1）基础设施：公路、铁路、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市设施等 （2）基础工业：能源、建材、钢材、石化材料等基础原材料 工业高新技术产业：航天科技、遗传工程农业：农业基础设施建设、农业科

9、技推广、教育和培训28本章小结购买性支出是政府用于购买商品和劳务支出，是政府部门和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易。作为一种纯公共产品，国防有效供给的条件是，社会对军用品和民用品的边际替代率等于二者之间的边际转换率。各国政府介入教育服务的理由包括：(1)教育具有正外部性；(2)教育有助于实现分配公平；(3)教育资本市场的不完全性。29政府部门安排教育支出时可供选择的方式三种：一是对学生本人提供补助，二是对低收入家庭提供补助，三是对私立学校提供补助。它们所产生的经济效应是不同的。财政投资与私人投资之间只有保持合理的比例，才能促进一国经济的持续、快速增长。财政投资应集中于私人投资所不愿或无力介入的市场失灵领域，如自然垄断行业、基础产业、高科技产业、农业等。30