农业水价综合改革试点项目组织与管理培训(修改).ppt

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1、农业水价综合改革试点农业水价综合改革试点 项目组织与管理项目组织与管理 水利部水利部2002008 8年年6 6月月 主要内容主要内容一、项目背景一、项目背景二、项目前期工作二、项目前期工作三、项目申报与审批三、项目申报与审批四、工程改造组织实施四、工程改造组织实施五、项目验收五、项目验收六、资金使用与管理六、资金使用与管理七、项目总结七、项目总结 一、项目背景一、项目背景农业水价综合改革试点农业水价综合改革试点 项目组织与管理项目组织与管理一、项目背景一、项目背景 中央重视中央重视 2008 2008年中央年中央1 1号文件号文件提出，要提出，要“加强以农田水利为重加强以农田水利为重点的农业

2、基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务”，并，并“大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围涝设施建设纳入补助范围”。一、项目背景一、项目背景 资金规模扩大资金规模扩大 财政部财政部 20082008年中央财政农田水利建设补助专项资金年中央财政农田水利建设补助专项资金规模扩大到规模扩大到3030亿元，并将农业水价综合改革暨末级渠亿元，并将农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目纳入中央财政农田水利补助

3、专项系节水改造试点项目纳入中央财政农田水利补助专项资金补助的范围，中央财政安排试点项目补助资金资金补助的范围，中央财政安排试点项目补助资金3.33.3亿元。亿元。一、项目背景一、项目背景 开展试点开展试点 2007 2007年水利部在年水利部在8 8个省个省1414个灌区启动了试点工个灌区启动了试点工作作;2008;2008年进一步扩大到年进一步扩大到1717个省（市）开展了个省（市）开展了农业水价综合改革试点，积极探索农业水价综合改革试点，积极探索“三位一三位一体体”农田水利运行新机制。农田水利运行新机制。一、项目背景一、项目背景 项目组织与管理的作用项目组织与管理的作用 项目组织与管理贯穿

4、农业水价综合改革试点项目组织与管理贯穿农业水价综合改革试点工作全过程，是试点项目顺利进行的重要保工作全过程，是试点项目顺利进行的重要保证。证。二、项目前期工作二、项目前期工作农业水价综合改革试点农业水价综合改革试点 项目组织与管理项目组织与管理二、项目前期工作二、项目前期工作o规划编制主体 人员整体素质不高人员整体素质不高 编制主体编制主体：农民用水户协会农民用水户协会 协会组织能力不强协会组织能力不强 经济运行能力较弱经济运行能力较弱 二、项目前期工作二、项目前期工作o规划编制主体 对对有有试试点点要要求求的的农农民民用用水水户户，在在试试点点前前期期工工作作上上予予以以扶扶持持，扶持方式主

5、要有：扶持方式主要有：水行政主管部门及灌区管理单位直接组织编制三项规划；水行政主管部门及灌区管理单位直接组织编制三项规划；农农民民用用水水户户协协会会委委托托规规划划设设计计单单位位编编制制，水水行行政政主主管管部部门门及灌区管理单位予以必要的技术指导和经济支持。及灌区管理单位予以必要的技术指导和经济支持。二、项目前期工作二、项目前期工作o规划编制内容农民用水户协会建设规范化建设规划规规划划任任务务明确规划范围和规划水平年（或试点期）；明确规划范围和规划水平年（或试点期）；分析用水户协会规范化建设的必要性及重要意义；分析用水户协会规范化建设的必要性及重要意义；对协会的性质、职责和任务、组建程序

6、等合法地对协会的性质、职责和任务、组建程序等合法地位建设作出规划说明，有协会章程以及供水管理、位建设作出规划说明，有协会章程以及供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度和办工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度和办法；法；对协会包括办公场所、办公设备、量测水设施等硬对协会包括办公场所、办公设备、量测水设施等硬件建设作出规划；件建设作出规划；二、项目前期工作二、项目前期工作o规划编制内容农民用水户协会建设规范化建设规划规规划划任任务务有用水户协会包括协会执委会成员组织协调、业务技能有用水户协会包括协会执委会成员组织协调、业务技能等综合素质的培养提高等自身能力建设计划；等综合素质的培养提高

7、等自身能力建设计划；对用水户协会规范化建设进行经济、社会评价；对用水户协会规范化建设进行经济、社会评价；对用水户协会的运作和监督管理作出规划，按照对用水户协会的运作和监督管理作出规划，按照“民办、民办、民管、民受益民管、民受益”原则，提出相应的工程经营、供水经营原则，提出相应的工程经营、供水经营方案等，对协会实行内部监督、政府外部监管；方案等，对协会实行内部监督、政府外部监管；有协会规范化建设的组织、资金、政策保障措施。有协会规范化建设的组织、资金、政策保障措施。二、项目前期工作二、项目前期工作o规划编制内容末级渠系工程改造规划规规划划任任务务明确规划范围和规划水平年（试点期）；明确规划范围和

8、规划水平年（试点期）；简述灌区骨干工程续建配套和节水改造工程完成情况，简述灌区骨干工程续建配套和节水改造工程完成情况，对灌区末级渠系工程基本情况、现状、存在问题做详细对灌区末级渠系工程基本情况、现状、存在问题做详细分析，分析加强末级渠系工程建设的必要性及重要意义，分析，分析加强末级渠系工程建设的必要性及重要意义，提出上接骨干工程，下连农田的工程规划方案，并优化提出上接骨干工程，下连农田的工程规划方案，并优化确定；确定；明确用水户协会为工程建设主体；明确用水户协会为工程建设主体；建设内容包括斗渠及以下的固定渠道工程及相应建设内容包括斗渠及以下的固定渠道工程及相应的渠系建筑物和量测水设施设备，配套

9、田间土地的渠系建筑物和量测水设施设备，配套田间土地平整、沟渠整治等工程措施；平整、沟渠整治等工程措施；二、项目前期工作二、项目前期工作o规划编制内容末级渠系工程改造规划规规划划任任务务明确末级渠系工程改造后产权（使用权）属用水户明确末级渠系工程改造后产权（使用权）属用水户协会，用水户协会负责改造后工程的运行管护；协会，用水户协会负责改造后工程的运行管护；明确中央与地方配套资金比例，实行政府引导、明确中央与地方配套资金比例，实行政府引导、以奖代补、先建后补、农民合理投劳自主建设，以奖代补、先建后补、农民合理投劳自主建设，对改造投资进行合理估算；对改造投资进行合理估算；对末级渠系改造进行经济、社会

10、、生态等方面的效对末级渠系改造进行经济、社会、生态等方面的效益分析；有末级渠系改造的组织、资金、政策等保益分析；有末级渠系改造的组织、资金、政策等保障措施。障措施。二、项目前期工作二、项目前期工作o规划编制内容农业终端水价改革规划规规划划任任务务明确规划范围和规划水平年（试点期）；明确规划范围和规划水平年（试点期）；对灌区供水、水价管理现状、存在问题做详细分析，对灌区供水、水价管理现状、存在问题做详细分析，分析农业水价综合水价改革的必要性及重要意义分析农业水价综合水价改革的必要性及重要意义 选用经权威部门确定的灌溉定额，对国有水利工选用经权威部门确定的灌溉定额，对国有水利工程供水成本、末级渠系

11、供水成本以及终端水价进程供水成本、末级渠系供水成本以及终端水价进行测算；行测算；二、项目前期工作二、项目前期工作o规划编制内容农业终端水价改革规划规规划划任任务务根据农民水费承受能力的提高，制定水价调整时根据农民水费承受能力的提高，制定水价调整时间计划表，分步到位；间计划表，分步到位；有水价改革的组织、资金、政策等保障措施。有水价改革的组织、资金、政策等保障措施。推行终端水价后的水费计收管理；进行经济、社推行终端水价后的水费计收管理；进行经济、社会、生态等方面的效益预测及水价改革成效分析；会、生态等方面的效益预测及水价改革成效分析；二、项目前期工作二、项目前期工作o规划编制程序前前期期准准备备

12、：委委托托规规划划方方案案：论论证证规规划划成成果果：公公告告二、项目前期工作二、项目前期工作o规划审查要点审审查查要要点点规划范围是否覆盖了整个试点项目区；规划范围是否覆盖了整个试点项目区；规划水平年的选取是否符合实际；规划水平年的选取是否符合实际；规划的目标是否合理；规划的目标是否合理；二、项目前期工作二、项目前期工作o规划审查要点审审查查要要点点农民用水户协会组建是否符合国家现行的法律法农民用水户协会组建是否符合国家现行的法律法规规定和农业用水管理的需要；协会规范化建设规规定和农业用水管理的需要；协会规范化建设方案是否合理可行，实施措施是否得力。方案是否合理可行，实施措施是否得力。末级渠

13、系节水改造工程布局是否上下匹配、科学、合理，是否末级渠系节水改造工程布局是否上下匹配、科学、合理，是否根据不同的自然地理条件、作物种植结构和当地经济发展水平，根据不同的自然地理条件、作物种植结构和当地经济发展水平，采用了适宜的灌溉模式；斗渠及以下的固定渠道工程及相应的采用了适宜的灌溉模式；斗渠及以下的固定渠道工程及相应的渠系建筑物和量测水设施设备，配套田间土地平整、沟渠整治渠系建筑物和量测水设施设备，配套田间土地平整、沟渠整治等工程措施是否科学合理。等工程措施是否科学合理。二、项目前期工作二、项目前期工作o规划审查要点审审查查要要点点是否建立了是否建立了“产权明晰、责任明确、管理民主产权明晰、

14、责任明确、管理民主”的的末级渠系工程产权制度，保障措施是否得力；是否末级渠系工程产权制度，保障措施是否得力；是否建立了国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水建立了国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，改革方案是否可行，改革时间安排是否合价制度，改革方案是否可行，改革时间安排是否合理。理。项目中央补助资金的使用范围是否符合规定，地方项目中央补助资金的使用范围是否符合规定，地方配套资金及农民投工投劳方案是否切实可行。配套资金及农民投工投劳方案是否切实可行。二、项目前期工作二、项目前期工作o规划审查要点审审查查要要点点投资估算是否合理、可行、科学。审查时，着重审查报告提出投资估算是否合理、可

15、行、科学。审查时，着重审查报告提出的原材料价格及人工单价是否合理；典型工程的类型是否齐全、的原材料价格及人工单价是否合理；典型工程的类型是否齐全、是否有代表性，技术方案是否科学，投资估算依据是否可靠、是否有代表性，技术方案是否科学，投资估算依据是否可靠、合理。合理。推进工程管理体制改革的各项措施是否齐全、明推进工程管理体制改革的各项措施是否齐全、明确、可行，是否健全了管理组织、明晰了工程产确、可行，是否健全了管理组织、明晰了工程产权、落实了管护责任、建立了水价机制等。权、落实了管护责任、建立了水价机制等。经济效益、社会效益、生态效益是否显著经济效益、社会效益、生态效益是否显著二、项目前期工作二

16、、项目前期工作o规划审查程序 三项规划由县级水利部门和灌区管理单位代为编制后，三项规划由县级水利部门和灌区管理单位代为编制后，上报省级水利部门初审。上报省级水利部门初审。规划经省级水利部门初审后，报水利部。水利部组织进规划经省级水利部门初审后，报水利部。水利部组织进行专家审查，并出具专家审查意见。行专家审查，并出具专家审查意见。省级水行政主管部门根据专家审查意见督促修改完善，省级水行政主管部门根据专家审查意见督促修改完善，并出具行政审查意见。并出具行政审查意见。三、项目申报与审批三、项目申报与审批农业水价综合改革试点农业水价综合改革试点 项目组织与管理项目组织与管理三、项目申报与审批三、项目申

17、报与审批o申报主体 项目申报主体是农民用水户协会。项目申报主体是农民用水户协会。对不具备试点项目申报能力的农民用水户协会，县级对不具备试点项目申报能力的农民用水户协会，县级水行政主管部门和灌区管理单位有义务协助农民用水水行政主管部门和灌区管理单位有义务协助农民用水户协会做好项目申报材料的准备工作。户协会做好项目申报材料的准备工作。三、项目申报与审批三、项目申报与审批o申报条件 已经完成或基本完成大型灌区骨干工程续建配套的灌区；已经完成或基本完成大型灌区骨干工程续建配套的灌区；农民用水户协会有较好基础、农民承诺自愿投工投劳建农民用水户协会有较好基础、农民承诺自愿投工投劳建设末级渠系、实行农民用水

18、自治的；设末级渠系、实行农民用水自治的；地方政府（价格主管部门）和用水户协会都承诺工程改地方政府（价格主管部门）和用水户协会都承诺工程改造验收合格后推行终端水价制度的灌区。造验收合格后推行终端水价制度的灌区。三、项目申报与审批三、项目申报与审批o申报原则 农户自愿原则农户自愿原则 因地制宜原则因地制宜原则 集中连片原则集中连片原则 规划指导原则规划指导原则三、项目申报与审批三、项目申报与审批o申报材料 标准文本标准文本 三项规划三项规划 登记证书登记证书 承诺文件承诺文件 灌区意见灌区意见三、项目申报与审批三、项目申报与审批o项目审查 农民用水户协会根据三项规划填报试点项目申报农民用水户协会根

19、据三项规划填报试点项目申报标准文本，并在本协会内公示，公示期满，如无标准文本，并在本协会内公示，公示期满，如无不同意见，经所在灌区管理单位签署意见后，报不同意见，经所在灌区管理单位签署意见后，报县级水利、财政部门。县级水利、财政部门。三、项目申报与审批三、项目申报与审批o项目审查 县级水利、财政部门组织对试点项目申报的真县级水利、财政部门组织对试点项目申报的真实性及可行性进行审查把关，确保申报材料的质实性及可行性进行审查把关，确保申报材料的质量，并汇总逐级上报至省级财政、水利部门。量，并汇总逐级上报至省级财政、水利部门。三、项目申报与审批三、项目申报与审批o项目审查 省级财政部门和水利部门组织

20、对项目进行审查，省级财政部门和水利部门组织对项目进行审查，填写项目审查论证表。经审查合格后，按财政部、填写项目审查论证表。经审查合格后，按财政部、水利部下达的资金额度，等额编制省级年度项目水利部下达的资金额度，等额编制省级年度项目文件，联合报送财政部、水利部。文件，联合报送财政部、水利部。三、项目申报与审批三、项目申报与审批o项目审查 财政部、水利部组织专家对项目申报文本进行合财政部、水利部组织专家对项目申报文本进行合规性审查，出具审查意见。省级财政、水利部门规性审查，出具审查意见。省级财政、水利部门根据审查意见，及时组织县级财政、水利部门和根据审查意见，及时组织县级财政、水利部门和用水户协会

21、进行整改，并将整改情况反馈给财政用水户协会进行整改，并将整改情况反馈给财政部和水利部。部和水利部。三、项目申报与审批三、项目申报与审批o项目批复 省省级级财财政政、水水利利部部门门要要严严格格按按照照财财政政部部、水水利利部部对对试试点点项项目目的的审审核核意意见见，联联合合批批复复具具体体项项目目计计划划，下下达达中中央央财财政政补补助助资资金金和和省级配套资金。省级配套资金。四、工程改造组织与实施四、工程改造组织与实施农业水价综合改革试点农业水价综合改革试点 项目组织与管理项目组织与管理四、工程改造组织实施四、工程改造组织实施o组织农民投工投劳自主建设 县级水行政主管部门及灌灌区区管管理理

22、单单位位应应协协助助协协会会制制定定实施方案；实施方案；基基层层乡乡镇镇政政府府帮帮助助协协会会做做好好土土地地挖挖压压、拆拆迁迁赔赔偿偿和和组组织发动受益群众完成工程土方任务织发动受益群众完成工程土方任务;灌灌区区管管理理局局（处处）指指定定工工程程技技术术人人员员，协协助助协协会会对对原原材材料料选选择择、工工程程施施工工建建设设全全过过程程进进行行技技术术指指导导、监监督督和管理，把好质量关和管理，把好质量关;四、工程改造组织实施四、工程改造组织实施o组织农民投工投劳自主建设 建建设设资资金金由由地地方方财财政政、水水利利部部门门管管理理，用用水水户户协协会会要要指定财会人员专门负责。指

23、定财会人员专门负责。工工程程竣竣工工后后，应应放放水水试试运运行行，由由政政府府水水利利局局、财财政政局局、灌灌区区管管理理局局（处处）和和农农民民用用水水户户协协会会共共同同组组织织对对整整个个工工程程进进行行设设计计要要求求的的参参数数检检验验和和验验收收，达达到到设设计计要要求求方可交付农民用水户协会使用。方可交付农民用水户协会使用。四、工程改造组织实施四、工程改造组织实施o委托灌区管理单位代建 实实施施方方案案经经上上级级主主管管部部门门批批准准后后，由由农农民民用用水水户户协协会会召召开开受受益益区区群群众众代代表表大大会会，经经过过代代表表讨讨论论和和表表决决，委委托托灌灌区区管管

24、理理局局（处处）代代为为实实施施工工程程改改造造建建设设，并并向向灌灌区管理局（处）出具书面委托书。区管理局（处）出具书面委托书。基基层层乡乡镇镇政政府府帮帮助助协协会会做做好好土土地地挖挖压压、拆拆迁迁赔赔偿偿和和发发动组织受益群众完成方工程土方任务。动组织受益群众完成方工程土方任务。四、项目组织实施四、项目组织实施o委托灌区管理单位代建 灌灌区区管管理理单单位位要要按按照照规规定定的的管管理理程程序序进进行行末末级级渠渠系系工工程程建建设设。选选拔拔一一部部分分精精干干的的领领导导和和业业务务人人员员，组组成成工工程程、质质检检、财财务务等等相相应应的的职职能能机机构构，建建立立健健全全的

25、的质质量量保证体系。保证体系。工工程程竣竣工工后后，应应放放水水试试运运行行，由由政政府府水水利利局局、财财政政局局、灌灌区区管管理理局局（处处）和和农农民民用用水水户户协协会会共共同同组组织织对对整整个个工工程程进进行行设设计计要要求求的的参参数数检检验验和和验验收收，达达到到设设计计要要求求方可交付农民用水户协会使用。方可交付农民用水户协会使用。四、项目组织实施四、项目组织实施o委托专业施工队伍建设 实施方案经上级主管部门批准后，用水户协会要召开受实施方案经上级主管部门批准后，用水户协会要召开受益区群众代表大会，经过代表讨论和表决，优选施工队益区群众代表大会，经过代表讨论和表决，优选施工队

26、伍。伍。灌区管理局协助农民用水户协会，对专业施工队伍进灌区管理局协助农民用水户协会，对专业施工队伍进行全过程的工程施工监督。行全过程的工程施工监督。五、项目验收五、项目验收农业水价综合改革试点农业水价综合改革试点 项目组织与管理项目组织与管理五、项目验收五、项目验收o项目验收的内容及标准 验收内容验收内容 项目是否按试点要求的时间进度和内容要求完成。项目是否按试点要求的时间进度和内容要求完成。农民用水户协会建设是否达到规范化要求，在组织农民用水户协会建设是否达到规范化要求，在组织末级渠系改造中作用发挥如何。末级渠系改造中作用发挥如何。末级渠系改造工程建设是否符合规划要求，是否达末级渠系改造工程

27、建设是否符合规划要求，是否达到规范标准。到规范标准。五、项目验收五、项目验收o项目验收的内容及标准 验收内容验收内容 农业终端水价改革是否推行，是否制定改革时间农业终端水价改革是否推行，是否制定改革时间表。表。地方建设资金是否按规定及时足额到位。地方建设资金是否按规定及时足额到位。项目区的水利灌溉条件是否得到明显改善。项目区的水利灌溉条件是否得到明显改善。“三位一体三位一体”的农业水价综合改革效果如何，如农的农业水价综合改革效果如何，如农业增产、农民增收、农村和谐情况。业增产、农民增收、农村和谐情况。五、项目验收五、项目验收o项目验收的内容及标准 用水户协会规范化建设验收标准用水户协会规范化建

28、设验收标准 法人地位得到确认；法人地位得到确认；管理能力和水平得到提高；管理能力和水平得到提高；协调能力明显增强；协调能力明显增强；实现灌溉用水实现灌溉用水“定额管理，计量收费定额管理，计量收费”；供水技术服务水平等得到加强与提高；供水技术服务水平等得到加强与提高；协会财务收支状况公开且规范，实行民主理财等。协会财务收支状况公开且规范，实行民主理财等。五、项目验收五、项目验收o项目验收的内容及标准 末级渠系改造验收标准末级渠系改造验收标准 中央和地方配套资金按计划足额到位，农民投工投劳得到落中央和地方配套资金按计划足额到位，农民投工投劳得到落实，资金的管理与使用符合国家有关规定；实，资金的管理

29、与使用符合国家有关规定；工程建设程序及相关手续健全，工程建设质量合格以上。通工程建设程序及相关手续健全，工程建设质量合格以上。通过工程改造，试点项目区末级渠系上下匹配、设施配套齐全，过工程改造，试点项目区末级渠系上下匹配、设施配套齐全，量、测水设施满足计量收费要求，技术指标达到预定的目标量、测水设施满足计量收费要求，技术指标达到预定的目标及有关规范要求；及有关规范要求；五、项目验收五、项目验收o项目验收的内容及标准 末级渠系改造验收标准末级渠系改造验收标准 工程正常使用，效益充分发挥，末级渠系水利用系数达到工程正常使用，效益充分发挥，末级渠系水利用系数达到0.70.7以上；以上；建立产权清晰、

30、权责明确、管理科学、可持续发展的末级建立产权清晰、权责明确、管理科学、可持续发展的末级渠系工程管理体制和运行机制。渠系工程管理体制和运行机制。五、项目验收五、项目验收o项目验收的内容及标准 终端水价改革验收标准终端水价改革验收标准 国有水利工程、末级渠系供水成本费用及终端水价测算国有水利工程、末级渠系供水成本费用及终端水价测算科学、合理；科学、合理；农民水费承受能力分析符合实际；用水计量到农渠口以农民水费承受能力分析符合实际；用水计量到农渠口以下；下；政府已批准终端水价改革方案，制定改革时间表；政府已批准终端水价改革方案，制定改革时间表；末级渠系供水收费不规范的问题得到控制；末级渠系供水收费不

31、规范的问题得到控制；用水计量、水费收缴透明公开。用水计量、水费收缴透明公开。五、项目验收五、项目验收o项目验收应提供的资料 项目实施总结报告。项目实施总结报告。灌区管理单位的评价意见。灌区管理单位的评价意见。用水户协会规范化建设总结。并提供协会法人注册用水户协会规范化建设总结。并提供协会法人注册登记证、工程产权或使用权证复印件，管理设施、仪登记证、工程产权或使用权证复印件，管理设施、仪器设备图片，协会管理规章制度文本，组织农民器设备图片，协会管理规章制度文本，组织农民“一一事一议事一议”投工投劳和灌溉服务、水费计收的相关证明投工投劳和灌溉服务、水费计收的相关证明材料等。材料等。五、项目验收五、

32、项目验收o项目验收应提供的资料 末级渠系节水改造项目总结。并提供项目规划设计资料、末级渠系节水改造项目总结。并提供项目规划设计资料、资金筹措方案及到位情况、工程施工报告、检验报告等、资金筹措方案及到位情况、工程施工报告、检验报告等、经费使用情况说明、效益指标完成表等材料。经费使用情况说明、效益指标完成表等材料。终端水价改革总结。并提供终端水价测算资料，价格主管终端水价改革总结。并提供终端水价测算资料，价格主管部门的成本监审情况，政府相关文件，供用水合同，政府部门的成本监审情况，政府相关文件，供用水合同，政府承诺的水价改革计划，以及水费计收制度和执行情况等材承诺的水价改革计划，以及水费计收制度和

33、执行情况等材料。料。五、项目验收五、项目验收o验收程序 （一）单项验收。（一）单项验收。末级渠系节水改造工程完工后，末级渠系节水改造工程完工后，由县级水利、财政部门分别对末级渠系节水改造由县级水利、财政部门分别对末级渠系节水改造工程和用水户协会规范化建设进行单项验收，并工程和用水户协会规范化建设进行单项验收，并出具单项验收意见，作为协会申请财政补助资金出具单项验收意见，作为协会申请财政补助资金的依据。的依据。五、项目验收五、项目验收o验收程序 （二）整体验收。（二）整体验收。农民用水户协会规范化建设、末农民用水户协会规范化建设、末级渠系节水改造完成后，推行终端水价制度，按照级渠系节水改造完成后

34、，推行终端水价制度，按照分步改革到位的原则，政府制定终端水价改革时间分步改革到位的原则，政府制定终端水价改革时间表，由省级财政、水利部门组织整体验收，并出具表，由省级财政、水利部门组织整体验收，并出具验收报告。验收报告。五、项目验收五、项目验收o验收程序 （三）抽查复核。（三）抽查复核。在省级财政、水利部门整体验在省级财政、水利部门整体验收的基础上，财政部、水利部从每省抽查收的基础上，财政部、水利部从每省抽查1-21-2个个项目，检查项目的执行情况，系统总结试点经项目，检查项目的执行情况，系统总结试点经验。验。五、项目验收五、项目验收o验收成果及应用 每每项项验验收收，都都要要形形成成验验收收

35、报报告告，作作为为财财政政资资金金补补助助的的依依据据。同同时时，地地方方财财政政、水水利利部部门门及及农农民民用用水水户户协协会会根根据据验验收收意意见见，在在项项目目的的实实施施中中改改进进工工作作，提提高高项项目目的的运运行行质质量量；中中央央财财政政、水水利利部部门门根根据据项项目目验验收收中中发发现现的的问问题题，及及时时总总结结，修修订订相相关关的的政政策策，提高政策的质量。提高政策的质量。六、资金使用与管理六、资金使用与管理农业水价综合改革试点农业水价综合改革试点 项目组织与管理项目组织与管理六、资金使用与管理六、资金使用与管理o财政补助方式 中央财政农田水利建设专项资金是以省（

36、自治中央财政农田水利建设专项资金是以省（自治区、直辖市、计划单列市）为单位进行补助，补区、直辖市、计划单列市）为单位进行补助，补助比例不超过该省项目投资总额的助比例不超过该省项目投资总额的50%50%，具体项，具体项目的补助标准，财政部、水利部规定由省级财政、目的补助标准，财政部、水利部规定由省级财政、水利部门自行确定。水利部门自行确定。六、资金使用与管理六、资金使用与管理o财政补助方式 中央财政农田水利建设专项资金对试点项目实行中央财政农田水利建设专项资金对试点项目实行“民办公助、先建后补民办公助、先建后补”的方式进行补助，即必的方式进行补助，即必须按照农业水价综合改革的整体要求，规范农民须

37、按照农业水价综合改革的整体要求，规范农民用水户协会建设，完成末级渠系工程改造，推行用水户协会建设，完成末级渠系工程改造，推行农业终端水价改革，并通过验收的，中央财政资农业终端水价改革，并通过验收的，中央财政资金才能予以补助。金才能予以补助。六、资金使用与管理六、资金使用与管理o资金拨付方式 农民用水户协会采取农民用水户协会采取“一事一议一事一议”的办法筹集启动的办法筹集启动资金，组织农民投工投劳，试点项目完工验收合格资金，组织农民投工投劳，试点项目完工验收合格后，由财政直接拨付农民用水户协会；后，由财政直接拨付农民用水户协会；地方配套资金可先行拨付，作为项目的启动资金，地方配套资金可先行拨付，

38、作为项目的启动资金，中央财政补助资金待试点项目完工验收合格后，由中央财政补助资金待试点项目完工验收合格后，由财政一次性拨付；财政一次性拨付；六、资金使用与管理六、资金使用与管理o资金拨付方式 项目委托第三方，如灌区管理单位、施工单位、原材项目委托第三方，如灌区管理单位、施工单位、原材料供应商等垫资，待工程完工验收合格后，经协会认可料供应商等垫资，待工程完工验收合格后，经协会认可并履行相关手续后，由财政直接拨付第三方；并履行相关手续后，由财政直接拨付第三方；采取农村金融支持，通过县级财政根据批准的项目计采取农村金融支持，通过县级财政根据批准的项目计划予以担保，由农业政策性金融机构发放小额贷款，支

39、划予以担保，由农业政策性金融机构发放小额贷款，支持项目改造，待工程完工验收合格后，经协会认可并履持项目改造，待工程完工验收合格后，经协会认可并履行相关手续后，由财政拨付用水户协会偿还金融机构贷行相关手续后，由财政拨付用水户协会偿还金融机构贷款。款。六、资金使用与管理六、资金使用与管理o资金管理 试点项目的资金中央以省为单位补助，各省应根据试点项目的资金中央以省为单位补助，各省应根据中央制定的资金管理办法，相应制定试点项目资金中央制定的资金管理办法，相应制定试点项目资金管理细则，明确资金管理的政策要求，加强对资金管理细则，明确资金管理的政策要求，加强对资金使用的监督检查；地方负责具体试点项目的安

40、排、使用的监督检查；地方负责具体试点项目的安排、试点项目的实施和资金的使用管理。试点项目的实施和资金的使用管理。六、资金使用与管理六、资金使用与管理o资金管理 各级财政、水利部门应加强对试点项目资金的管理，各级财政、水利部门应加强对试点项目资金的管理，按照财政部门管资金、水利部门管实施的原则，进按照财政部门管资金、水利部门管实施的原则，进行分工协作，水利部门负责试点项目的相关技术审行分工协作，水利部门负责试点项目的相关技术审查，财政部门依据水利部门的技术审查，严格项目查，财政部门依据水利部门的技术审查，严格项目资金拨付和使用，确保资金安全和效益。用水户协资金拨付和使用，确保资金安全和效益。用水

41、户协会也应建立健全财务管理制度，加强对各级财政补会也应建立健全财务管理制度，加强对各级财政补助资金的使用管理。助资金的使用管理。六、资金使用与管理六、资金使用与管理o资金管理 为保证项目的实施，地方可以从中央补助资金中提为保证项目的实施，地方可以从中央补助资金中提取不超过中央补助资金取不超过中央补助资金1%1%的项目管理费。管理费用的项目管理费。管理费用于中央补助项目的审查论证、规划编制、工程设计、于中央补助项目的审查论证、规划编制、工程设计、技术咨询、项目验收等管理支出。不得用于人员补技术咨询、项目验收等管理支出。不得用于人员补贴、购置交通工具等。贴、购置交通工具等。七、项目总结七、项目总结

42、农业水价综合改革试点农业水价综合改革试点 项目组织与管理项目组织与管理七、项目总结七、项目总结o项目总结的编制主体 县级水行政主管部门及灌区管理单位组织试点区农县级水行政主管部门及灌区管理单位组织试点区农民用水户协会进行项目总结，形成单个协会的总结。民用水户协会进行项目总结，形成单个协会的总结。县级水行政主管部门及灌区管理单位在各协会试点县级水行政主管部门及灌区管理单位在各协会试点总结报告的基础上，形成整个项目总结报告，并逐总结报告的基础上，形成整个项目总结报告，并逐级上报级上报。七、项目总结七、项目总结o项目总结的主要内容（一）项目区概况。简要说明试点项目区基本情况；分一）项目区概况。简要说

43、明试点项目区基本情况；分析灌区用水户协会建设、末级渠系工程、供水水价析灌区用水户协会建设、末级渠系工程、供水水价的现状、存在问题，农业水价综合改革暨末级渠系的现状、存在问题，农业水价综合改革暨末级渠系改造试点的重要性与必要性。改造试点的重要性与必要性。（二）试点项目实施目标、任务。简述试点项目的主（二）试点项目实施目标、任务。简述试点项目的主要目标、任务和要求。要目标、任务和要求。七、项目总结七、项目总结o项目总结的主要内容（三）（三）三项三项任务完成情况任务完成情况 用水户协会规范化建设完成情况。用水户协会规范化建设完成情况。协会数量、协会数量、管理的灌溉面积、协会所辖工程产权落实、建章管理

44、的灌溉面积、协会所辖工程产权落实、建章立制、工程良性运行和发挥效益等规划目标的实立制、工程良性运行和发挥效益等规划目标的实现情况。现情况。七、项目总结七、项目总结o项目总结的主要内容（三）（三）三项三项任务完成情况任务完成情况 末级渠系工程改造建设完成情况。末级渠系工程改造建设完成情况。灌区斗渠及以灌区斗渠及以下的固定渠道工程及相应的渠系建筑物和量测水下的固定渠道工程及相应的渠系建筑物和量测水设施设备，配套田间土地平整、沟渠整治等工程设施设备，配套田间土地平整、沟渠整治等工程改造、配套是否按计划和质量要求完成。改造、配套是否按计划和质量要求完成。七、项目总结七、项目总结o项目总结的主要内容（三

45、）（三）三项三项任务完成情况任务完成情况 终端水价改革完成情况。终端水价改革完成情况。供水成本费用供水成本费用、农民水、农民水费承受能力测算，终端水价制度推行，水费计收费承受能力测算，终端水价制度推行，水费计收与使用与使用管理等管理等情况情况。七、项目总结七、项目总结o项目总结的主要内容 （四）资金使用与管理情况。工程建设资金（四）资金使用与管理情况。工程建设资金的管理是否能够遵守国家有关财经法规，做的管理是否能够遵守国家有关财经法规，做到专户储存、专人管理、专账核算、专款专到专户储存、专人管理、专账核算、专款专用。工程账目是否清楚，财务管理是否规范用。工程账目是否清楚，财务管理是否规范等。工程参建各个主体在资金管理中的权利等。工程参建各个主体在资金管理中的权利和责任是否明确。和责任是否明确。七、项目总结七、项目总结o项目总结的主要内容（五）成效分析。总结农业水价综合改革暨末（五）成效分析。总结农业水价综合改革暨末级渠系改造试点工作对促进农业增产、农民级渠系改造试点工作对促进农业增产、农民增收、农村社会和谐，以及保障国家粮食安增收、农村社会和谐，以及保障国家粮食安全、促进农业节水等方面的成效。全、促进农业节水等方面的成效。（六）提出建议。提出完善和推进（六）提出建议。提出完善和推进“三位一体三位一体”农业水价综合改革的政策建议农业水价综合改革的政策建议。谢谢大家！