法律实务（民事诉讼法律实务）公益诉讼法律实务讲义.doc

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1、公益公益诉讼诉讼系列系列讲讲座座本讲座共分为八部分：一、和谐社会与公益诉讼二、公益诉讼的定义、分类、历史考证三、公益诉讼的理论思考四、公益诉讼在我国的宪法意义五、公益诉讼与政治体制改革六、公益诉讼与行政执法七、公益诉讼的评价体系八、评我国民事诉讼立法上的公益诉讼一、和谐社会与公益诉讼一、和谐社会与公益诉讼1、官民对立凸显的制度问题例如：选举制度；财产公示制度等2、现阶段出现的许多问题，理论上无法解答3、政治问题产生的经济次声问题例如：地沟油、瘦肉精等4、黑恶势力与某些权力互相配合例如：上访制度5、贫、富差距加大带来的不稳定6、民怨如何释放一、和谐社会与公益诉讼1、官民对立凸显的制度问题2、现阶

2、段出现的许多问题，理论上无法解答3、政治问题产生的经济次声问题4、黑恶势力与某些权力互相配合5、贫、富差距加大带来的不稳定6、民怨如何释放例如：革命；罢工；游行示威；上访；网络等。二、公益诉讼的定义、分类、历史考证二、公益诉讼的定义、分类、历史考证1、定义：A，广义的定义（理论上）任何组织和个人对违反法律法规，侵犯国家利益，社会利益（公共）的行为，可以向法院提出诉讼（的行为）。分类：政治上的公益诉讼和实体上的公益诉讼。实体上的公益诉讼：环境污染、消费者权益等。B，狭义的定义（我国法律上）对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织，可以向法院提起诉讼。个

3、人是否可以作为诉讼的主体？被排除。法律要保障公民的参与，要看法律本身制定的短板，否则将走向反面。举例：（1）印度黑公交事件2012 年 12 月，23 岁就读于印度德里大学医学系女大学生，在与男友看完电影回家时，误上了一辆不在当班的公交车，公交车上 7 名男子将其男友围殴后关押在驾驶室，然后将其拉到车厢后轮奸。截至 2012 年 12 月 17 日，犯罪嫌疑人已被抓捕，涉案车辆已被吊销行驶证、取消运营资格。该轮奸案震惊印度全国，并引发了国内各界的强烈愤慨，2012 年 12 月 18 日，印度妇女儿童在新德里举行抗议，呼吁保障妇女安全。2013 年 1 月 3 日新德里一家法院开始审理该案件，

4、印度警方建议以强奸、谋杀等罪名判处 6 名嫌疑犯中的 5 人死刑。印度证据法：自证清白。如何做到？很难。（2）兰考县袁厉害事件袁厉害是兰考县的一名村妇，从 1987 年收养第一名兔唇男婴开始，20 多年收养的弃婴已超过百名。袁厉害因自费收养这些先天性残疾的弃婴获得了“爱心妈妈”的美誉。但也有人指责她“拿弃婴骗低保”、“利用孩子拢财”，不断向政府部门“伸手”提条件等。在别有用心的人眼里，她是个备受争议的人物。2013 年 1 月 4 日清晨 8 时许，河南兰考县一收养孤儿和弃婴的私人场所发生火灾，“爱心妈妈”袁厉害收养的孩童中 7 人不幸丧生。当天上午，消防人员赶赴现场进行全力抢险，经现场清理，

5、事故造成 4 人死亡，3 人在送医途中抢救无效死亡，1 人正在抢救中。起火地点为兰考人袁厉害家，多名儿童在火灾中伤亡。据悉，袁厉害多年来一直在兰考县人民医院门口摆摊卖东西，以收养弃婴和孤儿出名，其安置孤儿和弃婴的地方紧邻兰考县卫生局和兰考县人民医院。火灾发生的原因为，经过现场勘验、技术鉴定、模拟实验、调查询问，认定这起火灾的起火部位位于袁厉害住宅的一楼客厅内，起火原因是其住宅内的儿童玩火所致。2、古罗马时代的公益诉讼公益诉讼起源于罗马法。信仰神，法律是宗教的一部分。比如：制定合同的行为。人人为大家，大家为人人。以社会公共利益作为最高的评价准则。围绕公共利益制定一些细则性规定。起源者公共利益包含

6、着方方面面的因素，我国比较局限。怎么达到包含广泛的公共利益？目前我国：投票，多数决。保障能够给予人民自由而光荣的路。个人的思想要得到国家的尊重。古罗马时代对世界的思想史影响巨大。公益诉讼：人民的参与是最重要的。古罗马的社会形态是以公益诉讼的形态出现的，其对立面是私益诉讼。古罗马公益诉讼的特点：第一，在古罗马，建立公益诉讼的制度，是古罗马政权建设民主制度建设的有机部分。第二，作为有机部分是通过司法的途径进行救助的，防止了各级官员权力的滥用，在司法救济上保障官员依法执法。第三，保障公益诉讼者有一定的利益，作为动力行使公益诉权。第四，在制度设计上，为防止滥诉，以诉讼费用来进行控制。三、公益诉讼的理论

7、思考三、公益诉讼的理论思考公益诉讼在理论上还未形成系统性的探讨1、如何理解公权力、私权力如何理解公权力、私权力（1）权力为了达到某种目的的能力，多指个人之间或群体之间或国家之间的一种关系特征。（2）公权力，是集体或团体赋予领导主题，支配属于集体或其他成员价值资源的一种资格。（3）私权力，是集体赋予其成员支配属于自身价值资源份额的一种资格。2、对我国权力失信的探讨3、网络监督的非制度性4、公益诉讼产生的必然三、公益诉讼的理论思考1、如何理解公权力、私权力2、对我国权力失信的探讨对我国权力失信的探讨公权力的失信3、网络监督的非制度性（1）网络监督是舆论监督的重要方面，是一种非制度性的监督方式。（2

8、）网络监督如果没有公益诉讼的制约是非常危险的。4、公益诉讼产生的必然马克思韦伯的忧思四、公益诉讼在我国的宪法意义四、公益诉讼在我国的宪法意义1、以美国为例2、我国宪法的现状及宪政治理3、目前宪政学上的争论4、公益诉讼产生的必然四、公益诉讼在我国的宪法意义1、以美国为例2、我国宪法的现状及宪政治理3、目前宪政学上的争论4、公益诉讼产生的必然意义：（1）培养国民法律意识的提高；（2）树立法律的权威；（3）使国家发展更理性化。五、公益诉讼与政治体制改革五、公益诉讼与政治体制改革1、宪政道路的困境2、中国特色的政治改革之路3、权力格局的演化4、政治体制改革的理论缺陷5、政治体制改革到了深水区吗？6、公

9、益诉讼在政治体制改革中的作用公益诉讼系列讲座第六讲：公益诉讼与行政法第六讲：公益诉讼与行政法一、公益诉讼与行政法的范围二、行政法的历史回顾与适用三、行政法的创新安排（理论）四、布坎南理论在我国的适用1.布坎南的主要观点：公共选择与政府失灵。布坎南以“经济人”这一假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为的，特别是对公共选择所起到的制约作用，并由此证明政治领域存在缺陷是可能的。2.该理论的突出的特点：把政治决策的分析和经济学理论结合起来。思考题：布坎南理论与中国特色社会主义的制度创新五、公益诉讼在行政诉讼法的应用案例：某县文化局批准一家文化馆在某小学对面开设娱乐场所，该文化馆为了吸引顾客，在其开设的娱乐场所附近到处张贴色情广告。对此，市民甲出于公益的目的，向文化局反应此事，希望文化局能够妥善解决。但是，文化局对此一直敷衍了事，未采取任何措施。市民甲遂以文化局为被告向法院起诉，要求法院撤销文化局的批准行为。法院以原告不适格为由，裁定驳回原告起诉。六、总结