监督学第一章.ppt

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1、监督学 第一章 监督学概述权力、腐败与监督监督的功能监督的分类监督的基本原则监督学第一节权力、腐败与监督一、权力的含义和特征（一）权力 1、含义 权力是一个人或者许多人的行为使另权力是一个人或者许多人的行为使另一个人或者其他许多人的行为发生改变的一个人或者其他许多人的行为发生改变的一种关系。一种关系。不列颠百科全书2、特征（1）强制性（2）不对称性（3）价值性（4）相对性（二）公权力 公权力即公共权力，是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍性对全社会实施管理或者控制。公权力的特征：（1）公权力是社会中至高无上的权力。（2）公权力是社会中公认的权力。（3）公

2、权力是社会中法定的权力。（4）公权力以权力机关为载体。（5）公权力具有普遍性。（6）公权力具有强制性。二、腐败的含义、特征和产生根源（一）腐败的含义及特征 1、含义 腐败指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。2、腐败的特征（1）腐败的主体是国家公权力机关和国家公 职人员，即掌握公权力的机关和人。（2）腐败的方式是滥用公权力。（3）腐败的结果是公权力最终成为摄取私人 利益的工具，以权谋私，以致严重损害 国家和人民的利益。（二）腐败的根源1、“寻租”理论 “寻租”是指利用政府垄断、特权和管制，通过各种手段（政治的、经济的、合法的、非法的）获取垄断特权以阻止资源自由

3、流动，从而取得直接的非生产性利润的活动。“寻租”理论将腐败生成的原因归结为人的因素和制度因素。（1）经济人假设 “经济人”具有利己心的、以追求自身利益最大化为终极价值取向的主体。经济人为了追求自身利益的最大化，有可能利用制度、法律政策的各种漏洞，徇私舞弊，巧取豪夺。政府官员的谋求自身利益最大化的心理是寻租性腐败产生的内因。（2）制度原因 政府采取垄断、特权和管制方式过多干预经济，有可能诱发大量的腐败。2、成本-收益理论 腐败的收益是指实行权钱交易或者以权谋私所得的收益，这些收益具有非法性。腐败的成本是指实施腐败行为所付出的物质成本、精神成本、法律成本和道德成本。我国目前腐败的成本和收益状况的特

4、点：（1）腐败的高收益。（2）腐败的法律成本低。（3）腐败的道德成本低。3、委托-代理理论 委托-代理是指公民把它们共同拥有的公权力委托给政府行使。公民是委托人，政府是代理人，委托人和代理人之间是一种契约关系。信息不对称和委托人监督的机会主义会导致委托代理失灵。垄断权力+任意决定权-责任心=腐败三、监督的含义和特征（一）监督的含义监：古语本义是以水照影，“镜子”之意。监督是指各种监督主体依法对监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行国家公权力机关和国家公职人员行使公权力的活动所进行的监察、监使公权力的活动所进行的监察、监督活动以及对滥用公权力谋取私人督活动以及对滥用公权力谋取私

5、人利益的各种行为的纠正活动。利益的各种行为的纠正活动。（二）监督的特征1、监督主体的多样性。2、监督对象的特定性。3、监督内容的特定性。4、监督依据的法定性。第二节 监督的功能一、预防功能 监督的预防功能是指监督对于防范腐败、将腐败遏制在将发而未发之时的功能。根据监督过程，可以将监督分为事前监督、事中监督和事后监督。其中，事前监督最能体现监督的预防功能。二、校正功能 校正功能（又称纠偏功能）是指监督对于及时制止、及时纠正已经出现的违法违纪行为，使其终止而不再继续的功能。三、制约功能 制约功能是指监督对于国家公权力机关和国家公职人员的活动或者行为的控制、约制功能。四、救济功能 救济功能是指当国家

6、公权力机关和国家公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成某种消极后果时，监督可以对这种消极后果予以补救，使受害人的权利得到救济。第三节 监督的分类一、以监督主体为标准的分类（一）人民代表大会的监督（二）中国共产党的监督（三）检察机关的监督（四）人民法院的监督（五）行政机关的监督（六）人民政协和民主党派的监督（七）社会组织和公民的监督（社会监督）二、以监督过程为标准的分类（一）事前监督 事前监督是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。（二）事中监督 事中监督是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的

7、活动所作的监督和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。（三）事后监督 事后监督是指在监督对象完成某种活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。第四节 监督的基本原则 一、依法监督原则 二、公开监督原则 三、公正监督原则 四、全面监督原则 五、全程监督原则第五节 监督学一、监督学研究的对象及其特点 监督学是以对国家公权力的监督为研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科。监督学的特点是：（1）监督学的研究对象是国家公权力监督。（2）监督学属于交叉学科，带有较强的综合性。（3）监督学有比较强的应用性，偏重于应用学科。（4）监督学的研究内容是宏观与微观的结合。二、监督学与相关学科的关系（一）监督学与政治学的关系（二）监督学与行政学的关系（三）监督学与法学的关系（四）监督学与社会学的关系三、我国监督学的研究现状 我国监督学研究开始于20世纪80年代中后期，起步较晚，属新兴学科。本章结束