第一章建设工程监理制度.ppt

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1、第一章第一章建设工程监理制度建设工程监理制度2021/9/241建设工程监理制发展建设工程监理制发展l十六世纪欧洲-花型建筑兴起-第一次分工-监理制度萌芽。l十八世纪六十年代-欧洲产业革命爆发-第二次分工-监理的必要性被人们所接收。l1830年，英国政府以法律形式推出总包合同制。l 二战后-大型 巨型的工程相继开发l国际金融机构把实行监理制度作为提供建设贷款的条件之一。2021/9/242l1980年代中期，在世界银行的倡议下，建设部继推行项目法人制和工程招标承包制之后，又提出了工程建设监理制88年在北京、上海等大城市试点92年开始推行，并确立工程咨询业的地位，推行监理工程师执业资格制度99年

2、在全国全面推行97年建筑法出台，以法律形式明确推行2000年建设监理规范出台中国建设工程监理的形成与发展中国建设工程监理的形成与发展2021/9/243鲁布革水电站鲁布革水电站2021/9/244 鲁布革工程概况 第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改

3、革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标、采用监理制的国家重点工程。2021/9/245这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间,隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。鲁布革工程概况2021/9/246鲁布革工程概况鲁布革工程在施工组织上，承包方

4、只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。2021/9/247京津塘高速公路工程京津塘高速公路工程l中国七五至八五期间重点交通建设项目，也是第一条经国务院批准并部分利用世界银行贷款按国际项目管理模式组织建设的跨省、市高速公路。l主要实行业主负责制 招标投标制 建设工程监理制。l1972年至1977年，建设项目由交通部调研规划，1982年提出可行性研究报告，1983年上报国家计委立项，1984年1月7日经国务院批准实施，1985年完成施工图设计，1987年12月开工运营。l我国政

5、府与世界银行进行谈判，要求我国承包商与世界银行有资质的国外企业组成联合体承包，总监理工程师由我国派出，副总监理工程师和总监理工程师代表聘请外国人。l该项目不仅保证了工程建设投资 进度 质量达到最佳效果，还在管理方式和做法上改变我国业界一些陈旧的管理观念，为我国培养了一帮高速公路监理骨干人才2021/9/248建设管理模式建设管理模式l建设管理模式经历了三种：业主自营制 承发包制 委托监理制业主工匠工匠雇 佣业主承包商工匠工匠发包 合同雇 佣工程师业主承包商工匠工匠发包 合同雇 佣委托合同监理2021/9/249建设工程监理的发展趋势建设工程监理的发展趋势l加强法制建设，走法制化道路(三化:制度

6、化、规范化、科学化)l以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展(三拓展:由质量监督向“三控”拓展、由少数项目监理向法规规定的各类项目监理拓展、由施工阶段监理向全过程监理拓展)l适应市场需求，优化工程监理企业结构l加强培训，提高从业人员素质l与国际惯例接轨，走向世界2021/9/2410现阶段建设工程监理的特点现阶段建设工程监理的特点l服务对象单一性l监理制度推行的强制性l强化监督职能，尤其是质量的监督l市场准入双重控制，个人职业资格(执业资格和一般从业资格)和监理单位资质管理2021/9/2411建设工程监理的概念建设工程监理的概念l监理：通常是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行

7、监督管理，使这些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的。l建设工程监理：是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。2021/9/2412l建设工程监理包括如下内涵:是工程项目管理的一种方法是一种工程咨询行为是工程建设项目管理模式是建设程序中一种建设管理制度2021/9/2413l工程监理企业：是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的、依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。l建设单位：也称为业主、项目法人，是委托监理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程的规模、标准、功能以及选择勘察

8、、设计、施工、监理单位等重大问题的决定权。l承包单位：也称为承包商、承建单位，其按照与建设单位签订的工程承包合同，负责工程项目的建设实施工作。2021/9/24141建设工程监理的行为主体建设工程监理的行为主体l建设工程监理的行为主体是工程监理单位，这建设工程监理的行为主体是工程监理单位，这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。是我国建设工程监理制度的一项重要规定。l建筑法建筑法明确规定，实行监理的建设工程，由建设单位委明确规定，实行监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施建理。托具有相应资质条件的工程监理企业实施建理。2021/9/24152建设监理实施的前提建设监理

9、实施的前提建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权，工建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权，工程监理单位应根据委托监理合同和有关建设工程合同程监理单位应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。的规定实施监理。l承包商根据国家法律、法规的规定和它与建设单位签承包商根据国家法律、法规的规定和它与建设单位签定的有关建设工程合同的规定接受监理单位对其建设定的有关建设工程合同的规定接受监理单位对其建设行为进行的监督管理。行为进行的监督管理。l建筑法建筑法规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同。工程委托监理

10、合同。2021/9/24163建设工程监理的依据建设工程监理的依据l建设工程文件。建设工程文件。l有关的法律、法规和工程技术标准、规范、规有关的法律、法规和工程技术标准、规范、规程。程。l建设工程委托监理合同及有关的建设工程合同。建设工程委托监理合同及有关的建设工程合同。2021/9/24174建设工程监理的范围建设工程监理的范围（强制监理范围）（强制监理范围）（1）工程范围）工程范围l建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例对实行强制性监对实行强制性监理的工程范围作了原则性的规定。理的工程范围作了原则性的规定。2021/9/2418下列建设工程必须实行监理：下列建设工程必须实行监理：1、国家

11、重点建设工程、国家重点建设工程2、大中型公用事业工程、大中型公用事业工程3、成片开发建设的住宅小区工程、成片开发建设的住宅小区工程4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程金的工程5、国家规定必须实行监理的其他工程、国家规定必须实行监理的其他工程2021/9/2419l国家重点建设工程，是指依据国家重点建设工程，是指依据国家重点建设项目管理办法国家重点建设项目管理办法所所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。l大中型公用事业工程，是指项目总投资额在大中型公用事业工程，是指项目总投资额在3000

12、3000万元以上的下列万元以上的下列工程项目：工程项目：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游、商业等项目；（三）体育、旅游、商业等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）其他公用事业项目。（五）其他公用事业项目。2021/9/2420l成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5 5万平方万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；米以上的住宅建设工程必须实行监理；5 5万平方米以下万平方米以下的住宅建设工程，

13、可以实行监理，具体范围和规模标的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。构复杂的多层住宅应当实行监理。2021/9/2421l利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括：围包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；金的项目；（二）使用国外政府及其机构贷款资

14、金的项目；（二）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者国外政府援助资金的项。（三）使用国际组织或者国外政府援助资金的项。2021/9/2422l国家规定必须实行监理的其他工程是指：国家规定必须实行监理的其他工程是指：（一）项目总投资额在（一）项目总投资额在30003000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：基础设施项目：（1 1）煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；）煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；（2 2）铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；）铁路、公路、管道、水运、民航以

15、及其他交通运输业等项目；（3 3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；（4 4）防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水）防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；土保持等水利建设项目；（5 5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；道、公共停车场等城市基础设施项目；（6 6）生态环境保护项目；）生态环境保护项目；（7 7）其他基础设施项目。）其他基础设施项目。（二）学校、影剧

16、院、体育场馆项目。（二）学校、影剧院、体育场馆项目。2021/9/2423建设工程项目组织体系建设工程项目组织体系2021/9/2424建设工程监理的作用建设工程监理的作用l有利于规范参与工程建设各方的建设行为。l有利于保证工程质量和使用安全。l有利于提高建设工程投资决策科学化水平。l有利于提高工程项目投资效益和社会效益。2021/9/2425建设工程监理的性质建设工程监理的性质1、服务性、服务性l在工程建设中，工程监理单位既不直接进行设计，也在工程建设中，工程监理单位既不直接进行设计，也不直接进行施工；既不向业主承包工程，也不参与承不直接进行施工；既不向业主承包工程，也不参与承包商的利益分成

17、。包商的利益分成。l工程监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以工程监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为业主提供专业化服务。及必要的试验、检测手段，为业主提供专业化服务。l工程监理单位不能完全取代业主的工程管理活动。它工程监理单位不能完全取代业主的工程管理活动。它只能在业主授权范围内代表业主进行管理。只能在业主授权范围内代表业主进行管理。l工程监理的服务对象是业主。工程监理的服务对象是业主。2021/9/24262、独立性、独立性l建设工程监理独立性的要求是一项国际惯例。国际咨建设工程监理独立性的要求是一项国际惯例。国际咨询工程师联合会认为，工程监理单位是询工

18、程师联合会认为，工程监理单位是“作为一个独作为一个独立的专业公司受聘于业主去履行服务的一方立的专业公司受聘于业主去履行服务的一方”，工程，工程监理单位监理单位“相对于承包商、制造商、供应商，必须保相对于承包商、制造商、供应商，必须保持其行为的绝对独立性，不得从他们那里接受任何形持其行为的绝对独立性，不得从他们那里接受任何形式的好处，而使他的决定的公正性受到影响或不利于式的好处，而使他的决定的公正性受到影响或不利于他行使委托人赋予他的职责他行使委托人赋予他的职责”。l工程监理单位在开展工程监理的过程中，必须建立自工程监理单位在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流

19、程、方法、己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，根据合同独立地开展工作。手段，根据自己的判断，根据合同独立地开展工作。2021/9/24273、公正性公正性l公正性是监理行业能够长期生存和发展的基本公正性是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。工程监理单位在开展工程监理职业道德准则。工程监理单位在开展工程监理的过程中，应当排除各种干扰，客观、公正地的过程中，应当排除各种干扰，客观、公正地对待监理的委托方和承包商，当这两方发生利对待监理的委托方和承包商，当这两方发生利益冲突或矛盾时，监理方要以事实为依据，以益冲突或矛盾时，监理方要以事实为依据，以法律和有关

20、合同为准绳，在维护业主的合法权法律和有关合同为准绳，在维护业主的合法权益时，不损害承包商的合法权益。益时，不损害承包商的合法权益。2021/9/24284、科学性、科学性l科学性主要表现在：从事工程监理的人员有丰科学性主要表现在：从事工程监理的人员有丰富的工程管理经验；有一套健全的管理制度；富的工程管理经验；有一套健全的管理制度；有现代化的管理手段；掌握先进有现代化的管理手段；掌握先进的管理理论的管理理论和方法；有足够的技术、经济和数据；有科学和方法；有足够的技术、经济和数据；有科学的工作态度和严谨的工作作风，实事求是、创的工作态度和严谨的工作作风，实事求是、创造性地开展工作，协助业主力求在计

21、划的目标造性地开展工作，协助业主力求在计划的目标内建成工程。内建成工程。2021/9/2429建设工程监理的中心任务建设工程监理的中心任务l建设工程监理的中心任务就是控制工程项目目建设工程监理的中心任务就是控制工程项目目标，也就是控制经过科学的规划所确定的工程标，也就是控制经过科学的规划所确定的工程项目的投资项目的投资、进度和质量目标。进度和质量目标。l这三大目标是相互关联这三大目标是相互关联、互相制约的目标系互相制约的目标系统。统。2021/9/2430质 量三大基本目标系统三大基本目标系统投 资进 度对立关系对立关系对立关系统一关系追求的目标2021/9/2431建设工程监理的工作内容建设

22、工程监理的工作内容1.目标规划。目标规划是目标控制的基础和前目标规划。目标规划是目标控制的基础和前提。提。2.动态控制。动态控制是开展工程监理活动时动态控制。动态控制是开展工程监理活动时采用的基本方法。采用的基本方法。3.组织协调。是实现项目目标不可缺少的方法组织协调。是实现项目目标不可缺少的方法和手段。和手段。4.合同管理。合同管理。5.信息管理。信息管理。2021/9/2432我国建设监理的实施原则我国建设监理的实施原则1.公正公正、独立独立、自主的原则自主的原则2.权责一致原则权责一致原则3.总监理工程师负责制的原则总监理工程师负责制的原则4.严格监理严格监理、热情服务的原则热情服务的原

23、则5.综合效益原则综合效益原则2021/9/2433l在我国，具有法律效力的规范性文件有五种法律人大及其常委会制定 行政法规国务院制定部门规章国务院各部委制定地方性法规省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性规章省会市和经国务院批准的较大市人大及其常委会制定l我国建设法律法规体系由上述五个层次组成 我国的法律法规体系我国的法律法规体系2021/9/2434与建设跟监理与建设跟监理有关的法律法规有关的法律法规建建设设法法律律体体系系部门规章部门规章法法 律律行政法规行政法规建筑法建筑法招标投标法招标投标法城市规划法城市规划法土地管理法土地管理法房地产管理法房地产管理法环境保护法环境保护法合同法

24、合同法质量管理条例质量管理条例勘察设计管理条例勘察设计管理条例土地管理法实施条例土地管理法实施条例监理企业资质管理规定监理企业资质管理规定监理范围和规模标准规定监理范围和规模标准规定监理工程师考试注册办法监理工程师考试注册办法实施工程建设强制性标准规定实施工程建设强制性标准规定房屋建筑工程质量保修办法房屋建筑工程质量保修办法建筑工程施工许可管理办法建筑工程施工许可管理办法2021/9/2435建筑法的内容结构建筑法的内容结构第一章 总则(16)第二章 建筑许可 第一节 建筑工程施工许可(711)第二节 从业资格(1214)第三章 建筑工程发包与承包 第一节 一般规定(1518)第二节 发包(1

25、925)第三节 承包(2629)第四章 建筑工程监理(3035)第五章 建筑安全生产管理(3651)第六章 建筑工程质量管理(5263)第七章 法律责任(6480)第八章 附则(8185)2021/9/2436二、建筑法 建筑法建筑法是我国工程建设领域的一部大法。整部法律内容是以建筑市场管理为中心，以建筑工程质量和安全为点，以建筑活动监督管理为主线形成的。(一)总则建筑法总则第一章，是对整部法律的纲领性规定。内容包括：立法目的、调整对象和适用范围、建筑活动基本要求、建筑业的基本政策、建筑活动当事人的基本权利和义务、建筑活动监督管理主体。2021/9/2437建筑法建筑法（四）关于建筑工程监理（

26、1）国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制性监理的工程范围。（2）实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。2021/9/2438建筑法建筑法（3）建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。2021/

27、9/2439建筑法建筑法（4）实施建筑工程监理前，建设单位应当将 委托的工程监理单位、监理的内容及监理权 限，书面通知被监理的建筑施工企业。（5）工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围 内，承担工程监理业务。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。工程监理单位不得转让工程监理业务。2021/9/2440建筑法建筑法（6）工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监

28、理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任 2021/9/2441三三、建设工程质量管理条例(一一)总总 则则包括：制定条例的目的和依据；条例所调整的对象和适用范围；建设工程质量监督管理主体；关于遵守建没程序的规定等。(二二)建设单位的质量责任和义务建设单位的质量责任和义务(三三)勘察、设计单位的质量责任和义务勘察、设计单位的质量责任和义务(四四)施工单位的质量责任和义务施工单位的质量责任和义务 2021/9/2442三三、建设工程质量管理条例(五)工程监理单位的质量责任和义务（1）市场准人和市场行为规定：工程监理单位应当依法取得相应等级

29、的资质证书在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承接、工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。2021/9/2443(2)工程监理单位与被监理单位关系的限制性规定：工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。(3)工程监理单位对施工质量监理的依据和监理责任：工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责

30、任。2021/9/2444(4)监理人员资格要求及权力方面的规定：工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和(专业)监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。(5)监理方式的规定：监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。2021/9/2445四、建设工程建立规范与相关文件建设工程监理规范(以下简称监理规范)分总则、术语、项目监理机构及其设施、监理规划及监理实施细则、施工阶段的监理工作、施工合同管

31、理的其他工作、施工阶段监理资料的管理、设备采购监理与设备监造共计10部分，另附有施工阶段监理工作的基本表式。2021/9/2446建设工程监理规范(一一)总总 则则(1)制定目的：为了提高建设工程监理水平，规范建设工程监理行为。(2)适用范围：本规范适用于新建、扩建、改建建设工程施工、设备采购和设备监造的监理工作。(3)关于监理单位开展建设工程监理必须签订书面建设工程委托监理合同的规定。(4)建设工程监理应实行总监理工程师负责制的规定。(5)监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。(6)建设工程监理应符合建设工程监理规范和国家其他有关强制性标准、规范的规定。

32、2021/9/2447建设工程监理规范(二二)术术 语语 监理规范对项目监理机构、监理工程师、总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员、监理规划、监理实施细则、工地例会、工程变更、工程计量、见证、旁站、巡视、平行检验、设备监造、费用索赔、临时延期批准、延期批准等19条建设工程监理常用术语作出了解释。2021/9/2448建设工程监理规范(三三)项目监理机构及其设施项目监理机构及其设施 该部分内容包括：项目监理机构、监理人员职责和监理设施。1、项目监理机构、项目监理机构(1)关于项目监理机构建立时间、地点及撤离时间的规定(2)决定项目监理机构组织形式、规模的因素；(3)项目监理机构

33、人员配备以及监理人员资格要求的规定(4)项目监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命应书面通知建设单位以及监理人员变化的有关规定。2021/9/2449项目监理机构及其设施2、监理人员职责、监理人员职责 监理规范规定了总监理工程师、总监理工程师代表专业监理工程师和监理员的职责，具体内容见第四章第三节。3、监理设施、监理设施(1)建设单位提供委托监理合同约定的办公、交通、生活设施，项目监理机构应妥善保管和使用，并在完成监理工作后移交建设单位。(2)项目监理机构应按委托船理合同的约定配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具。(3)在大中型项目的监理工作中，项目监理机构应实施监理工作计算机

34、辅助管理。2021/9/2450项目监理机构及其设施(四四)监理规划及监理实施细则监理规划及监理实施细则1监理规划监理规划规定了监理规划的编制要求、编制程序与依据、主要内容及调整修改等。2监理实施细则监理实施细则规定了监理实施细则编写要求、编制程序与依据、主要内容等。2021/9/2451建设工程监理规范(五五)施工阶段的监理工作施工阶段的监理工作1、制定监理程序的一般规定、制定监理程序的一般规定 制定监现丁作程序应根据专业工程特点，应体现事前控和主动控制的要求，应注重工作效果，应明确工作内容、行为主体、考核标准、工作时限，应符合委托监理合同和施工同，应根据实际情况的变化对程序进行调整和完善。

35、2021/9/2452建设工程监理规范 2、施工准备阶段的监理工作、施工准备阶段的监理工作 施工准备阶段，项目监理机构应做好的工作包括：熟悉设计文件；参加设计技术交底会；审查施工组织设计；审查承包单位现场项闩管理机构的质量管理、技术管理体系和质量保证体系；审查分包单位资格报审表和有关资料并答认；检查测量放线控制成果及保护措施；审查承包单位报送的工程开工报审表及有关资料，符合条件时，由总监理工程师签发；参加第一次工地会议，并起草会议纪要等。2021/9/2453建设工程监理规范3、工地例会、工地例会规定工地例会制度，包括：会议住持人、会议纪要的起草和会签，会议的主要内容，以及有关组织专题会议的要

36、求。2021/9/2454建设工程监理规范4、工程质量控制工作、工程质量控制工作 规定了项目监理机构工程质量控制的工作内容：施工组织设计调整的审查；重点部位、关键工序的施工工艺和保证工程质量措施的审杳；使用新材料、新工艺、新技术、新设备的控制措施；对承包单位实验室的考核；对拟进场的工程材料、构配件和设备的控制措施；直接影响工程质量的计量设备技术状况的定期检查；对施工过程进行巡视和检查；旁站监理的内容；审核、签认分项工程、分部下程、单位工程的质量验评资料；对施工过程中出现的质量缺陷应采取的措施；发现施工中存在重大质量隐患应及时下达工程暂停今，整改完毕并符合规定要求应及时签署工程复工令；质量事故的

37、处理等。2021/9/2455建设工程监理规范5、工程造价控制工作、工程造价控制工作 规定厂项日监理机构进行工程计量、工程款支付、竣工结算的程序，同时，规定了进行工程造价控制的主要工作：应对工程项目造价目标进行风险分析，并应制定防范性对策；审查工程变更方案;做好工程计量和工程款支付工作；做好实际完成工程量和工作量与计划完成量的比较、分析，并制定调整措施；及时收集有关资料，为处理费用索赔提供依据；及时按有关规定做好竣工结算工作等。2021/9/2456建设工程监理规范6、工程进度控制工作、工程进度控制工作 规定了项目监理机构进行工程进度控制的程序，同时，规定了工程进度控制的主要工作：审查承包单位

38、报送的施工进度计划；制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范性对策；检查进度汁划的实施，并根据实际情况采取措施；在监理月报中向建设单位报告工程进度及有关情况，并提出预防由建设单位原因导致工程延期及相关费用索赔的建议等。2021/9/2457建设工程监理规范7、竣工验收、竣工验收 在竣工验收阶段，项目监理机构要做好以下工作：审查承包单位报送的竣工资料；进行工程质量竣工预验收，对存在的问题及时要求承包单位整改；签署工程竣工报验单，并提出工程质量评估报告；参加建设单位组织的竣工验收，并提供相关资料；对验收中提出的问题，要求承包单位进行整改；会同验收各方签署竣工验收报告。2021/9/245

39、8建设工程监理规范8、工程质量保修期的监理工作、工程质量保修期的监理工作 项目监理机构在工程质量保修期要做好工程质量缺陷检查和记录工作，对承包单位修复的工程质量进行验收并签认；分析确定工程质量缺陷的原因和责任归属，并签署应付费用的工程款支付证书。2021/9/2459二、建设部关于落实建设工程安全生产监理责任二、建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见的若干意见l自己看.2021/9/2460三、施工旁站监理管理办法三、施工旁站监理管理办法1、旁站监理的概念、旁站监理的概念 旁站监理是指监理人员在工程施工阶段监理中，对关键部关键部位、关键工序位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监

40、督活动。旁站监理是控制工程施工质量的重要手段之一，也是确认工程质量的重要依据。在实施旁站监理工作中，如何确定工程的关键部位、关键工序，必须结合具体的专业工程而定。2021/9/2461施工旁站监理管理办法施工旁站监理管理办法2、旁站监理程序、旁站监理程序 旁站监理一般按下列程序实施：(1)监理企业制定旁站监理方案，明确旁站监理的范围、内容、程序和旁站监理人员职责，并编人监理规划中。旁站监理方案同时送建设单位、施工企业和工程所在地的建设行政主管部门或其委托的工程质量临督机构各一份。(2)施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案，在需要实施旁站监理的关键部位、关键工序进行施工前24小时，书面通知监理

41、企业派驻工地的项目监理机构。(3)项目监理机构安排旁站监理人员按照旁站监理方案实施旁站监理。2021/9/2462施工旁站监理管理办法施工旁站监理管理办法3、旁站监理人员的工作内容和职责、旁站监理人员的工作内容和职责(1)检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况(2)在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况。(3)核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等，并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验。(4)做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理原始资料。2021/9/24632

42、021/9/2464平行检验平行检验l“平行检验”是施工阶段建设工程监理对工程实体进行质量控制的重要手段。监理规范中明确规定平行检验的做法：即项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测活动。l建筑工程施工质量统一标准GB50300-2001中明确了建筑工程施工质量控制及验收必须由监理机构检查认可并得结论。因此，监理机构必须正确运用“平行检验”这一手段做好工程质量的过程控制工作。2021/9/24651.1.对进场工程材料、构配件、设备的检查、检测和复验按照各专业对进场工程材料、构配件、设备的检查、检测和复验按照各专业施工质量验收规范规定的抽样

43、方案和合同约定的方式进行，并依施工质量验收规范规定的抽样方案和合同约定的方式进行，并依据检测实况及数据编制报告归入监理档案。据检测实况及数据编制报告归入监理档案。2.2.对分项工程检验批的检查、检测应按各专业施工质量验收规范的对分项工程检验批的检查、检测应按各专业施工质量验收规范的内容和标准对工程质量控制的各个环节实施必要的平行检测，并内容和标准对工程质量控制的各个环节实施必要的平行检测，并记录归入监理档案。检验批抽检数量不得少于该分项工程检验批记录归入监理档案。检验批抽检数量不得少于该分项工程检验批总数的总数的2020。3.3.对分部工程、单位工程有关结构安全及功能的检测抽检，工程观对分部工

44、程、单位工程有关结构安全及功能的检测抽检，工程观感质量的检查、评定等应按感质量的检查、评定等应按建筑工程施工质量验收统一标准建筑工程施工质量验收统一标准及合同约定的要求进行。检测结果形成记录，并归入监理档案。及合同约定的要求进行。检测结果形成记录，并归入监理档案。2021/9/24664.4.对隐蔽工程的验收应按有关施工图纸及各专对隐蔽工程的验收应按有关施工图纸及各专业施工质量验收规范的有关条款进行必要的检业施工质量验收规范的有关条款进行必要的检查、检测，并依实记录，归入监理档案。查、检测，并依实记录，归入监理档案。5.5.在平行检验中发现有质量不合格的工程部位，在平行检验中发现有质量不合格的

45、工程部位，监理人员不得对施工单位相应工程部位的质量监理人员不得对施工单位相应工程部位的质量控制资料进行审核签字，并通知施工单位不得控制资料进行审核签字，并通知施工单位不得继续进行下道工序施工。继续进行下道工序施工。6.6.监理人员必须在平行检验记录上签字，并对监理人员必须在平行检验记录上签字，并对其真实性负责。其真实性负责。2021/9/24672021/9/2468巡视巡视l巡视是监理人员对正在施工的部位或工序在现巡视是监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动，是监理工场进行的定期或不定期的监督活动，是监理工作的日常程序。作的日常程序。l施工过程分部分项工程及工序的质

46、量检查与控施工过程分部分项工程及工序的质量检查与控制中监理人员必须做到对正在施工的作业区每制中监理人员必须做到对正在施工的作业区每日进行巡视检查。总监理工程师必须按计划定日进行巡视检查。总监理工程师必须按计划定期组织各专业监理人员进行全面的拉网式巡视期组织各专业监理人员进行全面的拉网式巡视检查，形成制度化。检查，形成制度化。2021/9/2469l监理人员要将每日的巡视检查情况按实记入当天的监监理人员要将每日的巡视检查情况按实记入当天的监理日记中，不得缺、漏，对较大质量问题或质量隐患。理日记中，不得缺、漏，对较大质量问题或质量隐患。宜采用照相、摄影等手段予以记录。宜采用照相、摄影等手段予以记录

47、。l对检查出的工程质量或施工安全问题除做记录外，要对检查出的工程质量或施工安全问题除做记录外，要及时签发及时签发 至施工单位签收处理，至施工单位签收处理，并答复。对重要问题应同时抄报建设单位。并答复。对重要问题应同时抄报建设单位。l对检查出的重要问题按有关规定处理，并跟踪监控，对检查出的重要问题按有关规定处理，并跟踪监控，记录备案。记录备案。2021/9/2470建设程序和建设工程管理制度一、建设程序(一)建设程序的概念 建设程序-一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。(二)建设工程各阶段工作内容 1、项目建议书阶段(1)作用-通过

48、论述拟建项目的建设必要性、可行性，以及获利的可能性。2021/9/2471建设工程各阶段工作内容建设工程各阶段工作内容(2)基本内容1)拟建项目的必要性和依据；2)产品方案、建设规模、建设地点初步没想3)建设条件初步分析；4)投资估算和资金筹措设想；5)项目进度初步安排；6)效益估计。2021/9/2472建设工程各阶段工作内容建设工程各阶段工作内容2、可行性研究阶段、可行性研究阶段 可行性研究可行性研究-在项目决策之前，通过调查、研究、分析与项目有关的工程、技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种投资决策分析研究方法和科学分析

49、活动。（1 1）作用）作用-可行性研究的主要作用是为建设项目投资决策提供依据，同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建没、建没项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据。2021/9/2473可行性研究阶段（2）内容内容-项目建设是否必要，技术方案是否可行，生产建设条件是否具备，项目建设是否经济合理等问题。（3）可行性研究报告-可行性研究的成果，批准的可行性研究报告是项目最终决策文件。2021/9/2474建设工程各阶段工作内容建设工程各阶段工作内容3、设计阶段、设计阶段 一般工程进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。有些工程，根据需要可在两阶段之间增加技术设计。（1 1）初步设计）

50、初步设计-根据批准的可行性研究报告和设计基础资料，对工程进行系统研究，概略计算，作出总体安排，拿出具体实施方案。（2 2）技术设计）技术设计 为了进一步解决初步设计中的重大问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型等，根据初步设计和进一步的调查研究资料进行技术设计。这样做可以使建设工程更具体、善、技术指标更合理。2021/9/2475设计阶段(3)(3)施工图设计施工图设计-使设计达到施工安装的要求。施工图设计应结合实际情况，完整、准确地表达出建筑物的外形、内部空间的分割、结构体系以及建筑系统的组成和周围环境的协调。2021/9/2476建设工程各阶段工作内容建设工程各阶段工作内容 4、建设准备阶段