道路旅客运输企业安全管理规范培训.ppt

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1、道路旅客运输企业安全管理规范道路旅客运输企业安全管理规范宣贯培训（第三期）上的讲话宣贯培训（第三期）上的讲话 交通运输部道路运输司：王水平交通运输部道路运输司：王水平 二二一二年七月四日一二年七月四日2012.7兰州兰州 由交通运输部、公安部、安全监管总局由交通运输部、公安部、安全监管总局联合制定的联合制定的道路旅客运输企业安全管理道路旅客运输企业安全管理规范（试行）规范（试行）（以下简称（以下简称规范规范）已）已于今年年初颁布实施了。于今年年初颁布实施了。规范规范宣贯培训班的主要任务是：宣贯培训班的主要任务是：共同学习、深刻理解和准确把握共同学习、深刻理解和准确把握规范规范的各项要求，为道路

2、旅客运输企业贯彻实的各项要求，为道路旅客运输企业贯彻实施好施好规范规范创造条件创造条件,保障道路旅客运输保障道路旅客运输安全。安全。2012.7兰州兰州 规范规范是公安部门、安监部门和交通是公安部门、安监部门和交通部门三个部门共同的研究起草，取得了大部门三个部门共同的研究起草，取得了大家的共识，集中了三个部门的要求，得到家的共识，集中了三个部门的要求，得到了三个部门的部领导充分认同和赞赏。了三个部门的部领导充分认同和赞赏。规范规范是一个管长远的，管基是一个管长远的，管基础的规范，大家应高度重视。础的规范，大家应高度重视。2012.7兰州兰州主要内容主要内容一、一、规范规范颁布实施的重要意义颁布

3、实施的重要意义二、深入贯彻实施好二、深入贯彻实施好规范规范，全力，全力 提高道路客运企业安全管理水平提高道路客运企业安全管理水平三、对宣贯培训的几点要求三、对宣贯培训的几点要求2012.7兰州兰州一、充分认识一、充分认识规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义 规范的颁布实施，对深入贯彻落实规范的颁布实施，对深入贯彻落实国务院关于加强安全生产工作的各项安排国务院关于加强安全生产工作的各项安排和部署，进一步强化和落实道路客运企业和部署，进一步强化和落实道路客运企业安全生产主体责任，夯实企业安全生产基安全生产主体责任，夯实企业安全生产基础，促进企业安全生产标准化，提高企业础，促进企业安全生产标

4、准化，提高企业安全管理水平，有效预防和减少道路交通安全管理水平，有效预防和减少道路交通事故具有重要意义。事故具有重要意义。2012.7兰州兰州一、充分认识一、充分认识规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义（一）（一）规范规范的颁布实施是贯彻落实国务院关的颁布实施是贯彻落实国务院关于加强安全生产工作一系列重要指示精神和部署于加强安全生产工作一系列重要指示精神和部署的具体体现的具体体现 党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。2010 2010年年7 7月份，国务院下发了月份，国务院下发了关于进一步加关于进一步加强企业安全生产工作的通知强企业安全生产工

5、作的通知（国办发（国办发201023201023号），着重强调了道路客运企业要落实安全生产号），着重强调了道路客运企业要落实安全生产主体责任，全面加强企业安全管理，健全规章制主体责任，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准。度，完善安全标准。2012.7兰州兰州一、充分认识一、充分认识规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义（一）（一）规范规范的颁布实施是贯彻落实国务院关的颁布实施是贯彻落实国务院关于加强安全生产工作一系列重要指示精神和部署于加强安全生产工作一系列重要指示精神和部署的具体体现的具体体现 交通运输部党组认真贯彻党中央、国务院决策交通运输部党组认真贯彻党中央、国务院决

6、策部署。部署。李盛霖部长强调：李盛霖部长强调：要始终坚持把安全发展作为要始终坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容，坚加强交通运输公共服务能力建设的核心内容，坚持把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的持把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的全过程。全过程。2012.7兰州兰州一、充分认识一、充分认识规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义（一）（一）规范规范的颁布实施是贯彻落实国务院关的颁布实施是贯彻落实国务院关于加强安全生产工作一系列重要指示精神和部署于加强安全生产工作一系列重要指示精神和部署的具体体现的具体体现 三个部门联合起来，出台了一系列文件，开三个部门联合起

7、来，出台了一系列文件，开展了专项的整治活动，取得了良好的效果。展了专项的整治活动，取得了良好的效果。客运安全隐患的整治客运安全隐患的整治：连续：连续7979天没有发生一起天没有发生一起1010以上死亡事故。以上死亡事故。1010年多的记录。年多的记录。春运期间：春运期间：4040天没有发生一起天没有发生一起1010人以上死亡事故。人以上死亡事故。2323年的记录。年的记录。2012.7兰州兰州一、充分认识一、充分认识规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义（一）（一）规范规范的颁布实施是贯彻落实国务院关的颁布实施是贯彻落实国务院关于加强安全生产工作一系列重要指示精神和部署于加强安全生产工作

8、一系列重要指示精神和部署的具体体现的具体体现 贯彻落实国务院贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生关于进一步加强企业安全生产工作的通知产工作的通知、国务院安委会、国务院安委会关于深入开展关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见企业安全生产标准化建设的指导意见。在今年的在今年的“道路客运安全年道路客运安全年”活动中，把全活动中，把全面落实道路客运企业安全管理规范作为一项重要面落实道路客运企业安全管理规范作为一项重要的活动内容的活动内容。2012.7兰州兰州一、充分认识一、充分认识规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义（二）（二）规范规范的颁布实施有利于进一步落实客的颁布实施有利于进一步

9、落实客运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标准化建设，夯实安全生产基础准化建设，夯实安全生产基础 导致道路客运安全事故发生的深层次根源问题导致道路客运安全事故发生的深层次根源问题就是就是:道路客运安全基础还不牢靠，道路客运企业道路客运安全基础还不牢靠，道路客运企业安全生产主体责任落实还不到位，企业安全管理安全生产主体责任落实还不到位，企业安全管理的标准还不统一、不规范。的标准还不统一、不规范。存在理念的问题、能力的问题，还有要求高存在理念的问题、能力的问题，还有要求高低的问题。低的问题。2012.7兰州兰州一、充分认识一、充分认识规范规范颁布实施的

10、重要意义颁布实施的重要意义（二）（二）规范规范的颁布实施有利于进一步落实客的颁布实施有利于进一步落实客运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标准化建设，夯实安全生产基础准化建设，夯实安全生产基础第一点，部分客运企业的安全管理制度还不完善。第一点，部分客运企业的安全管理制度还不完善。对驾驶人、安全管理的人员等继续教育和培训的要求等对驾驶人、安全管理的人员等继续教育和培训的要求等等还不具体，有些还流于形式。对承包车辆只收费，不管理，等还不具体，有些还流于形式。对承包车辆只收费，不管理，或者是以包代管，以罚代管，缺乏必要的制度约束等等。或者是以包代管，以罚

11、代管，缺乏必要的制度约束等等。2012.7兰州兰州一、充分认识一、充分认识规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义（二）（二）规范规范的颁布实施有利于进一步落实客的颁布实施有利于进一步落实客运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标准化建设，夯实安全生产基础准化建设，夯实安全生产基础第二点，部分客运企业的经理人、安全管理人员缺乏第二点，部分客运企业的经理人、安全管理人员缺乏必要的安全管理知识，安全管理主要凭经验，凭借主必要的安全管理知识，安全管理主要凭经验，凭借主观意识。观意识。天津滨保高速天津滨保高速“10.7”10.7”事故：事故：让车不让道。

12、让车不让道。驾驶员考试：驾驶员考试：绕铁饼和单边桥。绕铁饼和单边桥。海恩法则：海恩法则：300300：2929：11减少违章。减少违章。2012.7兰州兰州一、充分认识一、充分认识规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义（二）（二）规范规范的颁布实施有利于进一步落实客的颁布实施有利于进一步落实客运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标准化建设，夯实安全生产基础准化建设，夯实安全生产基础第三点，我们客运企业安全管理制度落实情况不好，第三点，我们客运企业安全管理制度落实情况不好，特别是监督不到位。特别是监督不到位。关于承包制：关于承包制：8080年代

13、解决了一些实际问题，现阶段由于年代解决了一些实际问题，现阶段由于监管手段跟不少，造成了我们的制度无法落实。监督不到位监管手段跟不少，造成了我们的制度无法落实。监督不到位是我们制度流于形式的最本质的原因。是我们制度流于形式的最本质的原因。国内外国内外“闯红灯闯红灯”对比；对比；美国快递公司驾驶员超速的故事。美国快递公司驾驶员超速的故事。2012.7兰州兰州一、充分认识一、充分认识规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义（二）（二）规范规范的颁布实施有利于进一步落实客的颁布实施有利于进一步落实客运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标准化建设，夯实安

14、全生产基础准化建设，夯实安全生产基础第四点，我们现在的制度没有很好的处理经济效益和第四点，我们现在的制度没有很好的处理经济效益和社会效益的关系、安全和经济的关系以及眼前利益和社会效益的关系、安全和经济的关系以及眼前利益和长远利益的关系。长远利益的关系。关于企业的主体责任：在组织运输生产过程中，要根据关于企业的主体责任：在组织运输生产过程中，要根据它的风险的大小，配备好车辆，配备好人员，配备好安全监它的风险的大小，配备好车辆，配备好人员，配备好安全监督员，要根据企业的实际情况和危险状况，来选择合适的人督员，要根据企业的实际情况和危险状况，来选择合适的人来执行合适的任务。来执行合适的任务。2012

15、.7兰州兰州一、充分认识一、充分认识规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义（二）（二）规范规范的颁布实施有利于进一步落实客的颁布实施有利于进一步落实客运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标准化建设，夯实安全生产基础准化建设，夯实安全生产基础 规范规范强调了道路客运企业是安全生产的责任主强调了道路客运企业是安全生产的责任主体，是对企业安全生产主体责任的细化和量化，使企体，是对企业安全生产主体责任的细化和量化，使企业的安全生产主体责任变得具体、明确、可操作、可业的安全生产主体责任变得具体、明确、可操作、可考核。考核。规范规范贯穿了贯穿了“人员人员

16、”、“机制机制”、“硬件硬件”三条主线。三条主线。把人抓好，选择优秀的人，选择合适的人，把人抓好，选择优秀的人，选择合适的人，执行他应该执行的合适的任务，同时，监督必须要到执行他应该执行的合适的任务，同时，监督必须要到位。位。2012.7兰州兰州一、充分认识一、充分认识规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义（三）规范的颁布实施，有利于促进道路客（三）规范的颁布实施，有利于促进道路客运安全管理方式的转变运安全管理方式的转变 当前，道路客运安全管理大多数仍然采用传统的、当前，道路客运安全管理大多数仍然采用传统的、粗放式的管理，安全管理的系统性、深入性、针对性粗放式的管理，安全管理的系统性、深

17、入性、针对性还有待进一步提高。还有待进一步提高。关于公司化经营：关于公司化经营：承包，就是你把你的决策机制下承包，就是你把你的决策机制下放。企业的决策机制，你承包到哪一级，决策就在哪放。企业的决策机制，你承包到哪一级，决策就在哪一级，企业的管理水平就在哪一级。单车承包，单车一级，企业的管理水平就在哪一级。单车承包，单车驾驶员就是决策主体，企业的管理水平就在单车这个驾驶员就是决策主体，企业的管理水平就在单车这个层次上。层次上。2012.7兰州兰州一、充分认识一、充分认识规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义（三）规范的颁布实施，有利于促进道路客（三）规范的颁布实施，有利于促进道路客运安全管

18、理方式的转变运安全管理方式的转变 关于公司化经营：关于公司化经营：北京汽修公司的发展历史北京汽修公司的发展历史承承包到哪一级，决策水平就在哪一级，企业的经营水平包到哪一级，决策水平就在哪一级，企业的经营水平就在哪一级。就在哪一级。从企业的长远发展考虑，单车承包是我们制度落从企业的长远发展考虑，单车承包是我们制度落实的最大障碍。因为决策下放了，企业的决策干涉不实的最大障碍。因为决策下放了，企业的决策干涉不了他的决策。了他的决策。2012.7兰州兰州一、充分认识一、充分认识规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义（三）规范的颁布实施，有利于促进道路客（三）规范的颁布实施，有利于促进道路客运安全

19、管理方式的转变运安全管理方式的转变 规范规范的实施，必将促进客运企业安的实施，必将促进客运企业安全管理方式由过去的经验型、运动式管理全管理方式由过去的经验型、运动式管理向标准化、科学化方向转变，进一步夯实向标准化、科学化方向转变，进一步夯实企业安全生产的基础，有效促进道路客运企业安全生产的基础，有效促进道路客运安全管理长效机制的建立。安全管理长效机制的建立。2012.7兰州兰州主要内容主要内容一、一、规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义二、深入贯彻实施好二、深入贯彻实施好规范规范，全，全力提高道路客运企业安全管理水平力提高道路客运企业安全管理水平三、对宣贯培训的几点要求三、对宣贯培训的

20、几点要求2012.7兰州兰州二、深入贯彻实施好二、深入贯彻实施好规范规范，全力提高道路，全力提高道路 客运企业安全管理水平客运企业安全管理水平 抓道路运输安全工作，就是要抓各项规章制度抓道路运输安全工作，就是要抓各项规章制度的落实，需要我们各级交通运输管理部门，认认的落实，需要我们各级交通运输管理部门，认认真真扑下身子真抓实干，切实把各项工作要求、真真扑下身子真抓实干，切实把各项工作要求、各项防治措施落到实处。下一步，各级交通运输各项防治措施落到实处。下一步，各级交通运输管理部门和各地的道路客运企业重点要抓好规管理部门和各地的道路客运企业重点要抓好规范的贯彻实施，使规范的各项要求真正在范的贯彻

21、实施，使规范的各项要求真正在企业得到落实。企业得到落实。2012.7兰州兰州（一）要做好搞好宣贯培训工作（一）要做好搞好宣贯培训工作 认真学习、正确理解、全面实施规范是做好道认真学习、正确理解、全面实施规范是做好道路运输安全管理工作的一项重要任务。路运输安全管理工作的一项重要任务。各级交通运输管理部门要按照关于组织开展道路各级交通运输管理部门要按照关于组织开展道路旅客运输企业安全管理规范宣贯培训的通知（厅运旅客运输企业安全管理规范宣贯培训的通知（厅运字字20121032012103号）的要求，高度重视，精心组织，确保号）的要求，高度重视，精心组织，确保在规定时间内完成培训任务。在规定时间内完成

22、培训任务。二、深入贯彻实施好二、深入贯彻实施好规范规范，全力提高道路，全力提高道路 客运企业安全管理水平客运企业安全管理水平 2012.7兰州兰州（一）要做好搞好宣贯培训工作（一）要做好搞好宣贯培训工作 各省要认真组织，精心筹划，细致的对辖区内的二各省要认真组织，精心筹划，细致的对辖区内的二级以下客运企业和地市县运管部门的相关人员进行深级以下客运企业和地市县运管部门的相关人员进行深入培训，入培训，要以要以规范规范以及规范释义为主要内容，进行逐条以及规范释义为主要内容，进行逐条讲解。确保在讲解。确保在7 7月底前完成培训工作，使全国所有的道月底前完成培训工作，使全国所有的道路旅客运输企业、各级道

23、路运输管理机构的相关人员路旅客运输企业、各级道路运输管理机构的相关人员都能够全面理解和正确把握都能够全面理解和正确把握规范规范的基本原则和各的基本原则和各项要求，为项要求，为规范规范的贯彻实施打好基础。的贯彻实施打好基础。二、深入贯彻实施好二、深入贯彻实施好规范规范，全力提高道路，全力提高道路 客运企业安全管理水平客运企业安全管理水平 2012.7兰州兰州（二）客运企业要对照规范自觉整改（二）客运企业要对照规范自觉整改 道路客运企业要对照道路客运企业要对照规范规范，认真进行自查，逐，认真进行自查，逐条逐款落实整改，进一步完善安全生产管理体系。条逐款落实整改，进一步完善安全生产管理体系。一是要强

24、化安全生产基础保障；一是要强化安全生产基础保障；二是要建立健全安全生产责任体系；二是要建立健全安全生产责任体系；三是完善企业安全管理制度；三是完善企业安全管理制度；四是强化制度落实。四是强化制度落实。二、深入贯彻实施好二、深入贯彻实施好规范规范，全力提高道路，全力提高道路 客运企业安全管理水平客运企业安全管理水平 2012.7兰州兰州（三）管理部门要加强合作，督促企业落实规范（三）管理部门要加强合作，督促企业落实规范 加强与公安、安全监管等部门的合作，履行各自法加强与公安、安全监管等部门的合作，履行各自法定的职责，督促企业落实定的职责，督促企业落实规范规范的各项规定。的各项规定。管理部门要深入

25、一线，帮助企业查找问题和薄弱环管理部门要深入一线，帮助企业查找问题和薄弱环节，加强对企业执行节，加强对企业执行规范规范情况的指导，及时向我情况的指导，及时向我司报告司报告规范规范执行中遇到的问题和难点，及时总结执行中遇到的问题和难点，及时总结和推广和推广规范规范实施过程中的成功经验和做法，切实实施过程中的成功经验和做法，切实督促企业落实好、执行好督促企业落实好、执行好规范规范，也为不断完善，也为不断完善规范规范提供第一手的资料。提供第一手的资料。二、深入贯彻实施好二、深入贯彻实施好规范规范，全力提高道路，全力提高道路 客运企业安全管理水平客运企业安全管理水平 2012.7兰州兰州主要内容主要内

26、容一、一、规范规范颁布实施的重要意义颁布实施的重要意义二、深入贯彻实施好二、深入贯彻实施好规范规范，全，全力提高道路客运企业安全管理水平力提高道路客运企业安全管理水平三、对宣贯培训的几点要求三、对宣贯培训的几点要求2012.7兰州兰州 正霖副部长在多次讲话中强调，要做好正霖副部长在多次讲话中强调，要做好规范规范的宣贯培训工作，确保的宣贯培训工作，确保规范规范的各项要求在客运企业中得到落实。的各项要求在客运企业中得到落实。李刚司长也非常重视李刚司长也非常重视规范规范的宣贯的宣贯和实施工作，多次给予指导。和实施工作，多次给予指导。三、对宣贯培训的几点要求三、对宣贯培训的几点要求 2012.7兰州兰

27、州 一是要端正学习态度。一是要端正学习态度。培训结束后，进行闭卷考试，颁发培训证书。培训结束后，进行闭卷考试，颁发培训证书。希望大家认真对待，端正学习态度，消除学习希望大家认真对待，端正学习态度，消除学习中应付和走过场的思想，要精力集中专心听讲、中应付和走过场的思想，要精力集中专心听讲、潜心学习潜心学习三、对宣贯培训的几点要求三、对宣贯培训的几点要求 2012.7兰州兰州 二是要集中精力，刻苦学习。二是要集中精力，刻苦学习。学习中要深入思考，要联系工作实际，带着问学习中要深入思考，要联系工作实际，带着问题去听讲，积极提问，把学习培训与交流讨论结题去听讲，积极提问，把学习培训与交流讨论结合起来，

28、把提高思想认识与解决实际问题结合起合起来，把提高思想认识与解决实际问题结合起来，使自己的安全管理知识及管理水平真正有所来，使自己的安全管理知识及管理水平真正有所提高。提高。三、对宣贯培训的几点要求三、对宣贯培训的几点要求 2012.7兰州兰州 三是要遵守学习纪律。三是要遵守学习纪律。一靠自觉，二靠纪律。希望大家保持良好的学一靠自觉，二靠纪律。希望大家保持良好的学习秩序，开创良好的学习风气，展示各省运管队习秩序，开创良好的学习风气，展示各省运管队伍和客运企业领导良好的精神风貌。伍和客运企业领导良好的精神风貌。三、对宣贯培训的几点要求三、对宣贯培训的几点要求 2012.7兰州兰州 同志们，同志们，规范规范已颁布实施了，下一已颁布实施了，下一步的关键工作就是在正确理解步的关键工作就是在正确理解规范规范条条款的基础上做好落实工作。我们相信通过款的基础上做好落实工作。我们相信通过企业安全生产规范化，在我们共同努力下企业安全生产规范化，在我们共同努力下一定能全面提升企业安全管理水平，有效一定能全面提升企业安全管理水平，有效预防和减少道路交通事故。预防和减少道路交通事故。最后，预祝此次宣贯培训班圆满成功，最后，预祝此次宣贯培训班圆满成功，祝全体学员学有所成，生活愉快祝全体学员学有所成，生活愉快!三、对宣贯培训的几点要求三、对宣贯培训的几点要求 谢谢大家！谢谢大家！