行政职能.pptx

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1、 第第2章章 行政职能行政职能 1行政职能的涵义和意义行政职能的涵义和意义2行政职能体系行政职能体系 3 西方行政职能的演变和论争西方行政职能的演变和论争 4 我国行政职能的转变我国行政职能的转变 1 行政职能的涵义和体系行政职能的涵义和体系1.1 行政职能的涵义行政职能的涵义 行行政政职职能能也也称称政政府府职职能能，是是行行政政机机关关在在管管理理活活动动中中的的基基本本职职责责和和功功能能，主主要要涉涉及及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。特点：执行性特点：执行性执行党和人大的决议执行党和人大的决议 多样性多样性全方位、多层次全方位、多层次 动态性动态

2、性因时、事而异因时、事而异1.2 1.2 行政职能的意义行政职能的意义 行政职能决定着政府的定位行政职能决定着政府的定位 行政职能决定着行政组织的建设行政职能决定着行政组织的建设 行政职能决定着行政的目标和任务行政职能决定着行政的目标和任务 行政职能决定着行政的效能行政职能决定着行政的效能 行政职能决定着行政改革的成败行政职能决定着行政改革的成败2 2 行政职能体系行政职能体系2.1 2.1 行政管理的基本职能行政管理的基本职能政治职能政治职能 维护国家统维护国家统治，巩固国家政权，治，巩固国家政权，保障国家安全。保障国家安全。保卫职能保卫职能 专政职能专政职能 民主职能民主职能 经济职能经济

3、职能 组织和领导经济建设组织和领导经济建设 社会经济管理社会经济管理 统筹规划统筹规划 宏观调控宏观调控 维护秩序维护秩序 提供服务提供服务 国有资产管理国有资产管理 保值增值保值增值文化职能文化职能 领导和参与精神文明建设，发展教育、科技、领导和参与精神文明建设，发展教育、科技、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等事卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业。业。规划；规划；政策；政策；组织组织实施；实施；指导、监督、协指导、监督、协调。调。社会职能社会职能 提供良好的生活环境提供良好的生活环境 包括：环境保护包括：环境保护 城乡建设城乡建设 社会保障社会保障 社会治安社会治安 基

4、本方式：直接提供基本方式：直接提供2.2 行政管理的运行职能行政管理的运行职能 决策职能决策职能 组织职能组织职能 协调职能协调职能 控制职能控制职能比较：管理职能比较：管理职能 计划计划 组织组织 领导领导 控制控制 创新创新3 3西方行政职能的演变和论争西方行政职能的演变和论争4 43.1 3.1 西方行政职能演变的基本状况西方行政职能演变的基本状况 “守夜人守夜人”职能扩大职能扩大政治职能政治职能强大强大经济职能经济职能缺乏缺乏社会职能社会职能薄弱薄弱趋于缓和趋于缓和政府干预政府干预掌控合作掌控合作3.2 3.2 国家与社会的关系国家与社会的关系 这主要涉及政治职能。核心是权威与这主要涉

5、及政治职能。核心是权威与民主问题。民主问题。起因是：政府权力不断扩张起因是：政府权力不断扩张 表现为：精英政治盛行表现为：精英政治盛行 公共支出增长公共支出增长*人民的政治权利（民主权利）如何得人民的政治权利（民主权利）如何得到体现呢到体现呢？瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占的比例具共部门在经济活动中的数量和所占的比例具有内在扩大的趋势。有内在扩大的趋势。恩格尔定律：食物支出在家庭总支出中所恩格尔定律：食物支出在家庭总支出中所占的比重，将随着家庭收入的增加而下降，占的比重，将随着家庭收入的增加而下降，而对非生活必需品的需求比

6、重将不断增加。而对非生活必需品的需求比重将不断增加。公共产品需求的不断增加，形成了公共支公共产品需求的不断增加，形成了公共支出的不断膨胀。政府凭借公共支出的不断膨出的不断膨胀。政府凭借公共支出的不断膨胀，相应获得了日益广泛的影响力，在某些胀，相应获得了日益广泛的影响力，在某些情况下甚至是支配力。情况下甚至是支配力。(1)(1)罗尔斯等人提出罗尔斯等人提出“正义论正义论”。正正义义是是用用于于分分配配公公民民基基本本权权利利和和义义务务、划划分分社社会会利利益益和和社社会会负负担担的的制制度度结结构构。是是评评价价社社会会制制度度的的首首要要道道德德标准和基本价值尺度。标准和基本价值尺度。应应当

7、当重重新新认认识识市市场场经经济济与与政政治治体体制制的的关关系，重新确定自由的价值。系，重新确定自由的价值。布坎南布坎南哈耶克哈耶克弗里德曼弗里德曼（2 2）布坎南、哈耶克、弗里德曼等人提出：）布坎南、哈耶克、弗里德曼等人提出：（3 3）弗雷德里克森主张：）弗雷德里克森主张：为实现社会公平，坚持和为实现社会公平，坚持和强化政府的公共性质，应当强化政府的公共性质，应当进行政府重组（行政组织重进行政府重组（行政组织重组）。组）。必须在政治、价值与伦理必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则。的价值规

8、范与伦理准则。3.3 3.3 政府与市场的关系政府与市场的关系 这主要涉及经济职能。核心是政府干预问题。这主要涉及经济职能。核心是政府干预问题。市场失灵（市场失灵（Market FailuresMarket Failures）政府失灵政府失灵(Government Failures)(Government Failures)1776 1776年，斯密发表国富年，斯密发表国富论，创立自由主义经济学，论，创立自由主义经济学，提出由提出由“一只看不见的手一只看不见的手”支支配经济活动。配经济活动。自由主义经济学自由主义经济学市场失灵（市场失灵（Market Failures）指市场机制在实现资源配置

9、方面存在指市场机制在实现资源配置方面存在着许多局限性和缺陷性，因而不能达到资着许多局限性和缺陷性，因而不能达到资源配置的最优化，不能实现预期的社会经源配置的最优化，不能实现预期的社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的济目标。市场失灵是主张实行政府干预的最有力的理由。最有力的理由。政府失灵（政府失灵（Government failures）指指政政府府的的政政策策干干预预措措施施不不能能实实现现预预期期的的调调节节市市场场的的作作用用，在在某某些些条条件件下下甚甚至至导导致致比比市市场场失失灵灵更更坏坏的的结结果果。政政府府失失灵灵是是主主张张实实行行更更彻彻底底的的市市场场经经济济的的基基

10、本本依据。依据。自由主义经济学自由主义经济学 以理性经济人的假设为理论基础，提出以理性经济人的假设为理论基础，提出“自自私的动机，私有的企业，竞争的市场私的动机，私有的企业，竞争的市场”是自由是自由经济制度的三要素。经济制度的三要素。不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由活动完全的自由，由“一只看不见的手一只看不见的手”支配支配经济活动。而政府的职能就是成为一个好的经济活动。而政府的职能就是成为一个好的“守夜人守夜人”。The government that govern least governs best。2020世纪世纪3030年代

11、，年代，“凯恩斯革命凯恩斯革命”。主张。主张政府必须干预经济生活。政府必须干预经济生活。凯恩斯主义经济学凯恩斯主义经济学 20 20世纪世纪7070年代，西方国家年代，西方国家“滞胀滞胀”现象。现象。认为解决市场缺陷的唯一正确的途径是进一步认为解决市场缺陷的唯一正确的途径是进一步明晰产权，而不是进行政府干预。明晰产权，而不是进行政府干预。新自由主义新自由主义经济学经济学 80 80年代以后，国家干预理论年代以后，国家干预理论“东山再起东山再起”，出现了，出现了“新凯恩斯主义经济学新凯恩斯主义经济学”。凯恩斯主义经济学凯恩斯主义经济学 市场经济存在缺陷，主要表现为有效需求市场经济存在缺陷，主要表

12、现为有效需求不足和失业。而有效需求不足和失业的长期累不足和失业。而有效需求不足和失业的长期累积则会导致经济危机。因此，政府必须干预经积则会导致经济危机。因此，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费。济生活，通过增加公共投入以刺激消费。凯恩斯以后，汉森、萨缪尔森等人对凯恩凯恩斯以后，汉森、萨缪尔森等人对凯恩斯理论进行了改良和发展，称为斯理论进行了改良和发展，称为“后凯恩斯主后凯恩斯主义经济学义经济学”，提出混合经济的主张，成为国家，提出混合经济的主张，成为国家干预经济的主导经济理论。干预经济的主导经济理论。新自由主义经济学新自由主义经济学主要观点：主要观点：（1）自自由由市市场场制制度

13、度及及其其相相一一致致的的私私人人企企业业制制度度是现阶段可能选择的最好的制度。是现阶段可能选择的最好的制度。（2）政政府府失失灵灵是是不不可可避避免免的的;解解决决市市场场缺缺陷陷的的唯唯一一正正确确途途径径是是进进一一步步明明晰晰产产权权，而而不不是是进进行行政府干预。政府干预。（3）必须强调价值判断和伦理规范的重要性。）必须强调价值判断和伦理规范的重要性。3.4 3.4 公平与效率的关系公平与效率的关系 这主要涉及社会职能。核心是公平或效率这主要涉及社会职能。核心是公平或效率优先问题。优先问题。公平公平通常指社会成员机会或收入的均通常指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权利的平等化；等

14、化，以及社会权利的平等化；效率效率是指资源的合理有效配置，在同是指资源的合理有效配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化。一时间内投入的最小化与产出的最大化。效效率率是是指指社社会会能能从从其其稀稀缺资源中得到最多东西；缺资源中得到最多东西；平平等等是是指指这这些些资资源源的的成成果公平地分配给社会成员。果公平地分配给社会成员。效率是效率是“如何把蛋糕做如何把蛋糕做大大”问题；问题；公平是公平是“如何分割蛋糕如何分割蛋糕”问题。问题。曼昆曼昆 （1 1）效率优先论）效率优先论 效效率率竞竞争争市市场场自自由由权权利利。效效率率是勤奋的结果，勤奋的人应有更多报酬。是勤奋的结果，勤奋的人应有更

15、多报酬。（2 2）公平优先论）公平优先论 公平是天赋人权。竞争带来差距是不公平。公平是天赋人权。竞争带来差距是不公平。社会差距的扩大化、持久化会导致制度危机。社会差距的扩大化、持久化会导致制度危机。（3 3）公平与效率平衡论）公平与效率平衡论 以最小的公平代价换取最大的效率结果。建以最小的公平代价换取最大的效率结果。建立混合经济。立混合经济。3.5 3.5 行政职能的确定行政职能的确定 不同社会发展时期的行政职能不同社会发展时期的行政职能不同经济体制的行政职能不同经济体制的行政职能不同生产领域的行政职能不同生产领域的行政职能世界银行发展报告概括的行政职能世界银行发展报告概括的行政职能4 4 我

16、国行政职能转变我国行政职能转变4.1 4.1 职能重心发生转变职能重心发生转变以阶级斗争为纲以阶级斗争为纲以经济建设为中心以经济建设为中心转为转为4.2 4.2 职能关系发生转变职能关系发生转变 中央与地方、上级与下级政府间的关系；中央与地方、上级与下级政府间的关系；政企关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系。政府与社会的关系。政府内部各职能部门的关系政府内部各职能部门的关系4.3 4.3 职能方式发生转变职能方式发生转变 行政手段行政手段经济手段为主；经济手段为主；微观管理微观管理宏观调控；宏观调控；直接管理直接管理间接管理。间接管理。政府与企业的关系政府与企业

17、的关系政企分开政企分开 为什么要政企分开？为什么要政企分开？两类不同性质的组织；两类不同性质的组织；经济体制的客观要求。经济体制的客观要求。为什么我国过去政企不分？为什么我国过去政企不分？政府的双重身份政府的双重身份 。如何政企分开如何政企分开？（1 1）所有权与经营权分开）所有权与经营权分开 ；（2 2）政府的行政职能与国有资产所有）政府的行政职能与国有资产所有者职能分开；者职能分开；（3 3）健全国有资产经营管理体制）健全国有资产经营管理体制 ；（4 4）建立现代企业制度）建立现代企业制度 ；（5 5）加强政府的宏观调控职能）加强政府的宏观调控职能 。政府与市场的关系政府与市场的关系政府干

18、预市场的政府干预市场的前提前提：市场缺陷；市场缺陷；政府干预市场的政府干预市场的作用作用：防止和纠正市场失灵；防止和纠正市场失灵；政府与市场关系的政府与市场关系的总原则总原则 凡是市场机制能够解决的，就由市场机制凡是市场机制能够解决的，就由市场机制解决；政府只管市场做不好和做不了的事。解决；政府只管市场做不好和做不了的事。政府在市场经济中的角色政府在市场经济中的角色：市场发展的规划者；市场发展的规划者；市场规则的制定者；市场规则的制定者；市场运行的调节者；市场运行的调节者；市场秩序的维护者；市场秩序的维护者；市场活动的参与者。市场活动的参与者。政府与社会的关系政府与社会的关系 建建立立政政府府

19、与与社社会会的的合合作作机机制制，充充分分发发挥挥非非政政府府组组织织的的作作用用，变变“我我来来给给你你做做”为为“我我们们共同来做共同来做”。为什么要合作？为什么要合作？多元化社会。多元化社会。基本模式：小政府、大社会；基本模式：小政府、大社会；政府购买划桨人。政府购买划桨人。政府的职能政府的职能：提供纯公共产品；提供纯公共产品；掌舵。掌舵。主要途径主要途径：发展非政府组织（发展非政府组织（NGONGO)基层群众自治组织基层群众自治组织 第三类组织第三类组织案例分析：市场经济下政府的职能案例分析：市场经济下政府的职能 某县有两个乡自然条件相似，并且以都种植苹果为主要产某县有两个乡自然条件相

20、似，并且以都种植苹果为主要产业，农民受益甚多，都积极投入资金扩大种植。业，农民受益甚多，都积极投入资金扩大种植。但是，通过专家咨询、行政系统的有关会议信息、农技部门但是，通过专家咨询、行政系统的有关会议信息、农技部门的研究、全国市场的反馈信息等渠道，两个乡的政府部门都已的研究、全国市场的反馈信息等渠道，两个乡的政府部门都已感到苹果市场前景不妙。但感到苹果市场前景不妙。但A A乡政府认为市场经济政府不应干乡政府认为市场经济政府不应干预经济，于是采取放任不管的态度。而预经济，于是采取放任不管的态度。而B B乡政府认为自己有责乡政府认为自己有责任和条件引导农民避免或减少风险，于是他们积极引导农民尽任和条件引导农民避免或减少风险，于是他们积极引导农民尽快调整产品结构，果断停止了对苹果的投入，转而大面积改种快调整产品结构，果断停止了对苹果的投入，转而大面积改种猕猴桃。猕猴桃。到到19961996年，年，B B乡的猕猴桃园亩均收益近万元，农民的利益得乡的猕猴桃园亩均收益近万元，农民的利益得到了保障；相比之下，到了保障；相比之下，A A乡的苹果园亩均收益仅乡的苹果园亩均收益仅400400元，农民叫元，农民叫苦不迭苦不迭.