农业行政处罚程序和文书制作.ppt

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1、1 1农业行政处罚农业行政处罚程序和文书制作程序和文书制作 盛盛 涛涛（新疆兵团农七师畜牧兽医站；高级兽医师）（新疆兵团农七师畜牧兽医站；高级兽医师）2 前前 言言l19971997年年1010月月2525日农业部颁布了日农业部颁布了农业行农业行政处罚程序规定政处罚程序规定（以下简称规定）在（以下简称规定）在农业行政执法起步发展阶段发挥了重要农业行政执法起步发展阶段发挥了重要作用，为适应农业行政执法的改革与发作用，为适应农业行政执法的改革与发展，农业部组织力量进行了修改。修改展，农业部组织力量进行了修改。修改后的后的规定规定，于，于20062006年年4 4月月2525日第日第6363号号部长

2、令宣布，部长令宣布，20062006年年7 7月月1 1日起实施。这日起实施。这是我们农业系统进行农业执法必须遵守是我们农业系统进行农业执法必须遵守的基本法则。的基本法则。3 3主要内容主要内容I I 关于农业行政执法实践关于农业行政执法实践关于农业行政执法实践关于农业行政执法实践 一、农业行政处罚主体一、农业行政处罚主体一、农业行政处罚主体一、农业行政处罚主体 二、行政处罚的管辖二、行政处罚的管辖二、行政处罚的管辖二、行政处罚的管辖 三、农业行政处罚简易程序三、农业行政处罚简易程序三、农业行政处罚简易程序三、农业行政处罚简易程序 四、行政处罚一般程序四、行政处罚一般程序四、行政处罚一般程序四

3、、行政处罚一般程序IIII关于执法文书的应用问题关于执法文书的应用问题关于执法文书的应用问题关于执法文书的应用问题 一、执法文书的概念一、执法文书的概念一、执法文书的概念一、执法文书的概念 二、行政执法文书的分类二、行政执法文书的分类二、行政执法文书的分类二、行政执法文书的分类 三、行政执法类文书具有以下特点三、行政执法类文书具有以下特点三、行政执法类文书具有以下特点三、行政执法类文书具有以下特点 四、制作文书总的要求四、制作文书总的要求四、制作文书总的要求四、制作文书总的要求 五、具体文书使用及制作五、具体文书使用及制作五、具体文书使用及制作五、具体文书使用及制作4I 关于农业行政执法实践关

4、于农业行政执法实践5一、农业行政处罚主体一、农业行政处罚主体 农业行政处罚主体是依据法律、法规的农业行政处罚主体是依据法律、法规的规定或授权，在其法定职权范围内或法规定或授权，在其法定职权范围内或法定授权范围内，以自己的名义实施行政定授权范围内，以自己的名义实施行政处罚权，并对国家和社会承担义务和责处罚权，并对国家和社会承担义务和责任的农业主管部门或者农业管理机构。任的农业主管部门或者农业管理机构。实践中如何把握主体：实践中如何把握主体：执法主体必须能够行驶处罚权，并能够独立执法主体必须能够行驶处罚权，并能够独立对外承担由于实施行政处罚权引起的法律后对外承担由于实施行政处罚权引起的法律后果。果

5、。6二、行政处罚的管辖二、行政处罚的管辖行政处罚管辖行政处罚管辖是指行政处罚主体之间对行政违法行为查处的权限划分。（一）地域管辖（一）地域管辖 是指根据行政机关管辖的地域的不同对实施行政处罚所作的分工 1、农业行政处罚由违法行为发生地的农业行政处罚机关管辖 2、对当事人的同一违法行为，两个以上农业行政处罚机关都有管辖权的，应当由先立案的农业行政处罚机关管辖 7（二）职能管辖（二）职能管辖 是指同一行政区域内的不同行政机关根据各自的管辖只能对实施行政处罚所作的分工。（三）指定管辖（三）指定管辖 是指上下级行政机关以决定的方式指定下一级机关对某一行政处罚行使管辖权，上级农业行政处罚机关应当在10日

6、内对报请的管辖请示做出书面决定。（四）级别管辖（四）级别管辖 是指上下级行政管理机关之间实施行政处罚的权限分工。（五）管辖权的转移（五）管辖权的转移 是指农业行政处罚机关将有管辖权的行政处罚案件交由系统内另一行政处罚机关管辖。（六）移送管辖（六）移送管辖 是指无行政处罚管辖权的的机关将其受理的案件交给有管辖权的处罚机关处理 8（七）涉嫌犯罪的移送（七）涉嫌犯罪的移送 行政处罚法第7条规定，行政机关不能以行政处罚代替刑罚。要求我们：一是，明确移送涉嫌犯罪案件的标准和程序。二是，强化证据收集，做好证据的转换和衔接。三是，准确把我移送涉嫌发罪案件的时机。四是，加强案件移送后的工作衔接。（八）（八）规

7、定规定中与管辖相关的新规定中与管辖相关的新规定1、关于案件协查的规定。2、关于告知有关机关的规定。9三、农业行政处罚简易程序三、农业行政处罚简易程序n（一）简易程序的步骤（一）简易程序的步骤n亮证亮证 现场检查现场检查 认定违法事实并收集必要证据认定违法事实并收集必要证据 告知处罚理由和依据告知处罚理由和依据 听取陈述申辩听取陈述申辩 当场制作行当场制作行政处罚决定书政处罚决定书 告知复议权和诉权告知复议权和诉权 当场交付当事当场交付当事人人 或收缴罚款（开据）或收缴罚款（开据）2日内交回执法机关备案日内交回执法机关备案。n（二）简易程序条件把握（二）简易程序条件把握n1、事实清楚，证据确凿；

8、、事实清楚，证据确凿；n2、处罚种类只有警告、罚款。对公民处罚、处罚种类只有警告、罚款。对公民处罚50元以元以下，法人或其他组织下，法人或其他组织1000元以下；元以下；n3、执法人员人数，、执法人员人数，1人即可。人即可。10应知晓的几个法律概念：应知晓的几个法律概念：公民公民个体工商户个体工商户法人法人其他组织：其他组织：其他组织的认定其他组织的认定 11（三）简易程序应注意的问题（三）简易程序应注意的问题n1、亮证并表明身份。、亮证并表明身份。n2、履行告知义务。、履行告知义务。n3、听取当事人的陈述申辩。、听取当事人的陈述申辩。n4、固定证据。、固定证据。n5、当场填写并签发盖好行政处

9、罚机关、当场填写并签发盖好行政处罚机关公章的行政处罚决定书。公章的行政处罚决定书。n6、当场收缴条件和方法。、当场收缴条件和方法。12四、行政处罚一般程序四、行政处罚一般程序l相对简易程序，行政处罚一般相对简易程序，行政处罚一般程序，是指除了适用简易程序程序，是指除了适用简易程序外，处罚机关依照相关法律法外，处罚机关依照相关法律法规对情节比较复杂、处罚比较规对情节比较复杂、处罚比较重的案件所使用的行政处罚程重的案件所使用的行政处罚程序。序。13（一）一般程序的几个阶段（一）一般程序的几个阶段1 1、立案阶段、立案阶段（1）执法检查或者接到投诉举）执法检查或者接到投诉举报等；报等；（2）初步调查

10、；）初步调查；（3）填写）填写行政处罚立案审批行政处罚立案审批表表；（4）行政机关负责人批准立案。）行政机关负责人批准立案。142 2、调查阶段、调查阶段（1）亮证调查（两人以上）；调查取证）亮证调查（两人以上）；调查取证（2）现场检查、勘验、收集相关证据，制作）现场检查、勘验、收集相关证据，制作现场检查（勘验）笔录现场检查（勘验）笔录；（3）先行登记保全证据，填写）先行登记保全证据，填写证据登记保存证据登记保存清单清单或依法实施并填写或依法实施并填写查封（扣押）通知书查封（扣押）通知书；（4）抽样取证、填写）抽样取证、填写抽样取样凭证抽样取样凭证；（5）询问当事人或证人，制作）询问当事人或证

11、人，制作询问笔录询问笔录；（6）对专门调查问题进行鉴定和检验，有关机）对专门调查问题进行鉴定和检验，有关机构出具鉴定结论或者检验报告；构出具鉴定结论或者检验报告；（7）审查固定证据，确定违法事实。）审查固定证据，确定违法事实。153 3、处罚决定阶段、处罚决定阶段（1）制作）制作案件处理意见书案件处理意见书，机关负责，机关负责人审查，重大案件机关负责人集体讨论；人审查，重大案件机关负责人集体讨论；（2）制作）制作行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书送达，送达，告知事实、理由和依据；告知事实、理由和依据；（3）听取当事人的陈述和申辩（或者举行）听取当事人的陈述和申辩（或者举行听证会）；听证会）；

12、（4）责令改正通知书责令改正通知书；（5）制作）制作行政处罚决定书行政处罚决定书。164 4、结案阶段、结案阶段（1）当事人履行处罚决定，依法强制）当事人履行处罚决定，依法强制执行或经复议，诉讼后结案，制作执行或经复议，诉讼后结案，制作行政处罚结案报告行政处罚结案报告，机关负责人，机关负责人签署意见。签署意见。（2）整理案卷，立卷归档。）整理案卷，立卷归档。17（二）一般程序按照不同阶段应当注意把（二）一般程序按照不同阶段应当注意把握的几个问题握的几个问题 l 第一，立案阶段第一，立案阶段l 1、注意案件来源。清楚准确记载，对举报人应记载举、注意案件来源。清楚准确记载，对举报人应记载举报的基本

13、情况，最好有书面举报材料，是法人单位的，报的基本情况，最好有书面举报材料，是法人单位的，要出具盖有公章的公函。要出具盖有公章的公函。l2、执法检查必须两人以上。、执法检查必须两人以上。l3、注意把握立案条件，不具备立案条件的不能立案：、注意把握立案条件，不具备立案条件的不能立案：l（1）有违法主体；）有违法主体；l（2）有证据证明违法主体实施违法行为；）有证据证明违法主体实施违法行为；l（3）该行为属于依法应当追究责任的行为；）该行为属于依法应当追究责任的行为；l（4）属于本机关管辖。）属于本机关管辖。18第二，调查证据阶段第二，调查证据阶段l1、现场调查必须亮证，表明身份，同时必须固、现场调

14、查必须亮证，表明身份，同时必须固定在有关书证中。定在有关书证中。l2、制作现场笔录，复杂情况必须制作现场检查、制作现场笔录，复杂情况必须制作现场检查笔录，当事人必须到场并签字。笔录，当事人必须到场并签字。l3、证据登记保全。、证据登记保全。l4、抽样取证的基本要求。、抽样取证的基本要求。l5、注意立案时间和调查取证以及案件处理之间、注意立案时间和调查取证以及案件处理之间的关系。的关系。l6、注意相关证据的基本要求以及证明力。、注意相关证据的基本要求以及证明力。19第三，行政处罚的决定阶段第三，行政处罚的决定阶段l1、做好处罚决定作出之前的审查、做好处罚决定作出之前的审查l首先，把握行政处罚适用

15、的四个条件首先，把握行政处罚适用的四个条件l（1）前提条件：行政相对人违法行政法律）前提条件：行政相对人违法行政法律法规的行为客观存在；法规的行为客观存在；l（2）主体条件：有处罚权的适格主体；）主体条件：有处罚权的适格主体；l（3）对象条件：行政相对人达到责任年龄、）对象条件：行政相对人达到责任年龄、具备责任能力；具备责任能力；l（4）时效条件：违法行为实施后两年内。）时效条件：违法行为实施后两年内。20l其次，案件审查的七个重点：其次，案件审查的七个重点：l（1）事实是否清楚（违法事实不清，不得给予）事实是否清楚（违法事实不清，不得给予行政处罚）；行政处罚）；l（2）证据是否充分证据是否充

16、分。l（3）适用法律法规正确（没有法定依据处罚无）适用法律法规正确（没有法定依据处罚无效）效）l（4）程序合法（程序违法处罚无效）；）程序合法（程序违法处罚无效）；l（5）是否越权和滥用职权；）是否越权和滥用职权；l（6）认真审查当事人的陈述申辩；）认真审查当事人的陈述申辩；l（7）文书使用是否符合规范。文书使用是否符合规范。212 2、作出行政处罚决定应当把握、作出行政处罚决定应当把握的原则的原则v 关于自由裁量权的把握。关于自由裁量权的把握。v 关于一事不再罚原则的把握。关于一事不再罚原则的把握。v 关于处罚与教育相结合原则的关于处罚与教育相结合原则的把握。把握。v 关于从轻减轻行政处罚把

17、握关于从轻减轻行政处罚把握。v 重大案件机关负责人集体讨论。重大案件机关负责人集体讨论。223 3、农业行政处罚决定的变更、农业行政处罚决定的变更或撤销或撤销 因当事人陈述申辩而变更，此时因当事人陈述申辩而变更，此时行政处罚决定尚未做出，内部变更；行政处罚决定尚未做出，内部变更；因行政复议而变更，行政处罚决定因行政复议而变更，行政处罚决定已经生效；已经生效；因行政诉讼而变更，处罚决定也已因行政诉讼而变更，处罚决定也已生效，注意重新作出具体行政行为不生效，注意重新作出具体行政行为不得以同一事实和理由；得以同一事实和理由；因行政机关案件审查等原因。因行政机关案件审查等原因。2323第四，听证阶段

18、听证程序是指农业行政机关在作出听证程序是指农业行政机关在作出行政处罚决定之前，为了查明案件行政处罚决定之前，为了查明案件事实，通过公开举行由有关各方利事实，通过公开举行由有关各方利害关系人参加的听证会，听取案件害关系人参加的听证会，听取案件调查人员和当事人关于案件事实、调查人员和当事人关于案件事实、理由以及依据的陈述和申辩，双方理由以及依据的陈述和申辩，双方对违法事实和适用处罚的法定依据对违法事实和适用处罚的法定依据进行辩论的一种活动。进行辩论的一种活动。24241 1、把握听证会适用范围、把握听证会适用范围行政处罚法行政处罚法和和规定规定规定，责令停产停业、规定，责令停产停业、吊销许可证或者

19、较大数额罚款等行政处罚需听证。吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚需听证。较大数额罚款标准，新疆维吾尔自治区规定对公较大数额罚款标准，新疆维吾尔自治区规定对公民处以元以上、对法人或者其他组织处以民处以元以上、对法人或者其他组织处以元以上罚款等行政处罚的，在作出处元以上罚款等行政处罚的，在作出处罚决定前，当事人要求举行听证的，依照行政处罚决定前，当事人要求举行听证的，依照行政处罚法和本办法执行。国务院有关部门对罚法和本办法执行。国务院有关部门对“较大数较大数额罚款额罚款”的听证额度另有规定的，自治区有关部的听证额度另有规定的，自治区有关部门可按其规定执行。门可按其规定执行。25252 2、听证必

20、须依照法定程序进行、听证必须依照法定程序进行 告知听证权。告知听证权。当事人提出听证要求。当事人要求当事人提出听证要求。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后听证的，应当在行政机关告知后3 3日内日内提出；提出；通知听证。行政机关应当在听证的通知听证。行政机关应当在听证的7 7日前送达日前送达 举行听证会。举行听证会。听证会程序按照听证会程序按照规定规定第第4949条进行。条进行。263 3、听证会结束后及时作出行政处罚、听证会结束后及时作出行政处罚决定决定l（1）确有应受行政处罚的违法行为的，）确有应受行政处罚的违法行为的，根据调查的事实和证据以及情节轻重根据调查的事实和证据以及情节轻重等情

21、况，按照相关法律规定，作出处等情况，按照相关法律规定，作出处罚决定，填写罚决定，填写案件处理意见书案件处理意见书报报批。批。l（2）违法行为轻微，依法可以不予行）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，作出不予行政处罚决定，政处罚的，作出不予行政处罚决定，填写填写案件处理意见书案件处理意见书报批。报批。27l（3）违法事实不能成立的，不得给）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚，应当按照销案程序报批；予行政处罚，应当按照销案程序报批；当事人对行政处罚的事实、理由提出当事人对行政处罚的事实、理由提出异议，认为执法机关调取的证据存在异议，认为执法机关调取的证据存在瑕疵或证据不充分的，行政处罚机关瑕疵

22、或证据不充分的，行政处罚机关应当进行复核。应当进行复核。l（4）违法行为不属于本机关管辖的，）违法行为不属于本机关管辖的，移交有权管辖机关，违法行为构成犯移交有权管辖机关，违法行为构成犯罪的，移送司法机关。罪的，移送司法机关。28第五，行政处罚决定的送达和执第五，行政处罚决定的送达和执行阶段行阶段1 1、送达。、送达。送达时间。当场送达和当事人不在场送达时间。当场送达和当事人不在场7 7日内日内送达。送达。送达方式。按照送达方式。按照民事诉讼法民事诉讼法规定的送规定的送达方式：达方式：直接送达直接送达 留置送达留置送达 委托送达委托送达 邮寄送达邮寄送达 公告送达公告送达 292 2、执行。、

23、执行。把握行政处罚执行的一般规则把握行政处罚执行的一般规则 当事人自动履行；当事人自动履行；行政处罚不停止行政处罚不停止执行；执行；罚缴分离。罚缴分离。延期或分期缴纳延期或分期缴纳 行政处罚的强制执行行政处罚的强制执行强制执行时效：最高人民法院关于执行强制执行时效：最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释，行政处罚决定生效之日起申请人解释，行政处罚决定生效之日起申请人是公民的期限为是公民的期限为1 1年，申请人是行政机关、年，申请人是行政机关、法人或者其他组织的为法人或者其他组织的为180180日。日。行政处罚行政处罚生效之日，即行政处罚决定

24、书送达之日。生效之日，即行政处罚决定书送达之日。30行政处罚生效之日的几种情形：邮寄行政处罚生效之日的几种情形：邮寄送达的以回执上当事人签收日为送达送达的以回执上当事人签收日为送达日；公告送达的以公告之日起经过日；公告送达的以公告之日起经过6060天的为生效日；行政机关同意当事人天的为生效日；行政机关同意当事人缓缴或分期缴纳罚款的，执行时效中缓缴或分期缴纳罚款的，执行时效中断计算，以行政机关同意最后缴纳罚断计算，以行政机关同意最后缴纳罚款的期限届满之日，计算执行时效；款的期限届满之日，计算执行时效；行政机关变更处罚决定的，以变更后行政机关变更处罚决定的，以变更后的处罚决定生效之日起计算执行时效

25、。的处罚决定生效之日起计算执行时效。31第六，结案阶段第六，结案阶段l1 1、把握时效、把握时效l（1）做出处理决定时效。原1个月内 现3个月之内，特殊情况报请上一级农业行政处罚机关批准可以延长至1年；同时明确对专门性问题需要鉴定的，所需时间不计算在办案期限内，有利于行政执法案件的调查处理。l（2）追究时效。追究时效为2年。l2 2、结案、结案 323 3、归档、归档l（1 1）一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷；）一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷；材料过多的，可一案多卷。材料过多的，可一案多卷。l简易程序案件可以多案合并组卷。简易程序案件可以多案合并组卷。l（2 2）卷内文书材料应当齐

26、全完整，无重份或多余）卷内文书材料应当齐全完整，无重份或多余材料。材料。l（3 3）案卷应当制作封面、卷内目录和备考表。）案卷应当制作封面、卷内目录和备考表。l封面题名应当由当事人和违法行为定性两部分组封面题名应当由当事人和违法行为定性两部分组成，如关于成，如关于无农药登记证生产农药案。无农药登记证生产农药案。l卷内目录应当包括序号、题名、页号和备注等内卷内目录应当包括序号、题名、页号和备注等内容，按卷内文书材料排列顺序逐件填写。容，按卷内文书材料排列顺序逐件填写。l备考表应当填写卷中需要说明的情况，并由立卷备考表应当填写卷中需要说明的情况，并由立卷人、检查人签名。人、检查人签名。33（4 4

27、）案件文书材料按照下列顺序整理归）案件文书材料按照下列顺序整理归档：档：lA、案卷封面；、案卷封面；lB、卷内目录；、卷内目录；lC、行政处罚决定书；、行政处罚决定书；lD、立案审批表；、立案审批表；lE、询问笔录、现场检、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样查（勘验）笔录、抽样取证凭证、证据登记保取证凭证、证据登记保存清单、登记物品处理存清单、登记物品处理通知书、查封（扣押）通知书、查封（扣押）通知书、解除查封（扣通知书、解除查封（扣押）通知书、鉴定意见押）通知书、鉴定意见等；等；lF、案件处理意见书、案件处理意见书、行政处罚事先告知书等；行政处罚事先告知书等；lG、行政处罚听证会通、行政处

28、罚听证会通知书、听证笔录、行政知书、听证笔录、行政处罚听证会报告书等听处罚听证会报告书等听证文书；执行的票据等证文书；执行的票据等材料；材料；lH、罚没物品处理记录、罚没物品处理记录等；等；lI、送达回证等其他有关、送达回证等其他有关材料；材料；lJ、行政处罚结案报告；、行政处罚结案报告；lK、备考表。、备考表。34l（5）不能随文书装订立卷的录音、录像等）不能随文书装订立卷的录音、录像等证据材料应当放入证据袋中，并注明录制证据材料应当放入证据袋中，并注明录制内容、数量、时间、地点、制作人等，随内容、数量、时间、地点、制作人等，随卷归档。卷归档。l（6）当事人申请行政复议和提起行政诉讼）当事人

29、申请行政复议和提起行政诉讼或者行政机关申请人民法院强制执行的案或者行政机关申请人民法院强制执行的案卷，可以在案件办结后附入原卷归档。卷，可以在案件办结后附入原卷归档。l（7）卷内文件材料应当用阿拉伯数字从）卷内文件材料应当用阿拉伯数字从“1”开始依次用铅笔编写页号；页号编写开始依次用铅笔编写页号；页号编写在有字迹页面正面的右上角和背面的左上在有字迹页面正面的右上角和背面的左上角；大张材料折叠后应当在有字迹页面的角；大张材料折叠后应当在有字迹页面的右上角编写页号；右上角编写页号；A4横印材料应当字头朝横印材料应当字头朝装订线摆放好再编写页号。装订线摆放好再编写页号。35l（8）案卷装订前要做好文

30、书材料的检查。文）案卷装订前要做好文书材料的检查。文书材料上的订书钉等金属物应当去掉。对破书材料上的订书钉等金属物应当去掉。对破损的文书材料应当进行修补或复制。小页纸损的文书材料应当进行修补或复制。小页纸应当用应当用A4纸托底粘贴。纸张大于卷面的材料，纸托底粘贴。纸张大于卷面的材料，应当按卷宗大小先对折再向外折叠。对字迹应当按卷宗大小先对折再向外折叠。对字迹难以辨认的材料，应当附上抄件。难以辨认的材料，应当附上抄件。l（9）案卷应当整齐美观固定，不松散、不压）案卷应当整齐美观固定，不松散、不压字迹、不掉页、便于翻阅。字迹、不掉页、便于翻阅。l（10）办案人员完成立卷后，应当及时向档）办案人员完

31、成立卷后，应当及时向档案室移交，进行归档。案室移交，进行归档。l（11）案卷归档，不得私自增加或者抽取案）案卷归档，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷内容。卷材料，不得修改案卷内容。36II II 关于执法文书的应用问题关于执法文书的应用问题37一、执法文书的概念一、执法文书的概念v农业行政执法文书是指国家农业行政主管部门应用有关农业行政执法文书是指国家农业行政主管部门应用有关农业法律、法规、规章和其他规范性文件处理农业违法农业法律、法规、规章和其他规范性文件处理农业违法案件过程中依法制作的具体有法律效力或法律意义的文案件过程中依法制作的具体有法律效力或法律意义的文书总称。书总称。v一

32、是执法文书的制作主体是农业行政主管部门这一一是执法文书的制作主体是农业行政主管部门这一特定的国家机关；特定的国家机关；v二是执法文书的适应范围是在具体行政执法活动中；二是执法文书的适应范围是在具体行政执法活动中；v三是执法文书的制作必须严格遵循国家有关法律、三是执法文书的制作必须严格遵循国家有关法律、法规规定及农业部或省级政府制定的文书格式和要法规规定及农业部或省级政府制定的文书格式和要求，不得有违反；求，不得有违反；v四是执法文书必须具有法律效力和法律意义。四是执法文书必须具有法律效力和法律意义。38二、行政执法文书的分类二、行政执法文书的分类v农业行政执法文书制作规范农业行政执法文书制作规

33、范第四条：农第四条：农业行政执法文书分为内部文书和外部文书。业行政执法文书分为内部文书和外部文书。v内部文书内部文书是指在农业行政处罚机关内部使用，记是指在农业行政处罚机关内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。v外部文书外部文书是指农业行政处罚机关对外使用，对处是指农业行政处罚机关对外使用，对处罚机关和行政相对人均具有法律效力的文书。如罚机关和行政相对人均具有法律效力的文书。如违法案件检举记录表、行政处罚案件立案呈批表、违法案件检举记录表、行政处罚案件立案呈批表、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、处罚决定书、询问笔录、现场检查（勘验）

34、笔录、处罚决定书、处罚强制执行申请书、处罚案件结案报告、复议处罚强制执行申请书、处罚案件结案报告、复议决定书、案件复查决定书等。决定书、案件复查决定书等。39三、行政执法类文书具有以下三、行政执法类文书具有以下特点特点 1 1、制作主体的特定性、制作主体的特定性2 2、内容的法律性、内容的法律性3 3、制作形式的规范性制作形式的规范性40四、制作文书总的要求四、制作文书总的要求为了规范农业行政执法文书的规为了规范农业行政执法文书的规范使用和制作，范使用和制作，农业行政执法农业行政执法文书制作规范文书制作规范对于文书的制作对于文书的制作用用一个章节十一条一个章节十一条做出了严格的做出了严格的要求

35、和规定，需要我们农业行政要求和规定，需要我们农业行政执法在行政执法过程中严格遵照执法在行政执法过程中严格遵照执行执行 41五、具体文书使用及制作五、具体文书使用及制作l农业行政执法文书制作规范农业行政执法文书制作规范中仅对中仅对2020种常用通用的农业行政执法文书的使种常用通用的农业行政执法文书的使用和制作进行了明确的要求，但是由于用和制作进行了明确的要求，但是由于农业行政执法涵盖种植业、畜牧、草原、农业行政执法涵盖种植业、畜牧、草原、兽医、渔业、农垦、乡镇企业、饲料工兽医、渔业、农垦、乡镇企业、饲料工业和农业机械等部门，所以在执法实践业和农业机械等部门，所以在执法实践中，各部门根据部门执法特

36、点和要求以中，各部门根据部门执法特点和要求以及工作需要依据及工作需要依据行政处罚法行政处罚法和和农农业行政处罚程序规定业行政处罚程序规定要求进行制作。要求进行制作。42（一）当场处罚决定书（一）当场处罚决定书 1 1、概念：、概念：当场处罚决定书是指农业行政处罚机关适用当场处罚决定书是指农业行政处罚机关适用简易程序，现场作出处罚决定的文书。简易程序，现场作出处罚决定的文书。2 2、制作要求：、制作要求：“违法事实违法事实”栏应当写明违法行为发生的时栏应当写明违法行为发生的时间、地点、违法行为的情节、性质、手段及间、地点、违法行为的情节、性质、手段及危害后果等情况。危害后果等情况。“处罚依据及内

37、容处罚依据及内容”栏应当写明作出处罚所栏应当写明作出处罚所依据的法律、法规的全称并具体到依据的法律、法规的全称并具体到条、款、条、款、项、目项、目；处罚内容应当具体、明确、清楚。；处罚内容应当具体、明确、清楚。433 3、注意事项：、注意事项：当场处理（罚）适用的是当场处理（罚）适用的是中华人中华人民共和国行政处罚法民共和国行政处罚法及及农业行农业行政处罚程序规定政处罚程序规定中的简易程序。中的简易程序。对案情简单，违章事实清楚，证据对案情简单，违章事实清楚，证据确凿，当事人对处罚又无原则争议确凿，当事人对处罚又无原则争议的均可适用的均可适用本处罚方式本处罚方式。适用当场处罚时，必须做好现场笔

38、适用当场处罚时，必须做好现场笔录一并附卷。录一并附卷。4444（二）行政处罚立案审批表（二）行政处罚立案审批表 uu1 1、概念：、概念：uu行政处罚立案审批表是指农业行政处罚机行政处罚立案审批表是指农业行政处罚机关在办理一般程序案件中，用以履行报批关在办理一般程序案件中，用以履行报批立案手续的文书。立案手续的文书。uu2 2、作用和意义、作用和意义uu立案审批表是开始审查处理违法、违规和立案审批表是开始审查处理违法、违规和规章的案件的第一道法律程序，只有经农规章的案件的第一道法律程序，只有经农业行政执法主体负责人审批立案后，进行业行政执法主体负责人审批立案后，进行其他一系列活动（如调查、取证

39、、鉴定、其他一系列活动（如调查、取证、鉴定、审理、处罚、送达等项行为）才属于合法，审理、处罚、送达等项行为）才属于合法，否则视为程序违法。否则视为程序违法。4545uu3 3、制作要求：、制作要求：uu“案件来源案件来源”栏应当按照检查发现、栏应当按照检查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等情况据媒体曝光、违法行为人交待等情况据实填写。实填写。uu“简要案情简要案情”栏应当写明当事人涉嫌栏应当写明当事人涉嫌违法的事实、证据等简要情况以及涉违法的事实、证据等简要情况以及涉嫌违反的相关法律规定。嫌违反的相关法律规定。46464 4、注

40、意事项、注意事项uu首先，要认真审查报案情况和案件来源，正确的首先，要认真审查报案情况和案件来源，正确的掌握立案标准，这是制作立案标准的关键。掌握立案标准，这是制作立案标准的关键。一般应注意以下三点：第一，必须是属于自己管辖的；一般应注意以下三点：第一，必须是属于自己管辖的；一般应注意以下三点：第一，必须是属于自己管辖的；一般应注意以下三点：第一，必须是属于自己管辖的；第二，确有违法、违规和规章事实的存在，又需追究其第二，确有违法、违规和规章事实的存在，又需追究其第二，确有违法、违规和规章事实的存在，又需追究其第二，确有违法、违规和规章事实的存在，又需追究其责任的；第三，农业行政法律、法规和规

41、章又有明确具责任的；第三，农业行政法律、法规和规章又有明确具责任的；第三，农业行政法律、法规和规章又有明确具责任的；第三，农业行政法律、法规和规章又有明确具体的处理处罚规定的。体的处理处罚规定的。体的处理处罚规定的。体的处理处罚规定的。uu其次，要初步确定立案理由，记明本案当事人的其次，要初步确定立案理由，记明本案当事人的身份情况和承办人姓名、职务。身份情况和承办人姓名、职务。uu三是填写主要案情。三是填写主要案情。uu四是填写办案人意见。四是填写办案人意见。uu五是领导批示。五是领导批示。审批权：审批权：审批权：审批权：1 1、批准、批准、批准、批准立案立案立案立案处理；处理；处理；处理；2

42、 2、批、批、批、批准不立案；准不立案；准不立案；准不立案；3 3、批示更换办案人员。、批示更换办案人员。、批示更换办案人员。、批示更换办案人员。47（三）询问笔录（三）询问笔录1 1、概念：、概念：询问笔录是指为查明案件事实，收集证据，而向相关人询问笔录是指为查明案件事实，收集证据，而向相关人员调查了解有关案件情况的文字记载。员调查了解有关案件情况的文字记载。2 2、制作要求：、制作要求：询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因况，包括案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因果关系及后果等

43、。果关系及后果等。询问时应当有两名以上执法人员在场，并做到一个被询询问时应当有两名以上执法人员在场，并做到一个被询问人一份笔录，一问一答。询问人提出的问题，如被询问人一份笔录，一问一答。询问人提出的问题，如被询问人不回答或者拒绝回答的，应当写明被询问人的态度，问人不回答或者拒绝回答的，应当写明被询问人的态度，如如“不回答不回答”或者或者“沉默沉默”等，并用括号标记。等，并用括号标记。483 3、注意事项：、注意事项：（）根据案情、询问和调查目的，事先要拟好调查提纲，以便有目的、（）根据案情、询问和调查目的，事先要拟好调查提纲，以便有目的、有重点地进行发问；有重点地进行发问；（）询问和调查前应向

44、被调查人出示证明及调查专用证明；（）询问和调查前应向被调查人出示证明及调查专用证明；（）如被询问人或调查人为同一单位或同一住所居住，应分别进行调（）如被询问人或调查人为同一单位或同一住所居住，应分别进行调查，以保证调查内容的真实性；查，以保证调查内容的真实性；（）询问和调查时的发问应循序渐进，不应先入为主，更忌诱供；（）询问和调查时的发问应循序渐进，不应先入为主，更忌诱供；（）询问和调查笔录应尽量记述被调查人的原话或原意，不能随意取（）询问和调查笔录应尽量记述被调查人的原话或原意，不能随意取舍；舍；（）询问和调查笔录字迹要清楚，语句要通顺，标点符号要正确，不（）询问和调查笔录字迹要清楚，语句要

45、通顺，标点符号要正确，不要有错别字；要有错别字；（）笔录做好后，要交被询问和调查人阅改，被调查人为文盲时，应（）笔录做好后，要交被询问和调查人阅改，被调查人为文盲时，应将笔录全文读一遍，如被调查人认为有误时，可以补正。最后由被询问将笔录全文读一遍，如被调查人认为有误时，可以补正。最后由被询问和调查人签名盖章。并在改动处和骑缝处盖章。和调查人签名盖章。并在改动处和骑缝处盖章。询问和调查时除可以制作询问和调查时除可以制作笔录笔录外，还可以录音、录像、拍照、复印、摘外，还可以录音、录像、拍照、复印、摘抄等形式收集证据。抄等形式收集证据。49（四）现场检查（勘验）笔录（四）现场检查（勘验）笔录v1 1

46、、概念：、概念：v现场检查（勘验）笔录是指执法人员对与涉嫌违法现场检查（勘验）笔录是指执法人员对与涉嫌违法行为有关的物品、场所等进行检查或者勘验的文字行为有关的物品、场所等进行检查或者勘验的文字图形记载和描述。图形记载和描述。v 2 2、制作要求：、制作要求：v 现场检查（勘验）笔录要对所检查的物品名称、数现场检查（勘验）笔录要对所检查的物品名称、数量、包装形式、规格或所勘验的现场具体地点、范量、包装形式、规格或所勘验的现场具体地点、范围、状况等作全面、客观、准确的记录。围、状况等作全面、客观、准确的记录。v需要绘制勘验图的，可另附纸。需要绘制勘验图的，可另附纸。v对现场绘制的勘验图、拍摄的照

47、片和摄像、录音等对现场绘制的勘验图、拍摄的照片和摄像、录音等资料应当在笔录中注明。资料应当在笔录中注明。503 3、注意事项：、注意事项：v（1 1）要按照勘验的顺序，全面客观）要按照勘验的顺序，全面客观地记录；地记录；v（2 2）对现场位置、周围环境、现场）对现场位置、周围环境、现场状况、外形、大小以及现场其他情状况、外形、大小以及现场其他情况要作详尽的记录；况要作详尽的记录；v（3 3）现场勘验现场勘验结果对案件的定性具结果对案件的定性具有非常重要的作用，因此，必须做有非常重要的作用，因此，必须做好保密工作，防止泄密。好保密工作，防止泄密。51（五）（五）抽样取样凭证抽样取样凭证l1 1、

48、概念：、概念：l抽样取证凭证是指执法人员在执法过程中，抽样取证凭证是指执法人员在执法过程中，抽取涉嫌违法物品样品保存作证据或送交有抽取涉嫌违法物品样品保存作证据或送交有关部门鉴定而制作的文书。关部门鉴定而制作的文书。l2 2、作用、作用l（1）表明所抽的样品是被取证人财产的一部）表明所抽的样品是被取证人财产的一部分，对样品性质的认定适用于被取证人同种分，对样品性质的认定适用于被取证人同种类的财物；类的财物；l（2）可以约束执法人员，不能以抽取样品为）可以约束执法人员，不能以抽取样品为由随意占有当事人的财物。由随意占有当事人的财物。523 3、制作要求：、制作要求：l（1）抽取样品应当按照有关技

49、术规范要求）抽取样品应当按照有关技术规范要求进行。抽样送检的样品应当在现场封样，进行。抽样送检的样品应当在现场封样，由当事人和执法人员共同签字或盖章。由当事人和执法人员共同签字或盖章。l（2）抽样取证凭证中各栏目信息，应当按）抽样取证凭证中各栏目信息，应当按照物品（产品）包装、标签上标注的内容照物品（产品）包装、标签上标注的内容填写，其中填写，其中“许可号许可号”栏，应当按照物品栏，应当按照物品（产品）包装、标签上标明的许可证号、（产品）包装、标签上标明的许可证号、批准文号、登记证号等填写。批准文号、登记证号等填写。534 4、注意事项：、注意事项：l（1）要将所抽取物品的名称、规格、数量）要

50、将所抽取物品的名称、规格、数量等记录清楚。抽样时应尽量少抽，避免给当等记录清楚。抽样时应尽量少抽，避免给当事人造成不必要的损失。与案情无关的物品事人造成不必要的损失。与案情无关的物品不能抽样。不能抽样。l(2)要将物品的登记位置记录清楚要将物品的登记位置记录清楚,对一个当对一个当事人处在不同位置的物品抽样可以制作两份事人处在不同位置的物品抽样可以制作两份;l(3)抽样取证凭证抽样取证凭证应是复写形式填写应是复写形式填写,保证前保证前后一致后一致.第一联留存处罚机关第一联留存处罚机关,第二联交给被第二联交给被取证人作为凭证取证人作为凭证.54（六）（六）产品确认通知书产品确认通知书n1 1、概念