土地的供给与需求.ppt

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1、第三章第三章 土地的供给与需求土地的供给与需求第二节第二节 人口增长对土地的压力人口增长对土地的压力 第三节第三节 土地的需求土地的需求 第一节第一节 土地的供给土地的供给第四节第四节 土地的供求平衡土地的供求平衡 土地供给就是指可利用土地的供给土地供给就是指可利用土地的供给,即地球所能提即地球所能提供给社会利用的各种生产和生活用地的数量。土地的供给社会利用的各种生产和生活用地的数量。土地的供给通常分为自然供给和经济供给。供给通常分为自然供给和经济供给。第一节第一节 土地的供给土地的供给一、一、土地的自然供给及其制约因素土地的自然供给及其制约因素 土地天生的可供人类利用的部分就叫土地的土地天生

2、的可供人类利用的部分就叫土地的自然自然供给供给，包包括已利用的土地资源和未来可利用的土地资括已利用的土地资源和未来可利用的土地资源源,即后备土地资源。土地的自然供给是相对稳定的即后备土地资源。土地的自然供给是相对稳定的,不受任何人为因素或社会经济因素的影响不受任何人为因素或社会经济因素的影响,因此它是因此它是无弹性的。无弹性的。土地的自然供给受下列因素的制约土地的自然供给受下列因素的制约 :(1):(1)适宜于适宜于人类生产生活的气候条件人类生产生活的气候条件;(2);(2)适宜于植物生长的土适宜于植物生长的土壤质地和气候条件壤质地和气候条件;(3);(3)具有可资利用的具有可资利用的淡淡水资

3、源水资源;(4);(4)具有可供人类利用的生产资源具有可供人类利用的生产资源;(5);(5)具有一定的具有一定的交通条件。交通条件。(一一)世界土地的自然供给世界土地的自然供给 土地自然供给在世界各国的分布存在很大的差异。土地自然供给在世界各国的分布存在很大的差异。第一节第一节 土地的供给土地的供给国家和区域国家和区域 土地总面土地总面积积 (千平千平方公里方公里)耕地面耕地面积占土积占土 地总面地总面积积(%)(%)永久性牧永久性牧地占土地地占土地总面积总面积(%)(%)森林面积森林面积占土地总占土地总面积面积%)%)全世界全世界 130129 130129 111126262525低收入国

4、家低收入国家 39294 39294 131332321616中等收入中等收入国国 家家 5988459884 101023233333高收入国家高收入国家 30951 30951 24242121(二二)中国土地的自然供给中国土地的自然供给 中国土地的人口承载力中国土地的人口承载力使使中国土地的自然供给中国土地的自然供给极其有限极其有限。从热量条件看从热量条件看,大部分地区属中纬度地带大部分地区属中纬度地带,热量热量条件优越。除占土地面积条件优越。除占土地面积1.2%1.2%的寒温带的寒温带,以及占以及占26.7%26.7%的青藏高寒气候带外的青藏高寒气候带外,其余其余70%70%以上的地区

5、农以上的地区农作物生长期的热量条件都较好。全年日平均气温注作物生长期的热量条件都较好。全年日平均气温注 10 10 稳定期的累积气温稳定期的累积气温,由北到南自由北到南自 20002000 9500 9500,无霜期自无霜期自120120天到全年无霜天到全年无霜,从一年一熟从一年一熟到一年三熟。到一年三熟。第一节第一节 土地的供给土地的供给 从雨水条件看从雨水条件看：中国东南部受季风影响强烈中国东南部受季风影响强烈,气候温暖湿润。其中气候温暖湿润。其中,湿润区占湿润区占32.3%,32.3%,半湿润区占半湿润区占173%,173%,年降水量在年降水量在400 2000 400 2000 毫米以

6、上毫米以上,干燥度不干燥度不超过超过1.5,1.5,全年降水量的全年降水量的 80%80%以上集中在作物生以上集中在作物生长期内长期内,有利于作物生长。有利于作物生长。中国西北部为干旱和半干旱地区中国西北部为干旱和半干旱地区,分别占分别占 30.8%30.8%和和19.2%,19.2%,年降水量在年降水量在 400 400 毫米以下毫米以下,干燥干燥度在度在1313以上。西北部干早、半干旱地区和青藏高以上。西北部干早、半干旱地区和青藏高原区占全国总面积的原区占全国总面积的53.8%,53.8%,但年生物产量仅占全但年生物产量仅占全国的国的9.5%,9.5%,承载能力为全国的承载能力为全国的4.

7、3%4.3%。这一地区也。这一地区也属于临界地区和越载区属于临界地区和越载区。第一节第一节 土地的供给土地的供给 二、土地的经济供给及其影响因素二、土地的经济供给及其影响因素 (一一)土地经济供给的含义土地经济供给的含义 土地的经济供给土地的经济供给,是指在土地自然供给的基础上是指在土地自然供给的基础上 ,投入劳动进行开发以后投入劳动进行开发以后,成为人类可直接用于生产、成为人类可直接用于生产、生活各种用途土地的供给。生活各种用途土地的供给。土地经济供给是有效供给。土地经济供给是有效供给。土地的经济供给是变化的土地的经济供给是变化的,有弹性的有弹性的,并且不同用并且不同用途土地的供给弹性是不同

8、的。例如途土地的供给弹性是不同的。例如,用于农作物生产用于农作物生产的土地的土地,因受自然条件的限制较多因受自然条件的限制较多,其供给弹性较小其供给弹性较小,而建筑用地的经济供给弹性则较大。而建筑用地的经济供给弹性则较大。第一节第一节 土地的供给土地的供给 (二二)土地经济供给的影响因素土地经济供给的影响因素 1.1.各类土地的自然供给各类土地的自然供给 2.2.利用土地的知识和技能利用土地的知识和技能 3.3.社会需求社会需求 4.4.产品价格产品价格 5.5.土地利用计划土地利用计划 6.6.土地供给者的行为土地供给者的行为第一节第一节 土地的供给土地的供给 (三三)增加土地经济供给的措施

9、增加土地经济供给的措施 1.1.扩大土地利用面积扩大土地利用面积 2.2.提高集约经营水平提高集约经营水平 3.3.建立合理的土地制度建立合理的土地制度 4.4.调节悄费结构调节悄费结构 5.5.利用新技术利用新技术 6.6.保护土地资源保护土地资源第一节第一节 土地的供给土地的供给 1.1.延长延长土地开发利用的历史土地开发利用的历史,增加增加开发手段开发手段 ,提高提高土地利用率土地利用率和和垦殖指数垦殖指数，间接增加土地经济供给间接增加土地经济供给。2.2.技术发展技术发展能能提供替代品提供替代品,从而从而增加增加对某些土地资对某些土地资源的需求源的需求,相对相对减少减少土地的经济供给土

10、地的经济供给。3.3.发达地区的土地的经济适宜性好，发达地区的土地的经济适宜性好，间接增加土地间接增加土地的经济供给。的经济供给。4.4.发展新型建材工业用煤渣和工业废料制砖发展新型建材工业用煤渣和工业废料制砖,这些这些措施都可措施都可直直接扩大土地的经济供给接扩大土地的经济供给。5.5.把建设用地的表层熟土、肥土运到贫把建设用地的表层熟土、肥土运到贫脊脊的岗地上的岗地上 ,保护土地资源保护土地资源可以可以提高了耕地的经济供给提高了耕地的经济供给。判断判断1.1.对对 2.2.错错 3.3.对对 4.4.错错 5.5.对对第二节第二节 人口增长对土地的压力人口增长对土地的压力 一、人口的增长与

11、展望一、人口的增长与展望 (一一)世界人口的增长与展望世界人口的增长与展望 1.1.第二次世界大战前世界人口增长的特点第二次世界大战前世界人口增长的特点:(1):(1)高出生、高死亡、低增长高出生、高死亡、低增长，(2)(2)增长速度缓慢增长速度缓慢，人口人口密度低密度低。2.2.第二次世界大战后人口增长加快第二次世界大战后人口增长加快 第第1 1个个1010亿用了近亿用了近300300万年；第万年；第2 2个个1010亿用了约亿用了约100100年；第年；第6 6个个1010亿用了亿用了1010年。世界人口目前年增长率为年。世界人口目前年增长率为.，其中最不发达国家年增长率最高，达，其中最不

12、发达国家年增长率最高，达.。发达国家和欠发达国家人口年增长率分别为发达国家和欠发达国家人口年增长率分别为.和和.。世界人口目前每年净增长。世界人口目前每年净增长万，每秒增加人到人。万，每秒增加人到人。3.3.世界人口预测世界人口预测 美国最新统计表明：世界人口不再大爆炸。到美国最新统计表明：世界人口不再大爆炸。到20502050年时，世界总人口将低于年时，世界总人口将低于9090亿。亿。(二二)中国人口的增长与展望中国人口的增长与展望 1.1.中国人口增长具有周期性的大起大落中国人口增长具有周期性的大起大落 2.2.中国人口增长在经过较长的停滞时期后中国人口增长在经过较长的停滞时期后,都呈台都

13、呈台阶式的倍增阶式的倍增。第二节第二节 人口增长对土地的压力人口增长对土地的压力 二、人地关系二、人地关系 (一一)依赖大自然恩赐的渔猎阶段依赖大自然恩赐的渔猎阶段 (二二)利用大自然的初始阶段利用大自然的初始阶段 (三三)较大规模开发利用土地的阶段较大规模开发利用土地的阶段 耕地面积与人口都呈同步增长。但后耕地面积与人口都呈同步增长。但后因因人口增长人口增长过快过快,而耕地受到其他非农用途的蚕食而减少而耕地受到其他非农用途的蚕食而减少,使两使两者呈相反方向变化。相应地者呈相反方向变化。相应地,人口密度一直呈上升趋人口密度一直呈上升趋势。势。第二节第二节 人口增长对土地的压力人口增长对土地的压

14、力 (四四)开发利用土地与保护土地相结合的阶段开发利用土地与保护土地相结合的阶段 中国在人口、资源和环境等方面将面临以下七个中国在人口、资源和环境等方面将面临以下七个值得引起关注的重大问题。值得引起关注的重大问题。1.1.人人口口总总量量、劳劳动动适适龄龄人人口口、老老龄龄人人口口的的三三大大高高峰峰期期的的重重叠叠出出现现,将将给给中中国国资资源源、环环境境和和经经济济带带来巨大的压力来巨大的压力。2.2.北方地区和沿海城市发展受水资源的严重制北方地区和沿海城市发展受水资源的严重制约约。第二节第二节 人口增长对土地的压力人口增长对土地的压力 3.3.耕地资耕地资源源不足不足,人均耕地减少人均

15、耕地减少,粮食供给压力增大粮食供给压力增大。4.4.主要矿产资源对国民经济发展保证率下降主要矿产资源对国民经济发展保证率下降 这些资这些资源源包括石油、天然气、铁矿石、包括石油、天然气、铁矿石、锰矿锰矿、铬铬铁矿、铜矿铁矿、铜矿等。等。5.5.森林资源缺口很大森林资源缺口很大。6.6.工业生产的污染负荷日趋增加工业生产的污染负荷日趋增加。7.7.农业生态环境日趋恶化农业生态环境日趋恶化。第二节第二节 人口增长对土地的压力人口增长对土地的压力 第三节第三节土地的需求土地的需求 土地需求土地需求是是人类为了生存和发展利用土地进行各人类为了生存和发展利用土地进行各种生产和消费活动的需求。种生产和消费

16、活动的需求。人类对农地的需求就主要人类对农地的需求就主要是是获取获取食物。人类从土食物。人类从土地上获得的食物主要分为两大类地上获得的食物主要分为两大类:农作物产品和畜产农作物产品和畜产品。品。一、农业用地需求一、农业用地需求 在食物链中在食物链中,能量每流转一次能量每流转一次,就要损失就要损失 90%90%。首先是农作物和蔬菜首先是农作物和蔬菜,其次是水果其次是水果,最后才是畜产品。最后才是畜产品。对中国来说对中国来说,现在第一位的就是耕地现在第一位的就是耕地,保护耕地保护耕地 ,控控制耕地占用速度制耕地占用速度是是当务之急当务之急。人类对林地的需求人类对林地的需求：一是对木材的需求一是对木

17、材的需求。二是林二是林木的生态功能木的生态功能。生态生态表现在表现在:降低风速降低风速,涵养水源涵养水源,消除空气污染消除空气污染,调节大气环流调节大气环流,减少干旱、洪涝等自减少干旱、洪涝等自然灾害。然灾害。越越是是人人类类生生活活起起作作用用的的生生态态林林,距距人人类类的的居居住住地地就就越越近近,因因此此,就就越越容容易易占占用用耕耕地地。可可见见,林林地地与与耕耕地也存在一定矛盾。地也存在一定矛盾。草草地地在在人人类类的的生生活活中中也也不不可可忽忽视视。人人类类对对草草地地的的需需求求 ,不不只只因因为为它它能能提提供供畜畜产产品品 ,更更重重要要的的还还在在于于它它能能保保护护土

18、土地地资资源源 ,维维护护生生态态平平衡衡。草草地地在在城城市市及及耕地周围主要起着维护生态平衡的作用耕地周围主要起着维护生态平衡的作用。第三节第三节土地的需求土地的需求 二、非农业用地需求二、非农业用地需求 城市化城市化是是人类人类社会发展的趋势社会发展的趋势。人们用于生产生人们用于生产生活必需品的劳动所占比重减少活必需品的劳动所占比重减少,而相应增加了对发展、而相应增加了对发展、奢侈、娱乐等方面的劳动奢侈、娱乐等方面的劳动。在土地总量一定的条件下在土地总量一定的条件下,各类用地之间又存在互竞问题各类用地之间又存在互竞问题,此消彼长此消彼长,即农用地增即农用地增加了加了,非农用地就相应地减少

19、了非农用地就相应地减少了。三、经三、经济发展对土地需求的影晌济发展对土地需求的影晌 经济发展必须以一定的投入为基础经济发展必须以一定的投入为基础,把投入分为把投入分为两大部分两大部分:一部分是土地资源一部分是土地资源;另一部分是非土地资另一部分是非土地资源源,如资金、物资、劳动与技术等。在一定的经济水如资金、物资、劳动与技术等。在一定的经济水平下平下,两部分投入两部分投入要要通过一定的组合。当一部分通过一定的组合。当一部分投投入入减少时减少时,必须增加另一部分投入必须增加另一部分投入,才能保持产出不变才能保持产出不变。第三节第三节土地的需求土地的需求 中国要实现人均中国要实现人均 450450

20、公斤粮食目标公斤粮食目标 ,只有两个途径只有两个途径:要么要么继续扩大耕地面积继续扩大耕地面积;要么在耕地面积继要么在耕地面积继续减少的情况下续减少的情况下,增加农业的非土地增加农业的非土地资资源源投入投入,如资金、如资金、劳动力等劳动力等,以提高单以提高单位耕地面积的粮食位耕地面积的粮食产量。产量。第三节第三节土地的需求土地的需求 城市建设要获得一定面积城市建设要获得一定面积 的住宅和工商业用房的住宅和工商业用房,也有也有两条途径两条途径:要么走低层建筑、要么走低层建筑、多占土地的道路多占土地的道路:要么走高要么走高层建筑层建筑,少占土地的道路少占土地的道路。第三节第三节土地的需求土地的需求

21、 等产量曲线由等产量曲线由L L移动到移动到L,L,生产生产A A 单单位产品的非土地资源去生产位产品的非土地资源去生产D D单位单位产品时产品时,土地资源则需由土地资源则需由E E单位增加单位增加到到F F单位。单位。非土地资源投入的增长幅度往往大于土地资源投入增长的幅度。正因为这样,近代生产都趋向于劳动密集型、资本密集型和技术密集型。第三节第三节土地的需求土地的需求 第四节第四节 土地的供求平衡土地的供求平衡一、土地供求平衡的特殊性一、土地供求平衡的特殊性土地作为一种特殊商品土地作为一种特殊商品,既受一般商品供求既受一般商品供求规律的制约规律的制约,又有其与一般商品不同的特殊供求又有其与一

22、般商品不同的特殊供求形式。土地供求平衡是相对的、暂时的形式。土地供求平衡是相对的、暂时的,而不平而不平衡是绝对的。从实践看衡是绝对的。从实践看,土地供不应求是绝对的、土地供不应求是绝对的、普遍的普遍的,而供过于求是暂时的、个别的。正因为而供过于求是暂时的、个别的。正因为这样这样,地价总的趋势是上升的。地价总的趋势是上升的。SS 是供给曲线是供给曲线,DD 是需求曲是需求曲线线,E 点是供需均衡点。点是供需均衡点。op表示商品价格表示商品价格,oq表示商品数表示商品数量。量。EF=OG 表示价格均衡表示价格均衡,EG=OF表示数量均衡。数量表示数量均衡。数量小于小于OF 表示供不应求。供不表示供

23、不应求。供不应求就会导致价格上升应求就会导致价格上升,供供给增加数量向给增加数量向 OF靠拢靠拢;数量数量大于大于 OF则表示供过于求则表示供过于求,价价格下跌，供给量减少，也会格下跌，供给量减少，也会向向 OF 移动。商品的供求就移动。商品的供求就是这样围绕着均衡点左右摇是这样围绕着均衡点左右摇摆。摆。第四节第四节 土地的供求平衡土地的供求平衡第四节第四节 土地的供求平衡土地的供求平衡 二、土地供求平衡二、土地供求平衡 (一一)耕地的供求关系耕地的供求关系 (1)(1)人均占有粮食数量的影响人均占有粮食数量的影响（3 3）自然灾害使供给减少）自然灾害使供给减少 (2)(2)城市化的发展用地剧

24、增城市化的发展用地剧增（4 4）人们对土地投资的偏好）人们对土地投资的偏好（5 5）开发利用的技术水平）开发利用的技术水平1.1.影响耕地的供求变化的因素影响耕地的供求变化的因素第四节第四节 土地的供求平衡土地的供求平衡 （1 1）农业是国民经济的基础；耕地是农业生产的）农业是国民经济的基础；耕地是农业生产的基础；基础；是社会稳定的基础；是农村人口的生活保障；是社会稳定的基础；是农村人口的生活保障；是城市居民生活资料的主要来源。是城市居民生活资料的主要来源。（2 2）随着人口的不断增加，人均耕地在未来相当）随着人口的不断增加，人均耕地在未来相当长的时期内还会进一步减少。长的时期内还会进一步减少

25、。（3）严格保护耕地，关系到国家粮食安全，关系）严格保护耕地，关系到国家粮食安全，关系到城乡建设的可持续发展。到城乡建设的可持续发展。2保护耕地的重要性保护耕地的重要性第四节第四节 土地的供求平衡土地的供求平衡 （1 1）要认真贯彻中央宏观调控措施，切实把住土地）要认真贯彻中央宏观调控措施，切实把住土地供给闸门，防止乱占耕地。供给闸门，防止乱占耕地。（2 2）合理确定用地规模，严格控制建设用地标准，）合理确定用地规模，严格控制建设用地标准，不得盲目扩大规模，搞不切实际的不得盲目扩大规模，搞不切实际的“大规划大规划”。（3 3）要充分挖掘现有建设用地潜力，控制农村地区）要充分挖掘现有建设用地潜力

26、，控制农村地区工业项目占地过多，促进土地的集约化使用。工业项目占地过多，促进土地的集约化使用。（4 4）城市建设要依据规划依法征用农村土地，对失）城市建设要依据规划依法征用农村土地，对失地农民合理安置和补偿，切实保护失地农民的利益。地农民合理安置和补偿，切实保护失地农民的利益。（5 5）村镇建设用地也要注意保护农民权益，防止以）村镇建设用地也要注意保护农民权益，防止以集体组织名义随意占用集体土地和基本农田，以及盲集体组织名义随意占用集体土地和基本农田，以及盲目分散扩建建设用地。目分散扩建建设用地。3保护耕地的基本措施保护耕地的基本措施第四节第四节 土地的供求平衡土地的供求平衡 （1 1）实行土

27、地用途管制制度，严格控制耕地转为非）实行土地用途管制制度，严格控制耕地转为非耕地，控制建设用地占用耕地总量。耕地，控制建设用地占用耕地总量。（2 2）实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占）实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照用耕地的，按照“占多少，垦多少占多少，垦多少”的原则，由占用的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。的耕地。（3 3）禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。禁止在）禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。禁止在基本农田中挖塘养鱼或发展林果业。基本农田中挖塘养鱼或发展林果业。（4 4）非农业

28、建设占用基本农田应当报国务院审批。）非农业建设占用基本农田应当报国务院审批。4我国对耕地实行特殊保护采取的措施？我国对耕地实行特殊保护采取的措施？第四节第四节 土地的供求平衡土地的供求平衡 5 5 保护基本农田的保护基本农田的“五个不准五个不准”：一是不准占用基本农田进行植树造林、发展林一是不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网。果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网。二是不准以农业结构调整为名，在基本农田内二是不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动。耕

29、作层的生产经营活动。三是不准违法占用基本农田进行绿色通道和城三是不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。市绿化隔离带建设。四是不准以退耕还林为名违反土地利用总体规四是不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围。划，将基本农田纳入退耕范围。五是除法律规定的国家重点建设项目以外，不五是除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。准非农建设项目占用基本农田。第四节第四节 土地的供求平衡土地的供求平衡 中国耕地面积中中国耕地面积中,中低产田占中低产田占70%70%以上以上,增产潜力很大。由增产潜力很大。由于中产田投资效果最高。因此于中产田投资效果最

30、高。因此,首先，在近期应集中力量主攻中首先，在近期应集中力量主攻中产田产田,有计划地改造低产田。采取综合农业增产措施粮食单产可有计划地改造低产田。采取综合农业增产措施粮食单产可以提高以提高4-74-7倍倍,等于增加相应倍数的耕地面积。其次等于增加相应倍数的耕地面积。其次,增加复种指增加复种指数数,提高耕地利用率。中国目前的复种指数只有提高耕地利用率。中国目前的复种指数只有153%153%左右左右,根据根据中国的热量、光照条件中国的热量、光照条件,复种指数可以达到复种指数可以达到170%-180%170%-180%。据有关。据有关部门测算部门测算,复种指数每增加一个百分点复种指数每增加一个百分点

31、,相当于增加相当于增加 100 100 万公顷万公顷耕地。如将复种指数由目前的耕地。如将复种指数由目前的 153%153%提高到提高到 170%,170%,增加增加1717个百分个百分点点,就相当于增加耕地就相当于增加耕地1700 1700 万公顷万公顷;若能提高到若能提高到180%,180%,增加增加2727个个百分点百分点,就相当于增加耕地就相当于增加耕地2700 2700 万公顷。万公顷。提问：下列表述是针对提问：下列表述是针对那一条的阐述？那一条的阐述？耕地总量动态平衡是指在满足人口及国民经济发耕地总量动态平衡是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量需求不断增长的条展对耕地产品

32、数量和质量需求不断增长的条 件下，件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。我国从我国从19961996年提出年提出“实现耕地总量动态平衡实现耕地总量动态平衡”为了实现这一战略目标为了实现这一战略目标,应采取的对策有：应采取的对策有：讨论：严格的土地保护政策讨论：严格的土地保护政策与下列的政策矛盾吗？与下列的政策矛盾吗？(1)(1)通通过过退退林林还还地地 ,退退渔渔还还田田等等措措施施恢恢复复一一部部分分耕耕地地,今后的生态林、经济林不再占用好耕地。今后的生态林、经济林不再占用好耕地。(2)(2)鼓励农民和其他社会力量开垦荒山、荒地、海涂、鼓励农民和其他社

33、会力量开垦荒山、荒地、海涂、河滩以及工矿废弃地的复垦以增加耕地面积。河滩以及工矿废弃地的复垦以增加耕地面积。(3)(3)提高耕地利用率和生产能力提高耕地利用率和生产能力,间接增加耕地面积。间接增加耕地面积。(4)(4)加加强强用用地地的的行行政政管管理理,消消除除“空空心心村村、空空心心镇镇,把把村村庄庄和和城城镇镇中中国国而而未未用用、占占而而未未用用的的土土地地利利用用起起来来,以减少对耕地的占用量。以减少对耕地的占用量。(5)(5)政府制定地价等方面的优惠政策政府制定地价等方面的优惠政策,鼓励投资者多用鼓励投资者多用城市建成区土地城市建成区土地,少占用耕地。少占用耕地。(6)(6)进行土

34、地管理体制改革进行土地管理体制改革,探索出一条适合中国国惰探索出一条适合中国国惰的、有利于控制耕地占用速度的土地管理体制的、有利于控制耕地占用速度的土地管理体制 。两个平衡两个平衡公民公民法定法定义务义务保持耕地总量保持耕地总量动态平衡动态平衡耕地占一补一平衡耕地占一补一平衡第四节第四节 土地的供求平衡土地的供求平衡 怎样解决失地农民的怎样解决失地农民的公平的补偿问题公平的补偿问题 现在我们国家城市和工业发展每年大约要占用农民的两到三百万现在我们国家城市和工业发展每年大约要占用农民的两到三百万亩耕地。这些地大部分分布在城市郊区，按一个人一亩算，一年大亩耕地。这些地大部分分布在城市郊区，按一个人

35、一亩算，一年大约有两三百万农民失去土地。现在失地农民的总数估计在四五千万约有两三百万农民失去土地。现在失地农民的总数估计在四五千万人。国家统计局作过一个典型调查，失地农民有人。国家统计局作过一个典型调查，失地农民有4242生活水平下降。生活水平下降。有人说这些农民有人说这些农民“种田无地，就业无岗，创业无钱，社保无份，告种田无地，就业无岗，创业无钱，社保无份，告状无门状无门”，失地农民问题对社会稳定的影响比下岗工人还要大。，失地农民问题对社会稳定的影响比下岗工人还要大。地方政府低价征用农民的土地，也获得了巨大的利益。现在大家地方政府低价征用农民的土地，也获得了巨大的利益。现在大家都比较关注低价

36、征农民的地，高价获利的问题。其实根据调查，土都比较关注低价征农民的地，高价获利的问题。其实根据调查，土地政策方面更大的一个问题是，低价征得农民的土地，用很低的价地政策方面更大的一个问题是，低价征得农民的土地，用很低的价格，甚至是零地价（现在已经不允许）出让给企业，这造成了大量格，甚至是零地价（现在已经不允许）出让给企业，这造成了大量的土地浪费，也造成了严重的腐败。高价出让的土地目前大约占的土地浪费，也造成了严重的腐败。高价出让的土地目前大约占2020左右，这块对农民确实不公平。左右，这块对农民确实不公平。案例讨论案例讨论 根据调查，在土地出让价格当中，给农民的补偿大约占根据调查，在土地出让价格

37、当中，给农民的补偿大约占6 6，各种税费大约占各种税费大约占7 7左右，把地由生地造成熟地的造地费大约占左右，把地由生地造成熟地的造地费大约占1313，其余的全是净收益。所以说当前三农问题矛盾最突出的是，其余的全是净收益。所以说当前三农问题矛盾最突出的是土地问题，尤其是非农占地，现在政策应该说目标是比较明确的，土地问题，尤其是非农占地，现在政策应该说目标是比较明确的，要公平的补偿农民，由集体土地转为国有土地部分是一个平等的要公平的补偿农民，由集体土地转为国有土地部分是一个平等的产权交易过程。集体土地确实是一种不完整的，一种产权主体缺产权交易过程。集体土地确实是一种不完整的，一种产权主体缺位的产

38、权制度。有很大的弊端。建议是要给农民真正的土地物权。位的产权制度。有很大的弊端。建议是要给农民真正的土地物权。要让农民感觉到自己是土地的主人。只有土地定权，农民才能真要让农民感觉到自己是土地的主人。只有土地定权，农民才能真正定心。正定心。(二二)工业、商业和住宅用地的供求关系工业、商业和住宅用地的供求关系 1 1 供求关系供求关系 （1 1）土地的供求都有一定的弹性。遵循一般商品的）土地的供求都有一定的弹性。遵循一般商品的供求规律供求规律,尤其是在新开发的工业区、商业区、住宅尤其是在新开发的工业区、商业区、住宅区区,在一定范围内在一定范围内,土地的供求都有一定的弹性土地的供求都有一定的弹性,其

39、供其供求平衡如图求平衡如图第四节第四节 土地的供求平衡土地的供求平衡 （2 2）常出现价无市现象。土地供求关系的另一特）常出现价无市现象。土地供求关系的另一特殊形式就是有价无市殊形式就是有价无市,即只有土地供给及价格即只有土地供给及价格,没有没有需求者；或只有对土地的需求及地价需求者；或只有对土地的需求及地价,但没有土地供但没有土地供给。给。QPQP哪个正确哪个正确？第四节第四节 土地的供求平衡土地的供求平衡 2 2 实现非农用地的供求平衡应采取的主要措施实现非农用地的供求平衡应采取的主要措施:(1)(1)搞搞好好城城市市规规划划,实实现现城城市市土土地地合合理理功功能能分分区区,提高城市土地

40、利用规模效益。提高城市土地利用规模效益。(2)(2)实实行行城城市市综综合合开开发发建建设设,提提高高城城市市土土地地利利用用效率。效率。(3)(3)抓抓紧紧进进行行旧旧城城区区拆拆迁迁改改造造,充充分分利利用用城城区区闲闲置土地和利用率低下的土地置土地和利用率低下的土地.（4)4)向向城城市市土土地地空空间间发发展展,实实行行城城市市土土地地的的立立体体利用。利用。第四节第四节 土地的供求平衡土地的供求平衡案例：根据案例：根据北京城市总体规划（北京城市总体规划（20042020年）年）北京北京城市新规划有什么重大调整？在土地利用上有何考虑？城市新规划有什么重大调整？在土地利用上有何考虑？新规

41、划的一个重大突破是按照统筹区域和城乡发展的要求，对新规划的一个重大突破是按照统筹区域和城乡发展的要求，对北京空间布局做了重大调整，改变过去北京空间布局做了重大调整，改变过去“单中心单中心”的发展格局，的发展格局，构建起城市空间结构。即完善构建起城市空间结构。即完善“两轴两轴”，包括继承和发展北京传，包括继承和发展北京传统城市中轴线，完善长安街及其延长线建设，保障首都职能和文统城市中轴线，完善长安街及其延长线建设，保障首都职能和文化职能的发挥；沿通州、顺义、亦庄等地强化化职能的发挥；沿通州、顺义、亦庄等地强化“东部发展带东部发展带”，疏导首都经济的产业发展方向；沿大兴、昌平、延庆等地整合疏导首都

42、经济的产业发展方向；沿大兴、昌平、延庆等地整合“西部生态带西部生态带”，创建宜居城市的生态屏障。，创建宜居城市的生态屏障。同时，建设中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央同时，建设中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区等多个城市职能中心。以此为基础，规划引导形成商务区等多个城市职能中心。以此为基础，规划引导形成“中心中心城城新城新城镇镇”的市域城镇结构。目前规划了通州、顺义、亦庄的市域城镇结构。目前规划了通州、顺义、亦庄等等1111个新城，将承担疏解中心城人口和功能、带动区域发展的功个新城，将承担疏解中心城人口和功能、带动区域发展的功能。能。本次规划的修订体现了本次规划的修订体现了“政府组织、专家领衔、部门合作、公政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策众参与、科学决策”的工作机制。的工作机制。“两轴两轴两带两带多中心多中心”天安门广场第三章 结束