议案、请示、批复范文.pdf

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1、议案、请示、批复范文八、议案、要求、答复法案是由国家权力机关或立法机关提交的正式文件。“适用于各级人民政府依照法定程序提请人民代表大会或者其常务委员会审议的事项。”请示是“适用于向上级机关请示和批准”的正式文件。指令请求以上述语言书写，具有强制回复的性质。撰写本报告的目的是要求上级机关对本单位职权范围内无法决定的重大问题以及工作中遇到的疑难问题给予答复。请求的类型有:指令请求、批准请求和批准请求。官方答复是一种官方文件，用于“答复下级机关的指示要求”。官方答复如下。(1)动议示例 8.01 国务院的审查建议关于中华人民共和国著作权法(草案)的议案全国人大常委会:为了鼓励公民积极从事有利于社会主

2、义精神文明和物质文明建设的教育、科学、技术、文学艺术等创造性活动，促进优秀作品的创作和传播，提高全民族的科学文化水平，保护文学、艺术、科学作品的作者和其他著作权人的合法权益，国家出版局起草了 中华人民共和国著作权法(草案)。草案已经国务院批准，现提请审议。国务院总理李鹏例 8.01简要分析 该法案是由法律法规提交的法案。虽然只有一个段落，但它包含两层含义:第一，诉因，即提交法案的目的；第二个是动议的主题。这篇文章非常简洁。示例 8.02 国务院的审查建议关于中华人民共和国消费者权益保护法(草案)的议案国函1993116号全国人大常委会:为了保护消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，国家工

3、商行政管理局在总结消费者权益保护经验的基础上，起草了中华人民共和国消费者权益保护法(草案)。草案已经国务院批准，现提请审议。附件:中华人民共和国消费者权益保护法(草案)(略)国务院总理李鹏例 8.02 简要分析 提请审议的法案分为三层:一是依据；第二，审议的对象；第三，审议请求。这篇课文简明扼要。示例 8.03 沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城区段的建议沈阳市第十一届人民代表大会第三次常务委员会:浑河是辽宁省第二大河流，流经沈阳规划的城区50 公里。长期以来，由于各种原因，沈阳城区浑河被乱掘，河道障碍众多，不仅直接影响城市安全和防洪，而且严重污染城市环境。为了认真贯

4、彻落实国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表水和地下水短缺的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高技术、大规模、大规模、现代化、国际化的沈阳，根据近年来的实地经验和充分准备，组织和动员全市人民进行浑河综合治理和开发的条件已经成熟。为此，市政府向第十一届市人民代表大会第三次常务委员会提出这一建议，要求大会审议并作出相应决议。一、综合治理的范围根据城市总体规划的要求，综合治理的规划控制范围是从松辽运河到下博关拦河坝，全长50 公里。其中，初步实施范围确定为:东起河北省浑河灌区的端墙拦河坝(东陵公园前)，西至莫家堡拦河坝(沈大公路桥)，全长 3

5、1 公里。宽度限制在新拓宽的大坝道路以北20 米，计划河岸以南 500 米。二、综合治理的目标(略)三、综合治理的主要措施浑河沈阳城区段综合治理开发是我市的国家防洪工程和城市建设工程。因此，它涉及广泛的领域和广泛的工作领域。这是一个复杂的系统工程，需要全面规划、协调行动和有计划、有步骤的实施。1.加强组织领导，成立专门机构。(略)2.科学规划。(略)3。从各种渠道筹集资金。(略)4.加强管理，依法治河，大力整顿河道秩序。(略)5.根据河道整治规划，分期分批清理河滩，确保综合整治顺利进行。我不确定我是否能做到这一点。实例简要分析 8.03本工程审查案例分为两层，一层是依据，另一层是审查对象及其措

6、施。示例 8.04 运动由郑玲 324000 衢州钟白有限公司代表团牵头办理的关于做好老职工提前退休安置工作的议案，由柯城区代表团牵头办理，提案责任单位为市政府办公室经济办公室，提案协办单位为市人事劳动局。法案的内容在 XXXX，市政府下发了 关于印发衢州市同级国有企业建立新型劳动关系实施办法的通知(衢州市市)对年龄进行了区分，但没有对工龄进行区分，致使工龄长、年龄大的老职工因没有优惠政策而无法得到妥善安置，陷入了生活困难的境地。与去年政府机构改革中的“凡工作 30 年或 XXXX 年建立非公有制企业者，经本人申请和组织批准可提前退休”的政策相比，改制企业乃至社会反响强烈，强烈要求修改和完善企

7、业改制政策。根据调查，有许多男性员工已经连续工作了30 年，而且都快 50 岁了。他们:1。他们为企业和社会的发展做出了贡献。30 多年来，他们中的绝大多数人在恶劣的工作条件、高劳动强度和低工资的环境中努力工作。他们的辛勤劳动和辛勤劳动，充分体现在企业和社会财富的积累上。2.目前生活很艰难。过去，他们的工资很低(尤其是在商业部门)，而且大多数人几乎没有存款。今天的企业该系统已经被重组和解雇，许多夫妇已经被解雇。除了赡养老人的沉重负担和抚养小孩的社会责任之外，他们的生活困难增加了，精神负担也很重。3.很难支付“两费”(养老金和医疗保险)。作为一名一次性的老工人，为了享受正常的退休福利，他们必须继

8、续支付“两项费用”，直至法定退休年龄，并逐年大幅增加。粗略估计，付款期约为10 年，费用约为 35，000 元。然而，他们从企业获得的安置费只是由于XXXX 的年龄、单一技能和健康状况不佳。这些人在社会上通常很难选择工作。随着年龄的增长和竞争的加剧，他们越来越难以摆脱困境。上述情况是企业改制中的一个突出问题，引起了很大的社会反响。国务院在完善社会保障制度的试点方案中提出，“对从法定退休年龄起再就业有困难不满5 年或者工作满 30 年的下岗职工，可以退出企业就业”。因此，根据当前形势和相关政策，我们建议完善屈对工龄在年以上(含 30 年)的老年劳动者提前退休的政策，使这一弱势群体能够有一定的生活

9、保障，维护社会稳定，促进经济发展。例 8.04简要分析 这是一个特别会议上的议案。它不是公共文件中的法定法案。我们选择在这里让大家了解非法定法案的形式和内容。各级人大代表议案具有相同的形式。这项议案非常重要，反映了退休老同志的意见。它具有一定的代表性。(2)请示1.指示性指令请求示例 8.05 关于会计师职权条例总会计师既是管理职位，又是技术职称要求财政部:根据 1987年国务院颁布的 会计师职权条例，会计师的技术职称分为四类:总会计师、会计师、助理会计师和会计师。“总会计师”既是行政职务，又是技术职称。在执行中，工厂总会计师按规定负责全厂的财务和会计事务。然而，在每个工厂，尤其是在大工厂，有

10、四五个人被授予总会计师的头衔。哪个部门负责整个工厂的财务和会计事务，并行使总会计师的职责和权力？我们认为将行政职责与技术职称分开是适当的。总会计师是行政职务，不再是技术职称。参照国务院最近颁布的工程技术干部技术职称暂行规定，将条例第五章中会计职称的“总会计师”变更为“高级会计师”。请说明上述意见是否适当。(盖章)省财政厅我不确定我能做到这一点。示例 8.05简要分析 这种对指令的请求实际上满足了特定的工作，并且无权决定和请求指令。说明首先阐明原因和问题，然后提出处理意见并请求批准。2.请求批准示例 8.06 关于申请承包劳务经营权资格的请示Xx 建筑集团:我公司是国家建设部批准的工业与民用建筑

11、工程施工一级资质企业，成立于 19 x 月。公司注册资本 万元，现有员工 人以上，其中高级职称 人，中级职称 人，总功率 22000 千瓦的机械设备 1000 余台。公司在区内外拥有10 多家分公司，包括土木工程、设计、装饰、机械施工、设备及水电安装、房地产、建筑工程监理、计算机软件开发等。在几内亚、冈比亚和其他国家有管理部门和合资企业。自 XXXX年以来，公司的生产经营实现了跨越式发展。其主要经济技术指标位居 xx 省同行业前列。被评为我省经营规模最大的10 家建筑企业，全国规模最大、经济效益最好的500 家建筑企业。连续9 年被评为“省内重合同守信用企业”，荣获“全国先进施工企业”、“全国

12、先进施工技术进步企业”、“全国先进工程质量管理单位”、“全国先进精神文明施工单位”等荣誉称号。它还两次获得中国建筑工程最高质量的“鲁班奖”。公司目前的建设能力为 亿元，竣工面积为 万平方米。1998 年，我公司通过了ISO-9002 国际质量体系认证，并获得了保证国内外市场质量的合格证书。企业管理符合国际标准。为了拓宽经营渠道，搞活国有企业，提高国有资产增值率，我公司现申请对外承包劳务经营权资格。涉外业务的申请范围如下:1.承包海外工业与民用建筑工程和国内国际招标工程。2.建筑材料(产品)和设备出口。3.派遣海外项目所需的劳务人员。我们特此申请批准。2000 年 10 月 25日，建设集团旗下

13、的x 建筑工程有限公司案例简要分析 8.06该要求充分说明了申请经营范围的理由，主要是展示公司的实力，展示公司的制胜地位，并以充分的理由说服上级。示例 8.07 Xx 单位关于技术改造追加资金分配的请求Xx 主管当局:正当我们单位的技术改造处于关键阶段时，资金已经用完了。以前的资金分配差距很大，加上改造过程中出现了新的技术困难，需要增加新设备，导致资金使用超出预算。由于这项技术是我局大部分下属企业使用的核心技术，如果不能按期完成改造，势必会延误所有技术的更新进程，影响各单位实现年度预定生产目标和利润。目前，我们单位的所有技术人员都充分认识到市场经济的机遇和挑战，正在共同努力，努力解决关键问题。

14、如果资金缺口及时到位，我们将确保技术改造如期完成。我们在此要求追加 万元的技术改造资金。我在此向您报告，请批准。我不确定我是否能做到这一点。例 8.07简要分析 本请示对“增加技术改造资金”的原因做了更详细的说明:原资金分配差距较大，出现了新的技术问题；这项技术是x 局的核心技术，它影响到年度生产指标和利润？充分说明实际困难，向领导讲道理，以便能尽快做出答复。示例 8.08 关于设立中国工程院有关问题的请示国务院:近年来，中国科学家、工程技术专家和有关人士多次提出建立中国工程院的问题。在中国人民政治协商会议第七届全国委员会第五次会议(CPPCC)和中国科学院第六次教职工代表大会期间，许多CPP

15、CC 教职员工和工程技术专家纷纷提出建议。中共中央、国务院领导同志高度重视这一建议。他就中国工程院的成立给了很多指示。根据党中央、国务院领导同志的指示，成立了专家研究组。经过广泛的调查研究，听取了各方和有关行业部门的意见，经过反复酝酿和讨论，形成了工程学院的初步规划。我在此请求就中国工程院的成立作出如下指示。一、建立中国工程院的必要性。(略)2.建立中国工程院的一些原则。(一)上名(略)(2)关于中国工程院的性质和作用(略)(3)关于中国工程院院士的称谓(略)(4)中国工程院与中国科学院(部)的关系(略)(5)中国工程院院士标准和条件(略)(6)关于中国工程院第一批院士的选拔和随后的联合选拔制

16、度(略)(7)关于中国工程院的领导体制及其分部的设立(略)(3)关于中国工程院的筹备工作和日程安排(略)(略)，请予说明。附件:中国工程院预备领导小组名单。中国国家科学技术委员会(公章)批准请求分为三个层次，一是请求的依据，二是请求的具体事项，三是请求的终结。示例 8.09 北京市海淀区国有资产投资公司海淀区知春里 27 楼房产土地抵押请示海国头 XXXX 年。不，请回复。2002 年 8 月 31 日案例简要分析 8.09这一要求解释了抵押房地产和房地产的原因，即“政府规划”和“参与建设”？这项工作正在进行中”有两个原因。这两个原因使得金融业很难拒绝批准。3.请求批准示例 8.10 关于中国

17、公民自费出国旅游暂行办法的请示国务院:随着改革开放的不断扩大和人民生活水平的不断提高，近年来，自费出国旅游的中国公民数量不断增加。为适应改革开放形势，加强对中国公民自费出国旅游的管理，特制定中国公民自费出国旅游管理暂行办法。附件:中国公民自费出国旅游暂行办法以上暂行办法如无不妥，请转发颁布实施。中国国家旅游局(公章)示例 8.10简要分析 批准请求分为三个级别。一个是请求的原因，另一个是请求的对象，第三个是请求的结束。(3)官方答复示例 8.11 对中国公民自费出国旅游管理暂行办法的答复信1997XXXX 三月十七日这是官方答复。总之，全文有两层含义:一是表达“同意”，二是文件的发布方式。示例

18、 8.12 关于批准全市整顿住房建设费关于取消部分收费的批复北京政府函 11 月 27 日XXXX 对例 8.12的简要分析 这是一份官方回复，包括声明和说明。通信的标题和文件编号首先被引用，以使接收者更容易知道哪一个是他的回复。之后，他就请示作了说明，并就执行中的一些问题作了说明。示例 8.13 济南市人民政府关于同意命名珍珠园地名的复函郑绩子 10 月 9 日，XXXX 这是官方答复。全文首先画出文章的标题和编号，这样收件人就可以清楚地知道他的哪一个指令请求被批准，然后表达他对指令请求的态度。示例 8.14 国务院关于进口商品管理暂行办法的批复国发1995 X 号对外贸易经济合作部:国务院

19、批准了进口商品管理暂行办法，由你部颁布实施。国务院1995 年 6 月 12 日官方答复简明扼要。示例 8.15 关于山东省蓬莱市设立的批复民用银行 1991年第 74 批 山东省人民政府:你省一九九一年十二月XXXX 十一月三十日对例 8.15的简要分析 这是一份官方回复，包括声明和说明。全文首先画出文章的标题，这样收件人就能清楚地知道他是在请求哪一篇文章的批准。然后，他表达了自己对指令请求的态度，并指出建立市场的原则。示例 8.16 江苏省关于撤销通州市南通县建制的批复民政批第 4 号1993 年 江苏省人民政府:你省 1992年 10 月 8 日 关于撤销南通县设立通州市的请求和 199

20、2年 11月我们已收到 12 日的补充请求。经国务院批准，同意取消南通县，设立通州市(县级)，由省直接管理。南通县原行政区域为通州市行政区域，不增加机构和人员编制。民政部1993 年 1 月 8 日示例 8.16该回复首先引用了通信的标题和发送日期，然后表示同意。根据 XXXX 的办法，最好先引用标题，然后引用正文编号。示例 8.17 国务院关于长沙市城市总体规划的批复国函19931 号湖南省人民政府:你省关于提请批准长沙市城市总体规划(1990XXXX)的请示(郑翔 199123号)收悉。国务院同意修改后的 长沙市城市总体规划，现就有关问题答复如下:首先，长沙市是湖南省的省会，也是全国著名的

21、历史文化名城。未来的建设和发展应立足于城市的本质，强化城市的政治、经济、文化和科学中心的综合功能。长沙、湘潭和株洲地理位置相邻。在建设中，既要充分发挥城市群体的优势，又要考虑自身的特点。统筹安排生产力布局和基础设施建设，加强规划实施协调，避免重复建设和城市持续发展。第二，长沙的城市人口将由XXXX控制在 160 万左右。长沙的人口近年来增长迅速。我们应该加强对人口增长的管理，特别是控制城市人口的机械增长。要改进管理方式，实行集中管理，防止多头审批，注意城市人口的合理分布。同意总体规划确定的960 平方公里城市规划区范围，划定具体界限，切实加强实施和管理。根据合理用地和节约用地的原则，城市建设用

22、地应严格控制在人均100 平方米以内。三、长沙市中心城区、马坡岭、望城坡、老峡、平塘等区域形成的一批规划布局和功能分区合理。在不久的将来，有必要把重点放在北部渔区的开发上，有控制地发展东、西翼群。我们应该严格保护群体之间的隔离绿化带，不要任意侵占。各类开发区应当按照城市总体规划进行选址和布局，实行统一规划管理。通过土地使用制度改革，调整和优化城市土地，促进房地产业健康发展。目前，长沙的城市基础设施仍然相对薄弱。根据城市总体规划，统筹安排，加快城市道路、交通、民用燃气和重要区域基础设施建设，做好新区开发和旧城改造工作。新区开发应遵循统一规划、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，有计划、有步骤

23、地开发建设一个又一个区域。旧城改造应当按照详细规划进行，并尽可能集中。老城的人口应该被适当疏散。更新城市基础设施，扩大公共绿地。长沙是国家防洪重点城市。要努力提高城市防洪排涝能力，合理布局和利用湘江两岸。排队。5.长沙有丰富的古代文物和具有纪念意义的现代革命文物，城市自然环境优美。我们要从整体环境入手，加强各级文物保护单位的保护，特别注意保存反映人民艰苦奋斗的革命文物和历史环境，以展示和教育子孙后代。加强对岳麓山风景名胜区的保护，严禁侵占风景名胜区。望城坡群的建设安排应考虑岳麓山风景名胜区的景观要求。我们必须规划和建设城市的三大景点，包括湘江沿岸地区，以充分发挥长沙的历史文化名城的特色。六、批准长沙市城市总体规划的规定，为城市建设和管理提供依据，在城市总体规划的基础上，抓紧编制城市控制性详细规划，进一步充实和完善当地城市规划设计和规划管理的行政技术法规，依法行政，确保城市规划的实施。长沙市人民政府应当加强对城市规划实施的领导，充分发挥城市规划的主导作用，做好城市建设的各项工作，逐步把长沙建设成为中南地区经济发达、生活便利、环境优美的现代化文明城市。国务院1992 年 12 月 31日例 8.17 简要分析 这个回答相对较长。它对规划方案进行了详细说明，并提出了非常具体的指示性意见。