03行政法律关系主体.ppt

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1、第三章第三章行政法律关系主体行政法律关系主体 n n华中科技大学法学院华中科技大学法学院滕滕锐锐n n联系方式：联系方式：13098899694n n电邮：电邮：n nQQ：112903885第一节第一节行政主体行政主体n一、行政主体的概念一、行政主体的概念n n行行政政法法主主体体，即即广广义义的的行行政政法法律律关关系系的的主主体体，是是指指广广义义的的行行政政法法律律关关系系中中权权利利的的享享有有者者和和义义务务的的承承担担者者，主主要要包包括括行行政政主主体体和和行行政政相相对对人人，同同时时还还包包括括监监督督主主体体和监督对象。和监督对象。第一节第一节行政主体行政主体n一、行政主

2、体的概念一、行政主体的概念n n1、含义：、含义：n n行政主体就是享有国家行政权力、能行政主体就是享有国家行政权力、能以自己的名义从事行政管理活动并独立承以自己的名义从事行政管理活动并独立承担相应法律责任的组织，其范围包括行政担相应法律责任的组织，其范围包括行政机关和法律法规授权的组织。机关和法律法规授权的组织。第一节第一节行政主体行政主体n n一、行政主体的概念一、行政主体的概念n n2 2范围：范围：范围：范围：n n1 1）国务院；）国务院；）国务院；）国务院；n n2 2）国务院的组成部门；）国务院的组成部门；）国务院的组成部门；）国务院的组成部门；n n3 3）国务院直属机构；）国

3、务院直属机构；）国务院直属机构；）国务院直属机构；n n4 4）经过法律法规授权的国务院办事机构；）经过法律法规授权的国务院办事机构；）经过法律法规授权的国务院办事机构；）经过法律法规授权的国务院办事机构；n n5 5）国务院部委管理的国安局；）国务院部委管理的国安局；）国务院部委管理的国安局；）国务院部委管理的国安局；n n6 6）地方各级人民政府；）地方各级人民政府；）地方各级人民政府；）地方各级人民政府；n n7 7）地方各级人民政府的职能部门；）地方各级人民政府的职能部门；）地方各级人民政府的职能部门；）地方各级人民政府的职能部门；n n8 8）经法律法规授权的派出机关和派出机构；）经

4、法律法规授权的派出机关和派出机构；）经法律法规授权的派出机关和派出机构；）经法律法规授权的派出机关和派出机构；n n9 9）经法律法规授权的行政机关内部机构；）经法律法规授权的行政机关内部机构；）经法律法规授权的行政机关内部机构；）经法律法规授权的行政机关内部机构；n n1010）经法律法规授权的其他组织。）经法律法规授权的其他组织。）经法律法规授权的其他组织。）经法律法规授权的其他组织。第一节第一节行政主体行政主体n n二、行政主体的特征二、行政主体的特征1、行政主体是一种组织，而不是个人；行政主体是一种组织，而不是个人；2、行政主体是享有国家行政权力、实施行行政主体是享有国家行政权力、实施

5、行政活动的组织；政活动的组织；3、行政主体是能够以自己的名义实施行政行政主体是能够以自己的名义实施行政管理活动的组织；管理活动的组织；4、行政主体是能够承担其行为所产生的法行政主体是能够承担其行为所产生的法律责任的组织。律责任的组织。第一节第一节行政主体行政主体n n张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。20002000年年8 8月月2020日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据治安管理处罚条例治安管理处

6、罚条例第第2222条的规定，以殴打他人为由，条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款裁决张某治安罚款100100元，并赔偿医药费元，并赔偿医药费4545元。该治安科元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以为殴打他人为由，向某区人民法院提收据。张某不服，以为殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。n n问题：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对问题：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分

7、局治安是否可以成为适格张某进行行政处罚？某区公安分局治安是否可以成为适格被告？被告？第一节第一节行政主体行政主体n n三、行政主体的分类三、行政主体的分类n n1、依据行政主体资格取得的法律依据不同，、依据行政主体资格取得的法律依据不同，可分为：可分为：n n（1）职权性行政主体）职权性行政主体n n（2）授权性行政主体）授权性行政主体第一节第一节行政主体行政主体n n三、行政主体的分类三、行政主体的分类n n2、依据行政主体的组织构成与存在的形态、依据行政主体的组织构成与存在的形态不同，可分为：不同，可分为：n n（1）行政机关）行政机关n n（2）行政机构）行政机构n n（3）公务组织）公

8、务组织n n（4）社会组织）社会组织第一节第一节行政主体行政主体n n三、行政主体的分类三、行政主体的分类n n3、依据行政行为的相应划分，可分为：、依据行政行为的相应划分，可分为：（1）单独行政主体）单独行政主体（2）共同行政主体）共同行政主体第一节第一节行政主体行政主体n n四、行政主体的资格四、行政主体的资格1、行政主体资格的含义、行政主体资格的含义行政主体资格是指符合法定条件的组行政主体资格是指符合法定条件的组织，经过法定途径和程序获得的行政主体织，经过法定途径和程序获得的行政主体法律地位。法律地位。第一节第一节行政主体行政主体n n四、行政主体的资格四、行政主体的资格四、行政主体的资

9、格四、行政主体的资格n n2 2、行政主体资格的构成要件、行政主体资格的构成要件、行政主体资格的构成要件、行政主体资格的构成要件（1 1）它是依法成立也即通过法定程序由有权机关）它是依法成立也即通过法定程序由有权机关）它是依法成立也即通过法定程序由有权机关）它是依法成立也即通过法定程序由有权机关批准而成立、获得组织法或单行法授权的正式组批准而成立、获得组织法或单行法授权的正式组批准而成立、获得组织法或单行法授权的正式组批准而成立、获得组织法或单行法授权的正式组织；织；织；织；n n（2 2）它应当具备一定的组织机构和人员编制；）它应当具备一定的组织机构和人员编制；）它应当具备一定的组织机构和人

10、员编制；）它应当具备一定的组织机构和人员编制；（3 3）它有法定的管辖事务范围和一定的职权与职）它有法定的管辖事务范围和一定的职权与职）它有法定的管辖事务范围和一定的职权与职）它有法定的管辖事务范围和一定的职权与职责；责；责；责；（4 4）它能够以自己的名义实施行政活动；）它能够以自己的名义实施行政活动；）它能够以自己的名义实施行政活动；）它能够以自己的名义实施行政活动；（5 5）它能够独立承担相应的法律责任。）它能够独立承担相应的法律责任。）它能够独立承担相应的法律责任。）它能够独立承担相应的法律责任。第一节第一节行政主体行政主体n n1999199919991999年年年年11111111

11、月，某市糖酒公司委托某市罐头食品总厂供销月，某市糖酒公司委托某市罐头食品总厂供销月，某市糖酒公司委托某市罐头食品总厂供销月，某市糖酒公司委托某市罐头食品总厂供销科长杨某购买科长杨某购买科长杨某购买科长杨某购买“五粮液五粮液五粮液五粮液”酒。杨某委托其同学段某寻找货源。酒。杨某委托其同学段某寻找货源。酒。杨某委托其同学段某寻找货源。酒。杨某委托其同学段某寻找货源。段某利用其表哥所在单位某县兴业经营部的名义，在无国家名段某利用其表哥所在单位某县兴业经营部的名义，在无国家名段某利用其表哥所在单位某县兴业经营部的名义，在无国家名段某利用其表哥所在单位某县兴业经营部的名义，在无国家名酒权经营证的情况下，

12、与哈尔滨市糖酒公司达成委托购买酒权经营证的情况下，与哈尔滨市糖酒公司达成委托购买酒权经营证的情况下，与哈尔滨市糖酒公司达成委托购买酒权经营证的情况下，与哈尔滨市糖酒公司达成委托购买“五五五五粮液粮液粮液粮液”酒的书面协议，每瓶价格酒的书面协议，每瓶价格酒的书面协议，每瓶价格酒的书面协议，每瓶价格68686868元，供应元，供应元，供应元，供应4000400040004000瓶。段某则找瓶。段某则找瓶。段某则找瓶。段某则找到赵某供货，每瓶结算价到赵某供货，每瓶结算价到赵某供货，每瓶结算价到赵某供货，每瓶结算价55555555元。赵某即去元。赵某即去元。赵某即去元。赵某即去S S S S省的省的省

13、的省的Y Y Y Y市找到假酒制市找到假酒制市找到假酒制市找到假酒制造者李某，购得假冒造者李某，购得假冒造者李某，购得假冒造者李某，购得假冒“五粮液五粮液五粮液五粮液”，结算价每瓶，结算价每瓶，结算价每瓶，结算价每瓶5252525250505050元。赵某元。赵某元。赵某元。赵某在某市实际交给段某假冒在某市实际交给段某假冒在某市实际交给段某假冒在某市实际交给段某假冒“五粮液五粮液五粮液五粮液”酒酒酒酒3940394039403940瓶，然后由哈尔滨瓶，然后由哈尔滨瓶，然后由哈尔滨瓶，然后由哈尔滨市糖酒公司的业务员朱某、曾某验货后发往哈尔滨市。市糖酒公司的业务员朱某、曾某验货后发往哈尔滨市。市糖

14、酒公司的业务员朱某、曾某验货后发往哈尔滨市。市糖酒公司的业务员朱某、曾某验货后发往哈尔滨市。某市酒类专卖管理局下属的检查大队认为，赵某和段某的某市酒类专卖管理局下属的检查大队认为，赵某和段某的某市酒类专卖管理局下属的检查大队认为，赵某和段某的某市酒类专卖管理局下属的检查大队认为，赵某和段某的上述行为严重违反上述行为严重违反上述行为严重违反上述行为严重违反S S S S省酒类管理条例省酒类管理条例省酒类管理条例省酒类管理条例，已构成销售假冒，已构成销售假冒，已构成销售假冒，已构成销售假冒“五粮液五粮液五粮液五粮液”酒的违法行为，并于酒的违法行为，并于酒的违法行为，并于酒的违法行为，并于20002

15、00020002000年年年年12121212月月月月21212121日以检查大队名义日以检查大队名义日以检查大队名义日以检查大队名义对赵某和段某作出行政处罚。赵某对此不服，于对赵某和段某作出行政处罚。赵某对此不服，于对赵某和段某作出行政处罚。赵某对此不服，于对赵某和段某作出行政处罚。赵某对此不服，于2000200020002000年年年年12121212月月月月28282828日向某市中区人民法院提起行政诉讼，状告某市酒类专卖管理日向某市中区人民法院提起行政诉讼，状告某市酒类专卖管理日向某市中区人民法院提起行政诉讼，状告某市酒类专卖管理日向某市中区人民法院提起行政诉讼，状告某市酒类专卖管理检

16、查大队（后变更被告为该市酒类专卖管理局）。检查大队（后变更被告为该市酒类专卖管理局）。检查大队（后变更被告为该市酒类专卖管理局）。检查大队（后变更被告为该市酒类专卖管理局）。n n 问题问题问题问题:某市酒类专卖管理检查大队是否具有行政主体资格某市酒类专卖管理检查大队是否具有行政主体资格某市酒类专卖管理检查大队是否具有行政主体资格某市酒类专卖管理检查大队是否具有行政主体资格?第一节第一节行政主体行政主体n n四、行政主体的资格四、行政主体的资格n n3、行政主体资格的取得、行政主体资格的取得具有独立的行政职权与职责，是行政具有独立的行政职权与职责，是行政主体获得独立法律地位的核心要素与标志。主

17、体获得独立法律地位的核心要素与标志。n n4、行政主体资格的变更和丧失、行政主体资格的变更和丧失第一节第一节行政主体行政主体n n田某系北京某大学的学生，在一次考试过程田某系北京某大学的学生，在一次考试过程田某系北京某大学的学生，在一次考试过程田某系北京某大学的学生，在一次考试过程中，因为夹带被查处。学校对田某作出中，因为夹带被查处。学校对田某作出中，因为夹带被查处。学校对田某作出中，因为夹带被查处。学校对田某作出“按作弊按作弊按作弊按作弊处理，决定给予退学处分处理，决定给予退学处分处理，决定给予退学处分处理，决定给予退学处分”的处理决定。的处理决定。的处理决定。的处理决定。19981998年

18、年年年6 6月，北京某大学以田某已按退学处理，不具备北月，北京某大学以田某已按退学处理，不具备北月，北京某大学以田某已按退学处理，不具备北月，北京某大学以田某已按退学处理，不具备北京某大学学籍为由，未向其颁发毕业证和学位证。京某大学学籍为由，未向其颁发毕业证和学位证。京某大学学籍为由，未向其颁发毕业证和学位证。京某大学学籍为由，未向其颁发毕业证和学位证。田某认为自己符合大学毕业生的法定条件，拒绝田某认为自己符合大学毕业生的法定条件，拒绝田某认为自己符合大学毕业生的法定条件，拒绝田某认为自己符合大学毕业生的法定条件，拒绝给其颁发毕业证、学位证是违法的，遂向北京市给其颁发毕业证、学位证是违法的，遂

19、向北京市给其颁发毕业证、学位证是违法的，遂向北京市给其颁发毕业证、学位证是违法的，遂向北京市海淀区人民法院递交了起诉书。海淀区人民法院递交了起诉书。海淀区人民法院递交了起诉书。海淀区人民法院递交了起诉书。n n问题：普通高等学校是否具有行政诉讼被告问题：普通高等学校是否具有行政诉讼被告问题：普通高等学校是否具有行政诉讼被告问题：普通高等学校是否具有行政诉讼被告资格？资格？资格？资格？第一节第一节行政主体行政主体n n五、行政主体的职权与职责五、行政主体的职权与职责1、行政职权、行政职权行政职权是国家行政权的转化形式，行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格是行政主体

20、实施国家行政管理活动的资格及其权能。及其权能。（1）固有职权）固有职权（2）授予职权）授予职权第一节第一节行政主体行政主体n n五、行政主体的职权与职责五、行政主体的职权与职责五、行政主体的职权与职责五、行政主体的职权与职责n n2 2、行政优益权、行政优益权、行政优益权、行政优益权 它由行政优先权和行政受益权构成。它由行政优先权和行政受益权构成。它由行政优先权和行政受益权构成。它由行政优先权和行政受益权构成。（1 1）行政优先权是行政主体在行使职权时依法所享）行政优先权是行政主体在行使职权时依法所享）行政优先权是行政主体在行使职权时依法所享）行政优先权是行政主体在行使职权时依法所享有的种种优

21、惠条件。有的种种优惠条件。有的种种优惠条件。有的种种优惠条件。先行处置权；先行处置权；先行处置权；先行处置权；获得社会协助权；获得社会协助权；获得社会协助权；获得社会协助权；推定有效权。推定有效权。推定有效权。推定有效权。第一节第一节行政主体行政主体n n五、行政主体的职权与职责五、行政主体的职权与职责n n2、行政优益权、行政优益权n n（2）行政受益权是国家为保证行政主体有）行政受益权是国家为保证行政主体有物质能力行使行政职权而向其提供物质条物质能力行使行政职权而向其提供物质条件，行政主体享受这些条件的资格和可选件，行政主体享受这些条件的资格和可选择性。择性。第一节第一节行政主体行政主体n

22、 n五、行政主体的职权与职责五、行政主体的职权与职责五、行政主体的职权与职责五、行政主体的职权与职责3 3、行政职责、行政职责、行政职责、行政职责 n n行政职责的核心是行政职责的核心是行政职责的核心是行政职责的核心是“依法行政依法行政依法行政依法行政”。其具体内。其具体内。其具体内。其具体内容主要有下列几项：容主要有下列几项：容主要有下列几项：容主要有下列几项：（1 1）行政主体必须按照法定职权，在法定的权限）行政主体必须按照法定职权，在法定的权限）行政主体必须按照法定职权，在法定的权限）行政主体必须按照法定职权，在法定的权限范围内履行职务，不得失职、越权或滥用权力。范围内履行职务，不得失职

23、、越权或滥用权力。范围内履行职务，不得失职、越权或滥用权力。范围内履行职务，不得失职、越权或滥用权力。（2 2）行政主体实施的行政行为，必须严格遵守法）行政主体实施的行政行为，必须严格遵守法）行政主体实施的行政行为，必须严格遵守法）行政主体实施的行政行为，必须严格遵守法定程序，避免程序违法。定程序，避免程序违法。定程序，避免程序违法。定程序，避免程序违法。（3 3）行政主体还必须遵循合理、适当的原则，避）行政主体还必须遵循合理、适当的原则，避）行政主体还必须遵循合理、适当的原则，避）行政主体还必须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。免行政失当。免行政失当。免行政失当。第一节第一节行政主体行政主

24、体n n六、行政主体的法定代表人六、行政主体的法定代表人n n1、行政主体的法定代表人的概念、行政主体的法定代表人的概念n n行政主体的法定代表人就是依法代表行政主体的法定代表人就是依法代表行政主体从事行政行为和诉讼活动的个人。行政主体从事行政行为和诉讼活动的个人。第一节第一节行政主体行政主体n n六、行政主体的法定代表人六、行政主体的法定代表人n n2、行政主体的法定代表人的特征、行政主体的法定代表人的特征（1 1）它是自然人；）它是自然人；）它是自然人；）它是自然人；（2 2）代表行政主体作出行政行为和参加诉讼活动；）代表行政主体作出行政行为和参加诉讼活动；）代表行政主体作出行政行为和参加

25、诉讼活动；）代表行政主体作出行政行为和参加诉讼活动；（3 3）这种代表人是）这种代表人是）这种代表人是）这种代表人是“法定法定法定法定”的，不由人们随意决的，不由人们随意决的，不由人们随意决的，不由人们随意决定；定；定；定；（4 4）公务行为（作出行政决定或参加诉讼活动）公务行为（作出行政决定或参加诉讼活动）公务行为（作出行政决定或参加诉讼活动）公务行为（作出行政决定或参加诉讼活动）的后果归属于该行政主体。的后果归属于该行政主体。的后果归属于该行政主体。的后果归属于该行政主体。第一节第一节行政主体行政主体n n六、行政主体的法定代表人六、行政主体的法定代表人n n3、充当行政主体法定代表人的资

26、格人、充当行政主体法定代表人的资格人（1）行政主体的正职首长，）行政主体的正职首长，（2）在没有正职行政首长的情况下，由主）在没有正职行政首长的情况下，由主持工作的副职行政首长作为法定代表人；持工作的副职行政首长作为法定代表人；（3）在行政主体没有正职和副职行政首长）在行政主体没有正职和副职行政首长的情况下，由主持工作的行政负责人充当的情况下，由主持工作的行政负责人充当法定代表人。法定代表人。第二节第二节行政机关行政机关 n n一、行政机关概述一、行政机关概述1、行政机关的含义、行政机关的含义n n行政机关是按照宪法和有关组织法的行政机关是按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政权力

27、，对规定而设立的依法行使国家行政权力，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。机关。第二节第二节行政机关行政机关 n n一、行政机关概述一、行政机关概述n n2、行政机关的特征、行政机关的特征n n（1 1）政治性和权威性；）政治性和权威性；）政治性和权威性；）政治性和权威性；n n（2 2）执行性和法律从属性；）执行性和法律从属性；）执行性和法律从属性；）执行性和法律从属性；n n（3 3）相对独立性；）相对独立性；）相对独立性；）相对独立性；n n（4 4）适应性和创造性；）适应性和创造性；）适应性和创造性；）适应性和创造性；n n（5 5）统一性和

28、层次性；）统一性和层次性；）统一性和层次性；）统一性和层次性；n n（6 6）社会性、专业性和服务性。）社会性、专业性和服务性。）社会性、专业性和服务性。）社会性、专业性和服务性。第二节第二节行政机关行政机关 n n一、行政机关概述一、行政机关概述n n3、行政机关的类型、行政机关的类型n n（1）按照行政机关所辖区域范围不同分为）按照行政机关所辖区域范围不同分为n n中央行政机关；中央行政机关；n n地方行政机关。地方行政机关。n n（2）按照行政机关的工作权限划分为）按照行政机关的工作权限划分为n n一般权限机关；一般权限机关；n n专门权限机关。专门权限机关。第二节第二节行政机关行政机关

29、 n n一、行政机关概述一、行政机关概述n n3、行政机关的类型、行政机关的类型n n（3）按照行政管理活动中的环节，可分为）按照行政管理活动中的环节，可分为n n决策机关；决策机关；执行机关；执行机关；辅助机关；辅助机关；咨询机关；咨询机关；监督机关。监督机关。n n（4）按照行业和产品不同进行划分。）按照行业和产品不同进行划分。第二节第二节行政机关行政机关 n n一、行政机关概述一、行政机关概述一、行政机关概述一、行政机关概述n n4 4、行政机关的设立、变更和撤销、行政机关的设立、变更和撤销、行政机关的设立、变更和撤销、行政机关的设立、变更和撤销（1 1）行政机关合法成立的要件：）行政机

30、关合法成立的要件：）行政机关合法成立的要件：）行政机关合法成立的要件：须有组织法上的依据；须有组织法上的依据；须有组织法上的依据；须有组织法上的依据；是履行合法的审批手续；是履行合法的审批手续；是履行合法的审批手续；是履行合法的审批手续；是对外正式宣告成立。是对外正式宣告成立。是对外正式宣告成立。是对外正式宣告成立。n n（2 2）行政机关撤销和变更中的法律问题，主要是）行政机关撤销和变更中的法律问题，主要是）行政机关撤销和变更中的法律问题，主要是）行政机关撤销和变更中的法律问题，主要是行政机关撤销或变更后其义务如何转继的问题。行政机关撤销或变更后其义务如何转继的问题。行政机关撤销或变更后其义

31、务如何转继的问题。行政机关撤销或变更后其义务如何转继的问题。第二节第二节行政机关行政机关n n二、国家行政机关的设置和权限二、国家行政机关的设置和权限1、国家行政机关的设置原则、国家行政机关的设置原则（1）适应需要原则；）适应需要原则；（2）精简原则；）精简原则；（3）高效率原则；）高效率原则；（4）依法设置原则。）依法设置原则。第二节第二节行政机关行政机关n n二、国家行政机关的设置和权限二、国家行政机关的设置和权限2、中央国家行政机关及其权限、中央国家行政机关及其权限n n（1）国务院）国务院n n（2）国务院组成机构）国务院组成机构n n（3）国务院直属机构）国务院直属机构n n（4）国

32、务院各部委管理的国家局）国务院各部委管理的国家局n n（5）国务院办事机构）国务院办事机构第二节第二节行政机关行政机关n n二、国家行政机关的设置和权限二、国家行政机关的设置和权限n n3、地方各级国家行政机关及其权限、地方各级国家行政机关及其权限n n（1）地方各级人民政府）地方各级人民政府n n（2）地方人民政府的派出机关）地方人民政府的派出机关n n（3）地方各级人民政府的职能部门）地方各级人民政府的职能部门n n（4）民族自治地方行政机关）民族自治地方行政机关n n（5）特别行政区行政机关）特别行政区行政机关第二节第二节行政机关行政机关n n二、国家行政机关的设置和权限二、国家行政机关

33、的设置和权限n n4、中央国家行政机关与地方国家行政机关、中央国家行政机关与地方国家行政机关的关系的关系（1）中央国家行政机关与地方国家行政机）中央国家行政机关与地方国家行政机关职能的划分关职能的划分（2）中央国家行政机关对地方国家行政机）中央国家行政机关对地方国家行政机关的监督和控制关的监督和控制第二节第二节行政机关行政机关n n三、行政组织法三、行政组织法1、行政组织法的概念行政组织法的概念n n（1）狭义说）狭义说n n（2）广义说）广义说n n行政组织法是规范和调整行政组织关行政组织法是规范和调整行政组织关系的各种法律规范的总和，凡是有关行政系的各种法律规范的总和，凡是有关行政机关的组

34、织事宜的法律、法规、规章都可机关的组织事宜的法律、法规、规章都可称为行政组织法。称为行政组织法。第二节第二节行政机关行政机关n n三、行政组织法三、行政组织法2、行政组织法的内容、行政组织法的内容（1）行政组织的性质和任务；）行政组织的性质和任务；（2）行政组织的职位组成；）行政组织的职位组成；（3）行政组织的职权和职责；）行政组织的职权和职责；（4）行政组织的活动原则和方式；）行政组织的活动原则和方式；（5）行政组织的法律责任；）行政组织的法律责任；（6）行政组织建立、变更和撤销的程序。）行政组织建立、变更和撤销的程序。第二节第二节行政机关行政机关n n三、行政组织法三、行政组织法n n3、

35、行政机关编制法、行政机关编制法n n关于编制的管理机构，在我国，县级关于编制的管理机构，在我国，县级以上人民政府一般都设有机构编制委员会以上人民政府一般都设有机构编制委员会（简称编委），具体工作由下设的机构编（简称编委），具体工作由下设的机构编制委员会办公室（简称编办）等部门承担。制委员会办公室（简称编办）等部门承担。全国党、政、军、群及事业单位的机构编全国党、政、军、群及事业单位的机构编制工作，由中央机构编制委员会统一领导。制工作，由中央机构编制委员会统一领导。第三节第三节被授权的组织被授权的组织 n n一、行政授权概述一、行政授权概述1、行政授权的含义、行政授权的含义行政授权实际上是指法律

36、、法规、规行政授权实际上是指法律、法规、规章将某方面或某项行政职权授予行政机关章将某方面或某项行政职权授予行政机关以外的组织，被授权者以自己的名义实施以外的组织，被授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权，并由自己行政管理活动和行使行政职权，并由自己对外承担行政活动的相应法律责任。对外承担行政活动的相应法律责任。第三节第三节被授权的组织被授权的组织 n n一、行政授权概述一、行政授权概述n n2 2、行政授权存在的必要性、行政授权存在的必要性、行政授权存在的必要性、行政授权存在的必要性n n（1 1）行政机关的规模和人数受到限制，不能无限扩大，）行政机关的规模和人数受到限制，不能无限扩

37、大，）行政机关的规模和人数受到限制，不能无限扩大，）行政机关的规模和人数受到限制，不能无限扩大，能够有效管理的行政事务是有限度的；能够有效管理的行政事务是有限度的；能够有效管理的行政事务是有限度的；能够有效管理的行政事务是有限度的；（2 2）某些专业性、技术性强的行政事务授权或委托给某）某些专业性、技术性强的行政事务授权或委托给某）某些专业性、技术性强的行政事务授权或委托给某）某些专业性、技术性强的行政事务授权或委托给某些专业性的其他组织办理，能够提高效率和节省费用；些专业性的其他组织办理，能够提高效率和节省费用；些专业性的其他组织办理，能够提高效率和节省费用；些专业性的其他组织办理，能够提高

38、效率和节省费用；（3 3）将某些次要的临时性的行政事务授权或委托给其他）将某些次要的临时性的行政事务授权或委托给其他）将某些次要的临时性的行政事务授权或委托给其他）将某些次要的临时性的行政事务授权或委托给其他组织办理，有利于减轻行政机关的负担；组织办理，有利于减轻行政机关的负担；组织办理，有利于减轻行政机关的负担；组织办理，有利于减轻行政机关的负担；（4 4）将某些敏感的行政事务授权或委托给其他组织办理，）将某些敏感的行政事务授权或委托给其他组织办理，）将某些敏感的行政事务授权或委托给其他组织办理，）将某些敏感的行政事务授权或委托给其他组织办理，有利于调节政府与人民之间的关系，减少政府与人民之

39、间有利于调节政府与人民之间的关系，减少政府与人民之间有利于调节政府与人民之间的关系，减少政府与人民之间有利于调节政府与人民之间的关系，减少政府与人民之间的矛盾；的矛盾；的矛盾；的矛盾；（5 5）行政事务社会化已是当今世界行政管理的一种潮流，）行政事务社会化已是当今世界行政管理的一种潮流，）行政事务社会化已是当今世界行政管理的一种潮流，）行政事务社会化已是当今世界行政管理的一种潮流，第三节第三节被授权的组织被授权的组织 n n一、行政授权概述一、行政授权概述一、行政授权概述一、行政授权概述n n3 3、行政授权的特征、行政授权的特征、行政授权的特征、行政授权的特征（1 1）行政授权必须有法律、法

40、规、规章的明确授权规定）行政授权必须有法律、法规、规章的明确授权规定）行政授权必须有法律、法规、规章的明确授权规定）行政授权必须有法律、法规、规章的明确授权规定作为该方面或该项职权的来源；作为该方面或该项职权的来源；作为该方面或该项职权的来源；作为该方面或该项职权的来源；（2 2）行政授权必须符合法定的方式；）行政授权必须符合法定的方式；）行政授权必须符合法定的方式；）行政授权必须符合法定的方式；（3 3）被授权组织在被授权范围内以自己的名义自主地行）被授权组织在被授权范围内以自己的名义自主地行）被授权组织在被授权范围内以自己的名义自主地行）被授权组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职

41、权；使行政职权；使行政职权；使行政职权；（4 4）行政授权的法律后果是使被授权组织取得所授予行）行政授权的法律后果是使被授权组织取得所授予行）行政授权的法律后果是使被授权组织取得所授予行）行政授权的法律后果是使被授权组织取得所授予行政职权的主体资格，成为某方面或某项行政职权的法定行政职权的主体资格，成为某方面或某项行政职权的法定行政职权的主体资格，成为某方面或某项行政职权的法定行政职权的主体资格，成为某方面或某项行政职权的法定行政主体；政主体；政主体；政主体；（5 5）行政授权导致行政职权和行政职责的同时转移。）行政授权导致行政职权和行政职责的同时转移。）行政授权导致行政职权和行政职责的同时转

42、移。）行政授权导致行政职权和行政职责的同时转移。第三节第三节被授权的组织被授权的组织 n n二、被授权组织二、被授权组织n n1、被授权组织的含义、被授权组织的含义被授权的组织是指在行政管理活动中，被授权的组织是指在行政管理活动中，通过法律、法规将某些行政职权授予企事通过法律、法规将某些行政职权授予企事业单位、社会团体和群众性自治组织，以业单位、社会团体和群众性自治组织，以及行政机关的内设机构和派出机构，来独及行政机关的内设机构和派出机构，来独立地行使行政职权并承担相应职责的组织。立地行使行政职权并承担相应职责的组织。第三节第三节被授权的组织被授权的组织 n n二、被授权组织二、被授权组织二、

43、被授权组织二、被授权组织n n2 2、被授权组织的具体类型、被授权组织的具体类型、被授权组织的具体类型、被授权组织的具体类型n n(1)(1)行政机构行政机构行政机构行政机构行政机关的某些内设机构行政机关的某些内设机构行政机关的某些内设机构行政机关的某些内设机构政府职能部门的某些派出机构政府职能部门的某些派出机构政府职能部门的某些派出机构政府职能部门的某些派出机构依照法律法规授权而直接设立的专门行政机构依照法律法规授权而直接设立的专门行政机构依照法律法规授权而直接设立的专门行政机构依照法律法规授权而直接设立的专门行政机构 第三节第三节被授权的组织被授权的组织 n n二、被授权组织二、被授权组织

44、n n2、被授权组织的具体类型、被授权组织的具体类型n n(2)其他社会组织其他社会组织n n行政性公司行政性公司n n被授权行使特定行政职权的事业单位被授权行使特定行政职权的事业单位n n被授权行使特定行政职权的企业被授权行使特定行政职权的企业被授予行使特定行政职权的社会团体、被授予行使特定行政职权的社会团体、群众性组织及其他社会组织。群众性组织及其他社会组织。第四节第四节行政委托概述行政委托概述n n一、行政委托的概念一、行政委托的概念行政委托是行政主体在其职权职责范行政委托是行政主体在其职权职责范围内，出于管理的需要，依法将其行政职围内，出于管理的需要，依法将其行政职权或行政事项委托给另

45、一行政主体或其他权或行政事项委托给另一行政主体或其他组织，以及特殊情况下委托给个人，受委组织，以及特殊情况下委托给个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。使职权，并由委托机关承担法律责任。第四节第四节行政委托概述行政委托概述n n二、行政委托的特征二、行政委托的特征1 1、行政委托的职权来源是行政主体的委托行为；、行政委托的职权来源是行政主体的委托行为；、行政委托的职权来源是行政主体的委托行为；、行政委托的职权来源是行政主体的委托行为；2 2、行政委托事项的法律依据不像行政授权那样严格；、行政委托事项的法律依据不像行政

46、授权那样严格；、行政委托事项的法律依据不像行政授权那样严格；、行政委托事项的法律依据不像行政授权那样严格；3 3、委托者与委托对象之间是一种专项代理关系；、委托者与委托对象之间是一种专项代理关系；、委托者与委托对象之间是一种专项代理关系；、委托者与委托对象之间是一种专项代理关系；4 4、行政委托不发生职权职责、法律后果及行政主体资、行政委托不发生职权职责、法律后果及行政主体资、行政委托不发生职权职责、法律后果及行政主体资、行政委托不发生职权职责、法律后果及行政主体资格的转移；格的转移；格的转移；格的转移；5 5、行政委托是有限制条件的。、行政委托是有限制条件的。、行政委托是有限制条件的。、行政

47、委托是有限制条件的。第四节第四节行政委托概述行政委托概述n n一九九九年四月二十八日中午，上海某律师包某持金一九九九年四月二十八日中午，上海某律师包某持金一九九九年四月二十八日中午，上海某律师包某持金一九九九年四月二十八日中午，上海某律师包某持金额为额为额为额为485485、9 9元的电话费单据来到上海邮电局南东站路邮元的电话费单据来到上海邮电局南东站路邮元的电话费单据来到上海邮电局南东站路邮元的电话费单据来到上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所支付电话费。当邮电所工作人员童某电支局老西门邮电所支付电话费。当邮电所工作人员童某电支局老西门邮电所支付电话费。当邮电所工作人员童某电支局老西门邮电

48、所支付电话费。当邮电所工作人员童某点验包某递交的点验包某递交的点验包某递交的点验包某递交的5 5张百元人民币时，称其中一张为假币，张百元人民币时，称其中一张为假币，张百元人民币时，称其中一张为假币，张百元人民币时，称其中一张为假币，并出具编号为并出具编号为并出具编号为并出具编号为001401001401号中国人民银行上海市分行假票变号中国人民银行上海市分行假票变号中国人民银行上海市分行假票变号中国人民银行上海市分行假票变造币没收证予以没收。该没收证载明，复核童某，经办人造币没收证予以没收。该没收证载明，复核童某，经办人造币没收证予以没收。该没收证载明，复核童某，经办人造币没收证予以没收。该没收

49、证载明，复核童某，经办人栏空白。包某认为，邮电所工作人员童某告知其有一张假栏空白。包某认为，邮电所工作人员童某告知其有一张假栏空白。包某认为，邮电所工作人员童某告知其有一张假栏空白。包某认为，邮电所工作人员童某告知其有一张假币后，拒绝其复看的请求走入内室，在脱离其视线的情况币后，拒绝其复看的请求走入内室，在脱离其视线的情况币后，拒绝其复看的请求走入内室，在脱离其视线的情况币后，拒绝其复看的请求走入内室，在脱离其视线的情况下向其开出假票变造币没收证，故不能证明没收的假币就下向其开出假票变造币没收证，故不能证明没收的假币就下向其开出假票变造币没收证，故不能证明没收的假币就下向其开出假票变造币没收证

50、，故不能证明没收的假币就是其所缴的人民币，因此包某于同年是其所缴的人民币，因此包某于同年是其所缴的人民币，因此包某于同年是其所缴的人民币，因此包某于同年5 5月月月月1111日向所辖区法日向所辖区法日向所辖区法日向所辖区法院提起行政诉讼。院提起行政诉讼。院提起行政诉讼。院提起行政诉讼。n n问题：该案中上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮问题：该案中上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮问题：该案中上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮问题：该案中上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所与中国人民银行上海市分行是什么关系？被告是谁？电所与中国人民银行上海市分行是什么关系？被告是谁？电所与中国人民银行上海市