收入分配制度改革新.ppt

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1、收入分配制度改革收入分配制度改革中共宁阳县委党校中共宁阳县委党校 秦传国秦传国公务员考前辅导班公务员考前辅导班专专 题题 辅辅 导导 课课 件件“十一五”规划纲要 我国正处于并将长期处于社会主义我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡发展不平衡收入分配中的矛盾较多收入分配中的矛盾较多。十七大报告加快以民生为重点的社会建设（三）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收（三）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配现。要

2、坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。再分配更加注重公平。十七大报告加快以民生为重点的社会建设逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工逐步提高扶贫

3、标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。收入分配差距扩大趋势。课课 程程 结结 构构收入分配的现状收入分配的现状(问题问题)产生收入分配差距的原因产生收入分配差距的原因加快收入分配制度改革的必要性加快收入分配制度改革

4、的必要性收入分配制度改革的政策收入分配制度改革的政策一、收入分配的现状一、收入分配的现状(问题问题)国民收入分配格局是指国民收入在政府部门、企业和国民收入分配格局是指国民收入在政府部门、企业和居民之间的分布。居民之间的分布。收入分配过程包含不同的环节和阶段，即初次分配和收入分配过程包含不同的环节和阶段，即初次分配和再分配，相应地，收入分配格局也可以划分为初次分配再分配，相应地，收入分配格局也可以划分为初次分配格局和再分配格局。格局和再分配格局。初次分配，即生产成果在生产要素之间的分配，其分初次分配，即生产成果在生产要素之间的分配，其分配原则是根据生产要素对产品生产所作贡献的大小来分配原则是根据

5、生产要素对产品生产所作贡献的大小来分配，以体现效率原则，分配结果形成初次收入分配格局配，以体现效率原则，分配结果形成初次收入分配格局 再分配，即对初次分配收入进行调节，以保证低再分配，即对初次分配收入进行调节，以保证低收入者或没有劳动能力的社会成员生存的权利，收入者或没有劳动能力的社会成员生存的权利，从而体现公平原则，分配结果形成再分配格局。从而体现公平原则，分配结果形成再分配格局。由于初次分配在前，再分配在后，因此，初次由于初次分配在前，再分配在后，因此，初次收入分配对再收入分配具有决定作用。收入分配对再收入分配具有决定作用。改革开放以来，我国的分配方式经历了从单一改革开放以来，我国的分配方

6、式经历了从单一的按劳分配，到按劳分配为主、其他分配方式为的按劳分配，到按劳分配为主、其他分配方式为辅，再到按劳分配与按要素分配相结合的演变过辅，再到按劳分配与按要素分配相结合的演变过程。程。一、收入分配的现状一、收入分配的现状(问题问题)一是地区差距一是地区差距东西差距东西差距(GDP；上海、贵州对比上海、贵州对比)联合国联合国人类发展报告人类发展报告 二是城乡差距二是城乡差距l可支配收入：全国、山东、泰安，表面差距在三可支配收入：全国、山东、泰安，表面差距在三倍倍左右，实际城乡差距达六倍左右，实际城乡差距达六倍。l农村贫困人口：国内、国际衡量标准农村贫困人口：国内、国际衡量标准2005年全国

7、、山东、泰安市年全国、山东、泰安市城镇、农村居民可支配收入城镇、农村居民可支配收入三是行业差距三是行业差距 垄断行业与普通行业差距垄断行业与普通行业差距(平均年工资平均年工资)企业负责人和一般人员的工资差距在企业负责人和一般人员的工资差距在20倍左右倍左右年年 度度全国平全国平均工资均工资电电 力力煤煤 气气金金 融融电电 信信农农 林林牧牧 渔渔20032003年年140401404018752187522245722457322443224469696969 四是有关评价指标四是有关评价指标l评价指标评价指标1 1：基尼系数：基尼系数 全部居民收入中用来进行不平均分配的部分全部居民收入中用

8、来进行不平均分配的部分占全部收入的比值。占全部收入的比值。基尼系数：基尼系数：0.465 0.465 四是有关评价指标四是有关评价指标l评价指标评价指标2 2：等分法：等分法 五等分：差距近五等分：差距近2525倍倍 十等分：差距约十等分：差距约5555倍倍五是五是 阶层的现状阶层的现状二、产生收入分配差距的原因l一是地区差距的原因一是地区差距的原因 先天因素先天因素东部：政策、外资、产业、人才、生产资料东部：政策、外资、产业、人才、生产资料西部：西部：西部大开发，短时期难以跟上东部西部大开发，短时期难以跟上东部l二是城乡差距的原因二是城乡差距的原因 二元结构：农业上交税收占国家总税收的二元结

9、构：农业上交税收占国家总税收的26%，仅得到，仅得到9%的拔款；乡镇、村级债务额超的拔款；乡镇、村级债务额超过了过了5000亿元。亿元。信贷方面，农村、农民向银行提供了总存款的信贷方面，农村、农民向银行提供了总存款的1/3，仅得到，仅得到1/10的贷款。的贷款。主观原因主观原因l三是行业差距的原因三是行业差距的原因 劳动力市场供过于求，压低工人工资劳动力市场供过于求，压低工人工资 一些部门通过垄断经营获得高额利润一些部门通过垄断经营获得高额利润l四是再分配的原因四是再分配的原因 1、政府投入较少。、政府投入较少。社会保障支出占社会保障支出占GDPGDP的的3%3%教育支出占教育支出占GDPGD

10、P的的2.9%2.9%卫生卫生支出支出占占GDPGDP的的2%2%。2 2、税收体制。个税收体制。个人所得税平均每年流失人所得税平均每年流失700800亿元；每年流失各种税收亿元；每年流失各种税收6000多亿元。一部人财富迅速增加；降低了多亿元。一部人财富迅速增加；降低了再分配能力再分配能力三、加快收入分配制度改革的必要性(一一)收入分配问题的长期存在，将影响到执政收入分配问题的长期存在，将影响到执政党的执政地位党的执政地位l从国际社会实践经验看：印度人民党从国际社会实践经验看：印度人民党l从分配结构的理论看从分配结构的理论看收入分配的结构类型l铁饼型：平均主义铁饼型：平均主义l金字塔型：贫富

11、悬殊金字塔型：贫富悬殊l橄榄型：比较合理橄榄型：比较合理我国当前的分配结构处于金字塔型与橄榄型之间我国当前的分配结构处于金字塔型与橄榄型之间三、加快收入分配制度改革的必要性(二二)收入分配问题的长期存在，将影响到经济的收入分配问题的长期存在，将影响到经济的可持续发展可持续发展l既是黄金发展时期，又是矛盾凸显时期既是黄金发展时期，又是矛盾凸显时期l经济可持续发展的拉动力经济可持续发展的拉动力 20012005年居民最终消费率年居民最终消费率2005年年600种主要消费品的供求情况种主要消费品的供求情况 三、加快收入分配制度改革的必要性 (三三)收入分配问题的长期存在，将影响到和谐社会收入分配问题

12、的长期存在，将影响到和谐社会 建设的进程建设的进程l马斯洛的需要层次理论马斯洛的需要层次理论l和谐社会是公平正义、安定有序的社会。四川高和谐社会是公平正义、安定有序的社会。四川高三学生、云南妇女、河南爱滋村、群体性事件、三学生、云南妇女、河南爱滋村、群体性事件、北京市的调查结论北京市的调查结论四、收入分配制度改革的政策四、收入分配制度改革的政策指导思想：共同富裕指导思想：共同富裕(基础基础)允许和鼓励一部分有条件发展快的地允许和鼓励一部分有条件发展快的地区和个人，通过诚实劳动和合法经营区和个人，通过诚实劳动和合法经营先富起来，先富起来的地区和个人，先富起来，先富起来的地区和个人，帮助和带动发展

13、慢的地区和个人。先帮助和带动发展慢的地区和个人。先富加上后富，最终实现共同富裕。富加上后富，最终实现共同富裕。先富是手段，共同富裕是目标先富是手段，共同富裕是目标 不能离开先富谈共富不能离开先富谈共富-共同贫穷共同贫穷 不能离开共富谈先富不能离开共富谈先富-两极分化两极分化如何确保先富者通过诚实劳动、合法经营富起来如何确保先富者通过诚实劳动、合法经营富起来如何让先富带动、帮助后富？如何让先富带动、帮助后富？三、收入分配制度改革的政策三、收入分配制度改革的政策关系：正确处理公平与效率的关系关系：正确处理公平与效率的关系(关键关键)效率优先、兼顾公平效率优先、兼顾公平 效率与公平并重效率与公平并重

14、 更加注重公平更加注重公平 公平与效率的对立统一关系公平与效率的对立统一关系对立关系：对立关系：项 目侧重点分配原则产生后果公 平 道德价值 尽量缩小差别均贫富效 率 经济价值按贡献大小拉开差距先 富 公平与效率的对立统一关系公平与效率的对立统一关系统一统一关系：关系：效率是公平的基础。为公平提供物质条件，才有可能在效率是公平的基础。为公平提供物质条件，才有可能在更高层次上实现公平更高层次上实现公平公平是效率的保证。物质财富的公正合理分配，能够为公平是效率的保证。物质财富的公正合理分配，能够为效率创造良好的环境效率创造良好的环境 效率是公平中的效率，公平是效率中的公平效率是公平中的效率，公平是

15、效率中的公平三、收入分配制度改革的政策三、收入分配制度改革的政策做好三项工作做好三项工作 之一：加快经济的健康发展之一：加快经济的健康发展(保证保证)一个国家一个国家(地区地区)贫富差距与人均收入有关贫富差距与人均收入有关 卢旺达、乌兹别克斯坦卢旺达、乌兹别克斯坦 挪威、瑞典挪威、瑞典 农业占农业占GDP不到不到10%的浙江省的浙江省三、收入分配制度改革的政策三、收入分配制度改革的政策做好三项工作做好三项工作 之二：健全完善分配制度之二：健全完善分配制度(核心核心)当前改革的重点是收入分配制度改革，强化当前改革的重点是收入分配制度改革，强化政府干预，这已与为完善市场经济体制最基本的政府干预，这

16、已与为完善市场经济体制最基本的内容。内容。初级分配、二次分配初级分配、二次分配初初 次次 分分 配配l一般企业：提高最低工资标准一般企业：提高最低工资标准l垄断行业：加强监管，加快反垄断的立法垄断行业：加强监管，加快反垄断的立法l行政、事业单位：工资制度改革行政、事业单位：工资制度改革 再再 分分 配配l注重公平原则，加大对社会保障、教育、注重公平原则，加大对社会保障、教育、卫生的支出卫生的支出l完善税收体制完善税收体制l发展慈善事业发展慈善事业 完善税收体制完善税收体制消费税情况消费税情况开征遗产税、赠与税开征遗产税、赠与税个人所得税方面个人所得税方面 起征点；家庭因素；所占比重起征点；家庭

17、因素；所占比重l发展慈善救助事业，建立以道德、爱心为发展慈善救助事业，建立以道德、爱心为基础的分配机制基础的分配机制 美国钢铁大王、慈善家卡耐基美国钢铁大王、慈善家卡耐基 世界首富比尔世界首富比尔盖茨盖茨 制定奖励、鼓励政策，加强监管制定奖励、鼓励政策，加强监管 三、收入分配制度改革的政策三、收入分配制度改革的政策做好三项工作做好三项工作 之三：开展区域经济合作之三：开展区域经济合作(重要环节重要环节)在城乡、区域合作中，要发挥各自特长，在城乡、区域合作中，要发挥各自特长，资源共享、优势互补、资源共享、优势互补、互利双赢、共同发展互利双赢、共同发展经济合作典范经济合作典范-华西村华西村课课 程程 结结 构构收入分配的现状收入分配的现状(问题问题)产生收入分配差距的原因产生收入分配差距的原因加快收入分配制度改革的必要性加快收入分配制度改革的必要性收入分配制度改革的政策收入分配制度改革的政策请批评指正，谢谢！