6加快推进我国养老服务产业发展的对策和建议_罗海平.doc

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1、对策与战略 加快推进我国养老服务产业发展的对策和建议 罗海平 凌丹 （ 武汉理工大学 经济学院 ， 湖北 武汉 430070） 摘 要 ：人口老龄化 对养老服 务业提出 了更高要求 ，也给 经济社会 发 展带来了 巨大的机遇 。 加大对养老机构的扶持，完 善养老服务产业相 关 政策 与法规，提高 服务专业化和 规范化水 平，有利 于养老服 务产业健 康 发展。 关键词 ：人口老龄化；养老服务产业；对策；建议 由于 人口老龄化以及随之 而来的高龄化、失能化、空巢化 现 象，未富先老已经成为了当前我国面临的一个重大问题。 预计到 2020 年，将达到 2.35 亿人，占人口比重的 18%。 到本世

2、纪中叶，我 国老龄人口将达 4.5 亿，约占人口比重的 33%。 人口老龄化对 我 国的养老服务业提出了更高的要求，也给经济社会发展带来 了 巨 大的机遇和挑战。 党中央适时提出了 “老有所养 ” 的战略目标， 2012 年 国务 院 还 专 门发 布 了 社 会养 老 服 务 体 系 建 设 规 划 （ 2011 2015 年），并新修订施行了中华人民共和国老年 人权益 保障法， 将养老服务问题提升到了国家战略的高度来进行重 视 和关注。加快推进我国养老服务业发展不仅是国情，也是民意，更 是全面建成小康社会的内在必然要求。 一 、 养老服务业的内涵 学界 通常认为：养老服务业既包 含 “养老

3、 服务事业 ”，也包 含 “养老服务产业 ”。养老服务事业 是指为老年人基本生活提供服务 的非赢利性事业。 在我国是指为照顾城市 “三无对象 ”和农村 “五 保 ”老人而由政 府承担的老龄人口服 务工作；养老服务产业是 指 以老龄人口为对象，以满足高层次生活、文化需求为目标，由市场 和社 会向老龄人口提供商 品和服务的相关民间 营利事业活动的 总称，亦称老人福利产业、老龄产业，银色产业等，是属于市场化、 产业化的经济活动。 前者是属于政府提供公共物品、公共 服务的 范畴，后者是民间的盈利性服务产业范畴。 当养老服务事 业逐步 脱离政 府包办的局面，有越来越多 的社会资金投入 ，越来越以 企 业

4、化经 营为特征后，养老服务事业 就转变为养老服务产 业，养 老 服务产业是养老服务事业适应市场经济的表现形式。在我国大力 发展养老服务产业是应对人口老龄化趋势、保障和改善民 生的重 要举措，既可有效缓解过去计划经济遗留下来的政府大包大揽 的 老年福利制度带来的压力，更好满足广大老年人口的养老服 务需 求，也可以推动政府转变职能、实现产业结构调整的目的。 二 、 我国养老服务产业面临的机遇和挑战 养老服务产业虽然针对的是老年人，却是一个不折不 扣的朝 阳产业。在不久的将来，中国将是世界上老龄人 口最多、压力最大 的国家，反过来看，中国也将拥有世界上最大的老年消费群体，加 上因我国经济的快速发展和

5、社会保障制度的逐步完善，老年人的 收入水平（含退休金和家庭财产性收入）和生活水平显著提高，老 年人的消费能力也大幅提升，社会养老消费观念也产生了较大转 变， 加上因计划生育政策 导致的家庭成员结 构急剧变化， “四二 一 ”家庭（一个家庭含四个老 人、两个 成年人、一个孩子）甚至 “八 四二一 ”家庭日益增多，独生子女家庭养老负担不堪重负，都给我 国养老服务产业的发展带来了巨大的机遇。 为此，发展养老服务 业是应对 人口老龄化趋势、加快发展老龄产业的重要措施。 同时，养老服务产业发展也遇到了一些阻碍 和瓶颈。 一是受 过去体制影响和政府财力所限，我国在社会养老服务体系建设方 面历 史欠账较多，

6、现有的养老服 务体系尚不够健全 ，社会养 老公 共服务能力建设不足。二是尚有很大比例的老人和子女受经济困 难 和传统文化的影 响，不愿入住 养老机构 ,家庭养 老方式还是 以 传统 的居家养老为主，养老功能 显著削弱，加上我国老年人 口高 龄化 日趋严重，失能老年人口数 量持续攀升，养老产业发展 面临 巨大挑战和沉重压力。 三是养老 产业发展政策尚不完善，政府和 社会资本投入养老产业还很有限。 近些年虽然国家不断加强社会 养老政策宣传，加大民生投入，但政府投入比例还是偏少，优惠政 策不足，社会资本进入兴趣不高，养老服务产业基础还十分薄弱， 亟待进一步加强。 三 、 推进我国养老服务产业发展的对

7、策和建议 1 加快建设适度普惠的社会养老服务体系 面对日益严峻的老龄化趋势，政府要加快建设适度普惠的社 会养老服务体系。要充分发挥好对贫困老人弱势群体养老服务的 兜底作用，并积极借助并引导社会资本通过市场 化的手段进行养 老服务资源的合理化配置，促进养 老服务业健康 可持续发展。 要 通过科 学规划，积极引导，让社会各界都来关 心、参 与、支持 和兴 办养 老服务机构和设施 ，有效增 加养老服务供给，扩大养老 服务 覆盖范围，推动基本养老服务均等化，建立一套以 “居家养老为基 础、社区养老为 依托、机 构养老为补充 ”的养老服务 模式，稳 步实 现 “老有所养 ”的战略目标。其中，对于城市老龄

8、人口，要在适度普 惠基 础上，大 力推进社会福利事 业和公共服务事业发 展，充 分发 挥政府在养老服务体系的建设和发展的主导作用，重点解决普通 老年 群体尤其是失能和半 失能 老人、高龄老人、孤寡老人和 空巢 158 特区经济 Special Zone Economy 2013 年 9 月 老人的养老需求。 对于农村老龄人口，要在适度普惠基础上 强调 基础性养老 服务保障，要在 “底线 ”公平的基础上，重点解决普 通 农村老年群体和第一代农民工 最基本的养老服务需求，以 及农村 特殊老年群体的特殊需求。 2 提高养老服务产业的专业化和规范化水平 大力发展 养老产 业 ,必须 坚持 社会化 、专

9、业 化、规范 化的 方 向，既要不断提 高养老服务供给能力 ，又必 须尽快提高养老服务 质量和水平。 针对社会化养老机构服务与管理水平参差不齐，与 群众的期望存在较大巨大差距的情况，应进一步加快探索各 类养 老服务机构建设标准、服务规范、服务对象甄别制度、服务 质量督 查制度等标准和制度，为实现养老服务专业化和规范化提供 政策 和理论 依据；同 时，要大 力培育 发展专业化 的社区养老服务机构 和中介组织，强化社区对居家养老服务的支持作用。 推进 养老服 务的专 业化和规范化，保护老年人 合法权益，改善老年人生活 环 境和品质，逐步满足人们日益提高的养老服务要求。 3 加大对养老机构扶持力度

10、， 推进公共服务设施建设 要通过完善立法和政策体系，鼓励和吸引更多的社会力 量投 身机构养老服务行业，不断加大对养老机构尤其是民办养老 机构 的资金资助力度，并探索形成稳定的长效投入机制。同时，还要在 引导 和协助养老机构争取 与公益组织的合作和 募集社会慈善捐 款方面 做更多努力 ，鼓励志愿者到 养老机构提供长期化 、常规 化 的义工服务。 在养老机构的建设方面，应进一步加大养老公 共基 础设施建设，并根据老年人的生理、心理特点体现人性化，不必盲 目追求豪华和高档。 考虑到建设养老机构的高成本，须宏 观上应 控制新建养老机构的数量和规模，在全社会倡导整合社会闲 置资 源兴办养老服务机构，提高

11、现有资源的利用效率。 4 积极探索养老服务津贴和养老护理保险制度 要针对老年群体特殊的消费需求和特点，逐步建立养 老服务 补贴制度。 要根据城乡老年人不同的经济状况，为不同的 老年人 群提供不同标 准的养老服务补贴。要积极探索高龄老人护理津贴 制度，对为高龄 失能老年人按月给予 补贴，对符合条件的困难 老 人可 以让其享受最低生活 保障制度， 在普遍 发放低保金的基础 上，上浮一定的比例重点保障金，或者发放现金津贴；有条 件的地 区，可对百岁或 者高龄老人发放生活 补贴，以支持其入住养老 机 构。特别值得一提的是，大多数农村老人因其收入更低，如得不到 经济上的资助，则更难购买社会化养老机构提供

12、的养老服务 。 为 此，建议参考新型农村合作医疗、新型农村养老保险的运作模式， 综合考 虑地方经济增长率 、物 价消 费指数、农村老年人平均收 入 和养老机构收费水平等因素，分别对农村老年人和社会养老 机构 给予一定比例的补贴。同时，从政策层面，还应逐步建立老年人长 期护理 保险制度，即针对因年老、疾病或意 外伤残等需要长期照 料而又 无支付能力的老人 ，设立老 年长期护理险，提供养老服 务 补偿，提高养老服务支付能力。 5 尽快建立吸纳养老服务专业人才就业机制 老年群体对生活照料和护理的巨大需求，催生了一个巨大的 老年服务消费市场，也使养老服务专业人才的缺 口不断增大。 为 推进养老服务业健

13、康发展，迫切需要加快专 业化 的养老服务人才 队伍建设，为养老服务产业发展提供专业化的人 力资源保障。 要 不断开发和提供更多的就业岗位，吸引和鼓励优秀人才加入养老 服务队伍。 大力发展老年护理人员职业化教育，建立养老服务人 员定 期培训制度，逐步将养老服 务人员纳入职业资格 制度，实现 持证上岗；同时，要推动建立政府购买专业社会工作服务机制，制 定养老服务岗位补贴制度，稳步提高养老服务人 员的工资福利待 遇水平，从而进一步提高养老服务的质量和水平。 参考文献 : 1民政部 2012 年社会服务发展统计公报 R， 2013 02 2杨 巧赞 积极推进社 会养老服务 体系建设 访民 政部部长 李 立国 J 社会福利， 2010 3吴敏 基于需求与供 给视角的机构养老服务发展现状研究 D. 博士论文， 2011. 4于戈，刘晓 梅 论 我国养老服务业发展研究 J 甘肃社会科学 ， 2011，（ 05） 作者简介 ： 罗海 平 （ 1977 年 -）， 男 ， 武汉理 工大学经济学院博 士生 ， 现任职于 国家民政部 ， 研究方向 ： 产业组织与 经济发展 、 创 新社会管理等 。 2013 年 9 月 Special Zone Economy 特区经济 159