地方政府支持乡村经济发展路径研究——以官员直播带货为例.docx

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1、南京邮电大学毕 业 论 文题 目地方政府支持乡村经济发展路径研究以官员直播带货为例专 业行政管理学生姓名班级学号指导教师指导单位社会与人口学院 日期： 2020 年 12月 31 日至 年 月 日毕业设计（论文）原创性声明本人郑重声明：所提交的毕业设计（论文），是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已注明引用的内容外，本毕业设计（论文）不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本研究做出过重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明并表示了谢意。 论文作者签名： 日期： 年 月 日摘 要官员直播商品作为地方政府实现农村经济发展路径的新探索，对于促进农村经济发展和

2、建设服务型政府具有重要的现实意义。以乡村经济发展为研究视角，对官员直播带货的形成机理与现实困境进行剖析。研究发现，官员直播带货形成机制主要包括农村产业发展的现实需求、国家相关制度及政策扶持、互联网和大数据等现代技术的赋能三方面，其现实困境主要表现为新模式下的制度风险、技术水平跟不上行业发展速度、监管难度大并且容易陷入舆论风险。为此，各地方政府要推进制度化保障和法制化保障、规范权力运行机制，提高主体能力、提升硬技术和软技能水平、进一步释放“数字红利”以及培养相关人才、加强政务直播监管、舆情防控，从而不断完善官员直播带货模式，通过官员直播带货的制度价值，进一步深化地方政府经济发展路径研究，推进农村

3、公共服务转型和产业供给侧结构改革，实现农业和农村现代化。关键词：官员直播带货；乡村经济发展；地方政府ABSTRACTOfficial live broadcast of commodities as a new exploration by local governments to achieve rural economic development has important practical significance for promoting rural economic development and building a service-oriented government. T

4、aking the development of rural economy as a research perspective, this paper analyzes the formation mechanism and realistic dilemmas of officials live-broadcasting of goods. The study found that the formation mechanism of official live broadcast of goods mainly includes three aspects: the actual nee

5、ds of rural industrial development, relevant national systems and policy support, and the empowerment of modern technologies such as the Internet and big data. The actual dilemma is mainly reflected in the system risk under the new model. , The technical level cannot keep up with the development spe

6、ed of the industry, the supervision is difficult, and it is easy to fall into public opinion risk. To this end, all local governments must promote institutionalized guarantees and legalized guarantees, standardize power operation mechanisms, improve main body capabilities, upgrade hard and soft skil

7、ls, further release the digital dividend, cultivate relevant talents, strengthen government affairs live broadcast supervision, and public opinion Prevention and control, thereby continuously improving the official live-streaming delivery model, and through the institutional value of official live-s

8、treaming delivery, further deepen the study of local government economic development paths, promote rural public service transformation and industrial supply-side structural reform, and realize agricultural and rural modernization.Key words： official live broadcasting with goods； Rural economic deve

9、lopment； The local government目 录第一章 绪论11.1研究背景11.2研究意义11.2.1理论意义11.2.2现实意义21.3研究目的21.4研究方法31.4.1文献研究法31.4.2跨学科分析法31.5创新与不足31.5.1创新31.5.2不足4第二章 文献综述及相关概念界定52.1国外文献综述52.2国内文献综述52.2.1研究背景52.2.2相关概念的界定62.2.3官员直播带货面临的困境82.2.4对官员直播带货的建议92.3相关概念102.3.1地方政府基层治理102.3.2乡村振兴战略112.3.3互联网背景下的直播助农12第三章 官员直播带货的兴起、

10、发展与制度价值143.1兴起与发展143.1.1农村产业发展的现实需求143.1.2国家相关制度及政策扶持153.1.3互联网、大数据等现代技术的赋能163.2官员直播带货的制度价值173.2.1塑造官员亲民、热爱服务的形象，加深官民互动173.2.2提升政府公信力183.2.3产业链上下游打通183.2.4推动当地经济发展193.2.5推动基层治理创新19第四章 官员直播带货存在困境及成因214.1官员直播带货存在的困境214.1.1新模式下的制度风险214.1.2技术水平跟不上行业发展速度214.1.3监管难度大，容易陷入舆论风险224.2当前地方政府直播带货困境的成因224.2.1新业态

11、下相关市场发展过快224.2.2缺乏人工智能和电商行业等相关人才224.2.3可能存在情绪化、表演化的政治传播22第五章 地方政府官员直播带货的创新建议245.1推进制度化保障、法制化保障245.2规范权力运行机制，提高主体能力245.3提升硬技术和软技能水平，培养相关人才255.4进一步释放“数字红利”255.5加强政务直播监管、舆情防控26结束语27致 谢28参考文献29第一章 绪论1.1研究背景党的十八大以来，党中央提出全面深化改革的总体目标是实现民族治理体制和能力的现代化。在国家治理能力现代化的总体目标下，党和政府对农村建设给予高度的重视，实施农村振兴战略，要求遵循工业繁荣、生态宜居的

12、原则加快农业发展，进行文明、有效的治理，从而实现富裕的生活。农村现代化。有效的治理是农村振兴的基础。其核心要求是鼓励地方政府因地制宜地创新农村治理的形式和内容，优化农村公共服务供给模式，提高地方政府的治理能力，使农村社会治理现代化进程加快。2016年是中国“直播元年”。2020年，中国的网络直播迎来了新的发展高峰。COVID - 19突然爆发的病毒传播的同时，线下实体经济和营销渠道因隔离、封城等措施遭受了重创。国家统计局公布的数据显示，在2020年的第一季度，国内生产总值(GDP)同比下滑6.8%，由于疫情影响，经济持续下行，不少本来畅销的产品在市场上无人理睬。线下商店空无一人，但线上直播间却

13、很拥挤。随着电商这一新产业的兴起，在抗疫期间，网购平台销量快速上涨。一大批地方政府的官员为了促进当地经济社会的发展，带领当地特色产品加入了直播队伍，进入播音室。他们改变了以往严谨官员的形象，成为网络主播，成为学术界关注的焦点。习近平总书记于2020年的4月20日，来到陕西省商洛市柞水县小陵镇金米村培训中心网络直播平台。他说：“电子商务作为一种新兴的业务，不仅可以推广农副产品，帮助人们脱贫致富，还可以促进乡村振兴，前景广阔。”商业大数据监测显示，仅2020年一季度，电商直播就超过400万次，近数百名地方政府官员直播售卖本地产品。全国农产品网络销售涨幅接近三分之一，达到936亿元。在脱贫攻坚这一历

14、史性进程中，地方政府纷纷把脱贫帮扶作为当前政府工作的重点，同时这也是政府工作的难点，要让农村基层群众的各个方面都不掉队，跟上小康社会战略的步伐，让他们有跟多的获得感、幸福感，同时面对泱泱大势也有更强的安全感，为此，地方政府充分发挥新型治理理念的效用，借助互联网平台这一跨越式发展机遇，让农村产业形态迎合当前互联网浪潮创新出新的发展形式，正是立足于此，官员带货直播才应时而起。 1.2研究意义1.2.1理论意义在中国现代化进程中，地方政府一直发挥着至关重要的作用，作为政策的执行者，其具体表现和能力水平一直备受各界关注，在农村经济建设的引领方面以及三农问题解决和发展方面都发挥着举足轻重的作用。当前，利

15、用信息技术新媒介，地方政府主管官员以干部形象出面与农副产品进行一定程度捆绑，并在过程中以政府公信力作为显著背书，创新出一种农村产业发展新服务模式，为地方农业产业增加信用扩展销路，成为地方政府积极推进乡村振兴过程中的新实践和新探索。从基层治理视角出发，官员带货直播是一种新型政府服务供给，也是宏观政治调整和经济发展大环境下，地方政府立足本地区实际，合理利用大数据和新媒介技术的新型基层治理实践。当下，关于直播带货的研究较多，但对数据库进行大范围搜索后发现，多数学者都将目光放在了电商及网红直播身上，且针对头部主播等现象进行研究的较多，对于官员直播带货这一现象的研究较少，给本文留下一定研究空间。本文结合

16、管理学、政治学、社会学等多个学科的知识和工具，分析我国地方政府支持乡村经济发展路径问题，剖析了乡村经济发展的现状及面临的困境，丰富基层治理的内涵，为地方政府进一步振兴乡村经济提供更加合理的理论借鉴，为地方政府创新基层治理提供方法论指导。1.2.2现实意义党的十八大以来，乡村振兴就已经是国家大战略群组一员，党和政府高度重视基层政府治理能力的强化和提升问题，鼓励基层社会治理进行有益的尝试和探索，提高自身治理水平，借此推动农村治理体系的现代化构建。官员直播带货正是响应这一大政方针下的产物，是基层治理的一类新政务服务创新，是振兴乡村经济的有效工具，不仅可以让农村产业更为良性发展，实现农民增收的目的，巩

17、固既有扶贫成绩及保持现有扶贫效果，同时还让基层领导干部能够更为贴近和深入农民群众，让农村治理更接地气，成为地方政府现代治理模式下的主动探索。实践证明，地方政府通过基层治理创新构建的“有为政府”对推进农村现代化具有现实意义。期望本课题的研究能够进一步优化官员直播带货的政策布局，实现农村、农业、农民的优质发展。1.3研究目的本文通过对2020年起席卷我国的官员直播带货现象进行分析，从基层政府治理创新的视角切入，分析了在我国振兴乡村经济过程中政府应该承担的责任以及相对应存在的问题，以官员直播带货为例，旨在为地方政府振兴乡村经济提供理论与实际指导，推动官员直播带货相关政策的执行与落实，实实在在解决“三

18、农”问题，推动乡村振兴发展战略全面发展，为基层治理改革助力，为我国政府治理能力现代化助力。1.4研究方法本文研究主要运用了以下几个方法：第一，文献研究法，对相关的乡村经济发展的理论知识进行全面的综述；第二，跨学科分析法，运用政治学、管理学、传播学等多学科的知识，实现对地方政府在支持乡村经济发展方面进行创新整合研究。1.4.1文献研究法作为社会科学研究的基本方法，文献研究法通过对专著、期刊、政策文件、论文等的梳理和归纳，选取与“农村经济发展”、“农产品直播”等论题相关的文件资料进行深入研究，知晓和熟悉研究课题的最新进展，为全面把握直播环境下地方政府支持农村经济发展新路径这一主题奠定坚实基础。1.

19、4.2跨学科分析法在本文研究中利用多学科理论和方法，这也是通常所说“交叉研究方法”。早有实践证明，科学发展是高度分散且统一的整体，据统计，目前世界上已经存在着大大小小领域不同的2000多个细分学科，且还出现了继续分化的趋向，与此同时出现和进行的，却是各学科间联系更为紧密，对于现象的解释也难以完整用单一理论展开，也越来越统一。官员带货直播的话题涉及到促进农村经济发展的政治学、管理学、社会学、传播学等学科知识。这种方法有利于对本课题的全面分析。1.5创新与不足1.5.1创新本文的创新之处在于：将基层政府作为本文研究政府行为的层次。虽然在我国行政体制中处于较低层次，但地方政府是国家政策的直接执行者，

20、在执行国家政策中起着关键作用。从现有的学术成果来看，关于支持农村经济发展路径下的基层政府行为的研究成果较少。因此，本文选择了官员直播卖货作为研究对象，试图为中国农村经济发展提供一条新的路径。1.5.2不足第一，虽然学术界对直播带货行为进行了一定程度上的研究，但研究这种电商行为中政府行为的仍然不多。所以，本文最大的难点和不足是如何从学术界现有文献中获取对本篇论文有价值的信息。其次，实证研究不够深入也是本文的不足点，因为主要是从行政管理的视角出发，没有实现多学科融合。此外，对材料的整合不够完善，导致没有完全深入在官员直播中对基层政府的行为研究。 第二章 文献综述及相关概念界定2.1国外文献综述海外

21、学术界将移动电商与经济发展、减少贫困挂钩，并对其促进农村经济发展进行了深入的理论研究，并且在网络体制规划、法律法规制定等方面取得卓越进展。从国外学者关于电子商务助农的研究来看，关注焦点集中结构性贫困问题中信息技术能提供的解决机会，及信息技术对全球及地区经济的带动效应等。Pooleb(2011)研究重点放在农村经济电子化方向，指出农业电商发展能够让农村社会瘀滞的信息流动起来，推动产业融合进程，另外电子商务的广度和深度也让显著增加市场透明度，让部分农产品具有更多议价权也强化了其市场竞争力。在南非，Nhlanhla M1itwa， Nondumiso Tshetsha(2012)主要集中在互联网产品

22、在农村低收入群体中的应用调查，指出，多数低收入人群对互联网产品持有怀疑态度，也没有学习和使用该类型产品的基础能力，这涉及到低收入人群的的教育水平较低，这对虚拟空间信息交互无法影响到该类人群，同时电商赋能农业发展的效用也被阻断无法发挥。Edward J Malecki(2003)则从危机和机遇两个角度来解读农村电子商务发展，认为其具有两面性，既有无限的机遇也面临着巨大的危机。在一定程度上。乡村电子商务确实可以促进农村经济繁荣，增加农村人口的收入，但完全解决农村贫困问题不能只依靠发展农村电子商务。2.2国内文献综述2.2.1研究背景杨静秋（2021）在乡村振兴战略背景下农业经济发展机遇和对策一文中

23、指出，要促进农村经济发展，就要进行改革，为了让农业经济能够有序且稳定发展，需要进一步强化对农民素质的综合性培养，让广大农民能够对一般性农业机械有着初步认识和了解且能够掌握实用方法，并且在实际应用中将之进行合理而扩大化利用，是当前农业农村发展的重要路径和趋势。基于此，要加强对农村的教育投入强化对农民的农业培训，与此同时，也要进一步推动电子信息基础设施进入农村从实际层面促进电子商务与农村产业结合，鼓励农村青年利用各种信息化新资源创业创新，要立足当前培养出新型农民。对当前教育培训模式要进行一定改革和创新，利用一些便利性网络资源，线上线下同时进行培训和教育操作，引入新知识学习新技能，如用“短视频+直播

24、”的模式实现农产品销售电商化、在电商网站上进行农产品平台化营销等。徐颖（2021）在乡村振兴战略背景下的农村电商发展对策研究中探讨了农村经济发展的新道路：国务院2018年正式发布乡村振兴战略规划。近年来，由于网络技术的快速更替，农村经济迎来了新的发展机遇，社会各界也逐渐认识到电子商务对农村经济发展的重要推动作用。接下来就是党和政府对农村电子商务的高度重视和大力支持。与近年来中央一号文件的内容相比，对农村电子商务的多个方面作出了重大决策和部署，不断提出和完善相关政策措施，强调农村电子商务可以促进农村产业的发展。当前政府政策一直尽力帮扶农村电商发展，我国农业农村相关电商交易额也呈现出快速增长的趋势

25、。虽然农村电子商务起步晚于城市，但近年来的发展速度可谓迅猛。农村电子商务在网上购物市场份额中的比重逐年上升，这表明农村电子商务在快速发展的同时，也有着非常广阔的发展空间和前景；此外，农村电子商务的模式也在进一步演变，呈现出多元化和多样化的特点。此外，淘宝、京东、苏宁等各大电商企业凭借自身的资源优势，大规模介入农村电商市场，更有效地推动了我国农村电商的稳定、快速、有序发展。强月新、孙志鹏（2020）在互动仪式链理论范式下官员直播带货现象分析中指出官员直播的好处：在移动互联网时代的助力下，在资本的驱动下，网络直播完成了阶梯式上升发展。线下实体经济伴由于突发的新冠疫情和其导致的“封城”、隔离等措施也

26、遭受了重创，国家统计局发布，2020年第一季度GDP同比下降6.8%，经济下行压力因疫情持续加大，很多不愁卖的产品严重滞销。线下实体店空无一人，线上直播房人山人海。在这种新产业模式下，电商平台销量在疫情中快速增长。一大批地方政府市长、县长也加入了直播队伍，带着产品走进了直播室，改变了以往严格的官方形象，化身为网络主播。商业大数据监测显示，仅2020年一季度，电商直播就超过400万次，数百名政府官员直播贩卖当地特产，我国农产品网络零售数额增长31%，达到936亿元。蒋琳（2020）在传播学理论下的直播卖货现状与思考以央视主播直播卖货为例写到，疫情之下，官员带货直播成为新趋势。除了线上的名人级主播

27、，“带货直播”行业也迎来了一些意料之外的竞争对手。平时不苟言笑的地方官员进驻直播平台，试图出售大量的农村积压商品。从各地的实际情况来看，官员们在直播带货方面都小有成就，这也正在成为一种新的时尚。目前，我国疫情防控获得了阶段性胜利，恢复工作和生产取得重要进展，经济社会正在逐步恢复运行。成为主播的官员推广直播助农，销售出了大量农产品，对促进企业复工投产，显著增强了消费者信心。它不仅有助于经济复苏，而且还推动了新的生产和营销模式。综上，可以看出官员利用电商平台直播对促进乡村经济发展有着非常显著的作用。2.2.2相关概念的界定马添（2018）在其研究中主要涉及到对当前农村基层治理这一概念的详细论述，指

28、出，这是指在村一级党及政府组织领导下，有着农民群众及其他各种类型非官方组织参与的，以多种手段和方式来实现农业和农村发展，并在这个过程中解决遇到的各种问题，让公共权力能够深入到农村基层各个角度并实现有效运行，同时也让公共资源能够充分调动和利用起来实现合理共享，其最终目标是农村公共利益能够最大化发展和最大会惠及，其中的解决问题方式主要涉及到沟通、协商、合作等多种模式。从这一概念出发，“农村基层治理”可以将之剖分成五个维度：第一，发展观始终围绕着以社会为本这一核心，以三农的可持续发展为基本原则，并切实立身于农村基层社会当前现状及深刻诉求；第二，治理主体多元性明显，不仅有基层的党政机关，同时还有一些地

29、方性组织和结构，及当地群众自发联合的一些组织如老年人协会等，同时还有一些积极投身到三农事业的一些盈利性组织，这既涉及到地方性乡镇或集体企业，也包括商店类型的小个体户等；第三，治理方式多样性显著，积极利用各种非强制性办法和举措来实现对农村地区事务及公共利益的协调和沟通，如提供共同参与、鼓励协商合作、积极说服教育。推动和促进资源互补，甚而深入人心能够与农村群众打成一片的精神引导和鼓励等；第四，治理对象和内容复杂化和多样化，涉及到与农村基层生活息息相关的一切事物，从经济文化道医疗社保，以及当前十分重视的生态化发展等；第五，农村基层治理的最终目标是构建多元主体有序参与、治理路径多样且有效的现代基层治理

30、体系，让公共权力能够深入到农村基层各个角度并实现有效运行，同时也让公共资源能够充分调动和利用起来实现合理共享，最终让从农村基层与时代大势并肩而行，各项事业稳步前进。赵佩华（2020）于政治传播视野中的官员直播带货一文中给出了官员直播卖货的本质：政府官员直播带货是组织的传播行为，而不是个人的传播行为。传播内容不仅是商品信息，而且是地方经济社会发展的公共信息，属于政治信息的范畴；沟通的目的不是为了实现自身的经济利益，而是为了履行当地的经济社会治理责任，促进当地的经济社会发展。因此，他认为官员直播商品本质上是一种政治传播行为。有学者将中国政治传播分为三个阶段：政治宣传阶段、政治传播阶段和新扩张阶段。

31、赵佩华认为，当前官员直播商品标志着中国政治传播进入了一个新的阶段，政治传播更加透明、专业、公开，同时人们也更多地通过互联网参与和影响政治进程。邓喆（2020）在政府官员直播“带货”：政务直播+助农的创新发展、风险挑战与长效机制提到了“政务直播+助农”的相关定义：网播的大体运营模式是互联网直播平台上，主播基于自身能力和情况向直播观看者们提供包含社会生活几乎所有内容的多种多样的直播节目，并与之进行即时互动。网络直播由于直播主体几乎毫无界限没有年龄、职业、地域等等限制，因此内容丰富性极强，在满足大众观看诉求的同时也拉动和刺激了消费，同时多样化直播内容及互动性主播形式也增强了体验，依据直播主题的不同，

32、网络直播可以大略分成几大类型，游戏类型、版权类型、垂直类型以及其他不太好分类的泛娱乐类型等。政务助农直播归属垂直领域，是将早已经在直播平台上开展良久的“直播+”政府，与目前正在高速发展的“直播+”电商这两种原本泾渭分明的模式进行结合。一方面，它成为政府与公众直接建立沟通和联系的工具，是政府服务手段的创新类型，让政府服务更贴近时代特质，具有更直观更包容等特性；另一方面，直播内容主要是以宣传地方农产品及相关产业产品为主，利用直播平台电商变现渠道来完成地方农产品的营销及品牌形象的推广。2.2.3官员直播带货面临的困境任彬彬、颜克高（2021）从实践出发，认为官员直播带货的现实困境主要表现为形式主义作

33、风突显、有限理性下的“偏利性”选择以及基层治理创新的公共性缺失。邓喆（2020）指出，在大数据时代，信息技术推动了政府服务社会化范式的转变，但与之相对应的制度体系和实施规则还没有完善，难以准确把握政府、企业和公众在实际治理活动中的权力和责任边界。在新技术、新业务形式和新模式下，依靠传统的管理手段难以应对迅速增加的数据量。同时，服务平台的更新升级也让传统互动模式面临着新的挑战。另外，以“清仓”为主要服务内容是不可持续的，服务供给与社会需求不同步，服务对象“众声喧哗”，公众无法有序理性参与。衡容，贾开（2020）在数字经济推动政府治理变革：外在挑战、内在原因与制度创新提出，电商直播本质上就是一种数

34、字经济新景象，是科技进步推动下的业态更新迭代，从这个角度出发，数字经济的加速推进给各国政府治理带来了诸多挑战。徐向东(2018)认为，官员直播现象的火热下也隐藏一些需要反思的问题和现象，首先就是存在寻租的可能性，基于此，政府要依据地区农业现状和农民需求，选择当地存在滞销或囤积情况的农产品作为主要直播内容和主题，并与相关厂家一起进行营销推广和参与推广。但从长远来看，因应对新冠疫情而形成的“政府企业公共”一体化模式，可能会导致监管制度不完善、决策过程异常等新经济活动中可能导致新型寻租风险。其次，涉及到市场秩序和公平问题。数字经济时代，尤为要注意社会主体的公平性问题，要切实保障经济活动中均衡，让人们

35、的诉求得到相应的实现和满足。但从短期来看，考虑到供给能力、产品质量等因素，政务直播助力农业发展的最优解并不是最有活力的小企业，这不利于形成“小企业铺天盖地、大企业顶天立地”的整体发展格局。最后，舆论风险。政府官员“带货”直播不仅仅是一种商业活动，更是一种保障和支持政府信用发展的政府公共服务方式。因此，政府也必须谨言慎行并严格监督自身行为。不难看出，新技术为政府、企业和公众提供了一种合作的方式，推动了新的商业形式和新经济的发展，但与此同时，也导致更加复杂化的关系形成于不同主体之间。官员直播具有上述三种共性，指向对制度风险保护不足，权责划分不清的基本问题，反映了大数据逆向传输时代电子政务信息技术服

36、务社会化的范式转换，但配套制度不完善，政府、企业、公众的实际管理活动实施细则方法难以准确把握。2.2.4对官员直播带货的建议袁浩（2020）从安徽省网信办发的通告切入，提出官员直播带货应注意的要点：首先，官员直播带货要找准“定位”。在正常的防控疫情形势下，各级干部面临的首要工作就是服务经济和发展生产。基于这种工作要求，各级干部一定要改变以往工作形式和风格，放下架子，贴近群众诉求和倾听企业问题，以他们的需求为导向，积极创造机会帮助他们恢复信息，增强活力。与此同时，在直播带货中要严防出现类似“代言”这种过度市场化的苗头，善于调动本地区资源，要让自己成为带头者和引领者，先定位好产品销售对象，针对性解

37、决积压商品。其次，官员直播也要积极培养直播相关的能力，提高自身“站位”，要让直播带货带出真真实实的效果，把货真的带出去。直播需要面对千千成千上万的观众，可以比作生动的“电视问政”。官员现场带货时，不仅要将研究获得的思路和团队成员沟通，还要共同努力，开阔视野，听取各方意见，集思广益，促进研究成果的实现，要使各种惠民政策生根发芽，就要因地制宜，顺势而为，严格把控产品品质关，要让单一产品优势变成地方产业优势，从而推动地方经济整体性发展并打开更广阔市场，带动地方进步。最后，官员直播带货时也要注意自身身份的定位，避免出现“错位”情况。2.3相关概念2.3.1地方政府基层治理就字面意义来说，治理包含着操控

38、和掌握的含义，该词汇是外来词汇的中文翻译，出自古希腊语和拉丁文。直到上个世纪八十年代，治理这一词汇还只涉及到经济学领域内容，通常说的是企业管理层对企业运营的管理和安排等，随着社会发展和历史更迭，治理的词意出现了外延和扩张，运用到了国家管理领域。首先对治理进行特征性描述：首先治理并非单向的且短暂的，而是持续性互动过程；其次治理过程并非粗暴式命令而是互相协调展开；第三治理主体多样性，公私部门都是参与主体。国内对该方面的关注和研究始自上个世纪八十年代，俞可平曾经就治理进行过简要阐述，认为指的是一定地域和范围内，利用权威来实现秩序维护和供给，满足和回应公众诉求，并指出治理实质上来说就是利用权力对当前社

39、会生活各个层面来进行合理而有效规范的过程，而治理行为的初衷是对公民公共利益的维护。进一步论及基层治理，指的是基层政府机构组织和推进的，有着其他社会力量如企业和个人等参与的，为推进本地区有序稳定发展而采取的治理手段和方式。站在理论视角进行讨论，基层治理是一个非常宽泛的范畴，涉及层面和领域都较多，参与主体更是多元化，官方和非官方组织兼而有之，同时也涉及到其他地方利益相关者如部分社会公共机构等，同时基层治理权利中心也表现更为显著的多元化趋向。在基层治理中，唯有各个参与主体及利益相关者能够稳步合作，积极协调商榷，把资源和精力都投注在地区发展这一共同目标之上，才能达成农村社会的善治。随着社会经济的发展，

40、基层各治理主体之间权责界限不再泾渭分明，基层政府也逐步摆脱纯粹的命令者身份，而逐步将自身角色转换成农村公共事务中的引领者，同时也逐步带上规范者色彩，其中的部分管理职责也进行适应性转移分派，让其他社会机构和组织进行承担。国家治理主要依赖于政府而展开，政府是治理的主要责任承担机构，也是国家管理事务的只要执行机构。在我国一般性概念中政府有广义和狭义之分，广义来说包括国家的一系列权力机关，包括立法、行政、司法等各领域，是指一切行使国家权力的机关。狭义来说只是单独指代前述广义概念中提到的行政机关，如果以中国实际来看，就是指各级人民政府。依据管理层级，国内政府有分成五个主要层级，从中央、省、市、县一直到政

41、府层级末梢的乡或镇。本文所涉及的主要就是县乡这两个层级的地方基层政府，这两个政府层级是整个国家政府框架中的基层性组成，是国家与乡村联系的中间枢纽，也是社会发展的基础行政划分。地方政府基层治理，本质上来说就是把治理的理念和手段应用到农村基层社会。赵树凯在其长期乡村治理研究中指出，乡村治理是一个宽泛而复杂的概念，涉及到乡村社会复杂的形势，具有多元主体共同参与的特性，同时也彰显着农村长期以来自治习惯的延续，共同目标就是实现农村社会的持续性进步。党国英将研究视角主要放在了农村公共服务商，对农村基层组织在该方面的作为进行深入考察，指出所谓农村基层治理实质上就是各类型基层组织与本地区民众一起实现共同公共利

42、益及提供社会公共产品的一系列行为和活动。综上所述，地方政府基层治理在新时代下的具体含义是指，以政府机构为主的各个不同利益主体为了实现新农村建设这一共同目标而进行的合作和协商，一同应对农村建设和发展中的疑难情况和问题，让公共资源能够更大规模和范围的积极投入及有效配置，实现农村公共利益的推进目标。地方政府基层治理具有多元化主体的特性，既有基层党和政府机构及延伸到村一级的村委会等，同时又涉及到更广范围的非政府机构和组织涉及到老人协会、基金会、农村合作社等。与此同时，地方政府基层治理也面临着新时代和新技术的影响和冲击，治理对象更为多样化，从一般的社会和经济发展，到更为细化的人文和居住环境塑造和培养等多

43、类型议题。只有农村基层治理机制在动态中不断完善，才能让农村基层治理逐步完成现代化改造，从而有效推进乡村振兴战略的实施。2.3.2乡村振兴战略乡村振兴战略，是为了应对新形势下的农村变化及经济大环境而出台的一系列政策和举措的统称，是为了解决长期以来“三农”问题实现乡村与时代协调和同步发展的大政方针，是党和国家为了实现全面小康这一决胜目标而提出的伟大规划和构想，既有深远历史意义也有深度理论根源。改革开放四十年来，取得丰硕成果，城乡居民生活都得到显著改善，生活质量温布尔持续提升，社会主义现代化建设也已经初显成效，但同时在经济结构上出现一些问题伴随的是经济区域差异日益拉开，尤其突出的是农村地区发展显著落

44、后于城市，城乡间难以实现有效配套和融合，三农问题日益凸显，让社会主义建设进程无法实现整体性推进。迈入新世纪，“三农”问题成为当前政府工作重中之重，中央连续发布重要文件和指示。2004年以来，连年出台中央一号文件，主要涉及内容就是对当前农村工作提供积极而有效指导，主要目标是让农民增收，让农业增效，实现农村生态化持续发展，以此为前提形成了三农工作的总体思维路径和整体政策框架。到了2005年，社会主义新农村这一概念被提出，对当前农村工作提出了具体要求和实际规范，党的十六届五中全会上树立了建设农村工作的总体性目标。十八大以来，党中央也在持续投入更多资源在新农村建设这一块，并以扶贫脱贫为当前任务重点，把

45、农村贫困人群带出来和立起来，在三农问题上取得了历史性成绩，农村发展欣欣向荣。然而，随着改革持续推进，深水区效应也开始显现，城乡不平衡问题依然没有得到彻底和全面解决，农村发展不足问题依然存在，尤其需要注意的是整体性水平提升依然严峻。基于前述成绩和问题，党的十九大报告再一次在三农问题上发力，“实施乡村振兴”首次出现在了政府文件中，继续明确三农问题的根本性和基础性地位，指出三农问题依然是当前工作的重心和中心，并且提出农业农村优先发展的政策指示，要建设社会主义农村新型生态文明圈，既要有产业又要有生态，同时还要有乡风文明和物质条件等多样化要求，要以城乡融合为前提进行发展体制构建和政策体系搭设，从各方面尽

46、快农村现代化进程。在这次大会上，还把乡村振兴列入新时期社会主义战略群，成为七大战略之一，并将之写入党章。中央农村工作会议在2017年12月，制定了实施农村振兴战略的规划并设计了相应的具体要求，并发布了战略总动员令。并且立足于全面建设小康社会的进程安排，对乡村振兴战略也进行了日程规划和设计，具体来说就是到了2020年，在全国范围内乡村振兴需要得到一定推进并取得相应成果，制度框架要实现基本完善，同时政策体系要完成基本构建；到了2035年，要全面落地并获得决定性成果，振兴效果全面展现，农业农村各个方面的现代化基本达成；到了2050年，三农问题得到基本解决，乡村实现全面发展和振兴，农村生态文明型发展基

47、本成型。2018年初，该年度的中央一号文件按时发布，即中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，在该文件中涉及了具体的战略部署内容和要求，确定了制度和政策框架及体系，成为当前农村工作的引领性方针。乡村振兴战略内涵极为丰富，涉及到“三农”的方方面面，是农村社会持续发展的方向性和系统性工程。其中主要内容涉及到几下方面：第一，发展目标的设计坚持让农业农村占据核心和优先位置，要让农村进行整体性和体系性发展，农业产销一体化模式并与现代技术深度集合，让科技和技术作为农村发展的动能，打牢夯实乡村振兴的基础；第二，建设生态农村，统筹城乡景观、森林、湖泊、草地管理，加强农村突出环境问题综合治理，要让农业生态产品和服务成为农村经济的主力，实现人与环境的和谐共生；第三，加强农村精神建设，要双文明并举，对农村有着可取之处的传统文化和风俗习惯进行保留并充分加以利用，让其在乡村振兴中发挥应有作用，提高农村公共文化供应数量和水平；第四，农村基层治理的现代模式建构，要努力提高农村治理主体的水平和能力，建立健全新型农村社会治理体系，以党和政府进行领导和负责，让各种社会力量和组织及农民群众积极参与，并积极进行多方合作和协商，并健全法律保障体系，坚持贯彻三治路径，也就是法治、德治和自治，塑造生机盎然、稳定有序的农村社会形成；第五，改善农村民生，大力扭转当前农村教育