公共政策制定过程中的网络舆情参与度研究.docx

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1、 摘要 近年来，互联网网络新媒体的快速发展，网络正以其独特的方式遍布在我们的生活各个角落，对人类的政治、经济、文化、社会等领域产生了广泛的影响。网络的使用门槛低，使得任何人在有智能手机等网络设备下都能上网，使得多种多样的信息都能第一时间给人们接受到。正因如此，网络舆情越来越被受到重视。网络舆情对公共政策的影响从本质上来说是一种公民参与行为。公民参与是一个在国内外都比较受欢迎的议题，公共政策作为现代政府的的具体任务，关系着公民生活的方方面面，网络舆情的积极参与也让公共政策更加趋向于成熟，让政府能更直观、更具体地了解公民的心声，让党和政府的宗旨得到更好的弘扬。关键词网络舆情；公共政策；公民参与AB

2、STRACTIn recent years, with the rapid development of Internet network new media, the network is spreading in every corner of our life in its unique way, and has a broad impact on the human political, economic, cultural and social fields. The low threshold for the use of the network makes it possible

3、 for anyone with a smart phone or other network equipment to access the Internet, so that a variety of information can be accepted for the first time. Because of this, network public opinion is more and more valued. The influence of network public opinion on public policy is a kind of citizen partic

4、ipation behavior in essence. Citizen participation is a popular topic both at home and abroad, as a modern government of public policy for specific tasks, relationship with all aspects of civic life, active participation in the network public opinion to be more mature, also let public policy that th

5、e government can more intuitive and more specific understanding of the citizens and the tenet of the party and the government to get better.KEYWORDS：The Internet Public Opinion，Public Policy，Citizen Participation目录一、引言（一）研究背景（二）研究意义（三）文献综述（四）研究思路与研究方法二、公共政策及网络舆情的概念和联系（一）公共政策及其制定的过程（二）网络舆情的概念（三）公共政策和

6、网络舆情之间的关系三、浅析网络舆情影响公共政策的制定（一）网络舆情对政策问题的影响（二）网络舆情对政策议程的影响（三）网络舆情对政策规划的影响四、网络舆情对公共政策制定过程的参与度（一）网络舆情的主要参与者（二）参与公共政策制定过程的途径（三）参与过程中公众的关注点（四）参与的结果五、公民参与过程中存在的不足六、公民参与的建设和完善七、总结参考文献致谢附件公共政策制定过程中的网络舆情参与度研究一、引言（一）研究背景“从前的日色都变得慢,车,马,邮件都慢,一生只够爱一个人。”这首诗是一首出自于铃木心子的诗集云雀叫了一整天里的从前慢。以前什么都说快是慢的,现如今互联网络随着信息处理技术的高速进步发

7、展,我们现在什么都很快,生活快,脚步快,节奏快。网络通信技术的飞速发展,智能手机的广泛应用普及,每个人都会拥有一部属于自己的一部智能手机,见面时既可以手机视频,聊天时既可以手机语音的也可以手机打字,就连吃饭的东西都一样可以手机叫外卖直接送上门。大家已经可以在这个网络上自由知道很多人的事情,可以自由评论任何一个事件,网络已经成了每个人与任何人之间的沟通桥梁,而我国网络媒体舆情就是基于此而不断出现,网络媒体舆情的不断出现也逐渐对我国政治、经济、文化等各个领域发展产生了的深远影响。（二）研究意义公共政策是国家运用公共资源对公众提供公共福利，是确保公众对生活必需品的平等使用，国家通过制定一系列相关的公

8、共政策来维护社会的良性运转。公共政策作为对公共利益的权威性分配，反映了社会大众的集体利益，从而明确了公共政策必须反映大多数公众的利益才能使其具备合法性。现如今网络舆情的快速发展已经对公共政策的制定及其运行产生了影响，研究网络舆情对公共政策的影响也逐渐成为了一个热门话题，公共政策反映了社会公众的集体利益，所以本论文针对这一现象展开了公共政策制定过程中网络舆情的参与度研究，希望了解网络舆情的参与者是如何参与并影响公共政策的制定过程。（三）文献综述中外许多学者都有研究网络舆情和公共政策，也有人结合两者研究，希望能找出两者之间的利害关系。舆情在辞源中，被解释为“民众的意愿”，在现代汉语词典中则被解释为

9、“公众的意见和态度”。由此可见，“舆情”的基本含义包括民众的情绪、意愿、态度和意见等。我国较早对舆情的研究中，具有代表性的书籍是王来华的舆情研究概论-理论理论、方法和现实热点（2003），该书第一次提出了舆情是一种社会政治态度的鲜明观点。这种理论观点的提出为舆情的研究奠定了坚实的理论基础。1而对于公共政策，绝大多数国内学者认为公共政策的制定逐渐扭转了以前对立法和决策的专制，逐步吸收了其他国家的成功改革经验，开始重视公众参与公共政策的民主化建设，逐渐向古希腊的民主制度接近，却又不完全一样，其具有我国特色。（四）研究思路和研究方法关于我国网络媒体舆情和一个公共政策的相关研究已经开始有很多学者在深入

10、研究,但他们主要研究的多数都是关于网络媒体舆情如何直接影响一个公共政策的最终制定的全过程,而且也鲜有学者研究一个公共政策最终制定的全过程及其中的影响网络媒体舆情实际参与度,笔者通过综合借鉴国外学者们的研究论文和案例结合网上媒体发布调查问卷的多种方式等来尝试简单研究一下网络媒体舆情对一个公共政策最终制定的全过程的实际参与度。问卷通过手机微信公众软件在线发布,发出在线问卷148份,回收在线问卷148份,无效在线问卷0份,有效在线问卷148份,根据在线问卷中的星级和在线分析spsss的分析结果得到问卷结果: 标准化Cronbach 系数：0.675。系数大于0.6，问卷为可信。 二、公共政策及网络舆

11、情的概念和联系（一） 公共政策及其制定过程众所周知，改革开放是有利于我国发展的一个大政策，我国的各种体系也在不断转型，改革开放也走到了关键的攻坚阶段，那么推进我国的管理体系和管理能力的加强就显得至关重要。而要推进国家的管理，首先便是要解决公共领域中的公共问题，其目标即是运用公共权力，结合公共资源，维护公共利益。公共政策技术是指一系列公共政策，是指一国通过战略性和综合性利用公共资源有效协调国家经济社会活动和相互关系的一系列公共政策。公共政策理论以1945年第二次世界大战后起源于美国的新兴国际交叉学科为基础。尽管公共政策已作为一个重要主题不断出现，但适应适应世界的快速发展也是不可避免的要求。当代世

12、界的中国社会，经济和公共政治。 从现代化角度上看，现代化的实现侧重于国家公共治理水平的高质量提升，缺乏对国家公共治理的重视，不仅阻碍着工业、服务业等其他产业的现代化发展，而且也影响着国家最终的全面现代化。毫无疑问，一个合理有效的公共政策活动对国家的公共治理活动起着重要的促进作用，而其在这一过程中，也往往占据着核心和关键地位。归根结底，公共政策是一种特定的系统设计和安排，通过以公共组织为主导，着力于利用公共权力，分配公共资源，解决公共问题和维护公共利益，而这也在侧面反映着其产生的本质源于稀缺的公共资源与不断增长的公共需求间的矛盾解决的需要2。一般而言，公共政策实施过程主要包括五个基本方面：公共政

13、策实施的制定，政策实施的执行，政策实施的评估，政策实施的结束以及政策实施的监督。政策书的制定也称为公共政策的初步基本形成或公共政策的最终计划。他认为，这是我国公共政策制定过程的第一个重要阶段。我们通常认为，政策实施过程主要包括四个阶段：明确政策实施问题即政策规划执行，制定新的政策实施议程即政策运行评估，政策实施计划的总体计划及政策风险终极和政策实施合法化即政策实施监督。政策规划执行过程是泛指在国家政策规划制定工作完成之后,将国家政策由服务理论执行变为服务现实的执行过程。其总体形成发展过程主要体现包括以下六点:合理设置国家政策强制执行监督机构;优化政策监督执行服务资源配置;开展政策执行宣传;实现

14、政策执行分解;开展政策执行试验;加强政策监督实施。政策运行评估工作是我国公共政策正常运行的重要组成阶段,加强我国公共政策运行评估,对于深入检验我国公共政策运行效果,决定我国公共政策的长生存废都走向具有十分重要的现实意义。政策风险终结过程是一个指政府决策者通过慎重的选择进行政策风险评估之后,采取一些必要措施,终止那些过时、多余、无效或可能失败的其他公共政策的一个过程。政策实施监督,是各项公共政策运行的重要组成部分,它不仅是不断提高各项公共政策实施运行服务质量和使用效益的有力决策保证,也是广泛的政策监督管理主体依照法定的监察权限和监督程序对各项公共政策实施运行的全过程。然后进行总督监察和指导督促,

15、以有效衡量并帮助纠正旧的公共政策运行偏差,实现新的公共政策运行目标。其主要具备社会主体功能广泛性、客体功能特定性、法制性三个基本特点。（二）网络舆情的概念进入21 世纪，网络技术得到了迅速的推进与发展，我国的网络舆情也出现了明显的转折，2003 年，“孙志刚事件”使网络舆情出现了新的局面，政府最终也废除了“收容遣送制度”，推动国家的公共政策步入了新的走向。2007年，国家颁布了物权法，人民群众的监督权也更为宽泛，2008年的三鹿奶粉事件、贵州瓮安事件使网络舆情得到了进一步升级， 广大公民热情高涨，积极行使自身的监督权力和言论自由，网络舆情更加活跃，其范围也延伸到了全国各地。3在线舆论指的是基于

16、对中国互联网上一些流行的社会热点问题的不同观点的各种在线社会舆论。它也是中国社会舆论的主要形式，用于通过各种互联网形式传达社会舆论。具有一定社会影响力和趋势的各种政治演讲和学术见解的总数，反映了某些社会热点并关注现实生活中的社会问题。在线舆论信息具有四个特点：主题多样，内容丰富，沟通迅速。它旨在重塑中国传统公共事务决策的基本生态和发展过程。网络新闻舆论评论以中国网络新闻为舆论载体，以网络事件的发展为舆论核心。中国网民的情感，态度，见解和舆论的广泛表达，交流和社会互动，以及随后产生的社会影响力的有效性。 网络舆情主要是中国互联网信息空间中各种社会主体的舆论的直接映射，也是各种社会主体舆论的直接综

17、合反映。中国传统的社会新闻和舆论主要存在于中国民间，并存在于人民的政治思想和日常的社会会议理论中。前者难以及时捕捉，后者则是转瞬即逝，通常只能通过及时的舆论获取深入的社会检查，暗访和舆论调查以各种方式进行。获得舆论的效率很低，样本很小，很容易发现它们有偏见，而且成本很高。随着移动互联网的飞速发展，公众经常在任何时候都以信息为基础表达自己的观点，网络上的舆情信息可以直接使用图灵舆情数据库和自动网络信息捕获技术来方便公众。访问，高效，完整的信息保真度（无需人工编辑），全面覆盖。关于舆论的概念，目前学术界有两种广义的观念：狭义的和普遍的。从狭义上讲，例如天津社会科学院的王来华普遍认为，“狭义上的公众

18、情绪是指在一定的社会空间内，国家人民对国家管理者产生或持有的社会和政治态度，受到中介社会问题，而网络舆论主要是指网民的社会政治态度。总体而言，张克生认为，舆论是指“社会情感和舆论”。互联网舆论已被许多学者认为是狭义的“社会焦点政治认知态度”和广义的“社会情况与舆论”。但是也有很多学者有自己的见解，例如，天津社会科学院舆论研究所的姜胜宏认为，在线舆论是指利用移动互联网解决社会问题，政治问题和社会舆论。重要的公共事务。已经表达或提出的具有一定社会影响力和特定趋势的具体意见或观点。“北京青年政治学院的马英宏认为，对社会网络的舆论评论是针对人们的政治认知，态度，情感和社会的。而对四种行为倾向的具体揭示

19、则是一种零散的，异常系统的，简单的不同群体观点的集合。这些概念的定义不脱离狭义和广泛的理解，而是在原始表达方式上有所不同。但是，天津社科院民意研究所的刘毅更加明确地定义了各种在线社会舆论的含义。他甚至认为，舆论团体是指由个人和各个社会群体组成的公众，在社会空间中，某些关心或与其自身密切相关的公共公司所持有的各种情感，态度和观点是一定的。利益是交织在一起的，因此发起各种在线社会公众舆论的主动性在于公众表达和传播各种情感，态度和观点的总和与各个社会群体紧密相关，但是刘毅认为重要的是多数人不必广泛同意，这样舆论和舆论就可以分开。舆论的分离使网络舆论的概念更加精确和完整。关于网络舆论特征的研究，多数学

20、者已经清晰地讨论了其特征，例如马英红指出，网络舆论具有“直接性，隐蔽性，直接性，互动性，丰富性，广泛性，非理性性和突发性”。 “发展”的基本特征主要是为了分析网络舆论的发展趋势，曹劲松指出，它具有“信息爆炸性的主题隐瞒，信息源歧义，网民动员，舆论导向和重大影响”。网络舆论的特征主要包括“直接性，突发性和丰富性”，“互动性，偏差性”。网络舆论的这些特征是其普遍特征。但是，刘毅从网络舆论的两个方面入手，指出它也具有“自由与可控性，互动性和即时性，丰富性和多样性，隐蔽性和显性性，个性化和群体两极分化的特点”。4综合学者们的观点，笔者认为网络舆情是具有广泛性、普遍性、多样性、便利性和隐蔽性的。互联网的

21、发达让每个人都拥有发布网络舆论的可能，人们针对自己感兴趣的事情发布不一样的言论，纵横交错集合成了网络舆情。（三）公共政策和网络舆情之间的关系互联网开放便捷互动的特点是公众意志得以自由表达的前提，其透明的边界及开放的性质缩短了公众与政府间沟通交流的距离，使得各种利益诉求能够在网络平台上汇集成具有一定规模的网络舆论，并在使其在与政府的互动过程中潜移默化地影响着政府公共政策活动的运作，影响着政府政策的最终制定和执行效果。而基于现如今的发达网络，电子政务作为一种随时代的发展而新兴产生的管理方向也逐渐被掌握着公共权力的政府机构所重视，政府开始加宽了与公众沟通的渠道，而网络舆情作为公众表达诉求的方式，也进

22、一步突显于政府的视角之中。网络打破了时空间的限制，使得公众能够方便地快捷获取政策信息，并为政策的制定与实施谏言献策，这在一定程度上降低了公共政策民主化的成本，而微博、微信等新媒体的异军突起也在促进着公众与政府间的交流互动，这也促使着许多政府部门也专门为满足公众的服务需求，开通了专门的政务微博、公众号等便民措施，推进信息公开化，积极和公众交流沟通，接受公众的监督，斟酌公众的谏言，促进了公共决策的民主化。在决策过程中，政府听取凝聚了人们的智慧的舆论，帮助解决政策实施过程中出现的问题，不仅可以满足公众参与政治活动的愿望，而且完善了政策的相关内容，促进政策制定的科学化。重要的是，在线舆论可以为公众决策

23、创造良好的运营环境。在基于知识经济的互联网时代，政府组织的权威正在朝着知识化和信息化的方向转变，知识和信息越来越成为政府权威的动力来源。互联网已经成为了解人们的感受和收集人们的智慧的最佳平台。公众积极广泛地参与公共决策，加强公众与政府之间的沟通与互动，在降低政策执行阻力的同时提高政策质量，创造公共决策良好的外部环境增强了科学性公共政策。5公共政策制定的内容是以绝大多数人民的切身利益为前提的，政策实施的结果是以人民的满意为基础的，这是检验政策有效性的重要基准。在线舆论的兴起有助于检验政策内容的科学性，在一定程度上促进了决策民主化和信息公开化。三、浅析网络舆情影响公共政策的制定过程（一）网络舆情对

24、政策问题的影响公共政策所要制定调整的服务对象时公共利益问题,政策公共问题的基本形成与有效确认等它是一个公共政策需要制定调整过程的一个起点。世界是在不断进步的，没有哪个国家敢说自身的法律是完整的，是可以针对所有行业和问题的，所以法律都是在不断调整的。而政策也是如此，政府在意识到这个问题需要重视时，才会商量推行新政策，而政府需要找到这些问题，就要通过多种途径。记得之前看过的一个新闻，说广州有个地方的街道四年来街灯都是不亮的，因此，该路段事故频发，直到有新闻媒体报道了，政府才开始重视。这虽然只是个小个案，但也难保全国各地是否也有许多这些小个案。图1 网络舆论能代表民意吗据问卷反馈的结果，除了10.8

25、1%的公众觉得网络舆情不能代表民意外，剩下的都觉得网络舆情或多或少能代表民意，笔者本人也是觉得网络舆情在一定程度上是可以代表民意的，公众在网络平台上表达自身的利益诉求就像想要得到政府的重视，当然也不排除少部分无中生有的。图2 网络舆论能真实反映国家和社会的真实状况吗问卷调查有79.73%的人都觉得网络舆情能反映国家和社会的真实情况，正应了网络舆情具有反映社会现实的功能。所以一旦出现重大公共问题，公众便会在各种网络平台上进行诉求表达和对话交流，当这些诉求引起绝大多数人的共鸣时就会逐步向更大范围蔓延，犹如塔罗牌效应一样,引发更多社会公众的广泛关注,将更多利益关系相关的一方和非利益相关方直接卷入其中

26、,沟通交流就会形成新的网络社会舆情。由此更好地说明了对网络政治舆情的这种快速扩散带动效应直接推动了我国社会政策问题向公共政策问题的发展转变,进而逐渐进入公共政策讨论议程中并成为国家公共政策核心问题。也充分说明了加强网络社会舆情监控有助于有效推动当前社会舆论问题转变成社会政策引导问题。（二）网络舆情对政策议程的影响在网络平台中公众可以共同交流和讨论，同时也可以通过网络平台以新媒体的身份报道新闻，所以，这就造成网络舆情的生成和传播过程中有两种不同的渠道和路径，则需要公共政策的议程设计要充分根据两种渠道网络舆情的传播特点进行。比如，在社会发展过程中，公众结合自身的个人事件或社会事件在网上进行传播和扩

27、散，吸引更多公众的注意力，并且在公众的交流和探讨下形成巨大的网络舆情，此时，政府在面对巨大的网络舆情压力下，要尽快的将政策问题和社会事件纳入到政府的政策议程中。6图3 网络消息能被提上公共政策制定的议程吗就问卷调查结果来看，还是有大部分人觉得网络舆情是有可能给提上议程的，当然也就是小部分网络舆情能，突发事件，重大事件等引起公众情绪波动的，就会在网上掀起大浪，但事件必须是真实的，而不是谣言，就会使得政府不得不重视，但也并不是说什么事都能被提上议程，有些只是想让政府出面解决。除非事件过于重大，不得不立法，推行政策。而随着事件的逐渐发酵，媒体等也会介入，媒体的曝光会让事件逐渐升温，微博热搜，置顶新闻

28、等就是如此来的。就如2020年3月7日的酒店塌方事故，短短时间内，妇孺皆知，酒店一度处于风口浪尖之上，而网民们也没闲着，在网络平台上也是激烈地讨论各种关于事故的假设等。而该事件一经曝光，国务院就马上成立了事故调查组进行调查。可见网络舆情对事件的推动效果是巨大的。媒体的新闻报道可以选择性的通过舆论点和报道的多少来影响公众议程，如可以对议程设置理论假说，媒体传播往往不能直接决定人们对某一事件的具体 看法，但其可以有选择地供给信息来潜移默化地左右人们关注哪些事实和意见及他们谈论的先后顺序；媒体传播虽然无法直接地影响人们怎么想，但是可以间接地影响人们去想什么。新闻记者的调查性报道和选择性报道均很大程度

29、地依赖于记者和媒体的共同把关，对不同的议题相对应地施加不同的关注度和报道方式，就有很大可能可以影响公众意见的焦点。因此，媒体和网民的舆论传播即网络舆情对政策议程具有显著的影响。7政策发动议程的整体构建主要有三点,一、事件或者重要问题必须明朗且严重;二、要坚持有利于政治国家领导人及其他相关政策专家学者的准确预判性政策发动;三、有正常、民主、开放的纠察机制。而网络舆情就是把事件或问题推上高潮,让相关专家学者和政治领导人察觉,当发觉问题有向严重趋势的发展时,就会及时做出调整,及时止损,减少损失。因此，网络舆情对政策议程的影响主要是推动作用。（三）网络舆情对政策规划的影响政策实施规划主要有七个基本原则

30、,信息充分、多元和方案性的选择、科学性的预测、系统性的协调、可行与否和可控的操作、民主公众参与、稳定性和可调节的原则。政府在出台或推行政策之前，都会尽可能地广泛听取公众的意见，而如今网络平台成了公众参与政策制定的直达渠道，网络舆情的信息也会成为政府的参考信息，政府对政策进行规划或调整时就会考虑公众的建议和意见。在政府面对如何选择最优方案时，就会参考各种意见和建议，即“决策智库”，“决策智库”一般是指政府在处理各方面问题过程中向网民广泛征集可行性方案，以提供最佳策略思想和方法。在世界智库峰会上，基辛格博士首次把智库的作用提高到一个重要层次，他说，我们的世界经济已经全球化了，可是决策者却是以国家为

31、单位的。制定决策是一个完整的博弈过程。民众对某 一个社会问题的看法和建议不可能做到完全一致， 这就需要政府在集思广益的基础上做好充分的论证，以制定出能最大限度兼顾各方利益群体的方案和措施。“决策智库”是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。8网络舆情作为21世纪的产物，成为了公众参与政府政策制定的途径，拓宽了民主参与的渠道，相比上访等以前的途径，网络舆情打破了时空间的限制，公众即使腿脚不方便也不影响他/她的参与，也让政府能听到更多的声音。在政府对政策做出规划和调整时也能提出更多了便捷可行的建议，避免政策走弯路，让公众能提前了解并接受，让政策可以稳定持续地推行。即网络舆情对政策规划的影响可以

32、表现在信息丰富、方案选择、稳定可调、民主参与方面。四、网络舆情对公共政策制定过程的参与度（一）网络舆情的主要参与者网络舆情的发源地是网络，那么要参与网络舆情就只能通过网络平台参与，而互联网的门槛不高，就表示任何人都能通过互联网发布消息，无论是不是本国籍的，只要在中国境内就可以通过电脑、手机等智能设备在网络上发布消息，甚至国外的也可以通过挂VPN，俗称“翻墙”，在我国的互联网上发布任何内容。以我国目前的居民购买能力和消费能力，以及智能手机的普遍性，几乎每个人都拥有自己的智能手机。这就使得网民的群体是广泛的，但是也并不是所有人都有参与网络舆情，小学生等一般就会拿手机和电脑等智能设备来打游戏，娱乐心

33、情。据问卷调查统计，图4 您的职业图5 您的年龄参与问卷调查以学生和非政府机关员工居多，这也侧面说明，参与网络舆情的主要群体是学生和非政府机关员工，年龄也主要分布在18-40岁左右。究其原因，可能是无业人员关注的主要是工作方面的内容，而少去理会网络上的消息，又或者是退休老人，赋闲在家，但不一定会使用智能手机在网上发布消息。而自由职业则可能因为工作需要在家办公，或者经常性需要出差等原因，手机一般用于与人联系等也会不经常关注网络上的内容。政府机关员工固定的生活方式和充裕的周末时间，虽然时间是挺多，但多是与人打交道，玩手机、电脑等或是不多，且政府机关等也偏向老龄化，手机等也多是充当联系工具。由图5我

34、们可以看到，主要群体的年龄都不是很大，也是网络的主力军，这类人也多是年轻群体，接受能力强，容易接受新事物，而手机、电脑作为21世纪的主流，也多是这部分人先接受，每个时代最先接受新事物的也多是年轻一辈，从以前到现在亦是如此。目前我国义务教育的普及，也使得公民的文化程度大幅提高，不比以前，高中生都不多见，文化程度的提高也使得人们有能力去接受新事物。由此看来，网络舆情的主要参与者是我国的年轻至壮年的公众，他们或是时代原因，或是工作需要，接受能力强，有基础学历。这也说明了参与者的不全面性，可能会导致政府参考意见的不完全性，未成年的心智尚未完全成熟，他们可能不会深入问题分析，但也不代表他们的意见微不足道

35、，而老一辈的涉世深，经历经验丰富，他们的建议是值得斟酌的，他们参与不了公共政策的制定或许是一种损失。（二）参与公共政策制定过程的途径在以前，我们获取消息的方式很少，近一点的一般都是道听途说，比如谁家嫁女儿，哪里超市大减价等，远一点便是通过收音机、报纸、电视等了解由媒体报道的，可谓是信息乏溃，而如今信息网络的崛起，收音机等都接近被淘汰，智能手机拔地而起，谁都没想到在以前只能打电话、发短信的手机能有这么大的能量。我们这代人也逐渐接受这一新事物，伴随着科技的不断进步，智能手机的功能也是越来越多，譬如听歌、看新闻、玩游戏等。现在一台手机你就什么都可以做到，衣食住行都能覆盖，人在家中坐，可知天下事，如同

36、诸葛孔明。网络的不断进步，政府也开始重视网络红利，纷纷在各大网络平台上注册了自己的官方号，也慢慢向电子办公转型，接受网上预约办理业务等。图6 通过什么方式关注时政图6我们不难看出，手机、电脑是公众关注时政的主要方式。我们都知道手机、电脑可以安装许多应用软件，这些软件可以说是覆盖各行各业，应有尽有。在第三章，笔者浅析了网络舆情影响公共政策的制定过程，那么是通过什么途径参与的呢，答案就在图7所示的应用软件中。图7 通过手机的哪种应用关注时政现如今，许多行业包括政府、企业、餐饮等都有属于自己的微信公众号、微博官方号、抖音号等，就连最近的买口罩都是通过这些平台预约购买。在这些APP上，官方都会定时更新

37、消息，以便公众获知。政府也会在这些平台上发布相关的政府消息，不仅是为了顺应时代潮流，还可以广泛听取公众意见，接受公众监督。这些软件不仅可以接收消息，还可以参与这些消息的评论，也包括公民参与公共政策的制定过程。尽管公民参与的形式是多种多样和复杂的，但基本上可以分为两种类型。首先，公民的制度化参与，即公民直接或间接通过国家的法律、法规和有关规章制度的法定参与机制参与的行为。中国法制制度中公民的主要参与形式可概括为两个层次：一是宪法制度，人民代表大会制度以及中国共产党领导下的多党合作制度和中国特色的政治协商制度的宪法安排。二是实际公共管理层面上的制度安排，其主要含括民意调查制度，信息公开制度，听证制

38、度，谈判协商制度及区自治制度等。但总的来说，公民的非制度参与和制度化参与总是相对的，非制度化是指公民不是通过法律和相关制度规定的参与机制，而是通过其他方式参与的政治行为，其具体形式主要是贿赂，贿赂选举，非法示威，坐席抗议，越级请愿等。9当然，还有数量惊人的网民形成的网络舆情也参与了公共政策的制定过程，并且是我国目前民意表达、政治参与的重要途径。政府的重视，让网络舆情成为了制度化参与的一部分，民意调查、信息公开、听证会等皆可以通过网络进行参与，参与的渠道主要是通过手机、电脑的应用软件如微信、微博、抖音、新闻类APP等。即我国公共政策制定的参与渠道可以分为制度化参与和非制度化参与两种方式，而近年新

39、兴的网络舆情便是制度化参与的一部分。（三）参与过程中公众的关注点我们都知道，每个人都是独一无二的，外貌不可能完全一致，指纹也是独特的，就连每个人的想法都是不一样的，这样就造成了，公民在参与公共政策的制定过程中，总会有些不一致的地方，公众关注的点就会有所不同，而背景、经历的不同，也使得大家看问题的角度也会不一样。图8 您对什么类型的网络消息感兴趣因我国独特的国情影响，居民的贫富差距悬殊还是普遍存在，于是我国出台扶贫政策尽量去缩小贫富差距，并取得了良好的成果，也得到了各界的支持和关注。学校给偏远地区支教；政府在资金、税收等方面给予支持；企业、科研单位等建立对口衔接，为贫困地区培养人才等等。虽然我国

40、的贪污腐败问题从以前没建国前就有存在，历任中央领导人都有对这方面进行整治，但力度不如习近平总书记，习总书记也得到了公众的认可和赞美。贪污腐败问题一直都是公众和政府重视的问题，关于贪污腐败的政策一经出台都会在社会上引起高度关注，因为贪污腐败关乎政府的执行力和公众的日常生活。以前的公众总是吃不饱，活得累，普遍向往发达国家的生活，因为发达国家的社会保障制度完善，而如今我国居民的生活水平逐年提升，社会保障也成了流行于公众的热门话题。有一定年龄的人都知道在20世纪末到21世纪初，自主创业是很火的，人们都相当老板，而且也确实赚钱，到了现在，为什么许多工厂、公司等都做不下了呢，这不仅涉及了行业垄断，也与房地

41、产和物价脱不了干系，租金的昂贵，成本的提升，都迫使许多工厂、公司不得不倒闭。当然这几个话题都是因为贴近公众生活公才会引起公众的广泛关注。我们中国有句古话“事不关己高高挂起”，也使得人们只对有关自身利益的事情感兴趣，对不关自己的事情一般都是走之为妙。前几年，小伙子扶摔倒老人反被讹的新闻层出不穷，引起了广泛的关注，扶不扶一度成为了热门话题，这也使得人们在做好事前都得掂量掂量。以前我们总是对环境是没有概念的，人们肆意污染、破坏环境，虽然政府重视，但是人们丝毫不留意，有关环境的政策出台也只有小部分有识之士关注。但逐年的污染和破坏使得居民的生活苦不堪言，人们才开始明白环境的影响可以这么大，也从侧面说明了

42、人都是有利益趋向的。（四）参与的结果从第四章第三节笔者讲述了网络舆情在参与过程公众的关注点，即公众只对关乎自身利益的内容上心，即网络舆情对民生领域政策的影响力是最大的，而对其他领域的政策是影响偏弱的。民生领域政策中关于社会保障的政策与公众的利益最为紧密，也是大众着重关注的一点，而其他领域则可能有专业人员对政策的理论分析，公众不太理解，觉得晦涩难懂，便失去兴趣。图9 网络舆论对事件处理有哪些作用从图9，我们不难看出公众普遍是觉得网络舆情是有双向性的，网络舆情的质量好坏对事件处理的推动作用有两面性，理性的舆情有助于事件的公正解决，而非理性的舆情则可能会扰乱事件的处理进度。侧面说明网络舆情的导向会影

43、响公共政策的制定进程，公共政策的目标是符合绝大多数公众的公共利益，公众的诉求表达让政府重视，从一定程度上促使了政府的民主化，让政策的目标方向不会偏离，符合绝大部分公众的利益。也说明了网络舆情是把双刃剑，处理不好可能会导致政府形象和权威性的下跌。五、公民参与过程存在的不足要实现广大群众都能参与公共政策制度的理想模式提出只是一种理论上的设想,因为我国的公民参与仍有许多不足之处,更值得我们深思的是问题是背后隐藏的一些更深层次的原因,这也是造成公民参与不广泛的病疾所在。如：1、民主参与的渠道不广泛我国是个发展中国家，仍然存在着悬殊的贫富差距，富裕地区的民主参与政府可以做的挺好，但偏远地区的民主参与就不

44、尽人意了，偏远地区因为地理位置差，导致道路不通，基础设施也较差，与外界的交流就较少，且这部分地区的人们普遍文化程度都不高，这一系列原因也导致了偏远地区的民主参与缺乏。而其他地区却刚好相反，我国的道路系统较发达，各地区之间的联系也较频繁，公众也可以通过许多途径参与公共政策的制定，唯独缺乏了偏远地区的民主参与，我国是社会主义国家，党的宗旨也是为人民服务，所以让偏远地区参与到公共政策的制定中是十分有必要的。2、政策制定过程透明度不高公民可以推动网络舆论出现在政策的各个阶段。如果舆情发生在政策的执行阶段，政府往往不征求民意选择直接制定；如果舆情发生在政策的问题阶段，又往往会引发有关于社会问题的舆情，是

45、向上自发参与政策过程；而政府主导的采纳民意的主动性则一般发生在政策的制定阶段，因此从公民网络参与政策制定阶段的不足中我们可以得出这样的结论，政府在积极征集民意方面做得还不够。也就是说，政策过程的透明度是远远不够的。2010年广州的火车票实名试点，也遇到了许多反对和质疑声音，广东是外来人口打工的聚集地，而实行火车票实名制，导致了许多农民工的购票难，遭到了许多人的质疑，而显然这一试点在当时是是没有先征求民意的，持反对质疑态度的人占了多数，如果当时先做了民意调查并公开这一方面的数据，那么就能减少这部分的质疑声音。这一现象也从侧面说明了政策制定过程的透明度不高。3、监管部门的不力网络舆情是个有着多元结

46、构，匿名隐蔽等特点的主体。网络媒介是传统媒介的掘墓人，它深刻地改变了整个媒体的结构，脱离；额传统媒介的范畴，它突破时间、地域的限制，而互联网则为社会大众打开了民主表达、平等对话的大门，迎来了全民参政、话语主权的新纪元。这就导致了传统的监管部门很难捕抓互联网的一点一滴，很难对网络舆情实行实时监管，并且也对虚拟的互联网监管没有相对应的体系，这就导致了网络舆情的泛滥，加剧了网络舆情的失真。而网络因其独特的隐蔽性和虚拟性，公众可以添油加醋地在虚拟世界上畅所欲言，把互联网当成法外之地，而且当网络上出现大量非理性和失真偏激的观点时，就会造成民意传达的堵塞，从而阻碍整个公共政策活动。4、网络舆情存在误导性我

47、国有俗语“宁可信其有，不可信其无。”这就导致了影响网络舆情的真实性最大的因素就是网络谣言，网络谣言不仅仅严重干扰了网络秩序，更影响了网络舆情的良性发展，谣言通过网络更加便捷快速地传播，反而比以前通信不发达的时候造成更大的冲击，如2011年的日本核辐射事件，中国网络上涌出了一批心怀不轨的人，大肆在网络上传出了中国的盐也被污染的谣言，这个谣言顿时间席卷全国，造成了全国各地接连出现抢盐的浪潮，进而引起了更大范围的社会恐慌。谣言的本质是利用网络舆情的便捷快速的便捷快速的特点，用虚假的信息混淆公众视听，误导公众走向他们所设定的方向，进一步削弱公众的判断力，从而做出错误的行为。5、公众的参与积极性较差社会

48、秩序的稳定来源于各行各业的安稳，人们通过工作等方式发现自己的价值，而大多数人只是为了维持自己的生计，这就导致了这部分人只追求自身的利益而会选择性地忽略看起来与之无关的事情。公共政策从本质上来讲是一种公共产品，其与公众的利益息息相关，而人一般都是有私心的，公众就选择性地关注与个人利益相关的社会利益，而忽略大部分人的利益。这就造成了参与公共政策的制定的永远只是那一小部分人。当然，不可否认的是，随着改革的不断深入，经济的蓬勃发展，现如今我国公众对国家政治普遍有着较大程度上的关注，但这也只是宏观表现，关注的是人多，但参与的却只是小部分人。我国古代普遍都是封建集权国家，君王统治国家，这就造成了我国公众对公共政策的制定从古至今都缺乏相应的热情，更多表现为对公共政策制定的漠视和对政策的顺从依附。6、公众与政府之间可能缺乏互信我国是个有着5000年文化传统的古国，民国前都是封建主义国家，传统政治文化形成的