我国现阶段建筑安全标准化管理模式的探索 (3).doc

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1、 目录1.引言12. 目前建筑安全标准化管理模式下的现状以及弊端原因简述12.1目前建筑安全标准化管理模式的现状以及弊端原因简述12.1.1我国建筑施工安全生产现状12.1.2建筑施工企业安全生产特点22.1.3建筑施工安全生产事故不断发生（以2004年为例）22.2目前建筑安全标准化管理模式下的弊端与原因22.2.1建筑施工安全生产管理体系不健全 22.2.2安全生产事故应急救援预案未建立健全32.2.3建筑企业的施工安全意识不强32.2.4缺少用于保护安全的资金和管理措施33. 对我国现阶段建筑安全标准化管理模式的探索43.1建筑施工企业安全生产责任管理体系的构建43.2建立安全保障体系4

2、3.3制定安全规章法制53.4建立安全基础教育管理体系，提高安全操作水平53.5建立安全标准化信息管理制度53.6 建立安全技术管理体系64. 结论65.注释76.参考文献77 我国现阶段建筑安全标准化管理模式的探索1.引言 建筑业自改革开放以来，日益成为国民经济发展的重要支柱之一。人们对居住环境的要求越来越高，施工企业随着准入政策的调整也越来越多，技术发展和建筑材料越来越丰富，使建筑业迅速发展。而在其蓬勃发展的同时，它的管理模式，特别是安全标准化管理模式渐渐出现了弊端。这些弊端的出现潜伏着极大的安全隐患，所以在现阶段加强安全生产刻不容缓,是建筑施工安全生产的发展要求。本文旨在结合国内建筑业现

3、状并适当借鉴国经验，探索和构建符合建筑施工企业特点的安全生产工作模式，使我国建筑行业更安全更高效且可持续发展。2.目前建筑安全标准化管理模式下的现状以及弊端原因简述总体来说，从改革开放开始到现在，建筑安全标准化管理模式下的建筑行业一方面依旧是在不断高歌猛进，发展势头也很足，“十一五”期间，建筑业在国民经济中的支柱地位不断加强，占国内生产总值的比重保持在6%左右。2010年达到6.6%，建筑业全社会从业人员达到4000万以上，成为大量吸纳农村富余劳动力就业、拉动国民经济发展的重要产业，与相关分支产业一起为经济及社会的发展做出了不可替代的贡献；另一方面，近些年来，经常发生重大安全事故，既对建筑工人

4、存在危险隐患，也对城市居民造成伤害，这引起我国政府、社会各界和人民群众的普遍关注,是国家安全生产专项治理的重点行业之一。2.1目前建筑安全标准化管理模式下的现状 虽然我国政府建筑业管理部门的规制行为取得了诸多成就，但是不可否认的是，建筑业仍旧存在着建筑安全事故频发、市场主体行为不规范、政府规制能力和效果有限、行业可持续发展能力不足等问题。2.1.1我国建筑施工安全生产现状目前我国正在进行大规模的基本建设,总从业人数达2110.66万,约占全国工业企业总从业人数的1/3。建筑行业较差的安全管理状况导致了生产率降低、成本上升、工程质量水平降低、建设周期加长等。建筑业的效益在很大程度上来自于施工现场

5、,而建筑施工现场的诸多不安全因素及安全管理现状是建筑业发展停滞不前的主要原因之一。安全意识以及安全文化多年来未能蔚然成风，致使不能弥补安全管理上的不足。在此方面，除去1995年七月,吴邦国副总理在全国安全生产工作电话会议上讲话强调“各级党委和政府要通过加强安全生产宣传和教育,倡导安全文化等措施,促进全社会的安全生产意识和素质的普遍提高。”当时在全国开展“安全生产宣传周”活动,把“倡导安全文化,提高全民安全意识”列为三大主要内容之一，使安全意识迅速传播几年之外，之后这种意识输出渐渐变淡下来。所以就现阶段来说，我国建筑行业的安全意识传播还在不完备阶段，还需要加强安全文化建设，加强安全建设宣传等手段

6、。2.1.2建筑施工企业安全生产特点(1)工作人员多，技术程度参差不齐； （2）多为露天作业，受自然天气影响较大； （3）工种不同且多，易发生冲突，拖沓施工进程； （4）高空作业较多，例如立体交叉作业及电气、起重吊装； （5）生产岗位不固定、流动作业多,作业环境不断变化,作业人员随时面临着新的隐患的威胁。2.1.3建筑施工安全生产事故不断发生（以2004年为例） 2004年（统计时间截至2005年1月10日）全国共发生建筑施工事故1086起、死亡1264人,与2003年同期相比分别下降12.38%和14.07%,其中一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人,与2003年同期相比分别下降12

7、.50%和18.60%一次死亡5人以上事故11起、死亡73人。与去年同期相比,事故起数上升10.00%,死亡人数下降21.50%,一次死亡人10以上重大事故1起、死亡21人,与去年同期相比分别下降66.70%和53.30%2.2目前建筑安全标准化管理模式下的弊端与原因现阶段而言，其弊端主要在四个方面，即体系不健全、安全生产事故应急救援预案未建立健全、建筑企业的施工安全意识不强和缺少用于保护安全的资金和管理措施。2.2.1建筑施工安全生产管理体系不健全现阶段，我国建筑业安全规制的行政工具常采用行政处罚的形式，通过警告、责令、降低资质、暂扣和吊销证书以及罚款、没收等非税收入的形式实现规制职能，虽然

8、这些手段目标明确、见效快速、操作简便，但是其缺点更为明显：一方面，政府忽视事前事中规制，现有规制工具体系的建立只着眼于安全事故发生后的处罚，证明了安全规制重堵轻疏的论断；另一方面，现有规制工具的使用仅针对个别事件、个别企业和个人，依据特定模式根据具体情况进行微调，并不具备针对性和灵活性，工具的使用效果对行业内其它企业仅有警示作用，难以有效影响其经济行为。此外，责任主体领导忽视其肩上责任。安全生产责任不够明确,未能落实到人。分工不明确,制度不健全,措施不落实,资金不到位,任意压缩约定工期,无证上岗,无施工方案,无审批,安全交底不履行,安全检查不执行,安全隐患不整改,越级或无资质承包,违法分包种种

9、现象频频发生。为了高利润而使生产环境的安全以及劳动者自身安全无法保证。2.2.2安全生产事故应急救援预案未建立健全所谓未雨绸缪，预防安全事故的发生是必不可少的，但是当事故发生时，迅速判断和迅速救援才是降低伤害的最佳途径。然而部分施工单位并未建立安全生产事故应急救援预案，这使在安全事故发生时不能得到最及时最有效的解决方案，造成过多伤害。除此之外，建筑施工重大危险源辨识、控制与管理制度未建立健全,安全危险源没建立档案,无控制、处理方法安全生产形势分析、预警及联络机制等未建立健全。这些未建立健全，都是重大安全隐患。2.2.3建筑企业的施工安全意识不强 建筑施工安全生产管理与安全文化建设、安全生产宣传

10、、培训、教育等活动相互脱节,不能有效的结合起来发挥作用其次是安全教育严重滞后。按照规定,新工人进场前,必须进行安全生产“三级教育”。教育的主要内容包括劳动技能和安全知识两个方面,经考核合格后才能上岗。但大多数企业招收的农民工都没有进行教育,致使这些人严重缺乏安全生产科学知识,安全操作水平低下,安全意识淡薄,自我防护能力极差。2.2.4缺少用于保护安全的资金和管理措施在市场竞争日益激烈的情况下，一些施工单位往往对“安全第一,预防为主,综合治理”这一生产目标方针予以忽视的态度，普遍追求低成本、高利润。因此对于保护劳动者的安全资金与相应的管理措施明显出现不足。劳动者的工作与休息环境恶劣，安全防护措施

11、简陋不齐全，安全生产在资金投入上包括安全设施、安全防护用品、安全培训、安全技术资料、安全意外保险等没有得到落实或投入不足，施工安全设施没按规定进行安全检测,施工安全检查或巡查不严格或流于形式施工安全技术措施、安全隐患整改落实不到位。3.对我国现阶段建筑安全标准化管理模式的探索既然模式存在弊端漏洞，那么就要对其进行探索，提出合理正确且具有可行性的建议，使危害降低，伤亡事故减少出现。如此，也可使劳动者得到安全保障，也可使城市居民放心居住，更可以使国民经济继续稳步提高。所以对其管理模式的探索势在必行。3.1建筑施工企业安全生产责任管理体系的构建 上文提到过在施工企业出现了权责不明，分工不明的现象，也

12、因此导致了许多令人不堪的过失。所以在施工企业内部上到管理阶层下到具体施工人员，都要有其明确的工作要求与责任，强化责任的落实。这样有利于发挥各部门的共同效力，形成齐抓共管的良好局面，达到全员参与安全管理的目的。建筑施工安全质量标准化管理可以根据企业自身的安全管理水平，制定适合施工企业自身的安全责任制、安全生产管理制度及安全管理目标。 在制定的过程中，应切合实际。 要由施工单位法人代表及其他主要负责人按安全生产法、建筑法和建设工程安全生产管理条例 的规定组织有关部门及人员制定安全生产责任制、 安全管理制度、操作规程及安全目标等，并充分征求全体人员的意见，同时也提高全体人员共同参与的积极性。为最终实

13、现安全管理目标奠定基础。3.2建立安全保障体系 建立安全保障体系，是为了杜绝和消灭建筑施工重大伤亡事故、火灾、爆炸事故的发生。建设部于2008年5月下发了关于印发建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法的通知（建质200891号），明确了安全机构的专门化、权威化。同时要求施工项目成立安全领导小组，加强了施工项目的安全组织保障。那么各班组操作人员必须高度重视安全生产工作,强化全面安全生产管理正确处理好安全与生产的关系,切实做好安全工作层层有人管、处处有人抓。具体内容可为（1）、施工现场必须做到“五小设施”齐全,施工安全检查必须按部颁GJG59-99标准进行；（2）、做好“三

14、宝、四口”防护,外架搭设,全封闭施工必须使用合格密目网；（3）、配电线路实行“三相五线制”,电表箱开关箱必须使用合格铁质箱,严格遵守“五一”规定一机、一闸、保护、一箱、一锁；（4）、特殊工种电工、井架工、焊工、架子工,搅拌工等必须持证上岗等等。3.3制定安全规章法制 在安全规章法制方面，我国相较于欧美国家略显不足。在美国，于 1969 年实施了建筑安全法，联邦政府对承接其项目的雇主进行规定，要求其保护雇员免受安全损害与意外伤害。1970年美国颁布了职业安全与健康法代替建筑安全法，为其职业安全与建筑业生产安全规制奠定了法律基础。再看欧洲，德国的重视技术与按章办事，德国的建筑业安全规制也具有这样两

15、个特征，有关建筑安全规制的法律主要包括联邦建筑法、建筑产品法、建筑价格法、住宅建设法和劳动保护法等，分别对政府主管部门的职权范围、建设咨询、建筑设计、许可证的颁发、招投标与承包、建筑材料检测、建筑产品质量保证体系、劳动保护与安全事故预防等方面各经济主体的权利义务都进行了详细的规定，为制定明确科学的规范标准奠定坚实了基础。在加强法制社会的大背景下，建筑行业的相关安全法制建设也要跟紧步伐。而且可以借鉴过我相应比较成熟的法制制度，再与我国现国情进行结合，从管理方面、人员保障方面、建筑材料质量方面等等，都需要法律的约束。3.4建立安全基础教育管理体系，提高安全操作水平事实上目前部分建筑施工企业都未真正

16、建立“三级”安全教育体系。目前要切实抓好建筑业从业人员的安全教育，必须建立安全基础教育管理体系，并制定实施措施。建筑施工单位有必要成立专门的安全教育机构，对新来的建筑工人要组织学习，对本企业的从业人员进行日常安全教育，彻底记性“公司级、项目部级、班组级”这三级教育，让施工者本身系统全面的了解安全文化。同时工人按建设工安全管理工程安全生产管理条例 规定对危险因素可以检举、上报，并可以拒绝危险作业，危险时可以及时撤离危险区域，从根本上减少事故的发生。3.5建立安全标准化信息管理制度在信息技术不断进步及建筑行业快速发展的背景下，二者进行了充分的结合。也就是说，相关部门可以对相应的施工企业进行信息登记

17、在册存档，比如安全措施概况、施工人员总数、建筑危险系数等。这样不仅可以使施工单位的安全保障做到位，还可以多家施工企业进行相互之间的交流，共同促进进步。标准化安全信息管理在实施过程中，能够促使工程建设各个部门在日常运行过程中进行良好的沟通和信息共享，对于提升整个工程安全性及管理标准性具有重要意义。3.6 建立安全技术管理体系建设部于2009年5月13日颁发了危险性较大的分部分项工程安全管理办法， 规定了危险性较大的分部分项工程范围和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围，强调对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的施工方案要组织专家进行论证。建设工程安全生产管理条例第二十七条规定：建设工程

18、施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。由此可以看出建立安全技术管理体系的必要的。也就是说，要将危险防在源头，用科学技术去评断每个方案是否可以实施和验收。5. 结论 每一个管理模式或者制度的完善，从来都不是一蹴而就的，但是看到问题出现却没有任何作为也是万万不可取的。虽然我国现阶段建筑安全标准化管理模式有种种弊端，但是这不代表它是百害无利的，在一定程度上也是我国建筑行业的发展历史上有积极作用的。所以，看到不足就要用正确的态度与方法将其改正，变得越来越完善，这是将建筑行业长足发展的必要手段。总体来讲，通过本文主要得出

19、以下结论：（1）、随着施工单位的越来越多，建筑技术的不断发展，建筑材料种类繁多，市场竞争激烈等因素，导致劳动者技术施工质量参差不齐，留下安全隐患；（2）、为使建筑行业的安全标准化管理模式可以继续良性发展，需要将安全体系、法律制度。安全意识传播等各个方面共同建立健全起来，不放过任意一个细节；（3）、在具体实施上要注重理论与实际相结合的方法，从实际出发。将每一措施，每一规章落实到实处。本文在一定程度上仍有欠缺，这也是作者继续将理论与实际共同研究的动力，以有更深层次的观点来对本文进行改正与补充。 注释： 张倩.建筑安全标准化管理模式研究.企业改革与管理.2016.03期参考文献： 1任文良.我国现阶

20、段建筑安全标准化管理模式的探索.山西建筑.2015.01期 2蒲小平.建筑施工企业安全管理问题与对策研究. 长安大学.2012年9月28日 3步向义.对我国建筑施工安全质量标准化工作管理体系和模式的探索研究.建筑安全.2010.09期 4杨延庆.建筑施工企业安全生产现状及相关对策研究.西安建筑科技大学 5宋光宇.中国建筑业安全规制改革研究.辽宁大学.2013年12月 6张倩.建筑安全标准化管理模式研究.企业改革与管理.2016.03期 7赵玉荣美国建筑市场准入规范上海建筑，2006.01期 8 叶堃晖，李炳恒等我国区域建筑市场竞争强度研究.西安建筑科技大学学报：自然科学版，2011.05期 9徐德蜀、金磊、罗云.关于安全科学技术学科建设的研究劳动安全与健康.1998年 10何娟.人力资源管理.天津天津大学出版社.2000年 11陈娜，郭伟国外建筑职业安全权益保护经验研究科技管理研究，2010年 12丹尼尔F史普博著，余晖等译管制与市场.海三联书店，1999年