我国反腐倡廉的行政体制改革研究.doc

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1、摘 要腐败的本质是以公共权力为资本，背离公共利益目标，为个人或集团谋取物质利益与非物质利益，简而言之，以公权谋私利。改革开放进行经济建设以来，我国取得了举世瞩目的经济发展成就。但是，伴随着经济腾飞的辉煌业绩而来的，还有日趋蔓延的腐败现象。既危及和破坏法制的权威性和有效实施，又危害社会主义精神文明，污染社会。本文首先对我国当前反腐倡廉中存在的问题以及原因进行了分析，进而提出粗浅的应对策略，以期共同探讨我国反腐倡廉问题。关键词：反腐倡廉； 腐败； 问题； 策略目 录第一章 我国现阶段反腐倡廉建设存在的问题11.1 贪污腐败现象的集体化11.2 贪污腐败现象的智能化21.3 贪污腐败现象的规模化2第

2、二章 我国腐败现象频繁滋生的制度原因32.1 公共部门人力资源管理制度存在缺陷32.2 公共部门的绩效评估体制不健全32.3 政治监督体制不完善3第三章 解决我国腐败问题的建议53.1 加快法制社会建设步伐53.2 加强公务员的职业道德建设53.3 必须建立科学的公务员考核评估体系53.4 新加坡经验借鉴63.4.1 推进反腐倡廉制度建设63.4.2 明确公务员选拔标准，不拘一格地选拔优秀人才6第四章 总结7参考文献812004年9月19日在北京闭幕的第17届国际刑法学大会通过了国际经济交往中的腐败及相关犯罪的专项决议，决议对公职人员的腐败做出了明确定义，指出，“腐败的定义是任何公职人员在任何

3、时间，对实际的或潜在的行使或不行使官方职能的交流，为自己、他人或任何机构，同意接受或接受任何性质的不正当利益”。我国学者则认 为腐败的“本质是以公共权力为资本，背离公共利益目标，为个人或集团谋取物质利益与非物质利益，简而言之，以公权谋私利”。总的来说，本文对腐败的界定包含三个要素：掌握公共权力的人（通常限定为公职人员）、违反社会规范、谋取私人利益。第一章 我国现阶段反腐倡廉建设存在的问题1.1 贪污腐败现象的集体化由于我国处于社会主义初级阶段生产力迅速发展的新时期，而此时的国际环境和国内环境还是比较严峻的，社会矛盾多发期人均GDP从1000美元到3000美元利益分化将是引起社会不安的诱因，此外

4、，后发展国家要迎头赶上先发展国家，必须充分应用国家权力即政府权力的扩大化。行政权力的扩大化所导致的负效应之一就是贪污腐败愈演愈烈，我国已经进入反腐的集体化的高发区。在重庆打黑的过程中，重庆涉黑司法局长文强身家近亿，这就是权利过分集中，缺乏制约的表现，从而牵连出的一系列的重庆贪官落马，致使重庆公检法机构的大换血。公务员招考“量身定做”事件屡见不鲜。福建屏南县财政局招聘条件就和个人简历相差无几：“招聘名额1名。普通高校全日制应届本科毕业生，获得国外学士学位，国际会计专业，大学英语四级，屏南户籍，女，年龄25周岁以下。”湖南冷水江市人事局局长曹长清为其儿子跳过公务员考试，直接为其安排一份公务员工作，

5、而其子到2011年才毕业。官二代事件层出不穷，全国人大代表、工商银行温州市分行营业部副总经理金颖颖表示，在公务员招考竞争激烈的背景下，招考作弊事件屡有发生，某些岗位甚至直接是为领导子女“量身定做”的，建议检察机关对公务员招考各环节加大监督力度，从源头上预防职务犯罪。 1.2 贪污腐败现象的智能化据报道，浙江省宁波市象山县一些出狱贪官，原行贿人送来的巨额“坐牢补偿费”。贪官出狱，开发商二次行贿，而我国法律却无计可施，反映出在我国行政法典、行政监督法律的缺失，是反腐法律制度中的空白区。“裸官现象”越演越烈，已经引起国务院注意：许多官员大权在握、炙手可热，便瞒天过海，让妻子儿女移民海外，一方面，为将

6、腐败资金转移出境大开方便之门；另一方面，一旦自己的腐败行为之暴露，做好狡兔三窟的准备。即使不慎“翻船”、出逃失败，却也能一人“受过”，全家“富足”。外逃官员数量约为四千人，携走资金约五百多亿美元。如今，贪官外逃已经成为中国政府一个必须面对和解决的重大问题。1.3 贪污腐败现象的规模化受贿数额巨大、贪官数量之多，令人瞠目结舌。据中国网3月11日讯：今天下午，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告；听取最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。曹建明表示，检察院去年立案侦查贪污贿赂大案18224件，同比增加0.2

7、%；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2723人（含厅局级188人、省部级6人），同比增加2%。加大查办行贿犯罪力度，立案侦查行贿犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。 1第二章 我国腐败现象频繁滋生的制度原因2.1 公共部门人力资源管理制度存在缺陷人力资源是二十一世纪第一生产力。公共部门公务员选拔体制正在步入正轨，公务员招聘录用公开透明、井井有条，但是在人才选拔录用方面仍然有许多不足，层出不穷的公务员招考作弊事件，从“潜规则”进化到了给领导子女“量身定做”职位，在公务员招考中，官员子女的“家族优势”严重侵害了考试的公平性。公务员的选拔和调任依旧存在任人唯亲，唯上不唯下，唯官不唯民的现象

8、。公务员招聘录用制度并没有做到规范化、具体化、法制化、透明化。 2.2 公共部门的绩效评估体制不健全公共部门绩效评估规范化程度不足，往往流于表面形式：如思想政治、爱党爱国等等；公共部门绩效评估指标体系权重设置不合理，对于客观性的评价较多，而实质的政绩指标比较少，此外，片面强调GPA的增长，忽略了群众满意度和公共政策的公共性；绩效评估技术比较落后，缺乏创新；评估结果带有较强的主观性和不公正性，政府官员的升迁仍主要采用自上而下层层任免的委任制方式，而没有制定标准化的评价标准。2.3 政治监督体制不完善内部监督制度设计的缺陷与外部监督的乏力，导致寻租的低成本和腐败滋生的泛滥。党内监督：主体是党的各级

9、纪委检查委员会，而各级纪委监察委员会的领导同时担任地方党委或者是地区领导。也就是说在党内监督中，以相互监督为主体。相互监督的缺点是：根据“经济人”原理人都具有趋利避害行性，往往相互监督达不到其本来所想得到的结果。行政监督：主要是由人民代表大会、各级行政机关中的监察和审计部门、司法机关进行监督。在当前的监督体系中,最给力、最权威的监督是自上而下的垂直监督,然而上级监督虽然略见成效,但是天高皇帝远,字面上的统计数字往往反映不了一个地区的真实发展水平，再加上上级权力与下级权力的权力梯度,贪官们经常钻营取巧、长袖善舞,容易蒙混过关。群众监督：主体是公众、新闻机构、利益团体、学者、智囊、各民主党派和其他

10、人民团体。由于行政机关在行使其权力缺乏公开性和透明度，这在客观上，为公职人员滥用权力、贪赃枉法提供了肥沃土壤。我国法律几乎没有规定行政机关必须公开其文件、依法明确划定各部门职权范围,慢慢形成行政机关了“内幕交易”、“暗箱操作”的不良风气。正因为缺乏透明度和公开性，公众甚至媒体对贪污腐败的公务员的违法行为很难行使知情权和了解权,在出现山西疫苗事件和云南“躲猫猫”事件时，相关部门往往相互推诿，“踢皮球”、“打太极”，使公众参政议政方面受到很大限制,只有通过行政监督的机关才能够行使其相应的监督权,缺乏针对性和强制性。行政伦理的失范：“行政人员在行政权力运行过程中，置行政伦理的规范与原则不顾，把公共权

11、力用来满足私利的情况或现实，从而导致公共利益受损。从本质上说，是行政权力的异化。”行政伦理失范往往会导致行政权利的负相应，变手段为目的，变客体为主体，行政权力私有化。对待行政伦理失范的最重要的手段就是行政伦理的制度化和法制化，让行政伦理不仅仅只是一纸空文，而是一个完整的行政伦理体制，有制可依、有理可循。7第三章 解决我国腐败问题的建议3.1 加快法制社会建设步伐建设法制社会，这是一项浩大工程，任务艰巨。当前需要抓好的工作还很多，主要集中在：一是要认真修订完善现有法律。要更严、更细、更有利于公正实施，在反腐败中发挥强大威慑力；二是要尽快制订目前空缺的一些重要法律。如政务公开法、行政程序法、公民权

12、利保障法、 新闻法、国家机关编制法、公职人员财产申报法等国家法律，增强法律在反腐败中的防范、惩治等环节应发挥的强制功能；三是要做好普法工作。全面提高公民知法、守法、护法意识；四是要提高司法机关自身的执法水平，提高公、检、法、司干警综合素质；五是要赋予司法机关更大的司法自主权，减少实际存在的非正常干预；六是要加强司法监督，强化公正执法，有效遏制司法腐败。3.2 加强公务员的职业道德建设随着我国经济转型、社会转型，我国公务员正面临着工作职能的转变和角色的转换。公务员将以公共行政、公共管理和公共服务为主要职责。因此，我们的公务员既要继续我们党的干部的优良传统，又要适应社会管理形式变革所产生的变化，重

13、新确立公务员的职业准则和道德规范。当务之急，就是要大力弘扬具有中国特色的“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的公务员精神，加强公务员职业道德和行为规范建设，积极探索落实公务员精神的有效载体，自觉用“公务员精神”规范行为，指导工作，不断提高公共服务水平。3.3 必须建立科学的公务员考核评估体系目前，我国公务员的考核工作存在着流于形式的问题。特别是考核与公务员晋升、职务提拔有些脱节。除去职务提拨变动外，我国公务员职业发展和晋升的空间狭小。我们要抓紧推进公务员考核评价机制的改革，积极探激励功能强大、指标设置科学、结果运用合理的全新公务员绩效评估体系，并建

14、立起与公务员绩效评估相配套的级别晋升和工资增长对应机制，从而更好地激发公务员队伍的工作积极性和创造性。公共部门绩效评估指标体系建构需要遵循的原则：公平公正、系统全面、连续稳定、可靠客观；建立高绩效政府，在履行行政职责的过程中，在注重社会公平的基础上，能够积极回应公众要求，追求公众满意，以相同或更少的资源获得公共产出的最大化公众满意度高、有限而强大、服务型政府。3.4 新加坡经验借鉴新加坡与我国雷州半岛隔海相望，新加坡多是华人聚居区，不仅在文化习俗、生活习惯方面有许多共通之处，尤其值得我们学习的是新加坡独创的廉政模式。3.4.1 推进反腐倡廉制度建设认真贯彻落实中央部署关于对配偶子女均已移居国（

15、境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定关于领导干部报告个人有关事项的规定。任职领导干部家庭财产申报制度。2011年集中精力深化公车改革和防止官黑勾结成为重点，统一指导推动各地各部门分类型、分步骤力争在两年内完成车改。3.4.2 明确公务员选拔标准，不拘一格地选拔优秀人才加快干部选拔、任用、管理制度改革。制定全面的可行性的公务员选拔政策，避免头痛医头，脚痛医脚，在选拔公务员和提拔公务员的过程中避免任人唯亲；制定和完善行政法典，进一步规范公务员的行政行为标准化；吏治腐败是危害最大的腐败。要提高公务员队伍准入门槛，重点审查道德修养、财务状况和社会关系等。要继续深化干部选拔任用初始提名权改革，坚持民主

16、推荐的基础性，规范推荐程序，尊重推荐结果，做到既充分尊重民意，又注意综合考量。第四章 总结由于我国社会处于社会主义发展的初级阶段，由于制度等的不完善，国家公务员的整体素质不高，这都导致了我国公务员存在大量的腐败问题，但是，笔者认为，随着我国经济的不断发展和社会的不断进步，我国公务员素质的不断提高，我国反腐倡廉将会取得更好的进展。参考文献1 邹成燕 作者系中共汉滨区委副书记 纪委书记. 加强执政能力建设离不开反腐倡廉N. 安康日报, 2005,（05）2 郭红霞 刘秀平（作者单位：清苑县委宣传部）. 加强反腐倡廉宣教工作N. 保定日报, 2005，（04）3 蔡佑林 作者单位 市地方志编纂委员会

17、办公室. 构建和谐社会必须高举反腐倡廉的旗帜N. 长江日报, 2005,（07）4 曾锦春. 依纪依法规范信访举报工作为反腐倡廉作出新的贡献N. 郴州日报, 2005, （07）5 何一民. 反腐倡廉要标本兼治N. 大理日报(汉), 2005, （08）6 王光辉. 注重加强反腐倡廉教育N. 贵州日报, 2005, （05）7 宾泽文（作者为中共桂林市高新区工委、七星区委副书记、区纪委书记）. 反腐倡廉 正本清源N. 桂林日报, 2005, （07）8 鲁瑞珍. 反腐倡廉需要“廉内助”N. 甘肃电力报, 2005, （05）9 见习记者 付永. 反腐倡廉得民心N. 甘肃法制报, 2005, （05）10 卢正旺（作者系黄州区委副书记、纪委书记）. 建立反腐倡廉长效机制的几个问题N. 黄冈日报, 2005, （08）