公共政策执行的阻碍因素及对策-以房地产政策为例.docx

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1、公共政策执行的阻碍因素及对策-以房地产政策为例作 者 姓 名： 学科、 专业 学 号： 指 导 教 师： 完 成 日 期： 摘 要政策执行阻碍是指政策执行过程中的各种不利因素，把政策内容从概念转变为实际行为的过程。政府所制定的政策只有得到顺利的执行，才能够体现出政策的效果和价值，才能够衡量政策的好坏；而将政策转化为实践，也才能够不断的修正和完善政策。我国对于政策执行的研究起步较晚，与西方发达国家有着一定的差距，但是在政策执行方面我国的总体状态较好，绝大部分的政策都可以高质量执行，但是仍然有一些政策执行受到阻碍。本文以房地产政策执行阻碍为例，通过对政策执行阻碍因素的分析，找到其真实原因，研究出政

2、策执行阻碍的解决对策。本文一共分为五个部分，第一个部分是引言，主要阐述了选题的背景及意义。第二部分是公共政策执行理论基础，主要是将公共政策相关的概述基础内容包括公共执行阻碍的概念、以及它的表现形式危害等进行了介绍，为后文打下良好的基础。第三部分是以房地产政策执行为例的阻碍因素分析，主要分为主观因素和客观因素，主观因素包括政策执行者的人之缺陷、自身素质问题等等，客观因素包括体制缺陷、环境问题等等。第四部分是针对这些问题提出具有针对性的对策，包括提升公共政策的合法性，优化公共政策的环境等等。最后一部分是结论，笔者认为公共政策执行是一个复杂的过程，提高公共政策执行的有效性，不仅仅需要政府自身进行改善

3、，还需要从社会政治经济发展的诸多方面采取相应的对策综合改进。关键词：政策执行；政策执行阻碍；房地产；对策AbstractImpeding the implementation of the policy refers to the policy implementation process of various unfavorable factors, the policy shift from the concept of the actual behavior of the process. Government policies enacted only be successfully

4、executed, to be able to reflect the effect and value of the policy, to be able to measure the quality of policies; and policies into practice, but also to be able to constantly revise and improve policies. Our research policy implementation started late, with Western developed countries have a certa

5、in gap, but in the overall implementation of the policy of the state is good, most of the policy can perform high quality, but there are still a number of policy implementation impeded . In this paper, the real estate policy execution obstruction, for example, through the analysis of factors impedin

6、g the implementation of the policy, find the real reason, impeding the implementation of the policy developed countermeasures.This paper is divided into five parts, the first part is the introduction, mainly describes the background and significance of the topic. The second part is the theoretical b

7、asis of the implementation of public policy, public policy is mainly an overview of the basics, including public execution concept obstacles, as well as its manifestation hazards were introduced, and lay a good foundation for later. The third part is a real estate policy implementation as an example

8、 of obstacle factor, divided into subjective and objective factors, subjective factors including policy implementers human flaws, their own quality problems, etc., objective factors include institutional weaknesses, environmental issues, etc. and so on. The fourth part is to propose a solution targe

9、ted to address these issues, including the upgrading of the legitimacy of public policy, public policy environment to optimize and so on. The last part is the conclusion, I believe that public policy implementation is a complex process and improving the effectiveness of public policy implementation,

10、 not only need to improve the government itself, but also need to take appropriate countermeasures from many aspects of social and political development of the integrated economic improvement.Key words: policy implementation; policy implementation hinder; real estate; countermeasure目录摘 要2Abstract31引

11、言52.1 公共政策与公共政策执行62.2 公共政策执行阻碍的表现62.2.1 机械式执行公共政策62.2.2片面式执行公共政策72.2.3 观潮式执行公共政策72.2.4野蛮式执行公共政策72.3 公共政策执行阻碍的危害83房地产政策执行的阻碍因素分析93.1 主观阻碍因素93.1.1 政策执行者的认知缺陷93.1.2 政策执行者自身素质不高93.1.3 政策本身质量不高93.1.5 政策执行者的利益趋使103.2 客观阻碍因素113.2.1 体制方面的弊端113.2.2 政策执行机制的健全程度113.2.3 政策执行环境的复杂性113.2.4 政策资源的缺失124 对房地产政策执行阻碍因素

12、的对策分析134.1 提高公共政策执行人员的素质134.2 使公共政策更加合法化134.3 优化公共政策执行的环境144.4 建立高效的公共政策执行机制14结论16参 考 文 献171引言伴随着经济社会及政治文化的发展, 政府面临的社会矛盾和问题逐渐向复杂性、尖锐性、多样性转化，我国公共政策的发布及执行也相应发生转变。目前，广大群众关心的问题主要是从自身出发，主要是食品、住房、社会保障等领域。但由于近些年来，国内食品安全事故、房价暴涨、医疗保险、养老保险等社会保障不全面等问题不断暴露出来，致使广大群众对当前公共政策的制定及执行等方面产生了疑问与不满。对于一些群众关心的比较敏锐的问题，尽管有公共

13、政策存在，但由于在执行过程中存在各种阻碍，使得这些政策名存实亡，进而激发了民众对政府制度的不满及对各种政策的制定漠不关心、对政策的执行置若罔闻。房地产业由于其产业链长、资本密集、关联度高，是国家政策宏观调控的指向之一。在国民经济中，房地产业成为拉动GDP增长，促进国民经济快速发展的支柱产业之一。但由于近年来，公共政策执行力度不够，导致房价上涨等不合理问题的存在，使得我国房地产经济面临泡沫化风险。据数据显示，在过去十几年内，我国房地产开发投资的增速一直保持在百分之二十以上，有时一度达到百分之三十。在2003年和2007年之间，全国商品房增势稳定，至2009年之后，房价增速过快，严重超出正常水平。

14、为保障房地产经济的有序发展，政府从土地、金融、行政等方面着手，出台一系列调控政策，并对地方政府实施房价问责制，各地政府也陆续公布了他们的房价调控目标。然而由于公共政策执行过程中存在的各种阻碍因素，使得房价继续上涨。据国家统计局公布的数据显示，2010年3月份全国房价同比上涨11.7%，达五年来最高。自2015年房价上涨趋势减弱，房地产投资、商品房销售以及土地购置等几项重要指标均出现同比增幅下滑，但房价依然居高不下。目前，由于房地产业的不良发展，使得我国房地产市场的发展存在诸多问题，而这些问题恶性循环又导致我国房价屡调不降,使政策执行结果往往与政策初衷相违背。本文通过分析近些年来我国房地产公共政

15、策执行过程中存在的问题及其带来的危害，提出相关建议，以期公共政策合理有效执行，确保房地产市场健康有序的发展。132公共政策执行理论基础2.1 公共政策与公共政策执行公共政策是指经过一系列政治过程，由国家权力机关选择和制定，为解决公共问题、实现公共利益和达成公共目标的行动方案。它可以通过法律法规、行政命令或行政规定、政府规划等形式加以呈现，并对有关机构、组织几个人的行动提供行为准则，予以指导，形成规范，是国家公共权力机关展开各项活动的基础指南。公共政策按其本身的存在的合理性原则可概括为三种特性，即公共政策的合法性、公权威性和价值相关性。其中公共政策的合法性及公共政策的权威性相辅相成，公共政策制定

16、需要立法机关审定批准，得到其授权认可。而公共政策的价值相关性表现为其自身具有的规范行为、引导指向等功能能够将优化配置社会资源，公共政策制定的初衷即为实现公共利益，得到社会认可，获取社会价值。因而最终价值的获取需要公共政策的初选、优化合选定，以及最终执行结果能否符合民众意向并获取利益5。政策的执行是指政策执行者通过各种方式将概念化的纸质政策文档转化为政策目标的一种过程，在该过程中，一般政府是执行者，政策本身是被动对象，一定范围内的群众为政策的执行对象。政策的执行需要具备必要的执行资源、一定的执行权威、适宜的环境、相应的民众支持、正确的执行策略五个方面的条件，在政策执行过程中可以采取行政、经济及法

17、律等方式，执行过程又可分为准备、实施和评估三个阶段6。它是将理论变为实质、目标变为现实、发挥政策功能、评估政策质量的重要阶段。2.2 公共政策执行阻碍的表现2.2.1 机械式执行公共政策机械式执行公共政策具体表现为：不考虑公共政策精神实质，不考虑客观环境条件，对于相关的问题无法做出具体的分析，机械地按照政策去执行；或者说表现为无视公共管理中各种新的问题和情况，机械地照搬原来的公共政策；或者在公共政策不到位时，面对一些急需要解决的问题时无所作为，因为等待上级指示而错失的解决问题的最佳时期1。政策执行的这种僵硬化的情况，使得房地产政策的实现以及预期效果难以达到，房价并没有实现合理地调控，特别是大中

18、型城市房价远远高于普通民众的购买能力，导致一些其他的城市外来人员缺乏归属感，容易对当前的社会产生仇恨心里，甚至对社会进行报复，严重影响社会的和谐。2.2.2片面式执行公共政策任何政策的制定，都是因为社会出现某种问题才设计的，它们之间相互依存。因此，政府的政策执行者应该将政策的解读全方位进行了解，才能够避免偏差，切不能够片面式的理解政策。但是实际生活中有一些单位和部门就因为个人利益与集体利益冲突时，执行符合自身利益的政策，置国家的利益而不顾。例如：因为要落实“国八条”，湖南省长沙市出台了限购令以90平米为界限，对于90平米的房子没有任何形式的约束，可以照常销售。这种限购令出来之后，开发商喜笑颜开

19、，原来的大户型商品房也因此大量销售，而原来的80平米的房子临时整改，逐步转变为90平米，但是这种整改没有实际意义，却让购买者白白付出多余的几万元购房款，增加了民众的负担，长沙市的房价也因此没有出现任何的下降迹象，这就是部分化执行的结果4。2.2.3 观潮式执行公共政策有些政策执行具有时效性，受政策执行与效率的直接影响。有一些地方政府在接手政策之后，并不愿意立即执行，而是采取观望的态度；或者是拖延时间，结果政策执行时机已过，削弱了相应的力度。具体表现为：1、接到政策后，并不立即执行，而是观望上级的态度，知道上级态度坚决后才执行；2、接受政策后，开始执行一些简单或者对自身有利的政策，而对于较难的则

20、采取相应的拖延方法。早在 1991 年，国务院就提出了关于大力发展经济适用房，着力解决住房困难和无房户的住房问题，但是直到七年之后才能够真正推出这种政策。最近几年，政府不断提出要加大力度建设保障性住房，而实际上经济适用房相对于廉租房有着相当大的差距。导致这种现象的原因是保障性住房没办法让政府获得GDP的优势以及个人利益的满足。2.2.4野蛮式执行公共政策有些公共政策执行体在政策执行的过程当中，采取强制的手段或者其他极端办法，违法进行政策的实施。这种野蛮式的方法不仅损害政府的形象，还降低了政府的威严。政策对象开始抵制公共政策执行，相互之间矛盾激化，大大降低政策执行力度。2008年11月8日凌晨，

21、石鼓区桑园路76号两栋居民楼的居民正在熟睡，但是出现一伙社会闲散人士将这些居民强行拖出运走，并同时将这种两栋楼夷为平地，居民家里的物品全部压入土地中。这起事件经过媒体报道之后，立即引起了社会的广泛关注，经过多方的调查，牵引出一宗侵吞资产案件。2.3 公共政策执行阻碍的危害政策执行主体在实际政策执行过程当中的执行偏差，将会对公共政策的目标实现造成严重的影响，妨碍了公共管理智能的正常发挥；对于政府形象造成极大影响，降低了民众对于政府的信任度。而这种对于政府形象的损害，还降低了政府的权威性，严重的甚至影响到政府对于社会统治的合法性基础，引起社会的动荡，阻碍社会主义现代化的进程。3房地产政策执行的阻碍

22、因素分析3.1 主观阻碍因素3.1.1 政策执行者的认知缺陷对于政策的认知，不仅包括政策执行主体对于政策的认同，还包括了其上级官员对于政策的认同。政策的认同是政策能否执行成功的关键因素之一，如果政策执行主体缺乏认同，那么政策的实施难度将加大。如果政策执行主体对于政策的认同不足，那么其对于政策就抱有抵触的心里，自然难以执行。一般来说制定政策的权力高低以及政策的合法性的大小，以及政策与政策执行主体是否一致都将影响到政策执行主体的政策执行行为3。以我国的房产政策为例,中央政府自2003年起开始对房地产市场进行宏观调控,这些调控在执行过程中出现了很多的观望性政策、选择性政策以及其他很多政策，都导致了政

23、策执行出现偏差。其中最重要的原因就是政策执行主体是房地产发展的受惠者，他们无法对中央的调控政策产生认同感，从而导致这些地方政府的纵容和不作为行为屡次发生14。3.1.2 政策执行者自身素质不高政策执行者的素质对于政策的执行有着重要的影响。在实际的执行过程当中，有些执行主体的政治觉悟较低、执行能力较差，最后直接导致政策失真和失控。例如城市搬迁过程当中，有些执行主体认为拆迁是政府的命令，必须完成，因此采取很多暴力的手段拆迁，最终导致人员财务的伤害，使得这种拆迁的利好行为转变为民众心理的阴影，不但影响公共的政策，还极大败坏了政府的声誉。3.1.3 政策本身质量不高政府本身质量的问题体现在以下几个方面

24、4：1、政策目标错误或者模糊。政府所制定的政策是否正确，直接影响到政策实施效率的高低。如果政府的政策执行目标错误，那么政策实施的失误将很严重，无法实现所希望的目标。而所谓的目标模糊是指：一、目标不切实际；二、没有明确的期望；三、没有规定期限；四、难以衡量。这些问题都会导致政策执行者无所适从。2、政策内容混乱。无论是同一种目标还是多种目标，如果目标之间产生差别，那么政策执行者在执行时就会出现自相矛盾、冲突的问题。2012年2月9日，安徽省芜湖市出台2012年购房补助政策，对符合规定的房子进行购房补贴，这种政策在实施之后的第四天就被中央政府叫停。主要原因是芜湖市政府没有对政府原有的房产政策进行仔细

25、的分析，缺乏对于市场发展的预见，结果制定出与政府相冲突的政策，既无法实现房价回归，也损害了政府的形象16。3、政策标准不合理。决策在制定政策的职权范围、实施对象等内容时，有时候会不切实际，不符合社会现状，导致政策的标准不合理。政策本身缺乏合理性，那么在执行过程当中就会表现为政府的行为和客观的实际情况发生严重冲突，使得政策执行失去了实践的基础。这样的政策不但达不到政策目标，有时候甚至因为执行力度越大，损失越多，最终导致执行效果与政策目标背道而驰。新“国八条”支出要在规定期限内执行住房限制购买措施，但是没有对政策执行的停止时间进行规定15。因此，在执行过程中，地方政府因此也无法对限购令后期工作安排

26、上，出现了迷茫的状态，这才出现了各地政策叫停的尴尬局面，损害了政府政策的说服力。3.1.5 政策执行者的利益趋使政策本身是政府对于社会资源的一种分配，公共政策在执行的过程中也会因为自身追求最大化利益的驱使，使得执行过程发生改变，因此利益就成为政策执行的驱动力，也导致政策执行的好坏与执行者的利益息息相关。我国学者见乃康也曾指出，政府也有自身的利益追去，只不过中国的社会要求政府与人民的利益追求一致。承认政府的合法权益，比追求法外的权益更加有利于社会的全面发展13。而正因为利益是从古至今人类生存发展的必需品，实际政治发展的过程，对于利益之间的博弈从未缺乏。受到政策目标的影响，相当一部分政策的制定者与

27、执行者之间存在严重的利益冲突。主要体现在：1、在政策执行时，政策执行者对于自身利益与集体利益之间有着大局观的缺乏意识，在实际执行的过程当中忽视了整体利益，而一味的追求自身的利益，导致政策执行缺乏整体性，从而导致政策执行的失败。2、政策执行者有着自身的利益，他们就会因为利益问题而抵触对于政策的执行，千方百计阻止这种政策执行下去，从而保证自身利益不受影响11。地方政府在我国房地产市场当中既是监督者又是参与者，本地区的房地产市场发展状况与地方政府直接挂钩。而在国家制定政策是为了维护全国人民的整体利益，对于地方政府的利益有可能会有一定的影响。因此，一些地方政府为了维护自身的利益，就千方百计的阻碍国家政

28、策的顺利进行。为了促进各地区房价的合理回归，“国八条”房地产控制措施指出地方的房价控制应该在当地居民支付能力以及人均可支配的速度范围内为标准19。但是地方的政府为了维护地方利益，并不希望房价下跌，制定房价调控目标迟迟不愿推出，不到万不得已不降低房价，在定价时对于一些关于自身利益的关键指标只字不提，例如房价收入比、民众预期等等，这也导致了限购令被戏称为涨价令。3.2 客观阻碍因素3.2.1 体制方面的弊端长期以来，我国群众形成了经验决策和人治的传统风尚，并没有形成科学化的决策机制。这要表现在政策上的制定、执行和评价等等，没有形成独立和共同的运作机制。政策的制定完全依靠领导的智慧和经验来制定，难免

29、会因为个人而产生制定的随意性。在政策执行主体执行过程当中，由于没有自行变通的弹性幅度，同时由于政策抽象性，公共政策的执行人员也会因为各自理解不一导致执行的偏差。而在政策监督和评价过程中，由于缺少专门的评价反馈部门的强有力的监督，导致政府公共政策中出现的问题长期难以解决。可见，政策的制定、执行以及监督评价都必须独立存在，才能够保证政策执行的科学性。3.2.2 政策执行机制的健全程度为了实现政策的理想效果，我们必须首先使公共政策目标群体与政府政策的传导机制达成一致。只有做好政策宣传，让人们了解该政策的内容和意义，才能实现政策的落实。目前，由于公共政策的传播的传输渠道不顺畅，缺乏反馈信息，使其在推广

30、过程中被阻碍、失真，对有效执行公共政策产生严重影响。另外，由于政策缺乏科学，内容不够系统，各执行机构重叠，权责不明晰，使得公共政策在实施过程中，不能快速，准确地进行传输、执行，并且缺乏必要的监督和法律的约束，不能有效防止公共政策执行出错，并对其纠正7。3.2.3 政策执行环境的复杂性政策执行的环境是极其复杂的，但又可简单分为内部环境和外部环境。其中内部环境是指政策执行内容、体制、执行主体内部存在的情形。其复杂性主要体现在政府部门上下级之间权利分配不清晰，部门之间、上下级之间信息沟通机制不健全，容易出现政策执行失真、信息不完备及执行期不符合要求等混乱局面，这些情况都会影响政策目标的实现。我国房地

31、产行业的内部环境比较复杂，其主要体现在：一，众多部门参与参与房地产政策执行，比如国土局、规划局、房产局、建设局、住房公积金中心、银行等，政府对政策执行权利分配不明了，使得在政策执行过程中产生交叉执行，结果就导致各部门见利而行、避重就轻的执行政策，且相互之间推卸责任，对政策执行极其不利；二，由于我国的信息沟通机制不健全，一人名下多处房产等现象屡禁不止，无形中加大了执行政策的难度10。而政策执行的外部环境是指可以影响政策执行状况的体制外的包含政治、经济、文化、自然环境等综合因素。该因素具有持久性、渗透性等特点，其优劣情况间接影响了政策执行的状况。外部环境的复杂性是随着整个社会环境的变换而变化的，并

32、且存在地域性差异，这就加大了政策执行的难度。并要求政策执行过程中既要符合该区域的社会环境，又要与该地区社会环境的发展趋势保持一致。我国房地产政策执行的外部环境同样比较复杂，具体表现在：一，目前，国内外形势复杂，我国正处于建设社会主义市场经济、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现经济快速发展的特殊时期。房地产行业并不是单一产业链，它与金融、建筑、钢铁制造业等行业息息相关，它的良性发展也带动了各行各业的进步，保证了中国经济的额稳定性，保障了了社会主义建设。这种产业链利益格局直接加大了房地产政策执行的经济环境的复杂性。二，房地产行业不仅是政府领导人的政绩考核的衡量标准之一，也是地方政府财政收入的来

33、源之一，其能否健康有序的发展对地方政府有非常重大的意义，因此，地方政府从内心对房地产政策的执行有一种懈怠心理。该行为与中央政府，避免房地产业泡沫导致的金融风险、国土资源浪费、以及可能带来的诸如财富分配失衡等问题实施的调控房地产政策是相悖的，这种复杂关系的局面使得房地产政策执行的政治局面也不明朗。三，政府有意引导房价稳步回归与公民希望房价迅速回归的目标存在时间上的矛盾，也就使得房地产政策执行的社会环境也不容乐观18。3.2.4 政策资源的缺失人力资源、经费信息、信息资源等都可称为政策资源。其中经费作为政策执行的基础条件，特别是在社会转型期，其数目的不合理都会成为政策执行的阻碍因素。在我国，由于政

34、府机构设置不合理，行政人员虽然队伍强大，却高素质人员，再加上机构运转不协调、流程不规范、办公设备落后、信息匮乏闭塞等因素的存在，使得人力资源信息资源也成为了制约政策执行的重要因素。由于这些因素的存在，使得政策执行者无法获取最新政策、制定切实可行的方案、控制政策执行过程、衡量政策执行效果等，导致政策执行产生偏差。4 对房地产政策执行阻碍因素的对策分析4.1 提高公共政策执行人员的素质在实际政策执行过程中的偏差与执行主体的素质有直接的关系。因此为了减少执行偏差，要做到两点，一是提高思想素质，二是提高理论水平。提高思想素质所要做的包括克服以权谋私的行为、强化职业道德，自觉做到对于虚假行为的抵制，能够

35、规范自身的行为。提高理论水平要做的包括学习科学理论水平，克服短期行为。同时还要提高业务能力，拓宽整体的知识面，补充薄弱环节，提高自身的能力。 1、政府人员所面临的诱惑有很多，因此他们必须要经得起考验，包括开发商、投机者等等，这些政府官员必须要进行严格的选拔，从而提高这些公务人员的整体素质。 2、地方政府的政绩考核必须要进行优化，从而保证公务人员的角色定位。虽然我国目前的政绩考核与房价水平有直接的联系，但是应该更多倡导在发展的同时保护环境，防止政府为了短期的利益而破坏环境，应该保证当地政府的发展与整体经济健康的发展挂钩，保证发展与保障房以及适用房的建设挂钩，这样有利于政府部门的工作人员对自身的绝

36、色定位，减少经济体的干预，真正做到政府能够照顾到弱势群体，使得政策能够改善社会的公平性。3、中央政府与地方政府的收益与责任方面的合理性需要进一步改善。目前我国的房价调控并没有达到很好的效果，因此政府应该考虑优化我国的财务体制，使得地方政府的收入来源摆脱徒弟的影像，从而减少政府的寻租动机，并且在整个过程中实行严厉的监管制度。4.2 使公共政策更加合法化政策的制定必须要更加民主化，现代公共政策当中的民主化决策是其重要的取向，它能够保证政策实现民主参与。决策更加民主化，民众就有更多的机会参与到决策当中，从而有利于避免政府部门的工作人员滥用职权的决策风险。党的十六大提出科学化的民主要求包括深入了解民情

37、、广泛集中民智等等，充分反映了将群众的意愿、指挥、能力等作为决策科学话、民主化制度建设中的重要能动因素8。要提高政策的质量，就必须让民众参与进来，让相关的人员都参与到其中，建立完善的听证会制度、失误追究制度、决策监督制度等等，科学制定政策方案，提高政策的质量。各个地方政府应该出台可行的调节控制目标，这个目标必须要合理并体现公平性。房价调控不能够不切实际，类似实现短期内大大降低房价这种目标，但是也不应该保护房价的上升。仅仅与GDP挂钩，只会任由房价不断暴涨，调控仍然会以失败告终。房价的调控结果不但没有使得社会公平性得到改善，反而很大程度的损害了弱势群体的利益16。4.3 优化公共政策执行的环境环

38、境系统是在与政策执行系统相互依存的整体，他们之间一直在不停的进行着互动，离开了环境政策执行也将无法施展。良好的运作环境是保证政策顺利执行的保障。而无论是内部还是外部环境都是不断变化的过程，但是它在某一个阶段也会存在动态的平衡，所以仍然可以通过科学的手段以及方法争取把政策执行的复杂环境。好的环境是政策执行的保障。目前我国的房价调控政策所面临的不利环境主要是指房地产市场投机多，泡沫严重，市场供需失衡。因此，如果想要改善这种环境，必须要做到：1、改变公众投资理念。目前地方政府为了追求更高的政绩，而不断追求高的GDP，从而不断鼓励怂恿地方发展房地产行业，使得地方经济结构极度不健康。因此，地方政府应该合

39、理调整产业结构，倡导公众正确的投资理念，减少房地产市场的投资资金，合理调整产业机构，因地制宜的发展相应产业的经济，合理追求政绩，实现地方经济健康发展，从而实现房价的合理回归。同时增加廉租房、限价房和经济适用房的供给量，实现住房的优化。合理引导投机比例，实现公众投资的多元化，减少投机需求，努力实现地方房地产市场的供求平衡12。2、调整保障性住房的供给比例与价格。政府必须要制定相应的鼓励政策，发展廉租住房，加大建设力度，扩大廉租房的供应范围，保障低收入人群的生活，包括农村务工人员的基本需求。3、建立多层次的住房保障制度。目前我国各个城市的保障房覆盖率与目标相差甚远。与此同时，保障房的实施效果也需要

40、进行保证。政府要保证受到帮助的保障对象、定价标准到正式出租或者售卖给保障对象都加以监督，确保保障制度效果的切实发挥，从而使得商品市场的供给得到有效调控，实现房价的控制15。4.4 建立高效的公共政策执行机制以政策执行主体的理论和实践能力为基础，政策才能够得到有效的执行，而政策执行的高效的执行能力又是以政策的认知为前提的。因此，为了建立高效的执行机构，应该做到公共政策的沟通效率不断提升，还要提高政策执行者的理论素养，稳定的心理素质和良好的水平。提高执行效率应该做到：1、推进深化政务公开，也就是需要将相应政策及时公布开，实现公民的知情权；2、加强网络化管理。即实现信息传播网络增进政府内部各个层面的

41、信息互动，保证政策执行信息的传播效率；3、健全政府信息公开的法律法规。即将公共政策规章制度公开，减少信息公开的随意性，建立健全的公开制度体系，为政府的信息公开工作提供指导以及法律保护，确保我国政府政策执行的科学性和公开性。结论公共政策执行是公共政策目标最后得以实现的方式，目前我国虽然整体的政策执行较好，但是仍然有一些政策执行受到了阻碍，严重影响了政策目标实现的有效性。而我国针对政策执行的研究起步较晚，因此很多的理论与实际相结合的部分都不够健全。本文在现有理论的基础之上，通过以房地产政策执行为例，进一步阐述了政策执行偏差的原因，并针对这些原因提出了相应的对策。但是应该指出的是公共执行政策是一个复

42、杂的过程，因此提高公共政策执行的有效性，不仅仅需要政府的改变，也需要从社会政治经济发展的很多方面采取相应的对策不断改进，才能够实现政策的顺利执行，保证我国现代化建设健康发展。参 考 文 献1刘瑛华.影响公共政策有效执行的主要障碍性因素分析.福建行政学院福建经济管理干部学院学报,2003,(3).2钱再见.公共政策执行的风险与对策.理论探讨,2001,(5).3唐旭斌,余二亮.公共政策执行阻力分析就对策.行政与法,2003,(8).4向加吾.当代中国公共政策执行主体的偏差行为:表现、原因及对策J.四川行政学院学报,2006(l5.刘伯龙.当代中国公共政策M.上海:复旦大学出版社,20056钱再见

43、.公共政策学新编M.上海:华东师范大学出版社,20067金太军.中央与地方政府关系建构与调谐M.广东:人民出版社,2005.8吴海燕,张光雄.政策执行障碍中控制利益因素的制度探寻J.学术探索,2007(5)9陈杰.我国房价收入比的变动趋势与区域差异.J.价格理论与实践,2009(6)10杨继瑞.房地产新政现状、展望与思考M.成都:西南财经大学出版社,2005.11周国雄.论公共政策执行中的地方政府利益J.华东师范大学学报(哲学社会科学版),2007(3).12赵付科.公共政策执行中的政策规避问题探解J.山东理工大学学报(社会科学版),2004(4).13吴海燕,张光雄.政策执行障碍中控制利益因素的制度探寻J.学术探索,2007(5)14谢经荣等.地产泡沫与金融危机M.北京:经济管理出版社,200215孙煌.调控我国房地产价格的政策选择J.价格理论与实践,2005(9):45-416陈珊.浅析房地产泡沫产生的原因及对策环J,渤海经济燎望,2006,(03).17牛凤瑞.中国房地产发展报告N0.4M.北京:社会科学出版社,200018刘东坡.中国房地产宏观调控效果研究D,合肥工业大学,200919包亚钧.房地产可持续发展论M.山西:山西经济出版社,2000.