服务型政府网站建设研究.doc

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1、毕 业 论 文论文题目 服务型政府网站建设研究 类别层次 学生姓名 指导教师 职称 2013年 xx月 xx日论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在老师指导下，独立进行研究工作取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文中不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全明确本声明的法律责任，本人对本论文导致的所有问题承担全部责任。 论文作者签名： 年 月 日 摘要31.概述服务型政府建设的重要性及意义41.1重要性41.2研究意义52.服务型政府网站建设现状62.1 重视程度不够，资金投入不足6

2、2.2 主管单位不明确，管理体制不健全82.3 缺乏长远规划，信息资源分散92.4 人才队伍不足，安全保障不够92.5 网站特色不突出，服务功能不完善103.完善服务型政府网站建设的对策113.1 坚持政府网站建设的总体原则113.2 拓宽网站与公众的互动渠道133.3 建立完善政府网站的保障体系143.4 加大资金投入，拓宽融资渠道143.5 重视绩效评估15结论18参考文献19服务型政府网站建设研究摘要中国政府在目前形势下，其门户网站的发展与应用正面临着非常严峻的时刻，要实现政府门户网站以人为本、服务至上，加强政府门户网站规范化建设，走出一条具有中国特色的服务型政府改革道路，就必须得到各方

3、面的大力支持，全面进行改革。最基本的共识就是，政府门户网站的建设不能只是走走形式，而是真正做到为人民群众服务，为普通大众服务。检验服务性政府网站建设和发展的标准，是要看网站对公众的真正服务理念和结果，而服务性政府网站的绩效评估则反映出政府门户网站的服务功能和建设标准，从而促进转变政府工作职能，对提高政府的服务能力和水平起到重要促进和监督作用。本文服务性通个了解服务性政府网站建设存在的不足，积极探求合理的对策来促进服务性政府网站建设。关键词：政府网站；建设；存在问题；对策1.概述服务型政府建设的重要性及意义1.1重要性政府网站是电子政务的重要组成部分，是电子政务服务于行政效率提升和政府职能转变的

4、前沿领域。政府网站已经成为电子政务发展的重要阵地，进一步增强了电子政务对政府职能的支撑作用。具体表现在：首先，政府网站是政府信息整合的基础，通过它可以有效促进和整合政府信息资源，使公众可以更方便地享受政府的信息服务。其次，政府网站不仅是政府与企业、公众沟通与交流的重要窗口，也是政府联系群众、服务群众的又一座桥梁。再次，通过各级政府网站及时发布公众和企业关心的各项重大决策、行政法规、政府工作动态、重要人事变更、政府招标等政务信息，有助于促进政务公开，提高行政透明度，推进政府依法行政。最后，政府网站有助于开展各项网上政务服务，在一定程度上改变了传统的政府事务处理流程与处理方式，提高了工作效率和管理

5、效率，从而最终实现政府职能的转变。1.2研究意义第一，加快政府网站建设是政府管理现代化的必然要求我国曾在20世纪就提出要建设四个现代化，在社会现代化发展中，我们的政府管理也必须随着时代的发展变得更加现代化。政府管理的现代化意味着政府必须在其管理理念、管理体制、管理方法、管理组织等领域都必须实现现代化。在理念领域政府应该由控权型转向“控权与服务相结合”，由政府主导的管理走向社会自治式的治理，由单一管理主体走向民主式的多元主体。在管理体制上，现代政府应该充分放权于社会，还权于民，真正确保人民主权。在管理方法上，我们就应该充分利用现代化的方式方法来管理社会，现代是一高度发展的信息化社会，信息化意味着

6、政府管理也必须从实体的现实社会走向“政府上线”。因此，从这个角度讲，加快政府网站建设是政府管理现代化的必然要求。第二，加快政府网站建设是深化我国行政体制改革的要求我国的改革由皮毛走向深水区，逐步涉及到以前未曾触及的行政体制等领域。无论是行政体制的改革还是人事任免制度的改革，其实所有的改革最终目的无非是为了提高行政效率。服务型政府网站建设其初衷就是高效便民，而不是纯粹为了形式而形式，为了网站而网站，我们建设服务型政府网站可以大大提高行政效率，降低行政行为的成本，这既可以为我们政府内部沟通或业务往来服务，也可以为广大公民服务。第三，政府网站建设是适应信息化时代的要求工业革命的重大变化，是巨大和深远

7、的影响在教育文化、军事科学技术、政治经济的各个领域，加强政府网站建设是积极迎接全球信息化挑战的新举措。中国党政领导高度重视信息技术发展，也多次倡导较快技术创新，尤其是高精尖领域的。信息化水平代表了我国的科技水平和生产力发展水平。21世纪迎来了信息化时代，信息化时代的来临意味着政府也必须适应信息化浪潮的冲击与影响，必须在这个大背景下加强政府网站建设来适应新时期的新要求。2.服务型政府网站建设现状2.1 重视程度不够，资金投入不足建设政府网站需要人们改变传统的思维模式和工作方式，目前，很多地方的政府工作人员对政府网站建设的重视程度不够，认识不清，观念滞后。主要表现在几个方面：一是认为建设政府网站就

8、是开通互联网，或者是买一些计算机基础设备，建立局域网进行办公；二是把网上办公理解为文字处理，把这项工作交给技术员、打字员、收发员去做，把传统的政务工作和电子政务割裂开；三是有些政府官员担心政府网站的发展会影响自己的既得利益，对网上处理政务十分抵触；四是认为政府网站建设会使原来的政府职能交叉，部门之间会相互推诿责任，在协调管理上有难度，容易出现管理上的失误；五是认为建设政府网站需要投入很多资金，而且经济效益不直观，还不如把资金用到一些有利可获的工程项目建设；六是认为政府网站可建可不见，没有把政府网站建设列入重要日程；七是认为建设政府网站就是把政策、法规、规划、条例等复制到网上，或者把传统的政府管

9、理和运作框架搬到网上就可以了，没有把传统的政务工作和网上服务联系在一起。另外，一些政府领导虽然认识到了政府网站建设的重要性，但是观念陈旧，缺乏经验，对政府网站建设没有起到实际的推动作用。有些领导重建设、轻应用，盲目追求“形象工程”，追求一步到位，造成资金的严重浪费。还有一些政府对政府网站的建设仅仅满足于配置基础的配套设施，而且政府部门之间各自为政，没有统一的规划安排，没有统一合理的技术指标。政府网站的建设意味着传统的政府管理模式将会被新型的管理模式所取代，这对于长期习惯于传统办公模式的政府工作人员来说，还不能马上适应这种网上办公的方式。同时，社会公众目前对政府网站的接受程度有限，对政府网站上的

10、信息关注度不高，对网上办事的流程不了解，很多群众不习惯在政府网站上办理事情。通过走访单位从事信息管理的人员了解到，在网站建设中，由于政府网站建设只有资金投入，没有经济效益，政府委派人员、购买设备，一次性进行资金和人员投入后，在以后的运行中很少再有资金投入和人员投入。信息技术在飞速发展，政策法规在不断变化，硬件设备在不断换代，但是政府一次性购买硬件设备后，受资金投入的影响，硬件、软件跟不上，人员思想老化，很难适应网站发展的需要。从温州各县级政府工作报告和政府有关的财政预算、决算报告中，看不出政府在政府网站建设中的投入和预算数字。因此，可以推断，政府在这方面的投入是微乎其微的，并没有纳入政府的预算

11、、决算之中。2.2 主管单位不明确，管理体制不健全目前，没有正式的文件规定各县政府网站建设的管理单位和人员编制等，各个县区负责网站管理的单位不尽相同。有的是由办公部门直接管理，有的是信息部门或者科技部门负责管理，有的是由信息科室主管，有的是由网络管理中心负责规划网站建设以及后期的管理与监督。很多地区管理体制没有理顺，政府网站建设在统筹规划、组织协调、运行管理等方面的工作相对滞后。在管理模式上没有做到规划、建设、协调、监督相互统一，网站建设出现“多头管理,各自为政”的现象，使很多地方网站建设标准不能统一，统一规划建设难度大。由于主管单位和建设标准的不同，每个地区对硬件设备的质量要求和对网站投资的

12、力度都不同，使各个县区网络基础设施建设和网站服务平台建设差异较大，发展水平不均衡。有些政府网站负责部门的主要领导更换比较频繁，一再改变网站原有的管理模式和规划方案，影响了网站的有序发展。大多数网站缺少网络管理人员、信息采编人员、技术维护人员。一些地区的网络信息管理员是由政府内部机关文员兼职，但他们大多不懂信息技术，只会对网站的信息进行一些简单的编辑整理，网站的技术维护等工作仍然缺少专人负责。还有一些政府通过临聘的方式，聘用信息技术人员负责政府网站的技术管理和维护工作，但是这些人员往往没有正式的编制，工作的积极性不高，流动性也较大。2.3 缺乏长远规划，信息资源分散政府之间没有建立起一个统一的信

13、息网络交换平台，大多数政务系统都是分散的、封闭的、孤立的，系统之间彼此独立，缺乏信息共享，使政府各部门之间以及和上级政府部门之间的办公软件不兼容，无法进行数据交换，使之信息资源得不到共享。政府部门之间的信息传输沟通单一，信息资源割裂，相互之间沟通困难，不能实现互联互通，很多业务无法进行跨部门合作，难以形成部门之间的协同办公。另外，由于制度上的弊端，一些部门占有大量的信息资源，但不愿意与其他部门进行共享与合作。很多信息资源被部门所独占，为部门谋利益。2.4 人才队伍不足，安全保障不够政府网站的人才队伍应分为两个大的方面，一是网站建设的技术人员队伍，二是为政府网站服务的公务员队伍，如法官在线提供的

14、法律服务、医疗专家提供的医疗咨询服务、农业技术专家提供的农业技术咨询服务等。前者是网站建设的技术保障，后者是服务型政府网站建设的最根本、最基础的保障，更为重要。从目前政府网站现有的情况分析看，绝大部分政府所属的机构的网站没有设置专业的办事通道和服务通道，可以看出，他们没有网上服务平台，没有专业的公务员服务队伍。这样就导致了政府网站格式化程度高，实质服务应用少，不能够实现为民服务的目的。政府网站在建设上，缺少安全技术保障措施，网络安全控制技术落后，表现在没有设置防火墙、防病毒软件、漏洞扫描软件、安全审计认证系统、入侵检测防御系统、网页防篡改系统等，不能及时的发现和解决恶意攻击、信息窃密等问题。部

15、分网站没有具体的网络安全保证和安全管理制度，主管领导对网络系统和信息系统的安全防范意识不强，网络安全设备的资金投入不足，对突发事件的响应和处理机制不健全。没有和网络安全管理部门、公安监察部门等建立起联合预防、联合处理的安全工作机制。2.5 网站特色不突出，服务功能不完善主要表现在以下几个方面：一是信息公开的数量少，公开程度不高，信息更新不及时。大多数网站上都只是提供一些政策法规、公示公告、工作报告、领导讲话之类的信息，而且信息公开的内容不全，如平阳县政府网站大部分公布的是一些人事任免方面的信息，对公众最需要了解的政府决策类、财政类、统计类等信息公开的很少。很多网站的信息更新频率低，内容陈旧，如

16、一两个月内没有新的信息公布，而且原创信息少，转载信息多；二是网上办事服务缺乏实用性。网上办事栏目仅提供了查询咨询、办事指南、表格下载、联系方式等，而网上审批、网上年检、网上申报、网上缴费、资质认证等实质性的办事项目并没有开通，公安机构的网站不能够实现网上补办身份证的申请，税务部门的网站不能够实现网上纳税，工商部门的网站不能够完全实现网上审批。一些部门对一些行业需要进行实地调查、实地检验以外的其它事项，不能够实现网上预约服务，如环保、食品卫生、质量技术监督部门等，没有实现真正意义上的网上办公。如鹿城区“网上办事”栏目的虽然设有“网上审批”的服务项目，但是打开后却发现提供的只是一些公建项目申报材料

17、的说明，并没有提供网上审批的服务；三是网站互动性差。多数政府网站都提供了网上调查、论坛、在线留言等栏目，但是政府与公民的互动情况却不理想。部门政府网上的网上留言里可以看到公民的留言，但是很多留言没有回复或者回复慢、官腔多，没有实现政府与公民的双向互动。温州市所属县级政府网站都没有设置政府官方微博栏目等，起不到方便群众、在线互动的作用；四是网站设计有待改进。大多数网站的都是照搬其他地区政府网站的设计，网站设计缺乏创新力。网站的设计风格没有突出区域特色，地方的一些地理、人文、资源等特点没有体现出来，而且各县级政府网站均只有一个中文简体版，没有外文版，对外宣传的意识不强。3.完善服务型政府网站建设的

18、对策3.1 坚持政府网站建设的总体原则（1）坚持一站式与多元化服务相结合的原则所谓一站式，即能够较为便利的为公众提供信息；多元化服务，即能够在同一个平台上为不同公众提供多种多样的服务。要建设服务型一站式的综合性政府门户网站，就必须明确我们需要服务的主体，必须把网上服务和线下服务进行有机的结合，为广大公众提供更多的信息资讯服务，从而真正实现信息资源的共享和整合，以方便广大的人民群众。（2）树立“公众”就是上帝的服务理念坚持树立“公众”就是上帝的服务理念，以追求公众满意，公众的需求为中心的核心理念作为我们服务的出发点和落脚点，来建设好服务型政府门户网站。因此，在网站栏目设置和安排上，就必须把为公众

19、需求的服务理念放在首位，从而曾强网站的整体服务功能，以此来提高广大人民群众对政府及其网站的满意度。（3）坚持透明度和公众参与相结合的原则按照国家对政务信息公开的相关法律法规规定，我们必须按照相关政策对政府政务信息在政府网站上进行公开，从而保障公民对国家政务信息的知情权，只有保证了政务信息的公开透明，才能充分保证广大公众参政的权利和积极性，才能真正让人民群众行使其监督权。目前倡导的“三公”详细范围在不同级别的政府部门以及不同性质的政府部分，公开的范围也是不同的。公众参与原则，就是要保证公众能够积极参与决策活讨论，这也是确保民主的有效途径。只有进行政务公开，推动广大人民群众积极参与，这样才能有助于

20、加强民政的有效互动，让公众真正参与到政府沟通的目的，这样，既有利于官方的民主决策，又有利于加强对政府的监督。（4）坚持服务与便利相结合的原则所谓服务原则，是指政府网站建设要本着为民服务的原则，以网站来服务于政府行政职能，以网站来服务于民众生活，千万不能仅仅是政府的面子工程。所谓便利原则，也称使用便利原则，是指政府网站建设中要以便利为基本原则，在用户操作中要以最简单的方式来使用，操作程序不宜繁琐，重要政务信息不宜隐藏在最不起眼的位置。便利原则需要便利最广大人民群众的同时也考虑特殊群体，比如加拿大的政府网站中有专门针对盲人的可以点读，我国也可以积极借鉴。本着方便公众使用，以政务公开、在线办事和互动

21、交流，对各种便民信息进行板块化设计，统一网站界面，以流程化的方式为公众提供统一的一站式，24 小时的优质在线服务。3.2 拓宽网站与公众的互动渠道首先，加强对网站中公众参与类的的模块建设的力度和广度，在其中增加公众与政府的互动形式，公众在网站上咨询相关事宜，可及时得到反馈，让网站更加贴近老百姓的生活，也更加的人性化。一方面，要充分了解公众需求，政府要利用自身的丰富资源，关注政府工作在百姓中的影响。了解社会公众的需求，这就要求公众参与，遵循“以用户为中心”的原则，根据用户需求和习惯，整合资源中的公众参与，各部门提供统一的访问入口，完善内部排序。从用户的需求出发，着眼于提高公众参与的四种类型的通道

22、：信箱类，采访类、调查类，留言论坛类等渠道。提高公众的意见建议、意见和处理与反馈机制系统，更重要的是调查的作用。其次，我们必须建立一个更全面的公共交换机制。政府网站就是政府和社会的双向交流的互动平台，政府网站可以通过信息，咨询和在线访谈的形式与市民互动。所以要建立反馈机制，以确保反馈渠道；建立验证机制，识别信息的大量需求，以确定机生产保护公众的沟通;建立回收机制，尊重公众，提高公众的参与热情。最后，制定相关政策和法规，建立完善相关制度和措施，落实相关的责任和义务，加强政府与公众的互动，监督和防止在政府网站中公众的参与部分成为形象工程，调动各部门的积极性，支持公众参与到政府网站，使政府网站的公众

23、参与部分，成为一个重要的听取民声的方式和手段，从而让保护广大市民的参与权，以监督政府工作。3.3 建立完善政府网站的保障体系（1）建立和完善安全保障体制网络安全非常重要，它不仅仅是一个简单的技术问题，政府网站还涉及到国家的经济，政治，文化和社会等方面的安全，所以我们要充分按照国家安全法规的职能作用，首先建立一个政府网站的安全系统，以确保不属于互联网的秘密的泄露；其次要培养网络技术人才，以防止病毒和黑客对网站的攻击。最后需要完善相关法律规章制度。（2）加大人才培养力度政府网站的人才培养，特别是对网站的领导干部，信息治理方面的人才以及与 IT领导力的培训，都是非常的关键和重要。大力加强培养政府网站

24、建设，以及管理的专业人士的能力，是适用于 IT 技术实施的最有效手段。（3）强力确保发展所需资金投入对于政府网站建设应该予以重视，政府应给以适当的财政补助以促进该项工作的开展，以提高政府网站的工作效率，如软件和硬件配置，涉及广泛。3.4 加大资金投入，拓宽融资渠道资金是政府网站建设的保障，资金的落实对于县级政府网站建设发展至关重要，为了进一步推行政府网站网络基础设施的建设，促进政府网站全面发展，应该适当加大对政府网站投资力度和范围。由政府计划部门和财政部门把政府网站建设资金单独纳入财政预算，设立网站建设专项资金，用于网站建设项目的贷款贴息以及网站推广应用的奖励。对政府网站建设项目要优先立项和审

25、批，对项目资金要集中管理。政府网站资金投入的范围有：网络基础设施的建设、维护和改造；新的应用系统、软件系统的开发；旧的系统的升级和维护；专业技术人员的津贴；人员培训等。对于一些不发达的县区，通过财政扶持、积极引导的办法，帮助他们建设政府网站，在基础设施建设上，适当选择引进较为先进的设备，建设项目可以与发达地区有所差异。政府网站的建设和维护需要大量的资金。一些财政收入偏低的县级政府，为网站建设投入大量资金有一定的困难。虽然政府网站是公益性网站，应该以政府为主投入资金维护网站的正常运行。但是，通过一定的渠道为网站筹措资金，不失为一种有效的方法。随着我国体制改革的进一步深入，很多行业如铁路建设、民航

26、、保险、银行等都允许引进民间资本参与。同样，政府网站建设若能够多方引进资金，吸收社会资金参与其中，将更有利于网站长期健康的发展。可以尝试在网站上开设广告宣传栏目，对地方重点企业、重点行业、新兴企业、新兴行业、地方特色产品、旅游产品等，通过视频、文字、图片等形式进行宣传，从而扩大企业的知名度和影响力，促进企业的产品销售。企业通过广告投入扩大影响，政府通过网站广告增加收入，最终取得企业和政府双赢的结果。3.5 重视绩效评估推动政府网站建设和发展，绩效评估是行之有效的途径。在绩效评估中，充分重视评估结果，以评促建、以评促用，这样可以促进网站建设水平的提高，也逐步扩大政府网站在社会生活中的影响。建立严

27、格的具有很强的可操作性的相对客观的一个政府网站绩效评估体系，是实现绩效评估的前提。在这个体系中要注重以人为本、服务人民便利人民的理念，还要注重该网站的实用性。这样就可以促进政府网站的建设，也提高政府的威信，使社会主义性质的国家形象得以彰显。加强政府网站绩效评估，主要体现在一下几个方面首先，明确政府网站的效能，对于政府网站绩效的衡量标准的考核，不应只“重投入轻效能”。对政府网站的绩效考评标准的制订，要以构建和谐社会的科学发展观为指导思想，树立为人民服务，以人为本的理念，以完善公共服务，改善公共行政功能为特征，对网站的服务质量，公众的满意度，是否达到改善和加强社会管理，综合监管，宏观调控等各个方面

28、的政策的把握为标准。对网站设计的要求，要与时俱进，体现时代要求，符合网站测评发展趋势，必须符合世界各国网站建设的评估规律，从而促使政府网站发挥其较高的绩效水平。其次，让公众积极参与。我们政府网站建设的初衷就是为民服务，政府网站建设的绩效评估对于进一步改善网站建设意义重大。因此，在参与评估的主体中应该让公众积极参与，老百姓满意的才是真正的满意，群众认为网站服务水平高才算是真正的高。在这个意义上说，虽然大多数市民并不真正有专业知识的评价，但市民是最直接的需求，这些简单的需求，它是最容易忽视的事情，也是建设现代政府最有待加强。最后，要重视政府网站绩效评估结果。政府网站建设是促进电子政务信息化的重要途

29、径，而网站绩效评估结果是重要指标，我们应该高度重视。在政府工作考核中应该把政府网站建设也作为绩效考评的一个参考系，如此则能增强相关部门责任人的责任感，能够更加深入的为民服务。结论总之，政府网站建设是全面推进服务型政府建设的有效途径。随着社会信息化的不断进步与发展，政府网站将逐渐成为政府信息公开、在线服务、与民互动的主要载体。加快政府网站体系建设，特别是县级政府网站建设，将会进一步促进政府管理方式的转变，强化政府为民服务的理念，提高政府公共服务的能力。政府网站作为政府直接面向公众服务的平台，其建设的模式和路径尚存很多研究空间。通过对政府网站建设问题的原因透视，深入探究推进政府信息公开、网上办事、

30、政民互动的有效路径，将更有利于发挥政府网站服务于民的作用。参考文献1王卓君.政府公共服务职能与服务型政府研究M.广州:广东人民出版社,2009.2李志更,秦浩.政府网站构建与维护.北京,中国人事出版社,2011, 55-62.3张向宏,张少彤主编.服务型政府与政府网站建设.北京,清华大学出版社,2010,368-271.4刘会师.国际领先政府网站的建设经验分析.ill了政务,2011, 1,20-295陈庆云.电子政务行政与社会管理.北京:电子工业出版社:2010. 28-29.6陈秀珍.政府上网工程建设与发展的思考.学会,2010. (8):18-19.7邓亮.浅谈我国电子政务的重复建设问题.信息化建设,2010. (11):45-47.8张敏.地方政府电子政务绩效评估机制研究.庆科技学院学报(社会科卞版),2011，18,37-38.9孙兵.我国地方政府网站建设影响因素及现状分析.中山大学研究生学刊社会科学版,2009，30，104-112.10杨冰之,郑爱军.服务型政府网站的本质特征与表现形式.信息化建设,2008，4，19-23.18