关于中国农民离土问题研究 (2).docx

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1、目录一、农民工“离土”权益缺失的现状1（一）人身权利得不到保障1（二）经济权益难以保障1（三）社会权益得不到尊重2二、农民工“离土”权益缺失问题及原因2（一）法律法规不完备2（二）城乡二元经济和社会结构体系的存在3（三）职能部门执法不严3（四）社会保障权利缺失3（五）农民工自身的文化素质和缺乏维权意识4三、 切实保障农民工“离土”后合法权益的对策4（一）完善法律制度，保障农民工合法权益4（二）深化户籍制度改革，改善农民工的生存发展条件5（三）加大劳动执法监督力度，切实保障农民工的合法权益5（四）健全农民工培训机制，推行平等就业制度6（五）建立完善法律援助机构，有效实施法律援助6结论6参考文献7

2、关于中国农民“离土”问题研究摘要 “农民工”一词最早由著名的社会学家张雨林教授提出，主要是指当时的城乡一体化本地乡镇企业或者进城务工的农业户口人员。在我国特殊历史时期，城乡二元分离，很多农村人紧靠务农已经不能够支撑起家庭的开支，自愿或者被迫外出打工。在我国的改革开放和现代化建设事业方面，农民工做出了巨大的贡献。作为一支新型劳动大军，他们的生活水平、工作环境、工资待遇等各方面问题，一直是社会各界关注的重点。本文通过分析农民工“离土”现状，厘清权益损失出现问题，并提出了保证其合法权益的对策。关键词：农民工；离土；保障1 农民工“离土”权益缺失的现状（一）人身权利得不到保障据一项调查显示，在外出务工

3、的农民工中，有32.3%的人住在集体宿舍之中，在工地或者公棚等简易场所的农民工占到了10.4%，还有一部分住在公司的生产经营场所。他们往往工作强度大，工作时间长，大部分的时间是在工作岗位和宿舍，其他的活动较少。虽然他们没有被限制人身自由，但是他们并没有多余的时间享受空闲生活，所有的时间都是在加班，因为只有加班才能够赚取微薄的收入，有的农民工甚至没有加班费，时间长达10个小时，甚至是12个小时，他们的人身自由根本得不到保障。（二）经济权益难以保障一般而言，农民工由于没有技术，从事的基本上都是一些体力劳动，就业范围看似宽泛，其实都是每一个行业之中最危险、最没有保障的工作，比如油漆工、建筑工人、劳务

4、搬运等工种，在就业工种上受到的歧视较多，不可能收到正常的对待。在通常情况下，农民工对这种看待已经形成了习惯，降低了求职的标准和期望，而不是注重提高自我技能，找到更好地工作，这在思想上存在一定的误区。另一方面，这些低收入的农民工根本不可能拿出资金投入到自己的技能培训上，他们不仅仅要养活自己，更多的还要养活家人，支付整个家庭的开支，就业工种单一性将会一直持续。农民工很少会得到单位的福利保障，他们不愿意为他们缴纳社会保险，不愿意为他们承担一些费用，降低了企业经营的成本。这种虽然是一种违法行为，但是农民工一般不会对这部分福利做过多的设想，足额取得工资就很已经十分满足。城市劳动者，一般都会有单位为其缴纳

5、养老保险，但是相比之下，农民工就没有这个待遇。未来五年，我国将会着力破解农民工的社会养老保险、社会抚养等制度，实现社会福利的全覆盖，届时农民工的城镇职工的养老保险和基本的医疗保险以及工伤生育保险都会慢慢被解决。虽然五年对于很多农民工来说，是一个很长的时间，但愿这样的一天早点到来，让农民工能够不必为了未来而担忧。农民工出来务工的主要目的是为了赚钱养家，为了提高家里的生活水平。在中国，很多村落里只剩下留守的妇女、儿童和老人，成年男子基本上都走上了外出务工的道路，但是由于话语权较低，他们的工资得不到保障。尽管这几年我国出台了一些政策和措施，加农民工讨要工资的保障，甚至出现了专门的机构帮助农民工讨要工

6、资，其实这是一种病态的讨要工资的方式，因为雇主们已经没有了支付工资的想法，他们的行为和态度令外出的务工者感到心寒。虽然受雇佣的农民工已经越来越注重拖欠工资的情况，纷纷要求企业或者工厂到了特定的节点必须结清工资，但是电视、网络等媒体上，仍然可以经常看到讨要工资的情况，他们有时候围堵各级政府门口，向政府部门施压，有的与雇主发生肢体冲突，甚至做出一些违法犯罪行为，农民工工资拖欠问题十分严峻。（三）社会权益得不到尊重 农民工的工作替代性强，只要稍加学习便可熟练上手，因此这种劳动力密集型的企业一般对农民工的雇佣态度是“你不干，有人干”。因此，雇主们即便是有钱，也不愿意在这些高强度、低技术的农民工身上花费

7、精力和时间，不会在他们上边过多的注入投资，仅仅把他们当做劳动工具，随时可以结账走人。农民工年龄普遍较大，基本上已经错过了学习技术的最佳机会，在加上传统思维僵化，认为工作赚钱就行了，根本没有想到自身的发展和进步，更不会在学习技术方面投入过多的精力和时间，导致了年年岁岁都是干一些体力活，自身培训根本不可能进行。但是现实生活显示，只有极为少数的农民工在做出了一些重大贡献之后才有机会参与到政治生活中来，绝大多数农民工虽然政治权利没有被剥夺，但是他们的政治权利从来没有使用过，也就是出于一种“被剥夺”的状态，集中体现在政治权益无保障。二、农民工“离土”权益缺失问题及原因（一）法律法规不完备2016年1月，

8、国务院下发了国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见国办发20161号，力求逐步解决拖欠农民工工资的问题。重点对市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，解决农民工工资的拖欠问题，相信随着时代的发展和进步，会有越来越多的农民工的权益问题得到解决。法律法规的目的是为了保障我国社会经济生活有序健稳定发展，是保证公民基本权利不受损害的根本方式之一。但是纵观我国的农民工权益保障相关法律，不仅在处罚的力度方面存在过轻，处罚的方面也没有完全涉及到。如果雇主的违法犯罪的成本较低，自然不会把违法犯罪放在眼中，违法犯罪自然成为一种常态，而不会有过多的顾

9、虑。如果法律法规的漏洞很多，即便农民工的合法权益受到损害了，但是由于雇主们心机重，善于钻法律的空子，那么农民工的合法权益也不会得到保障。（二）城乡二元经济和社会结构体系的存在在资本稀缺的发展阶段基础上，我国逐步推动了密集型重工业的发展，政府当时为了压低重工业的投资成本，实行的政策是统购统销政策，对农产品的定价、收购和运输以及分配实行统一的管理，城市职工和工业部门获得了物美价廉的农产品，这样城市的发展成本间接地由农村和农民承担。因此，为了区别开城市和农村的差别，引入了户籍制度，建立起了城市户籍制度的城市人口，可以优先获得较好的社会保障。但是如果是农村户口，就不能够享受住房、医疗、教育、托幼、养老

10、等一系列排他性福利。（三）职能部门执法不严凡是能够雇用得起农民工的公司，一般都是当地较强的纳税企业，他们自然和当地政府有着千丝万缕的联系。当地政府为了增加财政收入，不可能为了一些小事情影响了大局，叫停企业的生产，更何况只是农民工权益方面的问题，这就导致了一个十分普遍的现象：执法部门走马观花，仅仅走一个形式。农民工维权只是在逼的无路可走的情况下才会出现，绝大多数和工资有直接关系。如果能够及时发放给农民工工资，他们基本上不会闹事，会死心塌地工作。当出现了这种情况之后，农民工一般会拨打政府热线，反应情况，但是反应情况之后往往会陷于一种长时间的等待过程之中，但是农民工既然做出了这个选择，肯定是很着急的

11、情况下进行的，如果政府热线不能够及时帮忙，他们便会做出一些过硬措施，如果雇主执意不解决，报警后警察也只是在现场维持现场秩序，所有的情况仍需双方进行谈判。尽管我国已经有专门的机构帮助农民工讨还工资，但是这种情况依然是形同虚设，职能部门不作为屡见不鲜。（四）社会保障权利缺失每一个公平都有享受社会保障的权利，但是实际情况是农民工的社会保障权利出于真空状态，根部就没有企业或者其他福利机构愿意为农民工的社会保障权利买单，社会保障权利也仅仅是一句空话，没有社会保障权利，何谈农民工的权益保障，何谈农民工的身心平衡。由于自身的福利待遇较差，他们内心中往往会都觉得低人一等，有些甚至做出了一些危害社会长治久安的行

12、为。社会保障权一般具有法定性、非对等性、复合型、集群性等特点，是公民一种十分普通的权利，任何公民都享有。在农民工遭受到工伤、职业病、失业和疾病等情况之时，能够享受到国民最基本的生活水准，但是这对于农民工来说是不可能的。就拿最为普通的职业病来说，我国有很多的污染企业已经陆陆续续搬到了偏远地区，有的工厂对肺部会产生大量的损害，甚至周边的村子在厂内打工几年的都陆陆续续得了肺癌，但是由于没有相关的证据证明就是工作期间导致的疾病，维权之路十分坎坷，即便是证明了，这种职业病赔偿也十分有限。可以说社会保障权利缺失是农民工权益缺失的一个主要方面。（五）农民工自身的文化素质和缺乏维权意识由于法律意识淡薄，农民工

13、自我保护的意识较差，比如说在休息方面，即便是累了，也不会进行休息，因为有的农民工认为给雇主干活就要放弃自己的休息时间，不让休息也会没办法；比如在从事危险工作方面，即便是工作十分危险，农民工一般也不会拒绝，因为他们担心老板会扣他们的工资，不敢轻易对老板说不。与城市的劳动力相比，农民工的自身组织、组织化程度以及维权意识都普遍不足。特别是农民工的文化素质低，技术能力差，一般都会在一些小的公司务工或者跟着包工头干，更不懂得什么是工会组织，处于一个绝对弱势地位，根本不可能有机会、能力去维护自身的合法权益。三、 切实保障农民工“离土”后合法权益的对策 尽管我国已经在逐步完善我国的相关立法、执法，但是农民工

14、权益不能够保障依然是一个严重的问题，三农问题不解决，我国在十九世纪中期进入小康社会的根本目标就不可能实现。为保护好农民工的合法权益，需要着重对一下方面进行改革：（一）完善法律制度，保障农民工合法权益早在1995年，我国就已经开始实施了中华人民共和国劳动法，2008年的时候又出台了劳动合同法，这两部法律文件配合使用，共同构建起保卫劳动者的坚固防线。但是每一个历史时期都有不同的特点，劳动也不例外。在当下，劳动法还有很多需要继续完善的地方。建议劳动法能够针对农民工所面临的实际困难和情况，加强劳动立法，完善现有的法律体系。现如今就业方面，就业促进法和劳动争议调解仲裁法提供了较为基础的法律保障，但是在就

15、业歧视方面仍然国语粗糙，没有细致地对其规定，保护劳动者合法就业的权利力度不够。为此，有必要制定更加完善的就业歧视法，以法律禁止的方式对就业的工种问题进行保护。面对争议，根据劳动法和中华人民共和国企业劳动争议处理条例的规定，可以由一下6种方式进行维权：一是双方自行协商解决；二是调解程序；三是投诉；四是行政复议；五是仲裁程序；六是法院审判程序。虽然方式方法不少，但是每一个方式执行起来都是困难重重，农民工根本就不可能会动用法律的武器进行维权，因为他们的法律意识实在是太过欠缺，有必要制定专门的农民工权益保护法。城市的繁华，离不开农民工付出的辛勤汗水，但是农民工的汗水并没有得到最实惠的回报，甚至没有专门

16、的农民工权益保障的相关法律，以至于很多农民工在维权道路上被很多无良部门踢来踢去，不愿意处理关于农民工的相关问题，扯皮、推诿现象极为严重，由于缺乏农民工群体的法律保障，农民工这一弱势群体的保护受到了极为严重的损害。（二）深化户籍制度改革，改善农民工的生存发展条件早在2006年，国家就出台了关于解决农民工问题的若干意见，意见明确指出：深化户籍管理制度改革。具体而言，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。具

17、体落户条件，由各地根据城市规划和实际情况自行制定。改进农民工居住登记管理办法。加快农民工户籍改革的步伐，实行户口迁移的必须要实行户口登记制度，这样就可以将“合法固定的住所”和“稳定的工作或者生活来源”统一到基本的落户上来。作为在城市中为弱势群体的农民工，虽然户籍上写的是农民，但是享受的教育、医疗以及公共服务来自城市，所以他们的身份出于一个模棱两可的地位，农民概念的界定，势必会较为复杂，将会成为复杂的农村和城市的社会问题。特别是有的单位或雇主至今仍然存在雇佣童工的行为，童工没有身份证，不能办理正常的入职，这也成为了很多不良雇主欺诈这些童工们的把柄和理由，不仅工资少的可怜，更别提其他的一些权益，可

18、以通过户籍制度改革的同时，着重加深一下对童工的关怀和援助。（三）加大劳动执法监督力度，切实保障农民工的合法权益立法的目的是保障，执法是实施。只有将农民工遇到的实际问题通过执法来解决，农民工的权益问题才能够保障。为此，必须要加强劳动监察执法的力度，通过劳动监察机构的不断增强职能，促进劳动执法。同时，可以借鉴国内外的相关经验，获取较为正确的解决方式，通过划清职责范围对就业歧视问题、调解问题等形成专门执法队伍，加强整体执法质量。我国一直再提要建设一个法治社会，法治国家，做到有法依，执法必严，违法必究，的确我国却是在这个方面上努力。（四）健全农民工培训机制，推行平等就业制度就业是民生之本，是农民工获得

19、生活来源、实现人生价值的重要途径之一，也是影响社会经济发展和社会稳定的重要因素。通过就业培训获得和掌握一定的劳动技能，使劳动者在劳动力市场中能够有一技之长，为家庭减轻家庭负担、增加家庭收入来源，从而能够使农民工发挥和实现自己的人生价值。强化服务，完善管理。应从社会管理的角度入手，从农民工的实际需求出发，加强公共服务和社会管理，对农民工实行一对一的帮扶，帮助农民工创造一个更加有利的工作和生活环境。统筹规划，合理引导。农民工转移能力强，转移范围大，对工作不挑剔，可以充分对其进行劳动力异地转移和就地转移相结合，引导农民工进城务工的同时，加强他们在当地创业和就业的能力。（五）建立完善法律援助机构，有效

20、实施法律援助农民工的法律意识较低，即便是能够找到法律机构和部门，大部分会因为费用问题而作罢。他们不是不舍得花钱，而是因为他们实在是没有钱，如何加强农民工免费的法律援助显得十分关键和必要。只有健全和完善了法律援助机构，有效实施了法律援助，农民工才会有地方伸冤，有地方说话，他们的声音才能够被更多的人听到。国家应当制定相关政策，成立一个法律援助领导小组。领导小组制定具体的法律援助机构的细则问题，通过一个领导小组和整体运作，将法律援助问题做到实处。领导小组制定统筹工作方针和工作准则，将农民工的权益保障进行明细，有效开展工作。结论经济发展是一个相对漫长的过程，社会系统中既存在的制度和规则也不会在短时间内

21、改变。农民工的就业问题、培训方面的理念、专业设置以及职业指导等方面存在的问题也无法一朝一夕得以解决，农民工的权益保障的改变也需要足够的效益的改革。因此在今后可预期的较长时期内，失业工人的就业形势仍然严峻。可以预计的是，今后关注的数字可能就不仅仅是现如今的人数，或许会更多。打铁还需自身硬，农民工必须强化主体意识，努力使自己在竞争之中取胜。参考文献1许传新. 农民工权益保障状况及影响因素的实证研究J. 农业技术经济,2011,03:73-83.2商红明. 信息、博弈与农民工权益保障J. 河北法学,2011,07:38-45.3杨正喜,朱汉平. 劳工NGO对农民工权益保障的价值和限度J. 西北人口,

22、2011,06:50-54.4武东海. 城市化进程中新生代农民工体育权益保障研究:理念、困境与突破J. 北京体育大学学报,2014,02:7-12.5夏静雷,张文标,张娟. 论青年农民工社会权益保障及制度J. 中国青年政治学院学报,2014,01:97-102.6李军刚,尚昱含. 我国农民工权益保障机制存在的问题及对策分析J. 经济师,2014,04:41-43.7夏静雷,张娟. 新生代农民工劳动就业权益保障问题探析J. 求实,2014,07:60-66.8杨秋芬. 农民工权益保障法律问题研究J. 现代商贸工业,2012,02:235-236.9操家齐. 合力赋权:富士康后危机时代农民工权益保障动力来源的一个解释框架J. 青年研究,2012,03:40-52+95.10杨中领. 农民工权益保障的法律机制探析J. 人民论坛,2012,23:131-133.11赵炎. 建筑业农民工权益保障研究J. 北京建筑工程学院学报,2010,01:67-70+75.10