对规范职业中介及加快高校毕业生就业市场建设研究.docx

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1、对规范职业中介及加快高校毕业生就业市场建设研究以海南省为例，以推进供给侧结构性改革为背景摘 要改革开放后，我国逐渐在寻找如何建立经济大国和真正的实力强国的道路，逐渐完善和建立市场经济体制。而在这其中，职业中介服务体系也走上了正轨，逐步建立发展和完善。历经了30多年的发展，职业中介服务迅速发展了起来。纵观目前市场上的部分职业中介机构， 60%以上为公共职业介绍机构，10%为其他组织举办的职业介绍机构，而另外的约30%为个人创办的职业中介机构。就我国的情况来看，目前通过职业中介机构来寻求工作岗位实现就业的人数在整个就业市场所占的比重较高，约为50%左右，在一些经济发展较好的地区，这一比重会更高一些

2、。就目前形势来看，职业中介在我国用以促进提升劳动就业率中发挥着越来越重要的作用，逐渐成为了不可或缺的一部分。并且在我国的经济持续发展的势头下，国家政府部门将会大力提倡发展私营职业中介机构，这些职业机构的发展，可以保障劳动力市场的灵活性，促进提高市场效率。综上述信息来看，打开毕业生就业通道就显得尤为重要。对海南省来说，规范职业中介，为更多的毕业生提供就业机会便是当下最重要的一项问题。如何在国家推进供给侧结构性改革的大背景下加快高校毕业生就业市场建设便显得尤为很总要。关键词：职业中介 毕业生 就业市场 侧结构性改革AbstractAfter the reform and opening up, C

3、hina gradually looking at how to build economic power and the real strength of power on the road, and the gradual improvement of the market economy system. In this one, professional intermediary service system is also on the right track, and gradually establish and improves the development. After 30

4、 years of development, vocational intermediary services grew rapidly. Looking at the current part of the employment agencies on the market, more than 60% of public employment agencies, employment agencies 10% held by other organizations, while about 30% of the individual employment agency founded. F

5、or our situation, the current through an employment agency to seek employment in the number of jobs at higher market share of total employment, is about 50%, in some economically developed areas, this proportion will higher. On the current situation, in order to promote employment agencies in the co

6、untry to enhance the employment rate plays an increasingly important role, becoming an integral part of it. And in the momentum of Chinas sustained economic development, the state government will vigorously promote the development of private employment agencies, vocational development of these insti

7、tutions, can ensure the flexibility of the labor market, promote market efficiency.Comprehensive information on the above, the open channel graduates is particularly important. Hainan is to standardize professional intermediary for more employment opportunities for graduates is the moment the most i

8、mportant issue. How to Promote College Graduates accelerate the backdrop of the supply-side structural reforms of the labor market appears to be particularly the construction of the country is always.Key words： Professional intermediaries graduate employment market side structural reforms目录摘要.1一. 问题

9、的提出.4（一） 提出问题4（二） 研究背景4（三） 研究目的和意义.6 （四） 研究思路及方法.6 二.文献综述.7 （一）文献综述.7 （二）理论概念阐述.8三.问题分析10（一）调研内容.10 （二）分析问题.11四.对策建议11 （一）大力发展职业中介机构及其可行性原因.11 （二）公共就业机构与民办职业中介相结合 扩充就业市场12 （三）规范职业中介 为毕业生提供更多就业机会.12结语 14参考文献.15一 问题的提出2016年海南将充分发挥市场机制作用，实施更加精准的产业政策，以“十二大产业”为主攻方向，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快海南产业结构转型升级，创新和扩大消费需

10、求，增强经济发展后劲。其中便提到了推进供给侧结构性改革，积极扩大消费需求。坚持供给侧、需求侧两端发力，以供给侧结构性改革为重点，培育新型消费，扩大传统消费，创新消费模式，重点实施休闲度假旅游、养生养老、医疗健康、住房消费、汽车消费、信息消费、绿色和教育文化体育八大消费工程。（一）提出问题改革开放后，我国逐渐在寻找如何建立经济大国和真正的实力强国的道路，逐渐完善和建立市场经济体制。而在这其中，职业中介服务体系也走上了正轨，逐步建立发展和完善。历经了30多年的发展，职业中介服务迅速发展了起来。纵观目前市场上的部分职业中介机构， 60%以上为公共职业介绍机构，10%为其他组织举办的职业介绍机构，而另

11、外的约30%为个人创办的职业中介机构。就我国的情况来看，目前通过职业中介机构来寻求工作岗位实现就业的人数在整个就业市场所占的比重较高，约为50%左右，在一些经济发展较好的地区，这一比重会更高一些。就目前形势来看，职业中介在我国用以促进提升劳动就业率中发挥着越来越重要的作用，逐渐成为了不可或缺的一部分。并且在我国的经济持续发展的势头下，国家政府部门将会大力提倡发展私营职业中介机构，这些职业机构的发展，可以保障劳动力市场的灵活性，促进提高市场效率。综上述信息来看，打开毕业生就业通道就显得尤为重要。对海南省来说，规范职业中介，为更多的毕业生提供就业机会便是当下最重要的一项问题。如何在国家推进供给侧结

12、构性改革的大背景下加快高校毕业生就业市场建设便显得尤为很总要。（二）研究背景 在当下就业困难的情况下，如何寻找到适合自己的工作便是亟待解决的问题。传统分配等一些途径在当下的大背景下可能性几乎为零。那么职业中介不外乎为一种很好的选择。职业中介服务机构是人力资源市场的载体，职业中介服务对促进劳动力供求均衡、减少劳动力市场摩擦、降低劳动力交易成本方面、促进劳动力合理流动等方面具有重要作用。其中的公共就业服务更能起到提高人力资源市场的透明度、保持人力资源市场的公平、帮助就业困难群体避免陷入不利地位的特殊作用。综观世界各国，职业中介服务在促进劳动者就业中发挥了重要的作用。 中国在改革开放和建立市场经济体

13、制过程中，职业中介服务逐步建立和发展完善。经过三十年的努力，职业中介得到了迅速发展。到2007年底，全国共有各类职业介绍机构37897所。其中，公共职业介绍机构24806所，占总数的65%；其他组织举办的2926所，占总数的8%；个人办的10165所，占总数的27%。全国各类职业介绍机构共有工作人员128821人。全年全国劳动保障部门举办的公共职业介绍机构接受登记求职3494万人次，介绍成功1980.9万人次，为促进就业做出了重大贡献。 中国职业中介机构的迅速发展得益于中国政府提供的法律和政策环境。2002年以来，在中国政府出台的一系列积极的就业政策中，发展和规范劳动力市场是其中一项重要内容。

14、一方面，鼓励各类职业中介机构发展，提供就业服务；另一方面，加强劳动力市场的清理整顿，严厉打击非法职业中介行为和职业中介机构侵犯求职者权益的行为。各地劳动保障部门将民办职业中介机构作为促进就业的重要力量，鼓励其发展，组织其参与对下岗失业人员和农民工的就业服务工作，并给予政策支持。2008年1月1日起实施的就业促进法，第一次明确了公共就业服务机构和职业中介机构的根本区别和各自不同的管理制度，为职业中介机构的健康发展提供了更加有利的法律政策环境，使职业中介机构的管理有了法律依据。 中国通过职业中介服务实现就业的人数在整个就业市场中所占比重较高，基本上占50%左右，有的地方更高。这说明，中国职业中介在

15、促进劳动者就业中发挥着重要作用。今后中国政府仍将大力鼓励发展私营职业中介机构，这是促进和保障劳动力市场的灵活性和提高市场效率的重要方面。（三）研究目的和意义研究主要是通过对大学生毕业就业情况，以及在的大背景下，如何规范职业中介，加快高校毕业生就业市场建设。良好的建立职业中介体系，将会为大学生打开就业通道，提供更多的就业机会，在企业和待就业学生中形成一条联络线，避免出现了企业寻找不到人才，大学生毕业找不到的尴尬情况。海南省积极供给侧结构性改革，积极响应国家政策的号召，大力提升规范职业中介的改革制度，规范条文。在这些保障下，大学生在寻求工作机会的时候，便不会一条路到底却仍然找不到出路的情况。了解当

16、下毕业生最真实的需求情况，发现基层社会中工作制度在现实运行中存在的问题，为当代大学毕业生提供良好的服务平台，让海南省在法治建设中能够走得更快更远，从而推动海南省发展，使得毕业生们能够更广泛的接受国家相关政策，促进社会的公平，缓解社会矛盾。（四）究思路及方法 1研究思路 研究的主要思路是通过对海南省大学生就毕业人数，就业率，职业中介的具体情况，以及相关海南省社会保障厅出台的相关政策去调研，获得一般情况下大学生就业的实际情况，发现问题。通过对应届大学生毕业就业的去向，工作的方向，主要是了解就业难就业率低的情况是否属实，是我们得到的情况结果更加真实。 2研究方法 （1）资料的收集与分析方法 由于进行

17、的是定性的探究性研究，所以采取的是无结构式访谈的形式和参与观察的形式来搜集资料和信息，并对搜集到的信息和资料进行整理，通过现实生活中的农村低保运行和国家相关规定进行比较，分析农村低保运行存在的问题，发现农村社会保障法制建设的不足之处。 通过在校大学生毕业就业的情况国家相关规定进行比较，分析职业中介在大学生选择就业时所起的具体作用，以及相关不足之处。在海南省推进侧结构改革的大政策下职业中介在大学生就业中所起的作用。之所以采取无结构式访谈和参与观察的形式来进行调研，主要是因为调查地点的选取主要是我比较熟悉的地方，对这里的生活状况都非常的了解，所以可以采取参与观察的方法，将我所见所闻事件描述出来；另

18、外一方面，和大学生们比较熟悉，也便于开展访谈。采取无结构式的访谈方法，能够获得更加丰富的信息，容易深入进去，发现问题。 （2）调查对象与调查地点的选取 调查的主要地点是海南几所大学和一些职业中介，发现整个过程中存在的问题，对于应届大学生调查主要是为了了解就业率的真实情况以及了解职业中介是否真实有帮助。二 文献综述（一）.文献综述1国外相关研究 “他山之石，可以攻玉。”借鉴世界各国主要是西方发达国家在建立农村社会保障体系过程中的经验和教训，对推进侧结构性改革，规范职业中介，加快高校毕业生就业市场建设具有重要意义。日本对保障促进就业的法律条文有劳动省设置法、日本宪法、高龄者就业安全法、职业安全法律

19、、雇佣对策法、最低工资法、男女雇佣机会均等法、文部省设置法、劳动基准法、零短工劳动法等。在保障就业这一方面，日本不但对内建立完善积极保就业促进就业的政策，而且完备了客观全面的租金就业政策的评估体系。在1996年以后，文部科学省每年联合厚生劳动省对应届大学生毕业就业的相关情况进行仔细的核查调研工作，该调查不仅反映了日本实行相关大学生就业政策的结果如何，而且也有效监督了相关保障就业的政策的执行力度过程，并为适时调整相关政策，跟进结果提供了有力的保障。2国内相关文献 （1）研究方法和侧重角度 在研究方法上，可以参考的一些文献，大部分都是二手实证研究，很少有涉及到一手实证分析方法的，对于相关的定性研究

20、则少之又少，只有几篇是涉及到一手实证研究的。不过这几篇并不影响调研。（2）研究的相关文献 工伤保险条例，可以大学生实习期间安全，就业促进法，监督企业协议书的签订与履行，保障大学生平等就业权利，劳动合同法关于试用期的规定等。以及其包括大学生在内的劳动者法律保障体系。重要劳动法律有就业促进法、劳动法、劳动合同法、工会法、劳动争议调解仲裁法、安全生产法等；重要劳动法规有工伤保险条例、失业保险条例、社会保险费征缴暂行条例、职业病防治法等。（二）理论概念阐述1.职业中介职业中介服务机构是人力资源市场的载体，职业中介服务对促进劳动力供求均衡、减少劳动力市场摩擦、降低劳动力交易成本方面、促进劳动力合理流动等

21、方面具有重要作用。其中的公共就业服务更能起到提高人力资源市场的透明度、保持人力资源市场的公平、帮助就业困难群体避免陷入不利地位的特殊作用。综观世界各国，职业中介服务在促进劳动者就业中发挥了重要的作用。中国在改革开放和建立市场经济体制过程中，职业中介服务逐步建立和发展完善。经过三十年的努力，职业中介得到了迅速发展。到2007年底，全国共有各类职业介绍机构37897所。其中，公共职业介绍机构24806所，占总数的65%；其他组织举办的2926所，占总数的8%；个人办的10165所，占总数的27%。全国各类职业介绍机构共有工作人员128821人。全年全国劳动保障部门举办的公共职业介绍机构接受登记求职

22、3494万人次，介绍成功1980.9万人次，为促进就业做出了重大贡献。中国职业中介机构的迅速发展得益于中国政府提供的法律和政策环境。2002年以来，在中国政府出台的一系列积极的就业政策中，发展和规范劳动力市场是其中一项重要内容。一方面，鼓励各类职业中介机构发展，提供就业服务；另一方面，政府部分应该加强管理，对部分非法职业中介机构严惩不贷，保障毕业生权利。2008年1月1日起实施的就业促进法，第一次明确了公共就业服务机构和职业中介机构的根本区别和各自不同的管理制度，为职业中介机构的健康发展提供了更加有利的法律政策环境，使职业中介机构的管理有了法律依据。2. 供给侧结构性改革谈到供给侧改革，人们就

23、会不由自主地联想到西方经济学中的供给经济学以及美国的“里根经济学”和英国的“撒切尔主义”。但这次中央经济工作会议上提出的“推进供给侧结构性改革”，更多的是基于我国经济自身发展变化的需要，更多地源于中国经济学群体独立研究之成果，更多的是中国共产党在探求建设社会主义市场经济伟大实践上的不断创新。2015年11月，习近平总书记在中央财经工作领导小组第十一次会议上强调，要着力加强供给侧结构性改革，引发各界高度关注，被认为是高层经济思路上的重大变化。结构性改革这个词，国人对此并不陌生。2008年国际金融危机以后，国内外对于结构性改革的探讨盛极一时，不仅新兴经济体需要进行若干结构性改革，而且美国、欧洲、日

24、本这样的发达国家也需要进行结构性改革，世界银行、国际货币基金组织等也应当进行结构性改革。在国内，当时关于结构性改革的讨论非常之多，角度也各不相同。如有人认为结构性改革主要是指改变政府与市场的关系，有人则认为是经济发展方式要从外延到内涵进行变革，有人认为是投资与消费的结构改革，有人认为是产业结构改变，也有人认为是所有制结构的改革，等等。无论作何理解，结构性改革都指的是某种重大关键性改革。结合党的十八届五中全会“释放新需求，创造新供给”的表述以及习总书记讲话精神，当前中国推进供给侧结构性改革的主要含义，是从“需求管理”到“供给管理”的重大调整。制度经济学代表人物之一、美国著名经济学家舒尔茨说过，“

25、任何制度都是对实际生活中已经存在的需求的响应”。随着中国经济进入转型升级的新阶段，一些制度体系已严重滞后，进而提出了创新制度供给的迫切需求。所有这些需求加起来，可以概括为一句话：发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用。这主要是因为，虽然我国实行社会主义市场经济体制已有三十多年了，但迄今为止仍然只能称为“半拉子”市场经济，在影响经济增长至关重要的土地、劳动力、资本、创新等要素方面，还存在着十分明显的供给抑制与供给约束。现在制度结构、生产结构已经不能满足庞大中等收入家庭的各类新需求，不利于中国各类消费潜力、改革红利的释放。正是在这个意义上，党的十八届五中全会才会提出“释放新需求，创造新供

26、给”的号召。三问题分析（一）调研内容 由于职业中介机构在我国才放开几年，各类职业介绍机构的运作和管理还处于探索阶段，后期各种配套服务更是没有跟上，相互之间没有联系，也浪费了大量的信息和资源。随着职业介绍机构数量的增多和市场经济的发展以及管理模式和管理方式的进一步市场化、科学化，如何适应和实现在新形势下对各职业介绍机构的科学人性化管理，使劳动力市场的建设和发展，逐步达到规范化和法制化，更好的为劳动者和用人单位服务，促进就业工作的全面发展的问题就摆到了当前的重要议事日程。 因此，对职业介绍机构的管理单纯依靠政府行政部门通过行政手段进行管理已不适应社会发展的需要，而行业协会作为政府和机构联系、沟通的

27、桥梁和纽带，可以减少政府直接管理带来的矛盾，发挥事半功倍的作用，也是社会进步的一个标志和以人为本的工作要求。政府可以通过协会加强与各职业介绍机构之间的联系，建立沟通信息、交流工作经验，宣传落实劳动保障政策、成为维护机构和劳动者合法权益的平台，职业介绍机构通过协会参与有关政策、法规的制定，提出意见和建议，同时通过协会自律，增强对机构的规范和发展都有非常重要的作用。 行业协会可以组织各介绍机构之间开展的诚信服务、评优树立典型、建立行业自律规范发展的机制和平台、在人员培训、信息经验交流、学术研究、就业统计、争议处理、政策咨询等方式加强各机构之间的学习和交流，取长补短，还可以通过协会制订的规章制度来规

28、范各机构的行为，通过协会把政府的有关方针、政策、法规加以贯彻落实,协助调解处理职业中介纠纷，实现通过协会的工作来加强行业自律，弱化和减少政府直接干预和降价政府管理成本，对进一步优化发展环境，完善劳动力市场秩序，促进就业有着极为重要的作用。（二）分析问题在所给的资料来看，2016届大学生毕业人数没有停止增长，相比较于2015年，应届毕业生人数增长了约21万人，达到了770万。只增不减，竞争压力大，再计算上海外留学归来的留学生，还有往届处于寻找工作时期的毕业生们，预计将达到1000万大学毕业生们同时竞争工作岗位。僧多粥少，如何找寻到适合自己的一份工作，便成为当下大学生们亟待解决的一项问题。而放眼中

29、国当前的经济形势，喜忧参半的背景下，各行各业的压力都很大，这种情况，也将对就业产生较大的影响，对大学生在选择就业时的形势产生较大的波动。而就业和经济增长是密切相关联的，GDP每增长1个百分点时，就同时拉动了约150万人就业，换句话说，有150万人解决了就业的问题。当下，海南省处于结构调整时期，各行各业都响应了政策的号召，积极推动供给侧结构性改革，无论是传统行业还是新新产业，势必会受到可大可小的冲击。而职业中介作为一项推动就业解决就业的行业，也势必要做出相应调整规范，来适应改革背景下的政策方向。 四对策建议（一）大力发展职业中介机构及其可行性原因放眼国际，国际劳工组织在1997年通过了第181号

30、公约私营就业机构代理公约，即是承认了私营的职业中介合法性，在私营职业中介机构提供劳动力市场服务发挥作用的时候，还需要注重能够保障工人的基本权利。私营就业机构代理公约使得私营职业中介机构合法，同时体现了公共机构的扩张，保护工人和其自身的灵活性。而就我国现实情况来看，本国的中华人民共和国就业促进法提出了明确的要求，将扩大就业市场放在了发展经济社会的重要位置，提出了积极的鼓励就业政策，通过各种渠道扩充就业。同时，各级政府也出台了相应政策，积极开展鼓励就业的相关活动。对于公共服务业的民办职业中介机构的规范，以及政策对其的指导和监督，逐步完善了统筹的职业中介机构，加快建设了毕业生就业市场建设研究。中华人

31、民共和国劳动合同法、就业服务与就业管理规定（原劳动部28号令）等相关法规也强调了职业中介机构在完善就业市场中所起的重要作用。（二）公共就业机构与民办职业中介相结合 扩充就业市场 放眼全国，就目前的情况来看，职业中介发展的较好的地区几乎都是经济发展较为发达的地区，所以在一定程度上，我们可以认为职业中介是否完善发展，形成一定的体系和这一地区的经济发展有着必然的联系。而当前的就业市场上，民营职业中介机构和公共就业服务机构构成了就业市场的主体力量。 公共就业服务机构与民营职业中介共存是就业市场良好建设的必然途径，为毕业生们提供了良好完备的就业选择平台。在以往的经济体制中，公共就业服务机构扮演着不可或缺

32、的重要角色，占主导中坚力量。而伴随着中国社会经济的发展，公共就业服务机构已经满足不了就业市场，而民营职业中介机构的参与，大大改善了就业市场的窘境。职业中介机构可以利用企业自身的灵活性，相关的人力资源，资金等优势，通过网络等宣传手段，结合国家相关就业政策，良好补充了公共就业服务体系的不足之处，很好的推动了就业市场的建设，为毕业生们提供创造了新的就业机会。 职业中介机构现在处于人力资源市场的前线，通常这些机构为了扩充自身的发展，扩大所占有的市场份额，会采取了解行业最前沿的信息，研究解决市场突发状况，能够迅速有效地解决相关问题，所以积累了大量有效珍贵的实践经验。管理大师彼得.德鲁克说过：“在10年至

33、15年之内，任何企业中仅做后台支持而不创造营业额的工作都应该包出去。任何不提供向更高层次发展的机会和活动、业务也应该采取外包形式”，所以在将来的就业市场上，这些职业中介机构将会在推动大学生就业方面起到良好的决定性作用。 而根据当前相关的数据显示，在西方一些较为发达的国家，企业通过职业中介机构将人员外包后，HR人员与员工的比例大约为1：100。而在我国的现行数据来看，HR人员与员工的比例不到1：30。 通过上述一些数据可以看出，规范好职业中介机构，良好运营这些职业中介，对扩充毕业生就业市场起到了决定的作用。（三）规范职业中介 为毕业生提供更多就业机会 人力资源社会保障部副部长张小建在促进职业中介

34、机构发展国际研讨会上指出，现行的职业中介机构为毕业大学生们提供诸多的就业机会 ，为服务经济发展，促进和谐经济社会的建设做出了重要贡献。在目前的政策下，政府积极培育和促进发展职业中介。同时，政府引导职业中介进行行业自律并加大力度进行规范化管理。经济社会下，职业中介的发展是必然的，它是经济市场的产物。前面提到了经济的发展带动就业，所以促进支持职业中介机构的发展便是推进毕业生就业市场建设研究的重要途径。职业中介应该以诚信服务优质服务为宗旨，实行规范化管理，约束自身。 同时，各类职业中介机构要牢记社会责任，诚信为本，服务人民；要与时俱进，锐意创新，不断推动服务创新、管理创新、方法创新。各级各类职业中介

35、行业组织要在政府部门的指导下，提高全行业的规范化、专业化水平，使行业发展适应市场发展的需要和建设现代服务业的需要。公共就业服务机构要与社会办的职业中介机构相互学习，相互合作，优势互补，共同提高。政府管理部门要进一步优化政策环境，改善服务，加强管理，积极培育职业中介行业组织，发挥其自我管理、自我服务的作用，大力推进职业中介行业的健康发展。张小建也希望国内外专家为中国的职业中介和社会服务事业发展献计献策。 以海南省海口市职业中介发展为例，海口市职业中介机构的产生和发展是市场经济发展的产物。它始于80年代中期，成长于90年代初期，盛行于21世纪初。80年代中期，全市共有职业介绍机构12家，由政府统一

36、管理，禁止个人开办职介机构。随着市场就业机制的不断完善，劳动者逐渐形成适应市场就业观念，“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的市场就业导向机制初步建立，人力资源市场得到了进一步发展。目前全市已基本形成了以公共职业介绍机构为主体、街道劳动保障机构为依托，行业、社会团体、民办职业介绍机构为补充的多层次、多功能、全方面的职业中介服务网络。海口市市2008年5月统计，全市民办职业中介机构5月份共安排各类人员就业35755人（其中缴纳五险的31624人，缴纳两险的4131人）；共缴纳社会保险费18834115元（其中缴纳五险18731579元，缴纳两险102536元）。保守估计，我市民办职业中

37、介机构全年能缴纳社会保险费2.3亿元。从这一数据可以看到，职业中介在促进就业方面起到了不可替代的作用。结语： 职业中介的发展是必然的，而规范职业中介便是建设良好和谐经济型社会的重要的一点。海南省在推动供给侧结构性改革时，大力发展各行各业改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。职业中介的良好发展，带动了整个市场的就业，加快建设了毕业生就业市场。一旦解决了难就业的问题，那么经济便会相应的提升，整个改革便也会走向成功。 参考文献1 司振平:人才市场与劳动力市场整合研究 学位论文 20072 林顺辉: 国有商业银行组织架构优化研究 学位论文 20083 顾庆飞:公共职业介绍机构运行机制创新研究以北京市公共职业介绍机构为例学位论文 20104 王宁: 滨海县农村劳动力转移问题的研究 学位论文 201015