对市场经济条件下政府职能转变的思考修改.doc

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1、论文审题表选题研究课题市场经济条件题 目对市场经济条件下政府职能转变的思考选题说明论文要点通过实例来研究市场经济与政府职能部门的关系研究方法引证法研究基础对市场经济以及政府职能部门的清楚把握，经过实例考察、研究得出结论定题题 目指导教师意见指导教师签名： 时间 年 月 日论文评定表（学生不必填写）指导教师评语指导教师评定成绩指导教师签字论文答辩小组意见论文答辩小组审定成绩组长签字论文指导委员会意见论文指导委员会审定成绩主任签字对市场经济条件下政府职能转变的思考 一、目录目 录论文摘要（中文）4一、前言6（一）研究背景6（二）研究意义6二、我国市场经济条件下政府履行职能存在的问题7（一）经济管理

2、职能履行不到位7（二）开发区的企业，应加强公共服务功能8（三）对企业创新支持力度不够8（四）政府职能定位存在问题8三、市场经济条件下转变政府职能的策略9（一）转变政府传统角色，政府找准合适定位9（二）制定产业规划和策略10（三）引进第三方，充分发挥市场作用11（四）扫除制度和机制保障11（五）外部环境保护12四、总结13五、参考文献13六、致谢14二、摘要摘 要政府职能的转变是当今社会政治和经济发展的关键，在不同的时期政府的职能会有所不同，在国家的不同历史时期,其职能的重点、内容、范围和行使职能的方式也存在差别。这既是行政管理体制改革以及机构改革的核心问题，又是建立和完善社会主义市场经济体制的

3、中心环节。在当代特色社会主义的经济条件下，需要充分发挥市场机制的作用，从而使政府可以及时地改变和调整自己的角色，更好地为人民群众服务，建立一个分权型、服务型政府。关键词：政府职能转变 角色 服务型AbstractThe transformation of government functionsis the key tothesocialpolitical and economic development,will be differentin different period,the function of the governmentin different historical peri

4、ods,countries,its functionkey,content,scope andfunctionmodeare also different.This is thecoreproblem ofthe reform of the administrative systemandinstitutional reform,andis the center linkof establishing and improving the socialist marketeconomic system.In the contemporarysocialisteconomy condition,n

5、eed togive full play tothe role of market mechanism,so thatthe government canbe changed in timeandadjust their role,and better service forthe masses of the people,the establishment of adecentralizationtype,service type government.Key words: Change of government function development Role Service type

6、三、正文一、前言（一）研究背景 政府是从根本上解决市场资源稀缺的制度安排问题而产生的，卢梭作为法国启蒙思想的代表人物在社会契约论说：“政府目的是什么？为了其成员的生存和繁荣。他同时认为政府是一个中间方，使人们能够平安幸福生活，它负责执行法律和维护社会和政治自由。英国自由主义哲学认为自由，公民享有和平和财产权利是天生的，是享有的“自然权利”。这是“自然法”，每个人都必须遵循自然规律，政府负责对违法者依法审判和惩罚。袍江开发区是具有典型意义的研究市场经济条件下政府职能转变的地区。绍兴袍江开发区在开发建设过程中，高度重视城乡统筹发展，创造性地开展“农民转职工、农民房转公寓房、农村组织转城市社区组织”

7、和“提高失土农民生活保障水平”工作，积极推进城乡统筹发展。（二）研究意义在中国历史上政府职能的演变，从鸦片战争到新中国革命政府职能变化相对较慢，直到改革开放初期，自改革开放以来政府职能的演变非常迅速，我们可以看到我国政府的功能从单一功能通过多种功能，由不完善到完善。但是执政理念的是执政党“全心全意为人民服务”为核心，始终是一致的。二、我国市场经济条件下政府履行职能的存在的问题袍江开发区是市委、市政府按照国务院“保护古城风貌，加快新区建设”的批复精神于1990年11月开发建设的，1992年11月被国务院批准为国家高新技术产业开发区，1997年被确定为首批徐容雅, 廖亚辉. 关于地方政府职能转变的

8、几点探讨J. 哈尔滨学院学报 , 2004,(10) 向APEC成员开放的亚太科技工业园，1999年被国家环保总局认定为国内首家“ISO14000国家示范区”，2000年被外经贸部、科技部批准为国家高新技术产业开发区高新技术产品出口基地，2001年被批准建设国内首家国家级环保高新技术产业园。（一）经济管理职能履行不到位目前袍江开发区政府部分部门没有详细的职责分工，职能重叠，往往导致相互推诿，相互推诿扯皮的现象，结果是每个人都不承担责任。虽然自最近几年的绍兴市政府职能改革，政府职能转变方面做了大量卓有成效的工作，但从市场经济体制的建立仍有相当的距离。如果开发区内企业不能良好发展皮之不存，毛将焉附

9、。只有具体的转变功能，科学调整和改革原有的机制可以相应地配合。无论在理论上，还是在实践中，应该做到：开发区政府退出不应该承担的政府机构职能，对职能重叠进行合并调整，避免职能不清，承担着重要的功能和力量薄弱的机构必须加强，扩大。袍江开发区不是一个行政区，尽管开发区政府履行了一些行政职能，但首先是经济管理职能，是政府履行职能的主流，开发区政府进行经济管理，反映的是产业化经营的一般规律和特点，重视工业开发区规划，严格的项目准入，注意高新技术引进配套的高技术设施。开发区在形成初期是主要依靠土地和优惠政策，以此吸引外部资金投入，这种模式的企业的在发展初期并没有被注意到，由于开发区内的企业迅速发展，政府职

10、能的履行并没有得到十分重视。随着改革开放政策的深入，区域差距的缩小，显示出巨大的空间集聚脆弱性。开发区内相互支持，相互依存的关系真正的产业链尚未形成，开发区内公司所需要的院里大部分需要从外部购买。区域内的产业关联度不高，中小企业为某些的大型企业提供专业的配套供应不足。因此，整个经济开发区内产业引导政策较为单一，没有使得开发区内形成产业链，是经济管理职能履行不到位的体现。 何显明. 地方政府研究:从职能界定到行为过程分析J. 江苏行政学院学报 , 2006,(05) （二）开发区的企业，应加强公共服务功能一是公共服务的质量不高，造成企业竞争力不强。袍江开发区建立多来，虽然取得了相当的发展，但发展

11、的驱动主要依靠土地优惠，投资优惠，区域政策等因素的影响，属于相对粗放型增长，忽略内涵发展。导致开发区整体素质不高，缺乏可持续发展的能力。在开发区尽管许多企业，但很少有真正的竞争企业的企业并不多。二是产业特色不鲜明，同质化竞争明显。目前，袍江开发区产业结构相同，同质化倾向明显，多集中在纺织、饮料、包装材料、电子机械；对开发区管委会的宏观管理，没有充分发挥其作用是一个重要的方面，政府职能是服务体系建设滞后，服务水平不高。由于受计划经济的影响，开发区管理，轻服务，重审批，轻监管。特别是随着经济的发展，进入区企业继续积累规模的增大，发展空间不足，影响了员工收入增长、提高创业和创新精神，使得开发区内条件

12、逐步不适应开发区经济发展，传统“官本位”思想还是比较严重，开发区的一些工作人员官僚主义作风在增长，干部职工服务意识不强，服务水平不高，影响了开发区的快速发展。谢国权. 地方政府职能转变与服务型地方政府建设J. 理论界 , 2006,(12) 应以方便群众办事，提高行政效率为目标，充分授予（委托）绍兴高新区、袍江开发区开发建设等职权，力争办事不出区（三）对企业创新支持力度不够开发区中介服务体系不健全，是阻碍开发区企业健康发展的瓶颈。虽然企业的建立需要金融，投资，贸易，人才，律师，会计，审计，咨询等中介服务机构，但由于管理机制，服务机构和中介机构的职能重叠职责不清，中介地位没有得到充分肯定。其实这

13、些机构在开发区内企业的发展，发挥了积极的作用，包括企业管理，环境建设，投资和融资服务。政府管理出现对中介结构进行干预控制的情况，导致中介职能无法充分发挥，而有效地中介服务也是创新的一个条件。开发区政府需要承担社会和市场责任，开发区管委会履行正常的政府职能还疲于应付，员工的工作负荷不断增加，导致中介组织没有起到应有的作用，这对开发区行政效率影响很大，特别是影响和削弱了政府的服务功能的转变。（四）政府职能定位存在问题近年来，开发区政府职能的调整，取得了一定的成就，政府与社会，市场，企业和个人水平之间的关系进行了规范，并在向服务型政府转变的过程中，开发区政府有了一些进展，主要表现为：政府干预市场的行

14、为相比以前有所减少，增加了政府宏观的调控；逐步使企业成为市场的主体；政府负责维护市场秩序，政府负有经济监管责任，近年来也得到加强；社会保障体系逐步建立和完善；完善袍江开发区地方性公共设施的建设，使得经营和管理功能加强；促进各类社会组织的发展，逐步参与社会事务的管理；对改变公众的积极良好的生活环境使得他们生态环境的保护越来越受到人们的重视。但由于开发区政府权力不够，在开发区政府社会管理职能的行使不够好，表现出在应对开发区事务时表现出被动，短期性的特点。社会管理区政府发展社会管理的职能认识不清，缺乏内容，方法和手段方面的深入了解，缺乏系统的了解，造成定位误差；其次，开发区政府在行使社会管理职能是落

15、后，管理机制不顺畅。开发区政府的发展没有明确的社会政策与社会协调机制，没有专门的部门负责社会管理。例如，在现实中，袍江开发区出现的一些群众和群体性事件，往往因为开发区部分利益分配问题处理不好，导致利益矛盾等。此外，开发区政府在过去的工作上追求“大而全”，赢得了短期的经济增长，导致了不少问题的出现，开发区政府不能完全承担后果。政府对开发区内企业进行监督的职能没有得到充分的发挥，与社会发展明显滞后。但不能回避的是袍江开发区政府职能定位还存在一些问题。张志银. 转变西部地方政府职能对策研究J. 中国党政干部论坛 , 2006,(12) （1）开发区政府“越位”的现象，在履行一些不应该是政府的责任，也

16、由袍江开发区政府履行。绍兴高新区、袍江开发区的发改、经信、科技、商务、统计、安监等经济部门职能，履行管理区域内的县（区）级或市级相应职责。（2）一些负责由区政府职能履行不完善，部分职能没有人负责，导致行政不作为，造成缺位现象。政府没有做到权责一致，绍兴高新区、袍江开发区在履行相关职权同时，没有承担相应责任，用权受监督。（3）政府履行职责错位，所谓的错位这种现象是指一些本应该由政府完成的却由市场去做，主要是由于政府的没有及时介入。三、市场经济条件下转变政府职能的策略（一）转变政府传统角色，政府找准合适定位 政府应该是“市场失灵”的纠正者产业结构的调整中，我们必须正确处理好政府与市场的关系，政府是

17、主要的经济活动的监管者，市场失灵是市场自由运行的必然结果。政府是“市场失灵”的纠正者，在市场失灵时候，政府的干预是必要的。根据市场经济规律的要求，要使市场对资源配置起基础性作用，目前我国面对产业结构调整。开发区政府的定位不准，将会影响开发区内的产业结构的战略性调整。而且开发区政府要大力整顿和规范市场秩序，发展各类生产要素，完整的反映开发区市场供求，保护袍江开发区当地资源稀缺，减少环境损害，同时根据开发区内情况，针对几个比较大的行业，如包装材料、纺织、电子机械、食品饮料等几个大的行业在开发区内成立规范的行业协会，规范开发区内行业环境，避免同类企业恶性竞争。坚持财权与事权相匹配原则，按照“划分收支

18、、确定基数、超收分成、短收赔补、专项分担”思路，调整市与绍兴高新区、袍江开发区财政体制还有促进开发区内市场中介组织的发展，建立开发区内的社会信用体系安全，使得开发区市场形成一个公平，有序，高效的环境，实现微观经济高效运行。张岩鸿. 论地方政府的职能依据与职能限度J. 湖南社会科学 , 2007,(05)（二）制定产业规划和策略开发区产业结构调整计划涉及很广，内容复杂，应包括经济发展战略（目标，政策，产业结构，主导产业，措施），开发区产业布局规划，开发区居民区发展规划，开发区基础设施的规划，开发区土地利用规划，开发区环境保护规划等一系列问题。根据经济开发区的发展战略，开发区管理委员会要认真做好发

19、展规划，确定开发区产业发展政策；根据国家宏观调控政策的指导。建立各种优惠政策，突出袍江开发区地区的区域特色：根据袍江开发区的行业发展目标，发展规划。对突出项目支持；确定在经济开发区发展的重点，引进外部人才，技术和资金；对于袍江开发区经济开发区，确定分步实施计划的发展规划，开发区可在上级政府的指导下，有序发展。总计划的实施，根据实事求是的原则。确定重点产业的发展，必须建立在比较优势的基础上。按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业产业结构调整，大力发展非公有制经济发展。此外，袍江开发区前瞻性的规划必须正确把握好度的问题。任何计划都要具有一定的前瞻性，但前提是一定要符合袍江开发区当地的实际情况，符

20、合经济的预期，从实际的规划，否则往往成为一纸空文，难以实现。应该结合目前袍江开发区电子机械、包装材料、食品饮料、纺织等，分别处理。开发区政府在规划时要坚持从实际出发，量力而行，积极稳妥的原则。战略作为城市产业结构调整的重要组成部分提高开发区政府的管理能力，合理的产业布局，基础设施建设，完善袍江开发区的功能，找到袍江开发区功能特性的准确定位。农业、林业、水利。绍兴高新区管委会负责管理区域内的农业、林业、水利工作，履行所有规定由县（区）级行政机关承担的职能，其中市级河道、骨干河道、重要水域的涉水项目由市水利局审批、监管。袍江开发区按现行体制执行，大力发展符合国家政策与地方特色的产业，提高工业开发区

21、的规划，建设和管理水平，完善配套设施。创新管理体制，使其成为主导产业结构调整的促进。（三）引进第三方，充分发挥市场作用产业结构调整中的市场机制的作用不是万能的。在外部经济的影响下，袍江开发区要适应潮流，对先进技术进步鼓励加以，完善开发区社会基础设施和其他条件。为了弥补我国现行市场机制的缺陷，开发区政府应以降低社会成本、提高社会效益为准则，依靠产业政策积极干预。在市场需求相对不足的情况下，扩大需求，特别是扩大必须优先发展的产业和产品的需求是产业结构一个重组的有效手段。加快培育新的经济增长点和消费热点，扩大开发区内企业的需求。开发区政府应该建立中介机构为主体建立开发区内科学和技术信息指南，包括开发

22、区内企业展览，咨询，评估，中介，专利，产业扶持一站式操作系统转移，加快开发区内企业科技成果市场化，产业化。将原来属于政府的职能分配给中介组织促进市场化。在资源流动不充分的条件，充分参考在企业的自发调节。为了解决这个的问题，一是要进一步深化开发区内投融资体系，吸引外来投资拓宽投资渠道；二是消除外来投资的阻碍的因素，通过吸收资金的流程，结合对资产存量的调整来实现产业结构调整；三是排除任何个人或组织在市场竞争中的实质性限制，以此实现优胜劣汰充分竞争；四是采取措施促进大型工业企业和不同规模的企业之间的分工，通过专业的生产体系，实现开发区内产业规模经济的一体化；五是注重与袍江开发区产业经济规模的标准实施

23、的发展。制定袍江开发区内的产业调整援助政策。郭小丽. 关于统筹经济社会发展的再认识J. 理论学习 , 2005,(05) （四）扫除制度和机制保障 开发区内政府职能实施不合理的一个重要的原因是体制和机制上的障碍。这是传统的计划经济体制下形成的，袍江开发区也不例外。导致开发区政府对开发区内企业无法有效实施管理使得开发区内难以形成统一的市场体系，一定程度上影响了开发区内生产要素合理流动和配置；无法真正形成适者生存的竞争机制，生产要素不能顺利集聚到经济效益好的企业和建设项目，反而是落后的企业和项目获得支持，浪费了大量的资源。由于历史原因，导致开发区内实现产业结构调整的突破难以形成，袍江开发区目前部分

24、产业属于落后产业，比如包装、纺织必须进一步深化改革。深化企业改革。在市场经济体制下，企业是技术进步的主体，事实证明袍江开发区的企业能够适应国内外市场需求的变化，不断创新。张岩鸿. 论地方政府的职能依据与职能限度J. 湖南社会科学 , 2007,(05)（五）外部环境保护加快区域经济发展和结构调整的发展，我们必须创造一个良好的开发区发展环境。这不仅是经济开发区对经济发展的内在要求，也是一个先进地区重要的经验。要善于发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，一方面政府本身做一些宏观上的知道，指导市场运作，另一方面，促进私人投资，将一部分公众产品让位于社会，以吸引私人资本投资公共服务。实现软环境的优化。一是

25、市场环境。统一开放，有序，公平在市场竞争环境，是保证企业正常运行和经济健康发展的重要条件。一个政府的经济职能，是通过政策和法规的发展创造，加强市场监管，维护良好的市场环境。另外开发区政府要严惩假冒，商业欺诈，偷税漏税，恶意逃避债务和其他非法行为，实现市场主体的自我约束，整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争。二是完善行政服务环境。政府职能转变和调节的关键问题是，必须下决心解决不适应市场经济的那部分政府职能，抛弃区域利益至上的思想，对现有的政府职能尽快理顺和规范。对于与开发区内属于微观经济职能应返还给企业，不再干预企业，缩小开发区政府直接批准范围内的生产经营活动，实现管理和审批权的进一步下放极限。

26、王定云，王世雄. 西方国家新公共管理理论综述与实务分析M. 上海三联书店出版社，2008年版.大力推进“政府上网”，信息公开制度的建立，提高政策，程序公开透明，简化手续，提高效率。执行并联审批，履行服务承诺，统一收费“一站式”服务。规范政府行为，依法行政。通过转变政府职能，建立发展，高效，运转协调，系统规范，公正和廉洁行政管理系统。绍兴高新区、袍江开发区管委会受托独立组织行使管理区域内城市管理行政执法权，承担相应责任 。中国国家公务员制度概论. 湖北省委党校函授教材编审委员会，2009年版四，总结各个地区应根据各相关部门的意见，抓紧制定详细调整方案。根据发展实际状况，改革创新用人制度，探索实行

27、企业化管理。在明白实际运作的情况下，每年对有关事权调整实效进行评估，逐步完善。市场经济和传统的计划经济完全不同，政府不能直接参与市场，必须在某些领域“不作为”；但是市场本身不是万能的，市场失灵的领域正是政府职能所在。政府政策可以弥补市场功能的缺陷，强化市场调节的效果。在现代社会的市场经济体制中，完全的自由放任是不足取的，必须将市场调节和政府政策有机结合起来，才能更好的推动经济的发展，和社会进步。我国要建立社会主义市场经济体制，就必须正确、充分的发挥政府的作用，使政治与经济紧密相结合，这对于促进市场经济体制的形成和发展和我国的现代化进程都有十分重要的意义五、参考文献 1 王亮. 关于和谐社会构建

28、中地方政府职能转变问题的探讨J. 行政与法 , 2008,(10) 2 徐容雅, 廖亚辉. 关于地方政府职能转变的几点探讨J. 哈尔滨学院学报 , 2004,(10) 3 何显明. 地方政府研究:从职能界定到行为过程分析J. 江苏行政学院学报 , 2006,(05) 4 谢国权. 地方政府职能转变与服务型地方政府建设J. 理论界 , 2006,(12) 5 张志银. 转变西部地方政府职能对策研究J. 中国党政干部论坛 , 2006,(12) 6 王沪宁. 西方地方政府职能的扩大及相关政策J. 政治学研究 , 1986,(04) 7 郭小丽. 关于统筹经济社会发展的再认识J. 理论学习 , 20

29、05,(05) 8 张岩鸿. 论地方政府的职能依据与职能限度J. 湖南社会科学 , 2007,(05) 9 王定云，王世雄. 西方国家新公共管理理论综述与实务分析M. 上海三联书店出版社，2008年版.10 中国国家公务员制度概论. 湖北省委党校函授教材编审委员会，2009年版. 六、致谢致 谢本文是在恩师刘雨欣的悉心指导下完成的，从论文的选题、构思、资料搜集、大纲的审定，到论文的撰写、修改和定稿，恩师一直给予我细心的帮助和指导。尊师不仅学识渊博、治学严谨，更重要的是具有诲人不倦的师德风范，朴实无华的人格魅力，这对我的成长成才具有深远的影响，将使我终身受益无穷。几年来，恩师在学习、工作和生活方面给予了我很大的关怀和帮助，让我从中学会很多让我终身受益的为人处世、待人接物的道理。此文完成之际，谨向恩师致以崇高的敬意和深深的感恩之情，衷心感谢您对我的无私关怀和谆谆教诲，在以后的人生旅途中，我一定会把您的教诲铭记于心，用我的真实言行来回报您的深情厚爱。14