论基层城管执法的困境与出路 (2)(1).docx

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1、论基层城管执法的困境与出路引 言自从我国改革开放以来，随着经济的发展，我国城市的建设速度很快，但是，在城市建设快速发展的同时，也出现了很多的问题。其中就有一个城市的市容市貌的管理问题。城市的市容市貌问题是在城市快速建设的时期出现的新问题，那么新的问题就要用新的制度来解决。1996年，我国颁布了行政处罚法，而这一法律的制定，是城管的制度的产生的法律依据。根据行政处罚法第16条的规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由地行政处罚权职能由公安机关行使。”根据这一规定，我国的城管执法制度应运而生。根据我国宪法的规定，我国

2、公民拥有生命健康的权利，这是为了保护公民的生命健康不受他人的侵害。但是，安乐死的行为是看起来是与之相违背的，它剥夺了农民的生命健康权。那么安乐死从宪法学层面上来看是否应该被支持，这一做法是否违背宪法保护公民的基本权利，从宪法角度考虑是否应该支持安乐死的合法化进程呢，这就需要我们进行探讨。城管执法制度的正式确立是在1997年，但是城管执法制度的雏形在1984年就已经出现了。多年来城管执法在建设和谐社会、维护社会稳定、保障社会顺利转型等方面做出了卓越贡献。由于城管执法的领域和权限都在不断的扩张，以及城管执法的严苛性的增强，与摊贩之间的矛盾不断加重，城管成为了媒体关注频率最高的组织对象。不仅如此，由

3、于新闻媒体中多以负面形象存在，城管也成了争议最大的报道对象。近年来，城管执法问题一直是中国社会关注的热点问题，一方面虽然城管担负着维持城市正常运行的任务，但是另一方面城管与公民之间不断爆发的矛盾冲突越来越尖锐。目前，有很多城管执法过程中，出现暴力执法的现象，并且也有摊贩暴力抗法的事件出现，加上很多媒体对此类事件的大肆报道，越来越多的学者和公平对城管执法陷入困境的问题多有关注。城管执法的目的，是为了对城市秩序、对市容市貌的维护，同时改善人民的生活环境。城市管理是政府与人民群众之间的一个沟通的桥梁和纽带，要构建和谐社会，必然要营造良好的城管形象。因此，对基层城管执法的困境和出路的研究是必要的，分析

4、城管执法冲突产生的原因、探讨相应的解决对策，对城管执法工作的健康持续发展以及构建和谐社会都具有重要的意义。一、 城管制度的概述我们要对一个问题进行研究，首先我们要对问题的基本概念做一个界定。城市管理和城市执法，是两个不同的概念，目前，很多公民不清楚他们之间的区别，将他们混为一谈。对于城管制度的形成与城管执法现状的了解也是我们研究基层城管执法的困境与出路这一问题必不可少的一部分。我们先从这两个方面来了解城管制度。（一） 一般概念古书有记载：监市践于衙，理市治序， 旧唐书。这句话中提到的“监市”在古代是类似于现代城管的一个部门，它的作用与我们现在所说的城管部门的作用很相似。由此可见，城管的历史比较

5、久远。但我们平常所说的城市管理与我们的城管执法又是否是同一个概念呢？杨岳在城管执法如何从暴力走向和谐中提到，城管的全名是城市管理监察部门，是城市管理的综合执法组织。在一定的意义上，城管或许可以认为城管是一个行政机构，为市人民政府所内。但是，城管执法，全称为城市管理综合执法，其意义为：“城市管理综合执法是指城市管理领域行使相对集中行政处罚权，是行政执法的一种特殊方式。但是在我国,城管执法通常被人们称为“城管”,这一简称很容易让我们将“城市管理”这一概念与之混同。但是，这两个概念是不相同的。城市管理的对象为城市，是对城市的运转和发展所警醒规范协调、决策引导和服务与经营行为的过程。它包括了城市的社会

6、管理、基础设施管理、经济管理和生态环境管理等，这是一种复杂的、综合的 张本效：城市管理学概论，吉林人民出版社2006年版，第2页。系统管理，是多层次、分系统、从宏观到微观纵横交织的网络管理。而城管执法更侧重于执行，在城市管理中扮演的是执行者的角色。本文中所提到的城管是指城管执法，而不是“城市管理”这一更宽泛的概念。 （二）城管制度的形成与城管执法现状常言道：贩夫走卒，引车卖浆，古已有之。城管起源历史悠久，周代就已经出现类似城管的国家机构，庄子知北游中就有“监市”这一职务的记载，指市场的监管者。在旧唐书中，也提到过类似于现代城管的“监市”。然而古代的“城管执法人员”没有被称呼为“城管”，而是被称

7、呼为“胥”、“卒”、“市吏”、“监市”等各种不同的称呼。由此可见，古代就存在着“城管执法人员”，现代城管制度的形成是有历史基础的。我国的城管执法制度的雏形初现于1894年，该制度的正式确立是1997年。改革开放以后的“多头执法”现象也造成了各个部门互相推卸责任，造成了管理的混乱。进入80年代，城市政府管理者为推动“文明礼貌月”活动，纷纷成立临时的城市管理机构，最早的城管雏形出现了。自从我国90年中后期至今，我国在政府的职能的转变上、在行政管理体制的改革上尚未完全到位，长期以来，在一些立法工作中，我们过于强调“条条”管理，这导致了行政执法机构林立，并且行政执法队伍臃肿，部门与部门之间的行政执法职

8、责一定程度上重复交叉，各行政机关的权利与利益相牵连。中华人民共和国行政处罚法于1996年10月1日起实施，其中第16条就以法律的形式确立了“相对集中行政处罚权”制度，提出了综合执法的政策。我国的城管执法工作的发展可分为三个阶段，分别是试点阶段、逐步推进阶段和继续发展阶段。1997年北京首先建立第一支城管执法队伍,各地也陆续成立了自己的城管执法部门。从2000年9月到2002年7月,综合执法试点工作开始在各地广泛推广。经过几年时间的推广,全国各地基本上都建立了城管执法局,设置了自己的机构编制,并根据自己的实际规定了具体的职能分工。 参见艾晓燕：我国城管执法中的问题与对策研究，2010年山东大学硕

9、士学位论文，第15-16页，中国知网。我国的城管队伍从建立到现在已经有19个年头了，社会各界对城管执法制度的争论一直没有停息过。每一个事物都是具有两面性的，城管执法制度从一开始的人人拍手叫好到现在的质疑声不断，但我们不能否认城管执法为社会的建设做出了不可磨灭的贡献，在促使城市管现工作改善方面所获取的巨大效果就是一个最好的证明。伴随着我国民主与法制的不断健全以及城市管理的日益成熟，城管的执法体系日益完善，执法依据法定化，执法的程序更加规范，执法方式也更加多样化。我国城市管理多头执法、职权交叉的问题，自城管执法制度产生以来，有一定程度的解决，对政府的行政效率有所提高，并且环节了扰民的问题，降低了执

10、法的成本。虽然，在维持城市秩序和维护城市形象方面，城管执法功不可没，但是问题也一直存在着，野蛮执法，暴力抗法的现象也时有发生。城管执法人员的形象也被妖魔化了。提起“城管”，社会大众以及新闻媒体都会下意识的与野蛮暴力等词语联系在一起。城管执法虽然已经取得了不错的成就，但这些问题的存在会制约城管执法制度的进一步发展。 二、基层城管执法的困境进入21世纪以来，我国的城市规模在不断的扩大，城市的功能也日渐强大与多样化，人口密度的不断增加，思想文化的不断发展以及法制建设的推进，社会大众对于城管队伍的质疑声越来越大，这对于基层城管执法队伍的执法工作是一个无法忽视的巨大挑战。在这日新异的变化中，我国的城市管

11、理取得了很大的成果，但也无可避免的陷入了困境之中。 （一）法律法规的不完善改革开放以后，城市管理的任务越来越重，但相关的法律法规以及管理体制都不健全，随意执法就不可避免的出现在了城管执法的过程中。城市管理综合行政执法在我国还处于探索和试验阶段，缺乏系统、科学的法律规范。全国至今还没有一部关于城市管理综合执法的专门法规，城管执法的法律依据仅仅是行政处罚法中关于相对集中行政处罚权的规定。 张玉磊：我国城管执法的现实困境与对策，载山东行政学院山东省经济管理干部学院学报2007年6月第3期，第66页。城管执法制度的设立依据主要是国务院的通知或者决定，虽然这些依据也秉持着法治精神，但它们毕竟不是法律，它

12、们的位阶与真正的法律相比还是过于低下，这就容易导致城管执法的不彻底。除此之外，国家并没有制定与城管执法相适应的法律法规，城管执法人员在执法的过程中往往依据的是别的部门的相关法律法规条文，形成了“借法执法”的尴尬局面。1996年我国颁布的行政处罚法中，第十六条有规定：城管只有对“物”有处理权，没有对人身进行限制的权利。但城管对物的处理权又与2004年颁布的物权法相抵触。 参见孟亮：当前城管执法问题及对策研究，2009年山东师范大学硕士论文，第23页，中国知网。城管执法依据来源复杂，难以统一，执法依据混乱，要解决的问题得不到根本的解决。比如，城管执法人员与流动摊贩之间经常上演的追逐战，被逮到了也不

13、服从城管的处罚，认为这是故意的刁难，法律法规的不完善让基层城管陷入了执法难的困境。同时，缺乏法律依旧也会导致城管人员滥用手中的自由裁量权，没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题作出明确规定，会损害法律的严肃性以及当事人的合法权益。城管作为行政主体，有定位模糊之嫌疑。自城管制度出现以来，它的行政主体的地位收到质疑。从行政处罚法第十六条看，城管不是法律法规组织，也没有被赋予集中行使行政处罚权，既城管部门的合法性。由此可以看出，城管不是严格意义上的适格的行政主体。它在行政法上的定位模糊，主体资格在组织法与程序上，都存在着严重的瑕疵。城管部门的法律地位不明确是因为它的设立没有经过

14、合法的授权以及合法的程序，法律也没有对城管执法的职能、范围等做出规定，缺乏法律的保障。虽然城管部门的成立时间才短短十几年，但涉及的领域又非常多，因此专门给城管执法制定相关的法律存在很大的难度。 （二）城管人员及部门的服务意识缺乏，责任不明确观念决定道路，态度决定高度。造成城管执法冲突的观念因素是城管执法队伍内部内心的内在要素。 赵娟：我国城管执法冲突的原因及对策专题研究，2013年电子科技大学硕士论文，第34页，中国知网。目前在我国城管执法的过程中存在比较明显的非人本化倾向，“管民”多过“为民”。服务意识的缺失，城管责任的不明确是基层城管执法面临的又一困境。现阶段，我国城管执法人员的构成比较复

15、杂，在城管的工作人员中，有一部分人员的受教育水平不高，没有经过系统的上岗培训和法律方面的培训，这就导致了他们在服务意识方面不强烈，而且时常发生素质低下的现象。在很多城市，甚至还聘用临时的工作人员来充当城管执法人员的现象，城管执法人员的教育水平和自身的素质参差不齐，无法形成强烈的服务意识和责任意识。在各种负面观念的影响下，城管人员作为人民公仆，理应全新全意为人民服务，但是他们却更加关心组织的绩效考评和升迁、奖金的问题，以及领导对他们的认可程度等。他们认识不到他们手中的权利是来自于民众的，他们也认识不到权利是不嫩保障权利的，权利必然导致专横，然而专横必然演化为暴力。城管执法部门与执法人员没有树立为

16、人民服务的理念，同样无法对自己肩上的责任有清醒的认识，这样的执法理念，必然会对城管执法的进行带来阻碍。 （三）城管组织的局限性目前，我国的城管执法制度本身就存在着不少的问题，主要集中在以下几个方面：1、城管执法机构层级的设置，有存在不合理的地方，例如：城管执法机构层级设置一般是市区两级政府双重领导的，即实行“两级政府三级管理”，市局到区局再到街道派驻执法中队三级管理。城管没有省一级以及国家一级的上级主管单位。各市城管执法局由该地区政府领导，各自为政，缺乏统一性。 王楠：城管暴力执法案件反映的行政法问题，载法制与社会2009年2月刊下，第290页。城管执法具体管什么，往往都是由地方政府决定。这导

17、致一些城市的城管执法部门成了一个无所不能的部门。还有一些地方，将城市管理中各种难以解决或易产生执法矛盾的问题都划给城管执法部门，给城管部门的形象造成了严重的影响。2、城管部门与其他相关部门之间缺乏协调机制，加之执法行为的不规范性，也进一步影响城管机构的执法效率与稳定性。目前，城管部门与其他相关部门，例如工商、环保部门等，普遍存在信息共享与协调配合不及时，力度不足等一系列问题，协调机制没有真正建立起来，这给基层城管的执法工作带来重重困难，对城管执法的效率也有很大的影响。3、城管执法的程序不规范和手段不足也是一个不容忽视的原因。城管执法中执法的程序是最被人们所诟病的方面。城管执法在执法程序上经常处

18、于不规范的状态，违反行政程序的行为更是屡见不鲜。某些法律意识单薄的执法人员往往会在执法过程中违反执法程序，常常在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下，强行对执法相对人进行处罚。同时，城管执法的手段不足，缺乏必要的行政强制措施也是一个很严重的问题。而且，我国的城管执法手段多为传统的执法方式，与西方国家相比，我们的执法手段信息化程度不高，创新程度也不够，长期效果也不明显。 （四）城管的监督机制不健全城管执法人员手中所拥有的权力是来自于法律和人民的。而一切有权力的人或组织都容易滥用手中的权力，直到遇有界限的地方才休止，这是万古不易的经验。 孟德斯鸠：论法的精神，18世纪上半叶。权利失去束缚，必然会不

19、受控制，这就导致了城管执法人员滥用手中的权利，并且，没有相应的监督机制来监督城管人员的执法行为，会导致执法人员为所欲为，这是我国社会转型期现有公共管理方式出现失范的必然结果。城管在执法过程中出现的暴力执法行为也没有上升到违法行为这一层面，仅仅只是认定为执法的方式不当。这样的处理方式也是对部分暴力执法人员的行为的纵容，使他们有一种可以大事化小、小事化了的侥幸心理。对权力的制约是法律存在的作用，然而，城管在执法上的无法可依也导致了执法责任的缺失。同时，公众对城管执法人员的监督的参与度也不高，因此为了防止权力的滥用，要尽快建立健全监督机制。 三、解决基层城管执法困境的出路随着社会的发展，社会大众对于

20、城管执法工作的关注度越来越高，加之城管暴力执法以及摊贩暴力抗法的事件层出不穷，媒体的报道也以负面居多，因此，越来越多的民众认识到城管执法的完善与自己的生活紧密相连。近年来，城管执法工作的变革与完善也有政府的支持，城管执法制度的改革是无法避免的。在当今全球化的时代，我国也可以一定程度上对国外的先进城市管理经验进行参考与借鉴。 （一）完善相关法律法规城管执法工作从开展以来，一直都是处于“借法执法”的尴尬境地。这样的情况使得城管执法人员在执法过程中常常面临着没有执法依据的困境，同时，城管也处于一个行政主体地位模糊的困境之下。城市化，很大可能会出现很多的问题，然而面对一些不违法只违规的人群，冰冷强制的

21、方式是城管能够运用的唯一方式。但是对于这部分群众的管理，管理手段及方法也是难以把握的，过于粗暴使群众愤恨，过于软弱又起不到强制约束的作用。因此从目前的情况来看，急需国家制定一部专门的规定城管执法的法律，规定城管的权责，让城管执法有法可依。近年来，不少全国人大代表和政协委员在城管立法的问题提出了建议和提案，目的在于对城管行政执法的严肃性、规范性、协调性、和权威性的增强。 参见王敬波：城市管理与行政执法，研究出版社2011年版，第117页。 （二）明确城管职责，树立服务理念完善的法律法规有利于城管部门理清自己的职责，明确自己的执法责任。但是在没有完善的法律法规的情况下，需要不断地引导城管部门以及执

22、法人员树立责任意识和服务理念，坚持为人民服务。在城管执法的过程中，以人为本的科学发展观也要贯彻落实，广大人民群众的利益要发展和维护好。许多路边的流动摊贩都是外来打工者以及下岗人员，他们在社会生活中处于弱势地位，城管执法过程中不能一味地实行“禁摊政策”，应该关注这些弱势群体的生存权，采用行政指导的方式，减少冲突产生的概率。让执法人员树立服务理念，应该重视对城管执法人员法律知识的培训，同时在上岗培训中应该强化对城管执法人员为民服务意识的培养和教育，提高执法人员的自身素质，改善执法态度。为了明确城管职责，可以根据各地的法规制度建立城管执法责任制，将职责层层落实到岗位和个人，做到职责分明，责任到人，真

23、正实现权力与责任的统一。 参见艾晓燕：我国城管执法中的问题与对策研究，2010年山东大学硕士论文，第30-31页，中国知网。在国外，政府一般会为被管理者提供公共服务，对违章违法行为的处理方式一般采取教育和指导的方式，处罚相对较少。例如，韩国的城市管理执法人员在执法是态度比较温和，不容易引起摊贩与执法人员的冲突。在这一方面，我国可以向一些外国国家学习。 （三）组织机构的完善与创新我国现行的城管执法制度存在的主要缺陷是层级设置不合理、城管部门与其他相关部门之间缺乏协调机制以及执法手段不足、程序不规范等方面。本文可以从以下几个方向入手：1、从中国的国情出发设置城管执法机构层级，城管执法制度中的层级设

24、置要完善。在城管执法机构层级设置往上，要设立一个统一的国家级和省级的主管部门，分别对全国和各省市的城管执法工作进行指导。 参见许露：城管执法如何走出困境，2014年云南大学硕士论文，第48页，中国知网。同时，在城市管理中，要重心下移，街道在城市管理中的基础性作用要充分发挥出来，夯实街道基层综合管理平台的作用，与城管执法队伍之间要相互配合，最大限度提高城管执法的工作效率。城市管理重心下移的推进工作主要包括：搭建街道城市管理服务平台，城管工作人员与街道工作人员要一同担任管理职位；融合城市管理职能，将城管的部分或全部工作也纳入工作平台，由平台统一负责指挥处置辖区内的城市管理工作；对城市管理资源进行整

25、合，并且整合分散的城管、工商、卫生等城市管理部门的力量，执法效率要提高；街道城市管理保障机制要建立与完善，保障执法工作的进行。2、城市管理是一个整体性的工作，单单只是依靠城管执法的力量，这是不能完成的，所以要推进城市的建设，还需要依靠其他相关部门的协调配合。只有执法的效率提高了，城管执法才能取得更好的效果。在市、区级层面，建立城市管理联席会议制度，会议成员应当均匀来自城管、工商、卫生等多个城市管理部门，城市的综合管理工作，通过联席会议来进行规划决策与进行统筹协调。同时，还要做实城市管理委员会使其成为实体机构，对城市管理的职能要进一步整合，才能使其充分发挥作用。 参见徐林：城市管理：问题、体制及

26、政策，浙江大学出版社2012年版，第181页。3、城管执法既要管好市容市貌，也要顾及弱势群体。要坚持以人为本，对初犯者要以教育劝导为主，对屡教不改者的要在程序合法的基础上依法处置，少用以及慎用行政强制手段。改善执法方式，引入协商与和解制度，利用新的科技，创新执法的方式，例如：推行电子政务。美国早在80年代初期就开始广泛应用现代信息技术，大大提高了城市管理的效率，这一点也是值得我国参考的。城管执法程序的标准化也是我国城管执法需要努力的一个方向。除了完善法律法规，很多城市的先进经验也是值得借鉴的。在新加坡，城市管理建立了一套完善的方法体系，其中包括城市管理罚款制度、法规体系和考评制度都有建立完善，

27、这些体系和制度中都有程序的规定，例如：发款的标准、程序、相关要求浙西都有清楚的规定。这样子的设置既避免了执法人员的任意妄为，同时也保存了证据。 （四）协调城管人员与摊贩的冲突对立关系是城管人员与摊贩冲突的一个根本原因。首先，两者之间是一个管理与被管理的关系，而这一关系中最关键的问题是摊贩的经营权究竟合不合法。但是，从目前的情况来看，法律并没有认可摊贩的经营权。再者，在社会地位上，两者的也是不同的，摊贩多是弱势群体，一般是下岗人员，或者是外来务工人员，这就导致了他们不能得到相等的话语权。只有解决了摊贩经营权以及话语权的问题，才能让冲突解决。同时，城管固有的负面形象也让两者之间缺乏信任。要协调城管

28、人员与摊贩的冲突，个人认为除了承认摊贩的合法经营权以外，还可以借鉴一下其他国家的先进经验。在新加坡和马来西亚都是采取允许摊贩存在服务于摊贩的政策的，这两个国家将摆摊融入了城市规划管理，将摊贩进行登记，给他们发牌允许他们经营。他们在城市中建设大量的摊贩中心或者指定区域允许他们经营。 参见蔡克蒙：中国城管能在外国学习哪些经验，载比较法研究2010年第10期，第112-113页。在韩国，政府还让摊贩经营者组成一个组织与城市管理的部门相互沟通。这样子的模式是我国城管执法可以借鉴的。改善城管的形象也是一个刻不容缓的事情，城管部门应该在提高城管工作人员自身素质的同时，与新闻媒体多沟通，加大在社会群众之间的

29、宣传，也可以利用现代信息技术让更多的人了解真正的城管，让城管人员与摊贩间增加信任感。 （五）建立健全监督制度根据党的十七大报告:“只有让权力的运行处于阳光之下，才能确保权力的正确行使”，由此，可看出监督制度的重要性。现如今，在我国，对行政的监督制度主要有司法监督和社会监督、行政监督这三种，而社会监督主要借助的是新闻媒体的力量。只有建立独立的城管执法监督机构，才能实现城管执法的监察职能与管理职的分离，才能对城管执法更好的进行监督，。同时，还应该完善城管部门内部的监督机制，引进公众参与机制，让社会群众也参与到监督执法的队伍中去。政府部门可以建立一个公众监督的组织，使公众监督组织与城管执法部门处于一

30、个同等地位，能够更好的实现对城管的监督。与此同时，社会民众监督回馈渠道的建立也是必不可少的，在执法工作中倾听人民群众的声音，能更好的找到现行的制度中存在的问题以及理论与显示的冲突，这对于推进城管制度的完善来说是非常重要的。结 语随着社会经济、文化的不断发展，城市的发展可以说是日新月异，但随之而来的问题也越来越多。城管执法制度的弊端在新闻媒体的大肆宣扬下也越来越引起社会大众的重视，质疑的声音也从未停歇过。基层城管执法如今陷入了不可忽视的困境之中，但是，城管执法是城市管理中必不可少的一部分，城管肩负着维持城市秩序和维护城市形象的重任。城管执法的困境需要解决，改革也是势在必行的。城管问题并不是一个单

31、一的行政问题，它包含了法律、公共管理等多个学科的知识。基层城管执法想要走出现有的困境，不仅要从法律上、制度上寻找出路，还要利用媒体资源、依托人民群众来寻找出路。解决摊贩问题就是解决了城市管理中的根源问题。协调摊贩与城管人员之间的冲突，让社会大众参与到监督当中来，都有利于社会主义法治建设以及和谐社会的推进。本文在前人研究的基础上，借鉴了一些国外的先进经验，提出了一些浅薄的建议，希望对我国城管执法制度的完善有一定的帮助。参考文献专著/译著 1熊文钊主编.城管论衡综合行政执法体制研究M.北京:法律出版社,2012.2王敬波主编.城市管理与行政执法案M.北京:研究出版社,2011.3徐林.城市管理：问

32、题、体制及政策M.杭州:浙江大学出版社,2012.4刘兴桂、彭娟等.城市管理法治问题研究M.北京:法律出版社,2004.期刊5蔡克蒙.中国城管能从外国学习哪些经验J.比较法研究,2010,10.6王楠.城管暴力执法反映的行政法问题J.法制与社会,2009,02.7张玉磊.我国城管执法的现实困境与对策J.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报,2007,06.8杨岳.城管执法如何从暴力走向和谐J.改革与开放,2011,10.9陈斯彬,马珣.我国城管执法中存在的问题分析崔英杰案反映出的行政法问题J.甘肃联合大学学报,2008,01.10张柳.城管执法的困境与出路探讨J.现代商贸工业,2014,12.学位论文12艾晓燕.我国城管执法中的问题与对策研究D.2010年山东大学硕士论文.13许露.城管执法如何走出困境D.2014年云南大学硕士论文.14孟亮.当前城管执法问题及对策研究D.2009年山东师范大学硕士论文.15赵娟.我国城管执法冲突的原因及对策专题研究D.2013年电子科技大学硕士论文.16符侃.当前我国城管执法中存在的问题及解决路径研究D2014年湖南师范大学硕士论文.17谢琴.城管执法存在的问题及其完善研究D2011年湘潭大学硕士论文.