广东养老保险制度存在的问题与改革对策研究 (2).doc

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1、 广东养老保险制度存在的问题与改革对策研究摘要随着我国社会建设和经济建设的不断发展，并且不断完善的目的也随着实现，我国社会保障体系也在此基础上实现了，建立、发展、趋近完善的发展目标。本文基于养老保险体系在我国社会建设和经济建设发展中的重要性，以广东养老保险制度存在的问题角度出发，以改善我国现有养老保险制度为目的，对解决目前我国养老保险存在的问题进行了探究，并针对广东养老保险体制发展问题，给出了自己对改善广东省养老问题的看法和观点，对我国养老体制建设发展，提供了一定意义的参考价值。关键词 养老保险金；社会统筹；个人帐户；隐性债务；监管对国际社会而言，养老保险制度是组成各国社会保障体系的重要部分，

2、所以国际社会一直都在积极的探寻着一条养老保险制度不断完善的途径。养老保险制度发展至今，如果对其诞生的时间进行追溯，那么我国可以追溯到第二次世界大战期间，因为当时第二次世界大战给国际社会造成了严重伤害，所以为了进一步保障人们的生活水平，世界各国都不同程度的建立了保险制度。其中养老保险，就是随着当时国际社会保险制度一同建立起来的。一、 养老保险基金的筹资方式现收现付制、基金制、半基金制的利弊分析（一）由于养老保险制度是在第二次世界大战后，随着国际社会保障体系发展随之建立起来的，所以经过长时间的探究，今天的养老保险制度，已经在社会保障体系中彰显出较为成熟的一面。虽然我国养老保险制度的建立和发展，远不

3、能与西方发达国家的养老保险制度相比，但是随着上个世纪50年代之后，我国养老保险制度自从诞生，就实现了取得令人瞩目成就的目标。广东省养老保险制度，在我国养老保险制度发展过程中，一直承担着楷模和带头的作用，虽然广东省在改革开放政策的鼓励和支持下，创先将养老保险制度与基金筹资的方式向结合，推出养老保险基金的筹资方式现收现付制、基金制、半基金制的制度，给我国养老保险制度的发展带来了新的发展契机，但是由于广东省社会发展建设过于高速，和经济增长过于快速的客观因素，还是导致了广东养老保险制度，在中国老龄化速度过快的压力下，出现了这样和那样的问题。（二）上个世纪50年代，广东省养老保险制度乘着我国改革开放这艘

4、顺风车，实现了高速发展完善的目的，在经过几次养老保险制度的革新和重组，广东省养老保险制度实现了与社会统筹相结合的养老保险制度创新的目标，在这一机制的促进下，广东省养老保险制度率先与个人帐户相结合，实现了广东省养老保险的半基金制。虽然半基金制的建立，实现了广东养老保险制度发展更科学、更合理、更高效的发展目标，但是由于广东养老保险制度在半基金制的运行过程，表现出的“水土不服”还是导致了广东省养老保险制度中出现一些严重的问题。笔者基于改善广东省养老保险制度的目的，本着溯本求源的原则，首先对广东省要老保险制度存在的问题进行归纳和总结，以实现找出相应解决对策的目的。二、广东现行养老保险制度存在的问题 （

5、一）养老问题，是关系社会发展，解决民生问题的关键。养老问题的合理，高效、科学的解决，不仅能在一定程度上改善社会矛盾，还能在一定程度上发挥对社会建设和经济建设促进的重要作用，中国的养老问题与其他国家相比较，显得更加严峻。中国是一个人口大国，经济建设发展和社会建设完善，都在一定程度上因为人口压力的巨大显得行进艰难，虽然近几年中国在经济建设和社会建设方面取得了高速发展的目标，但是人口老龄化过快的问题又摆在了中国社会建设和经济建设发展的面前。为了降低中国老龄化人口过快问题，对社会建设和经济建设的阻碍，社会保障制度的发展，承载了时代使命和历史使命的双重责任。广东省，作为我国改革开放，经济建设的典范，在完

6、善社会保障体系和改善养老保险制度方面，也承载了楷模压力，所以积极面对广东省养老保险制度问题，改善、解决、完善广东省养老保险制度，成了广东省社会保障体系发展面前亟待解决的一个问题。 （二）基于广东省养老保险制度改革、发展、改善的重要地位，笔者针对广东养老保险制度的现状、影响、意义等三个角度，对广东养老保险制度进行了审视，并通过对相关学术资料和学生观点的研究，笔者认为目前广东养老保险制度存在的问题是：个人帐户“空壳化”；养老保险基金缺口巨大；养老保险基金贬值严重三点。为了彻从根本上改善广东省养老保险制度，笔者从广东养老保险制度存在的问题进行了相关探讨，旨为找到改革对策方面进行了相关方向的探究。1广

7、东省养老制度中存在的个人账户“空壳化”问题（1）为了应对我国老龄化速度过快的发展趋势，改革我国养老保险的筹资方式成了养老保险制度发展的一个必然趋势，这也就促成了广东省养老保险制度有现收现付制度，蜕变成了养老保险制度与个人账户结合的制度，这种蜕变也被称作是即统账结合的部分积累制转。（2）虽然这种养老保险制度与个人账户结合的制度在一定程度上，对缓解了我国老龄化速度过快的发展趋势，对养老保险制度的压力，但是由于社会统筹部分，在这种养老保险制度与个人账户结合的制度中，仍然沿用现收现付的方式，所以社会统筹资金，难以支撑对现有养老人数支付养老资金的局面就出现了。这种局面中，为了实现社会养老保险对社会养老的

8、承诺，就不得不用从个人账户透支的方式解决社会统筹资金不能满足对养老人数支付养老金的问题。社会统筹资金，靠透支个人账户的手段，衍生了广东省养老制度中存在的个人账户“空壳化”问题的升级。以下是劳动和社会保障部关于的广东省养老制度中存在的个人账户“空壳化”问题报告： 以上是劳动和社会保障部关于的广东省养老制度中存在的个人账户“空壳化”问题报告（截取）。 2广东省养老制度中存在的养老保险基金缺口巨大的问题（1） 广东省养老制度虽然在发展速度上，位居我国前几位的水平，但是广东省养老制度中存在的养老保险基金缺口巨大的问题还是十分严重的。广东省养老制度中存在的养老保险基金缺口巨大的问题，常常表现为养老金隐性

9、债务的形式，虽然当前很多学者和专家都对养老金的隐债性理念有着众多标准不一的说法，但是对于产生养老金隐性债务的原因，众多专家和学者都给出了相同的说法。（2） 关于产生养老金隐性债务的原因，专家和学者给出的直接原因是养老保险制度转轨。而导致养老金隐性债务的间接原因是，我国老龄化人口数量增长过快。（3） 养老金隐性债务问题，是广东省养老制度中存在的养老保险基金缺口巨大的直接表现，所以一旦养老金隐性债务问题得不到科学、有效、及时的解决，那么广东省养老制度中存在的养老保险基金缺口巨大的问题将不断升级，导致最后广东省养老保险制度转轨失败，造成民众对社会保障制度中的养老保证机制失去信心。3广东省养老制度中存

10、在的投资管理效率低下，养老基金贬值严重问题从全国整体情况来看，空账1.8万亿-1.9万亿，但是去年养老基金积累结余也是1.9万亿，本来正好可以做实所有的空账，但是实际情况又做不到。为什么？一个重要的原因，就是统筹层级太低，基金分布失衡，现在是富的地方更富、穷的地方更穷，统筹层级却还大多在地市一级，基金很难统筹调配。目前养老金绝大多数趴在银行，平均收益比通货膨胀率还低，换句话说，每年都在贬值，在老龄化的背景下，地方管理的养老险90%存入银行，十年来平均收益率不到2%，低于平均通货膨胀率。关于养老金贬值问题，之利益社会保障体系研究的郑秉文教授曾说：“前10年的平均通胀率为2.2%，比养老保险的收益

11、率略高。随着2010年通胀开始加速，2010年通胀率为3.3%，2011年为5.6%，养老金的福利损失也在加速。”根据郑秉文教授的测算，2011年通货膨胀率为5.6%,而养老金收益率平均不到2%，贬值的损失约为1000亿元。前年的通胀率为3.3%，养老金的收益率按1.8%计算，损失大约为340亿元。三、解决广东养老保险制度的改革对策（一）现阶段我国正积极响应国家号召，在科学发展观理念的带领下，全面进军对和谐社会的构建前提下，发展社会建设，和积极应对经济发展面前面临的各种阻碍，是当前时代赋予养老保险体制发展、改革、创新的一个责任和使命，为了从根本上完善广东省养老保险制度，笔者本着溯本求源的原则，

12、对广东省养老保险体制进行了缜密研究之后，归纳总结出了当前广东省养老保险制度存在的问题，并对改革广东省养老保险制度给出了自己的看法对。（二）笔者认为，研究社会保障体系，完善广东省养老保险制度，是构建广东省经济建设和社会建设良好背景的前提，所以解决当前广东省养老保险制度中存在的问题，首先应该将个人帐户和社会统筹分开管理；其次发展私人养老保险基金管理公司管理个人帐户；再次取消养老保险基金投资范围限制，对其开放资本市场；最后制定严格的监管体系管理私人养老保险基金公司。（一）关于解决广东养老保险制度的改革、完善对策的具体做法为：1广东省社会统筹与个人帐户资金分开管理为了避免隐性债务、账户空“空壳化”对广

13、东省保险制度发展可能造成的信任危机，所以将广东省社会统筹与个人帐户资金分开管理的原则。只有将广东省社会统筹与个人帐户资金分开管理目的实现了，那么在一定程度上，就能够在养老问题统筹制度上，和养老资金的管理制度实现对二者的双向完善，实现二者的工作质量的双向提高，促进广东省养老保险制度迈向更加合理化、科学化、高效化的发展方向。2. 广东省养老保险问题社会统筹工作的完善广东省在完善养老保险问题的社会统筹问题，可以从三个方向去考虑，一是将还没有纳入广东省养老保险计划的人群，吸收到广东省养老保险统筹计划中来；二是提高广东省参与养老保险计划人员的男女，平均退休年龄；最后就是统一养老替代金。（1）农民、进城务

14、工人员、个体业主、小型商贩、外来进城务工人员，往往是广东省养老保险计划统筹以外的一些族群。而这些族权在广东省经济建设和社会建设发展中，占据了重要地位，所以将农民、进城务工人员、个体业主、小型商贩、外来进城务工人员等人群纳入到，现有的广东省养老保险统筹计划中来，可以大大的缓解养老保险统筹资金短缺的现象。（2）广东省的养老保险中对与参保人员的退休年龄要求与我国社会保障体系一致，也就是要参保人员在平均年龄达到60岁之后，可以享受养老金待遇。但是将我国的参保人员的退休年龄与其他国家相比，我国的标准较低，这在一定程度上给我国的养老保险统筹资金造成克严重压力，所以适当提高养老保险对参保人员的退休年龄要求，

15、往往对缓解养老保险统筹资金短缺的问题提供较大帮助。（3）养老替代金问题，是我国养老保险制度中，违背公平原则的一个重要问题，所以进一步实现对养老替代金的统一，不仅能适当的提高养老保险制度在人们心中的青睐程度，还能有效缓解养老保险统筹资金短缺的问题。2广东省养老问题的突出问题就是，统筹的养老资金缺口巨大，这不仅对树立广东省养老保险体制建设十分不利，也对广东省的经济建设，和社会建设有十分巨大的影响，所以笔者对当前广东省养老保险制度存在突出问题研究之后，得出合理管理养老保险账户资金，预防养老金贬值、解决养老保险统筹资金短缺的问题、降低养老问题对广东省社会保障体系压力的有效途径。通过对发达国家的成功案例

16、进行研究，并结合我国社会主义特色制度的特点，笔者认为合理管理养老保险账户资金，可以从以下角度实现：（1）允许设立私营养老保险基金公司，对其放开资本市场，使养老保险基金实现多元化投资，进一步落实对现有参保人员进行养老资金供给的同时，缓解养老保险统筹资金短缺的压力，预防养老金贬值。（2）虽然广东省社会统筹与个人帐户资金分开管理，养老资金账户管理可以通过，开放私人养老基金公司的介入，实现缓解但却广东省养老保险统筹资金短缺的压力，但是毕竟养老资金，对社会中相对无助的老龄化人口来讲，是一笔十分重要的生活来源，所以广东省有关职能部门还要针对，介入到广东养老保险制度中的基金公司，制定较高的注入制度对私人养老

17、保险基金公司进行事前、事中、事后监管。（3）审核私人养老保险基金公司要以私人养老保险基金公司的投资范围、风险分类、投资上限限制、保证最低收益、最低资本要求、收益波动准备金和现金准备金等六个方面进行严格审查、审核经有关部门批准，由政府财政承诺承担最后风险方可允许私人养老保险基金公司介入广东养老保险制度中管理养老保险资金。总结： 我国养老保险的建立是从上个世纪50年代开始的，虽然广东在我国养老保险制度建设的过程中，为全国其他一线城市和二三线城市起到了楷模和示范作用，但是社会是动态发展的，广东养老保险制度，在高速发展的社会建设和经济建设背景下还是表现出了很多弊病，影响社会保障体系的完善，本文针对此问

18、题进行了探究，旨为能实现广东省养老保险制度发展、完善能为全国其他城市养老制度完善提供一定的参考价值。参考文献：1城镇养老保险制度发展研究A. 浙江省劳动和社会保障学会纪念改革开放三十周年暨“社会保障问题研究”课题讨论会论文集C, 2008 . 2 陈文军,陈倩倩. 经济全球化背景下中国企业养老金会计问题研究A. 中国会计学会高等工科院校分会2010年学术年会论文集C, 2010 . 3 李冰. 论商业保险在养老保障体系中的角色A. 中国保险学会首届学术年会论文集C, 2009 . 4 王克忠. 论养老保险制度改革的几个问题A. 中国经济60年 道路、模式与发展：上海市社会科学界第七届学术年会文

19、集（2009年度）经济、管理学科卷C, 2009 . 5 张祖平,李亦海. 中国养老保险制度的内在缺陷与改革建议A. 上海市“马克思主义中国化时代化大众化与中国发展道路”理论研讨征文集C, 2011 . 6失业保险制度发展状况与评估A. 浙江省劳动和社会保障学会纪念改革开放三十周年暨“社会保障问题研究”课题讨论会论文集C, 2008 . 7城镇社会医疗保险制度发展研究A. 浙江省劳动和社会保障学会纪念改革开放三十周年暨“社会保障问题研究”课题讨论会论文集C, 2008 .8 岳经纶. 社会政策学视野下的我国社会保障制度建设：从身份本位到需求本位A. 中国社会保障制度建设30年：回顾与前瞻学术研

20、讨会论文集C, 2008 . 9 唐钧. 中国的社会保障政策评析A. 中国社会保障制度建设30年：回顾与前瞻学术研讨会论文集C, 2008 . 10 浙江民生报告社会保障问题研究 对策建议A. 浙江省劳动和社会保障学会“社会保障问题研究”课题讨论会论文集C, 2007 . 11 导论：社会保障是和谐社会安全网A. 浙江省劳动和社会保障学会纪念改革开放三十周年暨“社会保障问题研究”课题讨论会论文集C, 2008 . 12 城镇养老保险制度发展研究A. 浙江省劳动和社会保障学会纪念改革开放三十周年暨“社会保障问题研究”课题讨论会论文集C, 2008 13 徐梅. 中国城市居民收入分布不平等的实证分

21、析基于对社会养老保险影响的考虑J. 商业研究, 2008,(08) . 14 龙梦洁. 人口老龄化背景下商业保险对完善养老保险制度的作用J. 保险研究, 2007,(08) . 15 彭浩然,罗向明. 做实养老保险个人账户的探索J. 保险研究, 2009,(11) . 16 赵晓芳. 中国基本养老保险的新模式J. 长春理工大学学报(社会科学版), 2008,(01) . 17 赵晓芳. 我国基本养老保险制度设计的制度性缺陷分析J. 长春理工大学学报(社会科学版), 2008,(05) . 18 童驭. 提高基本养老保险待遇水平问题探究基于分享经济发展成果的理念J. 巢湖学院学报, 2009,(01) . 19 梁颖,郭俊华. 我国城镇养老保险存在的问题及完善对策J. 财经科学, 2010,(01) . 20 李亚敏,王浩. 加拿大养老金制度的发展及其对中国的启示J. 财经科学, 2011,(02) .