正式开题报告 (17).doc

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1、中共内蒙古自治区委党校研究生论文开题报告 题 目农村土地“三权分置”问题研究研 究 生_学 号_专 业_指导教师_日 期 2017年7月 内蒙古党校研究生部 论文题目农村土地“三权分置”问题研究选 题 依 据 及 参 考 文 献选题依据：农村的土地制度是农村的一项基础性制度安排，事关“三农”问题，关系国家的长治久安。自改革开放来，农村土地产权政策共有两次大的调整：第一次是实行家庭承包经营政策后，农地所有权与使用权实现了分离；第二次是放开土地流转后，实现了承包权与经营权的分离。在新一轮全面深化改革中，中央提出了农地所有权、承包权和经营权“三权分置”的改革方向，稳妥、审慎、有序地推进这项改革，关系

2、新形势下农业发展、农村稳定和农民的民生福祉，对内蒙古自治区这个农业大区来讲具有特殊意义，值得深入研究这项政策的内涵和外延，以期在工作推进中更加具有针对性、更加符合基层实际。笔者长期在基层农牧业部门工作，对于农村土地政策的现状、走向和影响比较关注，开展这项研究，有利于使理论与工作实践得到更好结合，更好地学以致用。参考文献：1 孙宪忠. 推进农地三权分置经营模式的立法研究J. 中国社会科学, 2016(7):145-163.2 张毅, 张红, 毕宝德. 农地的“三权分置”及改革问题:政策轨迹、文本分析与产权重构J. 中国软科学, 2016(3):13-23.3 陈朝兵. 农村土地“三权分置”:功能

3、作用、权能划分与制度构建J. 中国人口资源与环境, 2016, 26(4):135-141.4 高飞. 农村土地“三权分置”的法理阐释与制度意蕴J. 法学研究, 2016(3):3-19.5 朱继胜. 论“三权分置”下的土地承包权J. 河北法学, 2016, 34(3):37-47.6 单平基. “三权分置”理论反思与土地承包经营权困境的解决路径J. 法学, 2016(9):54-66.7 李宁, 陈利根, 孙佑海. 现代农业发展背景下如何使农地“三权分置”更有效基于产权结构细分的约束及其组织治理的研究J. 农业经济问题, 2016(7):11-26.8 楼建波. 农户承包经营的农地流转的三权

4、分置一个功能主义的分析路径J. 南开学报(哲学社会科学版), 2016(4):53-69.9 李国强. 论农地流转中三权分置的法律关系J. 法律科学:西北政法大学学报, 2015, 33(6):179-188.10 陈金涛, 刘文君. 农村土地三权分置的制度设计与实现路径探析J. 求实, 2016(1):81-89.11 赵新潮. 我国农村承包土地“三权分置”研究D. 河北经贸大学, 2016.12 熊飞雄. 农地三权分置研究D. 湘潭大学, 2016.13 贾妍彦. “三权分置”背景下的农地权利继承研究D. 吉林大学, 2016.14 肖卫东, 梁春梅. 农村土地“三权分置”的内涵、基本要义

5、及权利关系J. 中国农村经济, 2016(11):17-29.15 陈颜. 农村土地“三权分置”的制约因素及路径研究J. 工程技术:文摘版, 2016(9):00295-00295.16 黄静. “三权分置”下农村土地承包经营权流转规范问题研究J. 河南财经政法大学学报, 2015, 30(4):67-75.17 付潇翔. “三权分置”视角下土地经营权入股法律研究D. 江西财经大学, 2015.18 戴炜. “三权分置”视阈下集体土地所有权的二元构造J. 南京农业大学学报(社会科学版), 2016(6).19 焦富民. “三权分置”视域下承包土地的经营权抵押制度之构建J. 政法论坛, 2016

6、, 34(5):25-36.20 胡震, 朱小庆吉. 农地“三权分置”的研究综述J. 中国农业大学学报(社会科学版), 2017, 34(1):106-117.21 程兵. “三权分置”下农村承包土地经营权抵押问题研究D. 贵州大学, 2016.22 黄娜. 农地产权“三权分置”研究综述与展望J. 农村经济与科技, 2015(8):11-13.23 房建恩. 农村土地三权分置政策目标实现的经济法路径J. 中国土地科学, 2017, 31(1):80-87.24 张克俊. 农村土地“三权分置”制度的实施难题与破解路径J. 中州学刊, 2016(11):39-45.25 陶钟太朗, 杨环. 农地“

7、三权分置”实质探讨寻求政策在法律上的妥适表达J. 中国土地科学, 2017, 31(1):64-72.所 选 论 题 在 当 前 学 术 界 研 究 状 况当前关于“三权分置”的相关研究中，大部分为发表于国内重要经济类刊物的期刊文章，作者以专家学者和政府官员为主体。可以看出，因中央对“三农”问题的重要，学界的研究热情较高，多数文献充分运用经济学、法学、社会学等相关理论，结合各地实践情况，从不同角度探讨“三权分置”，以期对当前土地改革的制度设计有所助益。从上世纪90年代至今，国内研究大致可分为三个阶段。第一阶段90年代至本世纪初，侧重于研究“三权”的关系和边界问题。叶华讨论了“三权分离”的由来、

8、“三权分离”的本质规定性和“三权分离”下的农地微观制度安排。韩俊认为现行农地产权制度最主要的缺陷在于地权稳定性得不到有效保障，而通过界定所有权、承包权、经营权的关系与内容，有利于减少现行土地产权关系中内涵的不确定性，增加国家对农民的产权保护。第二阶段本世纪初至2012年，侧重于构建“三权”的产权结构。刘志刚等提出在维护农村集体土地公有制的前提下，强化土地所有权，设立土地使用权，放开农地经营权，加强集体农地产权制度建设。赵紫玉等设计了“所有权归集体，国家保留农地的发展权，农民有完整的农地使用权”的产权构成模式，明晰了集体、国家、农民在农村土地上的责、权、利关系。而丁关良等界定土地承包经营权流转内

9、涵后，论证了“三权分离”在理论上不能成立、在实践中无法实施、在司法中不能成为依据，也无法真正保护农民权益。第三阶段中央力推全面深化改革以来，学政两界侧重于运用新视角来探索“三权分置”的发展思路。宋洪远认为实行“三权分置”需要建立健全相关要素市场的基本制度，按照“确权登记一完善土地流转市场和服务体系一探索土地抵押、评估、处置机制等”思路开展活动。罗必良认为在所有权、承包权、经营权“三权分置”背景下，创新农业经营方式的关键在于盘活农地经营权。农地产权的细分、农业分工的深化与家庭经营空间的扩展，将是农业经营方式转型的基本方向。论 文 结 构 基 本 观 点 及 主 要 内 容论文结构以及主要观点：绪

10、论（一）选题的目的和意义说明农村土地政策的重要性（二） 当前对于农地政策的研究现状（三）本文研究的重点和难点一、我国农村土地政策的发展历程 （一） 建国初期的土地改革时期（二） 实行家庭联产承包责任制时期（三） 现代农业建设时期（四） 全面深化改革提出“三权分置”时期二、内蒙古自治区农村土地政策与农业发展现状 （一） 内蒙古自治区农业基本情况 （二） 内蒙古自治区落实农村土地政策中存在的问题1、 农业发展区域性不平衡问题存在2、 返乡农民要地引发了一定社会矛盾3、 农、林、草交织的现状为“三权分置”的落实造成障碍4、 过去政策执行不规范的现象形成了落实“三权分置”的隐患三、 落实好农村土地“三

11、权分置”的对策 （一） 开展全面调查摸底1、对当前农村土地类型、基础数据进行清查摸底，了解底数；2、调查了解农民对于“三权分置”的期待，掌握各类群体的心理动态；3、摸清农村集体土地、集体经济发展情况，对标现行上位政策，适当进行修正。 （二） 做好配套政策的落实1、开展好土地承包经营权确权登记颁证试点，进行整省推进；2、落实好中央、国务院关于引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营的政策措施；3、建立建全服务机构，包括流转服务中心、土地承包纠仲裁委员会等；4、大力培育新型农牧业经营主体，推进规模经营，推动土地草原经营权逐步向专业合作社、农庭农牧场、种养大户、涉农企业流转。 （三） 妥善处理历史遗留问题1、坚持有利有“三农”发展，权衡各类利益诉求；2、坚持保障民生底线，保障各类群体的福祉底线3、坚持与脱贫攻坚、城镇化相结合，分类制定差异化政策。结束语参考文献指 导 教 师 意 见 及 建 议