我国人才市场建设的问题与思考.doc

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1、我国人才市场的现状及发展完善 摘要 在社会与经济发展的历史长河中，人才资源的重要性日渐突出。新技术、新产品、新思想层出不穷，人的智慧与人的创造性激发是经济社会发展的不竭动力源泉。人才是社会发展的第一资源的理念已经成为人们的基础认识。如何在人才合理流动的基础上，使人才在最合适的岗位最大限度的发挥作用，真正做到人尽其才，是人才市场的基本功能。因此，研究对人才起基础性配置作用的人才市场的发展就具有重要的现实意义。本文重点分析人才市场的发展现状、存在的问题、面临的挑战，探讨人才市场的发展前景、发展战略，提出建设有中国特色人才市场的发展思路。关键词:人才市场，人力资源，人才中介一、相关概念综述( 一 )

2、 人才市场概念解释 说到市场，人们首先会联系到商品交易的场所，这是市场狭义的定义。厂义的市场是指实现商品相互转让的交换关系的总和。经济学理论认为，供求关系、价格、竞争构成了市场的三个主要因素，供求是前提，价格是纽带，竞争是外在的强制力量，是价值规律实现的条件。 按照这个经济学上市场的定义去解释人才市场，还不十分明确。虽然人才是第一资源，是生产要素的重要组成部分，但人才并不完全是商品。在人才市场上，交换的是人的智力和能力，而不是人本身，人才和人才智力是两个不同的概念。 对我国人才市场概念的认识，还必须以我国社会主义政治制度为出发点。首先，依据政治经济学的理论，劳动力不是商品，因为劳动力成为商品的

3、从本条件之一是劳动者丧失生产资料;在社会主义人才市场上，劳动者是生产资料的主人，人才是劳动者中的精英阶层，人才更不是商品，不能自由买卖。其次，人才场应该是开放的，不受行业、地区和部门的限制;但我国的人才市场的开放是相对的、有条件的，必须接受国家的宏观调控和指导。 ( 二 ) 人才市场的意义 人才市场的现实意义就是合理配置人才资源，人才在市场中进行合理流动、合理配置和合理使用。人才供需双方通过市场进行自由交换和选择，市场调节供求，市场体制在国家宏观调控下运作。一个国家和地区人才市场的发展是和经济的发展是密不可分的，发达的市场经济必然离不开一个发达的人才市场，市场经济活力和效率在很大程度上依赖于人

4、才的市场化配置，需要支持人才合理流动的一整套政策和制度保证。在一定程度上，人才市场的发展水平也就代表了这个国家和地区的经济发展水平。人才市场发达兴旺的地方，经济也会表现出强劲的发展势头。从国外情况看，美国的经济发展一直处于世界前列，美国的人才市场同样是世界各国学习的重点;我国东南沿海地区比内地省份发展快，这些地区的人人才市场同样比较活跃。我国人口众多，劳动力资源整体过剩，但结构性短缺。人才市场的一项重要功能就是利用供求关系调剂余缺，通过市场调节，促进人才流动。人才流动本质上就是人力资源的配置过程，在市场经济条件下，只有人才市场才是人才资源配置最优化的体制保证。二、人才市场建设的现状、问题与原因

5、( 一 ) 人才市场建设的现状经过 20 多年的发展，我国人才市场已经成为社会主义市场经济体制下一个重要的要素市场，基本确立了在人才资源配置中的基础性地位，初步形成了“政府引导、市场导向、规范管理、服务为本”的基本格局。尤其是近年来，在强调人才强国的大背景下，人才市场的作用日益凸显。可以说，人才市场为人才的合理流动、最优配置、科学考评、高效培训、强效保障提供了重要的平台与机会。首先，人才市场规模逐步壮大，特点趋向鲜明。目前，已初步形成了以有形市场和无形市场相结合、以政府人事部门所属人才中介服务机构为主体、其他人才中介服务机构并存的多层次、多元化的人才市场服务体系。人才市场有形与无形兼备的特点以

6、及政府所属、行业所属、民营和中外合资并存的格局，适应了服务对象的差异化，最大限度地满足了不同服务对象的需求。其次，人才市场管理逐步规范，制度趋向完善。2005 年，原人事部根据行政许可法的要求，对人才市场管理规定和中外合资人才中介机构管理暂行规定进行了修订，进一步健全了人才市场管理制度。2005 年 11 月，原人事部印发国务院所属部门人才中介服务机构管理办法和全国性人才交流会审批办法，对原来的规定进行了修订。截至 2006 年底，全国共建立人才市场执法机构 359 个。2004 年、2007 年，原人事部两次就加强人才招聘会管理，做好招聘服务下发通知。各地也积极开展人才市场检查活动，有效地开

7、展人才市场监管工作。再次，人才市场门类逐步齐全，作用趋向全面。经过多年的发展，现在我国的人才市场已经不像建立初期的人才市场那样功能比较单一，现在的人才市场逐步与人力资源服务业建立紧密联系，以人力资源服务业提供的多样化产品形态，来完善人才市场的功能与作用。比如以前的人才市场更多的是人事档案的保管与交流，人才招聘的中介，而现在逐步发展成涵盖人才招聘、人才交流、人才配置、人才测评、人才培训、人才的管理咨询等多方面内容在内的全方位的服务体系。( 二 ) 人才市场存在的主要问题及其原因目前我国的人才资源存在着“相对性短缺”的现象，即人才既多又少，既短缺又使用不当，许多人英雄无用武之地，作用和价值没有得到

8、充分发挥，形成了对人才的浪费行为。从人力资源服务业发展的视角来分析，目前人才市场建设中主要存在以下几个方面的问题 :1.认识存在片面，观念陷入误区观念上陷入误区，缺乏对人力资源服务业的合理认识。主要表现在两个方面 : 第一，没有认识到人力资源服务业对人才市场的重要作用，甚至不了解人力资源服务业的内涵与内容，导致在实践中忽视人力资源服务业的价值，无法充分发挥人力资源服务业的作用以促进人才市场的建设。第二，对中介、猎头服务存在偏见。中介和猎头组织提供的服务，是基于拥有一批人力资源开发与管理的专业人员，以专业的视角和眼光来帮助第三方处理人力资源管理相关委托事宜的工作。可见，中介和猎头服务是人力资源管

9、理专业性、科学性和高效性的有力保证。然而，现在社会上对于中介和猎头服务仍然存在偏见，认为他们是在“钻墙角”、“打擦边球”。以上种种认识上的偏见都导致了对人力资源服务业发展的阻碍。2.政策不尽全面，法规震慑不足人力资源服务业政策法律体系不尽健全，需要重新梳理、调整与完善。目前我国的人力资源服务业和人才市场，都存在着政策多、法规少的问题。法律与政策就像行业发展的“手”和“脚”一样，对人力资源服务业和人才市场起着支撑作用，缺一不可。法律有着比政策更加强悍的威慑力，而政策又有着比法律更加鲜明的导向力。3.监督力度不够，管理有待完善人力资源服务行业存在着秩序混乱、缺少监管的不良现象。尽管近年来政府出台了

10、不少政策法规以促进人才服务业与人才市场的建设，但是从实际情况来看，政府易于监管的是合法经营、执业规范的人才中介服务机构，而对于那些擅自开展人才招聘、人才中介业务并且无照经营的中介服务机构，却没能有效监管。因此，社会上就出现了不正当竞争、违背职业道德、发布虚假信息、损害应聘人才利益等不良现象，极大程度地搅乱了市场运营秩序，也影响了人力资源服务业的整体发展。4.专业程度不高，人员能力不佳目前的人力资源服务业普遍缺乏专业的人力资源管理人才。从专业的角度看，真正是人力资源专业毕业的从业人员不多，多数是其他专业改行从事人力资源工作，缺乏与人力资源管理相关的专业学习或培训经历，这些与其从事的人才工作以及服

11、务对象都是不相适应的。三、进一步完善与改进人才市场建设的建议与策略人才市场的建设和完善，需要从政府到用人单位再到人才本身方方面面的共同努力，而归根结底，由于人力资源服务是人才市场的载体与内容，因此，人才市场的建设与完善，从专业性的角度出发，就是要加强人才市场的作用、完善人才市场的功能、提高人才市场的质量，这一系列做法都是要求人力资源服务业取得发展与完善。因此，我们应该以人力资源服务业的发展来带动人才市场的建设和完善，具体的对策与建议如下。( 一 ) 提高认识，改善观念，正确看待人力资源服务业第一，加强舆论宣传，利用各种新闻媒介广泛宣传发展人力资源服务业、完善人才市场建设的重要意义，提高人才市场

12、在配置人才资源方面的作用。着重宣传有关人力资源服务业与人才市场的政策和法规，使人才市场意识深入人心，打消一些人对人力资源服务业与人才市场的疑虑，为人才市场的建立创造良好的社会环境和舆论环境。另外，发展人力资源服务业，将人才引入市场，还需要人们的思想意识不断更新，向市场经济转变。竞争是商品经济的活力所在，只有不断强化竞争意识，将人才主动投入市场，才能从根本上稳定队伍，优化人才结构，不断提高人才素质，最大限度地发挥人才作用。第二，增强对人力资源服务业发展的重要性与紧迫性的认识，深化发展目标和战略举措，按照发展目标定位，实现政策突破。国家各级人事部门、劳动和社会保障部门对现行的人力资源服务方面的法律

13、政策进行协调梳理，找出其中存在的不统一、不协调的问题并加以消除与改进，再根据新的形势和要求进行创新和突破，建立与完善符合我国人力资源服务业发展的和谐统一的法律政策体系，推进我国人力资源服务业的发展，从而最终达到完善我国人才市场建设的目的。( 二 ) 制定法规，完善政策，有力指导人力资源服务业加强人力资源服务行业信用体系的建设。当今人才市场上还存在着很多不诚信的现象，比如学历造假、无证经营人才中介机构、发布虚假招聘信息等不良现象，在日益吞噬着业已建立的人才市场。市场经济的基本底线和原则就在于诚信，人才中介要诚信，用人单位要诚信，人才找工作同样要诚信。人力资源服务行业的信用体系建设可以从两个层次入

14、手 :第一，强化法治，加强对人力资源服务业的法律规范与制度管理。政府应出台专门针对人力资源服务行业的法律规范，而人力资源服务业作为一个独立行业，也应该尽快出台自己的行规，并且充分发挥行业协会的作用，加强自我监督与约束。而具体到人才市场，也应该“以法治市”，以法律、制度等为手段，切实做好人才市场法律、法规、规章和有关政策的立、改、废工作，规范人才市场的行为，为人才市场的健康发展提供制度保障。具体而言，要规范人才市走向人力资源市场 前沿观点场中介组织的法规 ; 要规范人才市场主体行为的法规，如规范用人单位招聘、辞退的法规，保障应聘者权益的法规 ; 要保障和监督人才市场正常运行的法规，如人事档案管理

15、办法、人事代理规定等。通过法规的规范、指导、调节作用，促进人才市场的发展。第二，加强市场道德建设，普及“利人利己”的行业行为道德标准。尽可能地减少市场的不确定性，减少契约的不完全性或局限性，制定人力资源服务业和人才市场的道德规范，特别是市场诚信的道德建设，建立信用的社会评价机制，建立资信评估机构和资信评估机制。( 三 ) 改善监管，建立机制，科学管理人力资源服务业第一，推进人力资源服务业主体突破，促进人才市场的“大市场”体系建设。首先，推进人力资源服务业主体突破，从而实现区域互补。推进人力资源服务业国有企业与外资、民营合资参股，发展股份制经济，支持企业上市、收购和兼并，促进形成若干规模化、集团

16、化、品牌化运作的人力资源服务企业集团，形成跨领域、跨行业、跨区域的经营格局，引入竞争机制，打破行业和市场垄断，提升服务等级。在主体范围得以突破与拓宽之后，注重推进人才的区域互补。由于沿海地区人才流动集聚性强，人力资源服务机构要为中西部地区人才的流动与互补性服务弥补由于各地人才需求信息不对称带来的不平衡性。其次，促进人才市场的“大市场”体系建设，提升对周边城市和地区的辐射力。完善人才市场服务体系建设，逐步建立覆盖全市、辐射周边的人才市场网络，建立统一的人才基础信息库，搭建开放共享的人才资源信息服务平台 ; 积极推进人才市场的区域合作，加强与全国重点区域、重点市场和重点高校的合作与交流，加快建立各

17、类人才互动合作平台，为人才跨单位、跨行业、跨地区流动创造条件，保证人才流动的开放性和有序性。第二，要在人才管理体制的改革中引入市场机制、竞争机制和服务机制，使人才这个生产力中最积极、最活跃的因素真正活起来，做到人尽其才，才尽其用，更好地适应和满足经济建设对人才的需求。通过发展人力资源服务业，将人才引入市场，促进人才更大程度上地走向商品化，扩大社会主义市场体系的范围。第三，要将人力资源服务业深刻融入人才市场的建设中，形成人才市场服务体系，并充分发挥其功能。从实际出发，逐步建立全方位、多功能、多层次、大容量的人才市场，扩大人才市场的覆盖面 ; 充分发挥海外人才市场、全国性人才市场、省市和本地人才市

18、场的储存、开发、培训、保障等服务功能。总之，人才市场作为劳动力市场的高级部分，必须随着市场经济的发展，不断调节和拓展其服务功能，并向更深、更远、更高的层次发展。第四，提高人才市场的信息化程度。人才资源的信息化和网络化是人才市场扩展的有效载体，人才信息市场化与人才市场信息化是知识经济时代对人才市场建设的客观要求，“信息型”人才市场是人才市场建设的发展趋势。因此，要加强人才市场服务网络的建设、信息化建设以及重点信息联网，积极推动各类人才市场与劳动力市场联网贯通，提高信息利用率和市场服务的信息化水平，使人才信息实现区域间的共享 ; 重点培育和发展高层次的人才市场，力争在服务领域多元化、服务内容多样化

19、上创新服务水平，打造各具特色的人力资源服务品牌，营造诚信为本的人才服务环境。( 四 ) 注重培训，提高素质，有效改善人力资源服务业人才工作是一门科学，也是一门技术。因此，专业性对于人力资源服务业的发展以及人才市场的完善具有最为重要的意义。而要保障服务的专业性，就需要一批提供专业服务的专业性工作人员，即从业人员的职业化建设。因此，在加强从业人员的职业化建设方面，应该做到以下几点 :第一，重视人才引进，多渠道招才引智力，实现人力资源服务业的“引进来”战略。将引进人才的范围延伸向还未，从国内外著名大学、科研院所与机构中引进各类人力资源管理方面的专业人才，积极吸纳归国人才。一方面在引进人力资源管理专业

20、人才的同时，也要注意对其他相关专业人才的引进与培养工作，要注重培养和引进属于自己的人才资本理论专家、软件开发和网络管理专家、通晓国际惯例的专门人才。第二，加强人才服务机构之间的交流与对接工作，实现人力资源服务业的“走出去”战略。与国际人才交流机构全方位对接，加强与其他国家和地区人才交流机构的交流机会，相互学习、取长补短。第三，构建各层级的人才市场专家型团队，在各个层级的人才市场中，从人力资源服务业引进的人才中，网罗一批专业性强、实践经验丰富、诚信度高、熟悉市场规律的人才组成人才市场专家团队，指导该地区、该层级人才资源的流动、配置、交流等工作。第四，注重对现有从业人员潜力的挖掘和能力的培训。定期

21、或不定期地对现有人力资源服务业从业人员进行知识更新与能力提升的培训与教育，提升从业人员专业水平与综合素质，并且注意人才市场工作人员的合理使用和科学管理。总计综上所述，人才市场对于市场经济的发展和整个社会的进步具有重要作用，而人才市场的建设和完善又与人力资源服务业的发展息息相关。通过发展人力资源服务业，形成专业化、体系化、制度化、规模化的人力资源服务业，将有助于人才市场建设的不断完善与发展。参考文献1田炳锋.我国国有人才市场发展对策研究D.北京：中国农业大学，2005：1-352彭鑫.我国人才市场发展研究D.山东：山东大学，2005：1-533林泽炎，田琳琳.中国人才市场的发展方向及基本矛盾分析

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