提高行政效率的方法.doc

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1、提高行政效率的方法摘要 行政效率的提升对于政府行政工作整体质量的改善以及各级政府部门的社会形象营造等诸多方面都有着非常紧密的联系，对于推动社会主义现代化建设事业有着关键性的影响，然而由于诸多方面因素的影响和制约，我国各级政府部门目前的行政效率整体偏低，本文对提升行政效率的现实意义进行了分析总结，然后重点对导致我国当前行政效率偏低的几个重点影响因素进行了深入系统的剖析，并针对性的探讨研究了有关如何提升行政效率的建议措施，全文的研究对于推动行政管理更加高效的发挥其推进改革、协调关系、引导方向、把握全局的作用，有着非常重要的现实意义。关键词：行政 效率 原因 提高 对策目录一、引言1二、提高行政效率

2、的意义1三、行政效率的影响因素分析2（一）现行体制和社会主义经济体制不适应2（二）行政工作人员素质水平偏低2（三）法制建设工作滞后2（四）行政理论研究滞后3（五）行政监督机制不完善3四、提升行政效率的建议措施探讨4（一）创新政府机构的行政管理机制4（二）加快电子政务建设，提升公务员整体素质水平4（三）够将竞争、开放的上岗机制5（四）营造创建积极向上的行政氛围5（五）构建合理完善的约束机制，健全行政监督体制5五、结束语6参考文献65一、引言所谓的行政效率主要就是指在顺利完成政府相关部门的任务和使命以及既定工作目标的前提基础之上，投入工作量总和与或收获的实际工作效果间的比值。由于行政管理可以反映出

3、政府部门行政活动的具体内容和方式，其通过对国家法律法规以及行政制度等业务内容的管理，执行最高权力机关的相关决定，因此其行政效率的高低对于行政管理的优劣有着直接的影响。我国当前正处于社会主义现代化建设有一个里程碑时期，探讨研究如何进一步提升行政效率的方法和途径，推动行政管理更加高效的发挥其推进改革、协调关系、引导方向、把握全局的作用，有着非常重要的现实意义。二、提高行政效率的意义 随着社会的进步时代的发展，经济发展水平不断的提高，我国面临着越来越多的机遇、竞争和挑战的同时，对政府部门的要求也越来越高，政府部门必须与时俱进，适应时代的发展，做出及时、准确、高效的应对之策，来提高行政水平，正确认识提

4、高行政效率有重大的意义。第一，提高行政效率是高效政府追求的目标。效率是一切管理活动追求的目标。管理的目标是要以有限的资源创造出更多价值，行政管理的目标也是这个道理。行政效率贯穿在行政管理活动的各个环节之中，是行政管理体系中多种因素的综合反映。行政机关进行行政管理活动要力求以最小的消耗，实现最优的资源配置。提高行政效率是加快国家建设步伐， 减轻人民负担，迅速实现国家富裕强盛的重要条件。第二，提高行政效率是发挥社会主义制度优越陛构建社会主义和谐社会的迫切需要。社会主义政治体制的优越性，在于它既能保障人民基本政治权利，又能创造出更高的行政效率。社会主义政府机关提高行政效率是社会主义民主政治进步性的体

5、现。因此，没有高效率的行政管理就不能很好地体现社会主义政治制度的优越性。社会主义现代化能体现出更高的劳动生产率，以及能更快的提高人民物质文化生活水平使人民真正的得到更多的实惠。只有提高行政效率，才能使我国社会主义制度的优越性充分体现出来并促进社会主义和谐社会的建设。第三，提高行政效率是行政改革的目标。行政改革的目标是建立起高效、协调、节能的政府。各项行政改革的目标归根结底都是为了提高行政效率。行政效率的提高是检验行政改革成败的主要标准。 三、行政效率的影响因素分析 导致我国当前行政效率普遍较低的影响因素有很多，既包含国家体制层面的因素，又包含行政工作人员队伍整体素质水平和行政文化环境等因素，具

6、体表现为以下几个方面：（一）现行体制和社会主义经济体制不适应 我国政府当前存在内部横向结构太宽，纵向结构同时也比较长，导致管理幅度范围过宽，整体协调统筹难度偏大，不同部门间的职能重叠交叉以及过多的职能管理机构问题非常严重，不但部门数量上不断增加，对应的行政工作人员编制也是不断增加，造成很多行政工作人员长时间无所事事，消极追求安逸，遇到事情和工作任务安排能躲就躲，整体行政效率过低，影响行政工作的正常推进。（二）行政工作人员素质水平偏低以往在行政工作人员的选拔聘用过程中，因为标准上存在差异，早期的行政工作人员在管理思想和文化水平等方面和现代社会的发展需要之间的差距正变得越来越大。同时，在行政工作理

7、论研究方面的薄弱导致行政人员和社会发展实际需求之间存在脱节，且由于我国当前的公务员制度还存在诸多不完善和不健全之处，行政人员的后续进修和培训工作没有能够与时俱进跟上需求发展步伐，导致公务员不合格人员的比例不断上升。总而言之，当前政府部门行政效率偏低额根本原因是体制不完善，而行政工作人员的素质偏低则是导致行政效率偏低的行为主体。行政人员作为行政工作行为主体，其素质高低对行政效率的高低以及行政服务质量的优劣有着决定性的影响。此外，当前对于行政人员的管理机制还不够健全，基本是奉行一个萝卜一个坑额管理模式，缺乏合理适当的流动，导致行政人员工作过程中缺乏热情，很难做到人尽其才，再者，奖惩制度和考核任用机

8、制的不完善，导致少干少错、多干多措、不干不错的现象比比皆是，制约和阻碍了广大行政工作人员的工作热情，行政效率也就无法得到正常的预期发挥。（三）法制建设工作滞后 我国在法制建设方面的发展起步较晚，尽管一直不断地在进行相关工作的健全与完善，但是行政法规的不完善以及有法不依、执法不严等问题依旧存在。各领域内的行政法规虽然制定了很多，也基本上完成了有法可依的法制建设目标，然而现行立法基本集中于实体内容，而缺乏程序规范实施细则。也正是由于缺乏可操行更强的程序规范，导致部分行政机构不能够切实依法行政，而是仅仅凭领导干部的个人主观意志做事，造成的相关后果同样无人追究，对于行政人员的渎职和失职行为无法有效及时

9、的给予严肃认真的法律追究，缺乏对部分专业人员职权范围及其职权行使过程的有效监督，部分人甚至会因为坚持依照法律法规和规章制度进行职权的认真规范行使而遭受不良的报复打击，其结果就是实体法律法规在具体执行落实过程中大打折扣，要么执行走样，要么就是行政机关和行政人员违法行政、违法不究、执法不严、有法不依，这和立法的初衷是相违背的，而法制建设工作的滞后带来的不法行政和有法不依等问题也正是造成行政效率低下的关键原因。（四）行政理论研究滞后 我国目前的行政工作理念基本还是沿用传统的旧行政理念，几千年文明史发展过程中积攒下来的封建思想在社会的每个角落都有存在，行政人员脑海中因循守旧的观念根深蒂固，这就严重阻碍

10、了行政效率的提高。国家行政制度的构建，没有能够在根本层面使守旧作风得到扭转，行政人员的素质也没有得到显著地改善和提升，比如对相关事件不深入调查，甚至是完全不调查，仅仅拍脑袋就下定决策，在行政效率意识上非常浅薄，这种情况在部分行政预算工作过程中会造成非常大的浪费。对西方国家政府部门的管理理论进行研究分析可以看出，西方国家政府非常广泛的学习借鉴经济学中的相关发展与研究成果来完善政府行政工作，显著了提升了行政效率，然而我国政府理论里，尽管也有相关的概念，但是很少运用到具体的实践里，往往都是坚持陈旧的老一套做法，习惯性的使用数量巨大的领导讲话、文件、会议等方式来指导工作，不对群众负责，只对上级负责，碰

11、到事情尽量绕着走，能躲就躲，面对矛盾不敢更不愿意直视，不但对政府形象造成非常消极的影响，也直接造成行政效率的下降。（五）行政监督机制不完善 行政监督不力也是造成行政效率低下重要原因之一，当前我国还没有构建完成哪怕是一套完善、健全的，对行政工作各个环节以及行政人员各种工作行为进行规范管理的系统制度规范，现行的一些体制机制都相对太过笼统，且可操作性较差。相关行政行为是否合法、是否合理，以及相关行政行为是否应当接受监督，怎样监督，应当是那些部门监督，怎样对行政行为实施有效的规范和限制，进而有效预防滥用行政权力情况的发生，最大限度的减少对当事人的权力侵犯等等，对上述这一系列问题的研究已经经历着相当长的

12、时间，然而切实推进实践还需很长时间，这是由于依法治国的根本目标并不是短时间内就可以实现的。目前我国很多政府部门的行政行为还处于基本无外部有效监督的状态之下，某种层面上讲可以说是当前行政监督还处在一个无法可依的情势中，此外，我国的行政管理透明度还不够理想，服务和管理对象对相关行政决策了解甚少，监督就更无从谈起，这种盲目性与被动性是造成行政效率低下的重要原因。四、提升行政效率的建议措施探讨（一）创新政府机构的行政管理机制 通过对当前现行行政管理体制的科学改革，让各机构的具体职能得到进一步合理的划分安排，规避职能交叉重叠问题的出现，首先要做的就是对行政决策机制加以完善，对决策程序作出更加合理的明确规

13、定，扩大广大社会普通成员在民主参与程度，将能够给社会进行管理的相关事务充分下放给社会成员进行管理，培养社会的责任感和活力，规避政府包办问题。明确行政决策责任机制，提升政府部门行政决策科学化、合理化和民主化，加快推进政府职能的升级转型，提升政府行政效率。目前我国整体还处在从计划体制向市场体制转变的阶段，一定要做好政府职能内容和范围的规范管理，进而确保政府权力运行在正确合理的轨道上，进而不断提升行政效率。 （二）加快电子政务建设，提升公务员整体素质水平 随着信息化转变进程的不断加快推进，现代化的行政办公需要对来自于多方面的海量信息资料进行快速高效的处理，不但要求速度快，也要求精确可靠，这就大力推行

14、电子政务建设，通过办公现代化和自动化的改革来提升行政工作效率，这是将来的必然趋势。再者，公务员队伍作为行政工作的运作主体，是行政效率得以提升的出发点，对于整个行政效率的提升具有决定性的影响，只有提升公务员队伍整体素质水平，完善公务员选拔任用机制和编制工作，强化公务员在岗期间的继续教育和学习，让其更好地精通业务，增强责任心，才能够确保行政效率的稳步提升。（三）够将竞争、开放的上岗机制 对行政人员上岗机制实施规范竞争程序，实施明确的奖惩制度规范，明确庸者下、能者上的竞争机制，促进行政队伍整体水平的优化提升。探索构建行政工作人员管理新机制，科学评价、考核、考察行政队伍综合素质能力，推行行政人员奖惩升

15、迁、增资晋级、选拔任用等和综合素质能力考核的具体结果实施无缝对接的机制，确保管理制度和综合能力考核结果相对应，减低竞争上岗过程中人为因素的干扰。对于不合格的行政人员要坚决实施淘汰机制，彻底改变领导干部人员能上不能下的陈旧传统，考核不通过的领导干部即便没有原则性的犯错误也要坚决撤换，不可因为个人因素而对整个机关单位的行政效率造成负面影响。（四）营造创建积极向上的行政氛围 行政氛围分成消极氛围和积极氛围两种，积极的行政氛围对于政府相关工作的组织发展实施都具有促进和激励的正面作用，有助于提升行政效率，但是相对应的消极行政氛围对于政府相关工作的组织发展实施则起到阻碍和制约等离心式的作用，是行政效率提升

16、的负面因素。我国几千年的封建文化传统中的行政氛围都是构建在自给自足式的农业社会根基之上，宏观的德治背景对整个社会的影响非常深刻，导致我国传统的行政习惯和行政原则等诸多方面都表现出缺乏协作态度，缺乏团队合作精神，缺乏效率意识与危机感，缺乏压力感和责任意识。尽管目前国内国际的交流比较频繁，社会快速转型、经济高度发达、文化多元化，使得行政氛围正处在全新的一个确立阶段，然而传统行政观念的影响依旧占据主要地位，其所默认的行政习惯和行政原则对于行政效率的提升有着非常大的制约和阻碍，因此必须对其加以改革转变，营造积极地行政氛围，但是这需要一个较长的阶段，由提升行政效率入手，通过对行政文化的持续整合和创新，构

17、建起一个具备危机感和竞争感的积极向上的行政氛围，营造一个将时间视作金钱和生命的行政工作大环境，构建具备团队合作意识的行政组织新关系网络，逐渐转变传统模式下对行政效率提升产生阻碍和制约的行政习惯和传统，有效规避形式主义和官僚主义思想，提升行政效率。（五）构建合理完善的约束机制，健全行政监督体制 依法行政是提升行政效率的根本前提条件，因此国家行政机构应当把行政法制建设切实摆到重要位置加以对待，将其作为实现法治的手段和基础来加以实施，以完善全面的立法形式，可靠准确客观的执法手段以及有效的监督管理机制来对各种行政行为加以规范管理，促进行政效率的提升。通过构建和健全各项工作纪律规定，形成相对较为稳定的制

18、度模式，让政府行政队伍的管理更加规范化，维持政府行政工作的长期性、系统性、规范性。再者，要充实行政队伍的法制化和专业化建设，推进人才战略，促进整个行政队伍法律素质的整体提升。针对具体岗位实际需要，构建职责服务承诺机制，让在岗行政人员除接受必要的法律监督、行政监督、党内监督等之外，还要自觉接受来自社会的广大普通老百姓的监督，构建立体化的监督体系，提升行政工作的透明度。此外，要集中力量做好相关法律制度的制定工作，所有行政工作人员都必须做到依法行政，确保违法必究、执法必严、有法必依，推进实现从传统的人治往现代的法治模式来转变，各级单位的公职人员更要能够带头学法、依法办事，强化法制观念和法律意识，树立

19、良好积极的行政行为形象。五、结束语 总而言之，行政效率的提升对于政府行政工作整体质量的改善以及各级政府部门的社会形象营造等诸多方面都有着非常紧密的联系，对于推动社会主义现代化建设事业有着关键性的影响，然而由于诸多方面因素的影响和制约，我国各级政府部门目前的行政效率整体偏低，继续我们进行深入系统的分析总结，并及时制定有效地应对措施加以改善，促进行政效率提升的同时，推动我国行政事业整体更好地发展。参考文献1夏书章，行政管理学，中山大学出版社，20112张帆，政府行政效率构建研究，青年文学家，2010（9）3夏书章，行政效率研究，中山大学出版社，20084胡向东，政府行政效率再造路径分析，沧桑，2010（5）5朱慧涛，行政成本概念鉴辨与重构，中国行政管理，2010（1）