关于我国延迟退休年龄的政策探讨分析.doc

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1、 社会实践报告教育层次（本科或专科）： 本科 实践报告题目： 分校（站、点）： 姓名： 学号： 年级： 专业： 指导教师： 日期： 年 月 日提 纲一、案例概要（一）案例来源（二）案例内容概要二、案例分析及对策（一）案例中发现的问题（二）行政管理学理论依据（三）解决问题的对策三、分析的结论及其推论（一）结论（二）理论及实践推论（三）感想内容提要 现在，全国范围内的养老问题逐渐显现出来，社会保障体制压力也越来越大。法定退休年龄的调整，是基本养老保险领域的一个重要问题，也是我国人口结构变化带来的大势所趋。尤其是在当前社会人口老龄化和养老金缺口加大的双重压力之下，已经有很多国家制定了退休年龄的调整方

2、案，并且取得了很大的成效，也为我国的调整退休年龄提供了可供参考的经验，最近，有关延迟退休的争议引发了社会各界的广泛关注，延迟退休已经成为了一个必然趋势。我国是一个人口大国,正面临着人口老龄化的巨大挑战,社会环境已经发生了很大的变化,为此退休年龄也要相应的做出调整,以解决当前存在的提前退休、隐形就业等问题。延长退休年龄必然对相关利益主体产生不同方面的影响,特别是在劳动者内部,支持与反对延迟退休年龄的两方群体争论比较激烈,如何协调好这两大利益群体的利益直接关系到延长退休年龄这一政策能否得到顺利的实施。关于我国延迟退休年龄的政策探讨分析 一、案例概要（一）案例来源此案例来自于新华网（2015年10月

3、18日）。（二）案例内容概要退休年龄通常都是由国家根据人口、经济、社会等诸多因素制定的。随着上述因素的变化，退休年龄也需要进行相应调整。我国现行的职工退休年龄标准是在建国初期制定的，规定的退休年龄是男职工年满60周岁，女职工年满50周岁，女干部年满55周岁。此外，国家还允许少数经过政府批准的特殊工种或病残职工提前退休，其中包括从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄是男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。由于女性退休年龄较低，加上一部分职工从事特殊工种等原因

4、而提前退休，导致目前我国职工退休年龄偏低，平均退休年龄只有54岁。另一方面，随着我国人民生活条件逐步改善，人均期望寿命也不断提高。2010年，我国人均期望寿命已经从建国时不足50岁提高到74.7岁。目前，城镇人口预期寿命已达78岁，部分城市人均预期寿命已经超过80岁，并且还将继续提高。不仅如此，目前城镇职工缴费年限比较短，缴费满15年便可在退休时享受养老保险待遇，而享受养老金待遇的时间很可能超过缴费年限。特别是女职工退休年龄较低，女性人均预期寿命比较高，退休后领取养老金的时间也会更长。这种状况进一步加重城镇职工养老保险基金支出负担。由于人口结构的不断变化，我国老年人口抚养比逐步提高，这一问题正

5、随着人口老龄化迅速发展而越来越突出。目前，我国在职人员与退休人员数量之比为3:1,预计2035年将达到2:1, 2050年我国劳动年龄人口供养老年人口的负担将是2000年的4倍左右，老年人口抚养比将上升到1.3:1。近年来，我国部分地区已经出现城镇职工基本养老保险基金当期征缴收不抵支的问题。预计在未来我国人口老龄化高峰到来时，城镇职工基本养老保险基金的支付压力更加沉重。二、案例分析及对策（一）案例中发现的问题1.延迟退休增加了就业压力。由于大学生的毕业人数急剧增长，农村的剩余劳动力涌入城市，但是我国经济的增长还不能为每年的新增加的劳动力提供充足的就业机会。而且，推迟退休年龄的政策，将会挤压现在

6、的岗位的需求，使得新生的劳动力缺少就业机会，面临更严峻的就业压力。2.加重弱势群体的生活压力，加剧了社会的不平等。一般来说延迟退休年龄的都是高收入、高地位的职位。他们福利待遇好， 因此他们愿意延迟退休，而有些人低工资、低福利待遇，身体多病，收入有限，他们延迟退休会增加他们的经济压力。3.产生新的财政负担，延迟退休年龄解决了养老金的缺口，同时，也带来了新的财政问题。延迟退休会导致人们提出更高的待遇要求，政府一旦不能做到，就会激发社会矛盾，这就导致养老金的支出减少了，社会救济金和失业补助金更多了。（二）行政管理学理论依据我国延迟退休年龄的政策与提出的背景，既有国际养老金的改革，也有我国社会人口老龄

7、化现象的加剧和社会经济条件。退休年龄延迟将会对我国的劳动力供给、经济的发展、收入分配、养老金收支和公众的社会预期产生一定的社会经济效应。所以科学制定退休年龄延迟的方案，稳步推进方案，在充分考虑到支持条件下，与养老保险制度改革协同并举，同步推进，才能达到预期的政策效果。（三）解决问题的对策鉴于调整退休年龄政策不仅关系到养老保险制度可持续发展，也关系到广大职工的切身利益，在对我国退休年龄政策进行调整方面应当把握以下几项原则：一是要以人为本。要充分考虑不同社会群体的实际情况、不同需求和切身利益，重视社会各界特别是企业职工的意见和诉求，并研究制定比较妥善的政策措施，依法保障广大群众的合法权益。二是要统

8、筹兼顾。在制定延迟退休年龄政策方面，应当综合考虑劳动力供需、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素，统筹协调处理各种关系,其中包括与就业的关系。同时，在应对人口老龄化和养老保险基金支出压力方面要协调运用多种政策工具，将调整退休年龄政策控制在适度的范围之内，不一定在首次调整退休年龄时就以65岁为目标，可以综合考虑运用多种政策手段“打组合拳”，并根据相关的精算分析，确定适当的延长退休年龄目标。三是要具有弹性。制定有关延迟退休政策不宜搞“一刀切”，对于某些特殊群体（如灵活就业人员、长期失业者、特殊工种职工、用人单位聘用的残疾人、高寒地区低寿人群等）的情况，需要研究制定比较妥善的弹性处理办法。四是要稳

9、步推进。鉴于提高法定退休年龄涉及广大职工群众的切身利益，有关政策调整十分敏感，在研究制定过程中，要重视民意和社会舆论，并适时向社会公布政策导向，广泛征求社会各界特别是企业职工群众的意见。有关退休年龄的政策调整和实施方案应当经过反复论证，慎重决策，周密部署，稳步推进。三、分析的结论及其推论（一）结论我国现行退休年龄与许多国家法定退休年龄已经提高到65岁左右相比，在调整退休年龄政策方面还有较大的空间。适当运用调整退休年龄的政策是切实可行的。从国际上看，随着人口预期寿命的延长、人口老龄化程度的提高、劳动力市场供不应求、老年人口抚养比增加、社会养老保障资金收支压力增大等方面的因素变化，从上世纪70年代

10、以来，已经有60多个国家和地区不同程度地提高了法定退休年龄。适时适度并且渐进式地提高法定退休年龄已经成为各国应对上述变化的趋势，这种方式比较缓慢而稳妥，可以尽量减小退休政策调整对公众带来的影响。（二）理论及实践推论我国区域经济发展不平衡，各地人口老龄化的程度也存在差异。因此，政府要考虑到各行业、各群体退休年龄的不同状况和实际需求，针对特殊职业和特殊群体要单独制定延迟退休的方案。在总结国外一些做法和经验的基础上，立足于中国国情，结合养老保险制度的不断完善和就业形势的发展变化进行科学论证；同时，在决策过程当中充分听取采纳社会各方面特别是专家的意见和建议，稳慎推进，并通过各种渠道普及对延迟退休的知识，使得公众了解政策的走向以及好处，在充分听取意见和举行试点后才在全国推行。（三）感想通过参加社会实践，我感觉关于是否延迟退休年龄的问题，社会一直对此争议很大，随着社会的发展，人口老龄化的加剧，延迟退休年龄的大势所趋。退休关系到每个人的切身利益，从国际经验来看，延迟退休年龄不能在短期内速成，因此，我们要研究和制定渐进式退休政策。