“五沿”域农村人居环境整治实施方案（示范文本）.doc

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1、区县“五沿”区域农村人居环境整治实施方案（示范文本）目 录一、方案概述5（一）建设背景5（二）整治区域5（三）实施期限6（四）整治内容6（五）投资与资金筹措6（六）编制依据7二、现状分析9（一）区概况9（二）区农村人居环境整治总体情况11（三）“五沿”区域概况13（四）存在问题19三、工作思路和目标20（一）指导思想20（二）基本原则20（三）总体思路21（四）行动目标24（五）重点示范24四、重点任务25（一）整治提升村容村貌25（二）全面推进农村生活垃圾治理27（三）梯次推进农村生活污水治理28（四）加快推进农村“厕所革命”30（五）大力推进农业废弃物资源化利用31（六）完善长效建管机制3

2、3（七）强化区级政策支持34（八）广泛动员、引导村民参与35五、整治方案36（一）整治措施36（二）沿铁路周边57（三）沿高速公路周边57（四）沿河两岸58（五）沿城镇周边59（六）沿旅游景区周边59六、投资估算和实施计划59（一）估算标准60（二）估算说明61（三）总投资62（五）整治计划63七、保障措施65一、方案概述（一）建设背景。党的十九大报告指出，到202年是全面建成小康社会的决胜期，其中强调，“要强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。”近年来，我国各地区、各部门认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署，推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村

3、人居环境逐步得到改善。但目前我国农村人居环境总体水平仍然较低，在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距。为进一步改善我国农村人居环境，实现农村经济持续发展、社会全面进步，为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知（中办发202*5号）精神，根据市委、市政府以改善民生为导向，以农村环境整治为重点，因地制宜，循序渐进，打好实施乡村振兴战略第一仗，特编制市区“五沿” 五沿：指沿高铁沿线、沿高速公路两旁、沿旅游景区周边、沿江两岸、沿城郊环线。区域农村人居环境整治实施方案。（二）整治区域。根据对“五沿”的定义和要求，结合区交通、水系

4、、城镇建设和景区分布，本方案确定区农村人居环境整治“五沿”主要包含沿成渝城际铁路、成渝铁路两旁2km，沿银昆高速（成渝高速）、南大泸高速（潼荣高速）两旁500m，沿万灵古镇、安陶小镇、古佛山旅游景区周边2km，沿濑溪河、清流河两旁500m，沿城区周边2km，共涉及全区15个镇街、87个行政村、336个自然村（村民小组）。（三）实施期限。方案实施年限为202*年202年。（四）整治内容。（1）村容村貌提升：涉及新建村组公路188.69公里，入户便道249.7公里，危房改造236户，旧房整治935户，新建村文体活动场所12个，新建村文体活动场所面积5167.5平方米，新建公共照明设施668盏，新增

5、村庄公共绿化面积2748亩，需要整治广告牌16个。（2）农村生活垃圾治理：涉及巩固设施不完备的自然村43个，新建垃圾分类示范村7个，计划整治非正规垃圾堆放点1个，整治非正规垃圾堆放点面积18平方米。（3）农村生活污水治理：需进行生活污水整治措施有改造集中污水处理设施17个，集中式污水处理设施4700吨/日，改造镇街污水管网31.1公里，新建分散式处理设施12处。（4）农村厕所粪污治理：区域内涉及改厕农户2985户，需要改造的公厕20座，新建公厕24座。（5）农业废弃物资源化利用：畜禽粪污资源化利用122.5吨，秸秆综合利用量482.7吨，农膜回收8.1吨。（五）投资与资金筹措。1总投资及构成。

6、区“五沿”区域农村人居环境整治实施方案总投资23804.6 万元，其中：（1）沿铁路两线区域内投资5772.3万元，占总投资的24.25%；（2）沿高速两线区域内投资4647.0万元，占总投资的19.52%；（3）沿旅游景区周边区域内投资3360.1万元，占总投资的14.12%；（4）沿河两岸区域内投资7298.4万元，占总投资的30.66%；（5）沿城郊环线区域内投资2726.8 万元，占总投资的11.45%。（六）编制依据。1. 中共中央办公厅国务院办公厅关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知（中办发202*5号）；2. 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发202*1号）；3

7、. 国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见（国办发201425号）；4. 水污染防治行动计划（国发201517号）；5. 农村生活污染防治技术政策（环发201020号）；6. 市农村人居环境整治三年行动实施方案（202*202年）（渝委办发202*35号）；7. 市人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见（渝府办发2014130号）；8. 市人民政府办公厅关于建立市农村环境连片整治示范工作推进机制的意见（渝办201078号）；9. 市环境保护局关于印发市农村环境连片整治示范项目技术指南（试行）的通知（渝环2010290号）；10. 市人民政府关于加快全市农村危房改造的实施意见（渝府发2

8、01137号）；11. 市区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；12. 市区“十三五”生态建设和环境保护发展规划（2016202年）；13. 市村规划技术导则（2009年试行）；14. 市农村康居工程建设技术导则（试行）；15. 市村镇风貌设计导则（试行）；16. 市生态村创建标准（2010年试行）；17. 村庄整治技术规范(GB50445-2008)；18. 畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T81-2001）；19. 西南地区农村生活污水处理技术指南（试行）；20. 农村生活饮用水卫生要求（GB11730-89）；21. 村镇规划卫生规范（GB18055-2012）。二、现状分析（一）

9、区概况。1区位交通。区位。区地处西部，位于成渝经济区战略腹心，距90公里，离成都240公里，幅射渝西川东区域的中心城市、成渝城市群新兴战略支点，东靠大足区、永川区，西接四川内江隆昌市，南邻四川泸州泸县，北与四川内江东兴区、四川资阳安岳县接壤。全区总面积1077平方公里，区总面积1077平方千米；辖15个镇、6个街道；202*年，户籍人口84.9562万。交通。境内有成渝公路、银昆高速公路横贯东西，在建有南大泸高速公路纵贯南北。渝隆路（G348国道）、S206荣合路、S309合内路、S310铜荣路等4条省道，分别通往大足、永川、隆昌、泸州和内江，县乡公路达47条。区域内有成渝铁路、成渝高铁横贯东

10、西，成渝铁路在境内设有铁路运营站4个，铁路段34.8公里；境内有铁路专用线2条。2水文特征。区境内有大小溪河151条，重要的有25条，多属沱江水系，径流量3.25亿立方米，仅有三条小支流属嘉陵江水系。濑溪河、清流河两河流域面积有1054平方公里，纳水广，水量充足，平均年径流量2.86亿立方米。濑溪河是流经区内的最大河流，从东北向西南斜贯区境东南部流入沱江，再汇入长江，区内流长51.5公里，是的水上大动脉，被视为的母亲河。干流全长192公里，流经区境的干流长51.5公里，有约100条支流，流域面积为714平方公里。清流河为与四川省内江市的边界河，是西北部与内江商贸往来的水上交通要道，发源于四川安

11、岳，经流向内江注入沱江，干流总长172公里，流经区境干流18.3公里，共有各级大小支流48余条。3农业资源。是国家现代农业示范区、国家现代畜牧业示范核心区、中国畜牧科技城，是世界八大、中国三大优良地方猪种“猪”原产地，每两年一届的“中国畜牧科技论坛”定点举办地。还是国家农产品质量安全县、全国畜牧业绿色发展示范县、国家农业改革与建设试点示范区、国家级（）生猪交易市场、国家麻竹生物产业基地、全国绿化模范县、国家农业科技创新与集成示范基地。实际拥有耕地89万亩，农业形成生猪、笋竹两大主导产业和晚熟柑橘、生姜、茶叶、白鹅、蜜蜂等多个特色产业的“2+N”产业体系。截至202*年，先后建成市区级农业园区2

12、1个，其中市级园区5个、区级16个，按产业划分种植类13个，养殖类5个、综合类3个。2004年，被国家林业局命名为“中国麻竹笋之乡”、“中国特色竹乡”，2011年，被评为市级森林城市。4旅游资源。旅游资源丰富，202*年，区接待游客492万人次，比上年增长34.6%；实现旅游总收入13.78亿元，比上年增长40.2%。年末全区拥有A级旅游景区4个，其中4A级景区1个，3A级景区3个。表2-1 区“五沿”区域旅游景区一览表序号名称基本情况1万灵古镇万灵古镇（原路孔古镇），国家4A级景区，位于区东部，距县城13公里，幅员面积24平方公里。万灵古镇（原路孔古镇）建制1000多年，建场200多年，系“

13、两湖”“两广”填四川集散地。曾先后评为“市历史文化名镇”、“全国特色景观旅游名镇”、“中国历史文化名镇”、“全国美丽宜居小镇”。2古佛山景区古佛山景区位于区南部清升镇，景区距城区18公里，总规划面积6.86平方公里，主峰海拔711.3米，为区最高峰，以绿色、生态、健身、养生为主题，拥有经果长廊、有机茶园、百佛园、三圣洞、罗汉堂、金龙湖、玄武池等景点。3安陶小镇安陶小镇位于区安富街道，其前身为“安富镇”，始建于清康熙四十一年（1702年），距今301年。中国四大名陶之一的安陶便产于这里，其生产历史可追溯到宋朝。安陶小镇的整体布局为“古街水巷”，除长达400米的陶宝古街外，还将打造长1.1公里、宽

14、数十米的塔水河，巧妙利用水沟和水渠，将水巷隔成单个的苑子，造就“水绕古镇、陶香悠然”的效果。2011年9月正式对外开放的安陶博物馆是国家3A级景区，馆内收藏有自宋代以来的历代藏品近3000件，均系各个时期安陶的代表作品。（二）区农村人居环境整治总体情况。近年来区积极贯彻落实中央、市、区级全面改善农村人居环境工作精神，连续多年出台了年度改善农村人居环境工作方案，指导全区农村人居环境改造工作，以项目规划为依托、环境整治为抓手，狠抓项目建设和管理，农村环境综合整治取得明显成效。2015202*年，全区累计投入农村环保专项资金14.6亿元，支持农村环境综合整治，实现城乡基础设施和公共服务社会建设提档提

15、速，清江河中村、清升古佛山社区、万灵镇古镇路沿线、安富通安村等片区人居环境设施提到了较大的提升，现已建成12个美丽宜居村庄，13个绿色村庄。农村生态环境品质大幅提升。区多年来稳步推进农村人居环境改善，大力实施污水处理、垃圾收运和示范带动等工程，完成行政村农村环境连片整治示范项目，成功创建昌元街道螺观村、清流镇马草村等8个村创建市级绿色村庄，5个国家级绿色村庄，多个美丽宜居村庄、亮化村庄创建，农村基础设施保障能力逐步强化。至202*年，全区行政村生活垃圾有效治理比例达到98%，配套垃圾收运设施等基本实现镇街全覆盖。农村生活污水处理受益农户覆盖面达到63%。已全部完成所有行政村规编制。集中供水率达

16、95%，自来水普及率达85%、农村饮用水水质达标率达70%，已完善公共照明设施聚居点85个，已使用卫生厕所农普及率达到82%。农文旅发展与人居环境改造实现双赢。区紧紧围绕“农民增收、农业增效、农村繁荣”目标，结合农村环境综合整治工作，积极推广发展绿色、循环、生态的山地现代特色农业发展模式，取得良好成效。全区农作物秸秆综合利用率达到83.5%，农膜回收率达到73%。在全市率先实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全区畜禽粪污资源化利用率已达77%。保障畜产品有效供给，改善农村居民生产生活环境，逐步提升猪文化品牌影响力，成为区旅游产业的重要增长点、农村经济转型升级的特色产业和惠民富民的民生产业。集休

17、闲旅游、观光体验、农耕文化与生态保护等多功能于一体的农业农村生态发展格局正在形成，农文旅融合发展大大促进了环境保护、农业增产、农民增收的共赢。改善农村人居环境制度逐步成型。为有效规范村民的生活习惯，促使村民主动参与到改善农村人居环境工作中，区农村人居办专门制定了建立村规民约、定期院坝会、村社干部（党员）包户、村民定期考评、环境维护“五项制度”标准。通过广播电视、发放宣传单、设置宣传栏、院坝会等形式加强对农村人居环境改善工作的宣传，特别是宣传垃圾和污水管理方面的要求。清江镇河中村等示范点（村）执行“五项制度”情况在日报、电视台和网络广播电视台上进行宣传报道。建立了农村垃圾收运分级负担资金机制，根

18、据“统一筹措，分级负担”的原则，城镇生活垃圾集中收运处置所需经费按区级补贴和街镇自筹相结合的方式解决，确保了农村垃圾收运体系的长效运行。（三）“五沿”区域概况。1“五沿”范围。根据对“五沿”的定义和要求，结合区交通、水系、城镇建设和景区分布，本方案确定区农村人居环境整治“五沿”共涉及全区15个镇街、87个行政村、336个自然村（村民小组），具体区域如下：（1）沿铁路两边。沿成渝城际铁路。沿线长度29.7公里，涉及峰高6公里、昌州4.5公里、昌元3.5公里、荣隆5.7公里、龙集3公里、盘龙4公里、万灵公里等7个镇街、19个行政村、53个自然村（村民小组）。沿成渝铁路。沿线长度34公里，涉及峰高1

19、0公里、昌州8公里、昌元5公里、广顺6公里、安富5公里等5个镇街，剔除重复区域后，涉及18个行政村、52个自然村（村民小组）。（2）高速公路两旁。沿银昆高速。沿线长度30公里，涉及峰高9公里、昌州6公里、昌元8公里、荣隆7公里等4个镇街，剔除重复区域后，涉及4个行政村、12个自然村（村民小组）。沿南大泸高速。沿线长度36.27公里，涉及河包7公里、仁义4.5公里、昌元6公里、荣隆4公里、广顺5公里、安富3.5公里、清升3.5公里、清江2.77公里等8个镇街，剔除重复区域后，涉及16个行政村、63个自然村（村民小组）。（3）沿旅游景区周边。万灵古镇景区周边。涉及万灵镇1个行政村、7个自然村（村民

20、小组）。安陶小镇景区周边。涉及安富街道下的1个行政村、1个自然村（村民小组）。古佛山旅游景区周边。涉及清升镇下的1个行政村、12个自然村（村民小组）。（4）沿河两岸。沿濑溪河两旁。沿线长度51.5公里，涉及万灵9.5公里、昌州12.5公里、昌元6公里、广顺7公里、清升5.5公里、安富4公里、清江6公里等7个镇街，剔除重复区域后，涉及18个行政村、83个自然村（村民小组）。沿清流河两旁。沿线长度19.6公里，涉及吴家8.6公里、清流11公里等2个镇，剔除重复区域后，涉及4个行政村、40个自然村（村民小组）。（5）沿城郊周边。沿城区周边。涉及昌元、昌州2个街道，剔除重复区域后，涉及5个行政村、13

21、个自然村（村民小组）。表2-2 区农村人居环境整治“五沿”区域情况表序号“五沿”类型五沿境内涉及具体名称和规模乡镇（街道）行政村（居委）其中自然村（村民小组）名称整治规模贫困村沿高铁两线/沿高速公路两旁/沿旅游景区周边/沿河两岸公里个个个一沿铁路两线沿线长度371051成渝城际铁路29.771953成渝城际铁路6峰高510成渝城际铁路4.5昌州22成渝城际铁路3.5昌元311成渝城际铁路5.7荣隆312成渝城际铁路3龙集39成渝城际铁路4盘龙16成渝城际铁路3万灵232成渝铁路3451852成渝铁路10峰高510成渝铁路8昌州24成渝铁路5昌元13成渝铁路6广顺520成渝铁路5安富515二沿高

22、速两线沿线长度201751银昆高速304412银昆高速9峰高1银昆高速6昌州1银昆高速8昌元212银昆高速7荣隆2南大泸高速36.27816163南大泸高速7河包3112南大泸高速4.5仁义210南大泸高速6昌元211南大泸高速4荣隆27南大泸高速5广顺15南大泸高速3.5安富210南大泸高速3.5清升23南大泸高速2.77清江25三沿旅游景区周边沿线长度33201万灵古镇万灵172安陶小镇0.52安富113古佛山旅游景区10清升112四沿河两岸流域长度2221231濑溪河51.571883濑溪河9.5万灵316濑溪河12.5昌州38濑溪河6昌元13濑溪河7广顺523濑溪河5.5清升17濑溪河

23、4安富315濑溪河6清江2112清流河19.624240清流河8.6吴家3138清流河11清流112五沿城郊环线1725313昌元2817昌州335合计8763362农村人居环境现状。经摸底调查，本次农村人居环境整治“五沿”区域内共有户籍人口3.6万户、11.26万人，农村人居环境在全区处于较好水平，已完成村规划编制行政村87个，有绿色示范村6个、美丽宜居村庄5个。（1）村容村貌。区域内已建成通组公里1498.7公里，“四好农村路”村民小组通畅率达67%；入户便道697.17公里，村社便道入户率达68.3%。有已登记危房农户556户，已完成危旧房改造358户，已完成旧房整治“五改”农户1251

24、户，农民居住环境得到有效改善。87个行政村中已建有村文体活动场所数量43个，建成面积1.5万平方米。已建成公共照明灯257盏，公共场所绿化面积达3540亩。已安装宣传广告牌115个，为基层宣传工作开展和乡风文明建设奠定了良好基础。（2）生活垃圾处理。生活垃圾已得到有效治理的自然村数量达109个，其中设施不完备需巩固成果的自然村有43个；已治理陈量垃圾838处，规模达8963平方米，能正常运行垃圾收运设施777套。区域内现有保洁服务人员325名、垃圾专业清运人员59名，生活垃圾有集中收集处理的行政村数50个，受益农户达3.34万户。（3）生活污水处理。区域内已有450个自然村生活污水得到有效治理

25、，69个自然村设施不完备需巩固成果，农村生活污水处理率60%。已建成集中式污水处理设施13处，处理能力总计达4056吨/日。建成分散式污水处理设施560处，正常运行率达98%。由于污水收集管网建设滞后，污水处理设施受益农户覆盖面还亟待提高。（4）改厕。区域内已实施卫生厕所改造1.25万户，户用卫生厕所普及率达82%，农村厕所粪污有效处理或资源化利用率达60%。已建成公厕49个，需要升级改造的公厕20座和新建公厕24座。（5）农业废弃物资源化利用。“五沿”区域属于重要交通干道、河流沿岸和景区、城镇周边，养殖规模和体量不大，有20头以上存栏当量养殖场74个，常年存栏规模约6000头，其中有完备的粪

26、污处理利用设施配套的养殖场54个，种养循环的生态农业发展水平较高。作为农业大区，粮油蔬菜是两大基础产业，区域内年产生秸秆1.26万吨，秸秆综合利用率达83.5%，还田方式主要以堆肥还田和做燃料为主。区域内年农膜使用量80.6吨，回收利用率达73%。（四）存在问题。人居环境区域间差距大。景区和城镇周边人居环境相对较好，道路沿线和河流沿线部分地区由于产业发展相对滞后，经济底子薄，基础设施条件还不完备，尤其是入户道路建设、生活污水垃圾处理等方面离人居环境示范目标还有较大差距。建设资金缺口较大。改善农村人居环境涉及范围广、工作项目多、资金投入大，财政或贷款压力巨大，光靠区财政投入远远不够，需要更多的上

27、级专项资金支持，才能更好的开展此项工作。同时，市级要求改善农村人居环境工作各区县主要是打捆项目资金，但各种项目资金都有其专门的使用要求，项目资金打捆比较困难。农民生产生活习惯亟待改变。由于长期以来形成的意识、习惯影响，农村群众环境保护意识较低，在垃圾处置、脏乱差治理、卫生改厕等工作上，过多依赖政府，自身积极性不强。垃圾随处丢弃，废水任意排放，杂物随意堆放现象仍然较为突出，需要继续加强农村环境宣传，提高群众环保意识。三、工作思路和目标（一）指导思想。坚持绿水青山就是金山银山，践行以人民为中心的发展思想，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，发挥“五沿”重点区域示范效应，

28、以保障农村生产生活干净、整洁为底线，以农村垃圾治理、厕所革命、污水治理、村容村貌提升、农业生产废弃物资源化利用为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，改善农村人居环境，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，为实现乡村振兴、全面建成小康社会、谱写美丽新篇章奠定坚实基础。（二）基本原则。因地制宜，分步有序推进。坚持实事求是、先易后难，结合“五沿”区域农村实际，充分考虑村庄发展变化趋势，合理安排建设项目，科学确定不同地区整治目标、重点和技术模式，分步有序推进农村人居环境建设，防止简单照搬城市治理模式和“一刀切”，因地制宜采取不同措施改善农村环境。注重保护，留住田园乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环

29、境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树，禁挖山，不填湖，少拆房，保护乡情美景，促进人与自然共生和谐、村庄形态与自然环境相得益彰。村民主体，激发内生动力。尊重村民意愿，发挥村级组织作用，广泛动员、积极组织村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民自觉性、积极性、主动性。建管并重，保障长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保已建设施长期稳定运行。政府指导，加强公众参与。农村经济条件相对薄弱，要发挥各级政

30、府主导作用，落实政府保护农村环境的责任，加大公共财产对农村环保的投入，制定有利于农村环保工作的相关政策。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。（三）总体思路。按照“政府引导、群众自愿、统一规划、整合资源、分类推进、示范带动”的原则，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，重点实施“弘扬历史文化、保护自然景观”、“农房建设和改造”、“村道硬化”、“安全饮水”、“垃圾处理”、“污水治理”、“卫生改厕”、农业生产废弃物资源化利用等项目，推动农村安居、康居和宜居目标的实现。鉴于全区确定的“五沿”区域

31、面积大、农户多，在一年内完成实施难度较大，按照“因地制宜，分步有序推进”的原则，在确定的范围内，优先实施万灵古镇、安陶小镇、清升古佛山三个重点景区周边区域。1沿铁路周边。沿成渝城际铁路、成渝铁路周边2km范围内，开展铁路沿线的重点整治提升工作，从“两违”治理、环境整治、广告规范清理、生态环境提升等多方面入手，对标国际一流提升景观面貌，将铁路沿线打造成“好山好水好风光”的生态景观廊道，突出沿线周边各镇村优势，全力塑造铁路沿线农村发展新形态，提升区农村环境良好形象。2沿高速公周边。高速公路周边环境的打造成为我区扎实推进美丽乡村建设，展现高速公路沿线山清水秀的田园风光，打造美丽乡村旅游风景线的重要内

32、容。针对银昆高速、南大泸高速两旁500米范围内，存在安全隐患、年久失修、影响观瞻的农房及人居环境较差的区域纳入整治范围。加强高速公路沿线农房整体风貌控制，实施加强房前屋后人居环境综合治理，平整或硬化院坝和入户人行便道，修建排水沟，绿化房前屋后，推进改厕、改圈，促进农房、河道、田园、林地等景观协调统一，着力营造整洁优美的村庄环境。3沿河两岸。以建设“山清水秀美丽之地”为核心思想，担起“上游责任”，从细微处着手保护，以群众之力守护环境，对濑溪河、清流河沿岸村落集镇的便民出行、生活垃圾治理、污水处理等方面进行综合治理。通过沿河区域人居环境综合整治，与农村面源污染综合治理工程相结合，提升农村生产废弃物

33、综合利用率，减少河流周边污染物的排放，提升水质和生态环境。4沿城镇周边。按照保证区城镇“美化、亮化、绿化”原则，以“村道建设、完善设施、绿化环境、危房改造”为重点，完善便民服务设施，改善全区城镇周边容貌，提升全区人居环境，为区市容市貌及发展特色乡村旅游打好基础，使区城镇成为对外展示的窗口和亮丽风景线。5沿旅游景区周边。区主要旅游景点有万灵古镇、安陶小镇、古佛山旅游景区，围绕景区风貌特色对周边环境进行综合整治。对景区周边镇村、景区主要旅游通道沿途两侧和出入口及景区内部违章建筑、污水河、臭水河、垃圾、厕所、建筑景观风貌等重点问题集中整治，基本消灭景区内外环境“脏、乱、差”现象，基本建立景区环境管理

34、的长效机制，营造舒适、美观、畅通、安全、有序的旅游氛围，使旅游景区形象品位、生态环境明显提升。（四）行动目标。到202年全面建成小康社会时，全面完成全“五沿”区域内87个行政村、336个自然村（村民小组）农村人居环境整治工作，农村人居环境有效提升，生活垃圾处置体系基本完善，卫生厕所基本普及并实现粪污处理或资源化利用，生活污水乱排乱放基本得到有效管控，村内道路通行条件明显改善，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制初步建立，农民环境卫生意识普遍增强，具体实现如下目标：表3-1 区“五沿”区域农村人居环境整治工作目标表类别序号指标单位202*年三年目标值202*年202年202年村容村貌提升1农村撤并

35、村道路通畅率%4077901002“四好农村路”村民小组通畅率%677685903村社便道路入户率%68.380901004建设美丽宜居村庄个57895建设绿色村庄个6111315农村生活垃圾处理6行政村生活垃圾有效治理比例%989999.5100农村生活污水处理7农村生活污水处理率%63707580厕所粪污整治8农村户用卫生厕所普及率%82869095农业废弃物资源化利用9畜禽养殖废弃物综合利用率%7780859010农作物秸秆综合利用率%83.584858611农膜回收率%73767982（五）重点示范。202*年重点围绕景区及濑溪河周边，打造万灵镇尚书村、玉鼎村、大荣寨社区，安富街道通安

36、村、洗布潭村，清升镇古佛山社区6个农村人居环境整治示范点，深入开展试点示范，总结并提炼出一系列符合区实际的环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的运行管护机制，真正打造亮点、树立品牌、做出特色。四、重点任务（一）整治提升村容村貌。改善村公共环境。为着力实现村庄庭院环境美化整洁有序，进一步提升村容村貌，以点连线、连线成片的思路，重点在庭院整洁和公共空间上下功夫，号召广大农民积极参与农村人居环境整治工作，充分发挥广大农民群众自己动手积极性，整治公共空间和自家庭院的私搭乱建、乱堆乱放物品，开展美丽庭院建设，注重人与村庄和谐发展，注重生态理念与文化内涵相结合，对村庄的生产生活区域合理布局，让村庄亮化、

37、村庄美化。改善村民出行条件。根据区三年交通大会战规划，结合土地整治等项目，按照先通行政村，逐步向自然村延伸的要求，以通村公路、入户便道建设为重点，打通农村道路“最后一公里”和农民出行“第一个一百米”，对经济社会关联度最大、群众呼声最强烈的道路，优先建设，优化道路网络，硬化主干道，并结合农业产业镇，建设一批旅游路、产业路，进一步改善区交通条件，优化道路网络格局，改善村民出行条件。改善乡村建筑风貌。结合区现有乡村建筑风貌，对历史文化、农耕文化、产业文化、传统文化突出的乡村重点打造自身文化气息浓厚的乡村建筑风格，突出地方特色，并结合相应的现代农业产业，发展乡村旅游，传递文化气息，并积极申报绿色村庄，

38、打响名片。对沿路、沿河、风景点根据房屋质量安全，提升整体风貌，对危房加快改造速度和力度，全面提升区的乡村建筑风貌。改善乡村绿化水平。结合全市国土绿化行动，实施乡村绿化行动，以美丽庭院建设为目标，开展道路、乡村公共区域、农户庭院绿化，重点抓好房前屋后、荒山荒坡、公路河道绿化，种植果木、花木、蔬菜、瓜果等，大力推广农村特色“微花园、微果园、微菜园”，打造园林绿化景观庭院。着力改造农村危房。针对农户危房改造，要坚持“户申请、村评议、镇街审核、区级审批”，严格审定流程，规范危房改造对象的审核、审批，实行留痕管理，精准确定改造对象。改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全，农村

39、危房建筑风貌得到明显改善。加快农村社区便民服务设施建设。根据“整合资源、综合利用、共建共享、统一管理、提升效能、服务群众”的原则，推进社区综合文化服务中心示范点建设，完善基层公共文化设施设备建设。与文化设施相配套，建设选址适中、与地域条件相协调的村民文体活动场。文体广场要建设阅报栏或电子阅报屏以及公益广告牌；要配备体育健身设施和灯光音响设备等，有条件的应搭建戏台舞台。（二）全面推进农村生活垃圾治理。加快整治非正规垃圾堆放点。把非正规垃圾堆放点排查整治工作落到实处，并进一步完善非正规垃圾堆放点排查工作台账，实行滚动销号。以城乡结合部、环境敏感区、主要交通干线沿线以及河流、水库等区域为重点，整治垃

40、圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染，禁止城市向农村堆弃垃圾，防止城市垃圾“上山下乡”。采取封场、搬迁处理以及垃圾综合利用等方式，消除生活垃圾和建筑垃圾非正规垃圾堆放点。加强对国省道、城乡主次干道、背街小巷、沟河塘等区域的巡查监管力度，促使农村人居环境进一步改善。加快构建农村垃圾收运处置体系。各镇街要按照“五有”（有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度）标准和“四个环节”（扫干净、转运走、处理好、保持住）的要求，按照城乡一体、区域统筹、设施共享的原则，加快建立健全生活垃圾收运处置体系。实施镇街转运、区统一处理的镇街，要建设密闭压缩式垃圾转运站

41、。村庄要合理配备垃圾清扫和密闭式收集设施。202年底前，“五沿”区域全部村庄生活垃圾得到有效治理并通过验收。加快建立农村保洁长效机制。充分发挥农村环境整治效益，强化长效运行管理，结合“五沿”区域各镇街当地实际，加快构建农村生活垃圾治理长效机制，推行城乡一体的保洁服务，实现“一把扫帚扫到底”，确保生活垃圾定点收集、定时清运，实现农村环境持续整洁。整治范围内各村成立村民保洁理事会，并制定环卫设施管理制度、垃圾收运管理制度、村级保洁员管理办法、保洁费收取制度、美丽镇村卫生公约等一系列长效机制，确保农村生活垃圾治理有序、有效。加快推进垃圾分类和资源化利用。因地制宜探索建立“户分类投放、村分拣收集、有机

42、垃圾就地生态处理”的农村生活垃圾分类收集处理体系，积极开展农村生活垃圾分类试点，推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。按照全区统一规划，启动镇街垃圾分类工作。积极推进万灵镇、安富街道等农村生活垃圾分类和资源化利用示范试点工作，探索总结可复制、可推广的经验做法。（三）梯次推进农村生活污水治理。科学合理选择污水处理方式。按照“政府主导、企业运营、因村制宜、逐步推进”的总体思路，鼓励各地通过EPC、PPP、政府购买服务等形式，优选专业化企业负责村庄生活污水治理设计、施工安装、运行维护等全过程建设运行管理，强化“五沿”区域整治范围内村庄生活污水治理规模化建设、专业化管护、一体化推进。指导各地合理选择

43、接入市政管网、建设小型设施相对集中或分散处理的治理模式，加强处理工艺选择、设备选型和质量管理，重视村庄生活污水源头减量和尾水回收利用。加强农村污水处理设施建设。推行“雨污分流”，雨水进行收集循环利用，污水实行集中处理后再循环利用。城镇污水处理管网能够覆盖的村庄，将污水纳入城镇污水处理厂集中处理，执行污水排入城镇下水道水质标准。离城镇较远且人口较多的村庄，建设村级污水集中处理设施，采用一体化污水处理或改良型A/O等处理工艺。离城镇较远且人口较少的村庄建设分散式生活污水处理设施，通过分户式、联户式的办法，采用装配式三格化粪池等简易处理技术，就地进行生态治理。优先推进环境敏感区域、规模较大的规划布点

44、村庄和新建村庄建设生活污水处理设施。到202年底，“五沿”区域内农村生活污水处理率达到80%以上。加强农村河塘沟渠疏浚和黑臭水体治理。实施农村清洁河道行动，结合农村庭院整治，加强河道水体清淤，积极开展区域行政村房前屋后的坑塘沟渠清淤疏浚，打好黑臭水体集中治理歼灭战。将重点河道、干支流农村垃圾整治纳入河长制管理，明确各级河长监管责任。通过清洁补水、管网新建或修复、面源污染整治、内源污染整治、生态修复等工程措施推进黑臭河流整治，改善城市人居环境，提升城市形象。培育农户良好的节水用水习惯。加强对农民的宣传教育，倡导节约用水，从源头减少生活污水排放。杜绝跑、冒、滴、漏现象，大力推行节水灌溉，发展节水型农业，指导广大农户将漫灌、沟灌改为节水的浇灌、喷灌方式。（四）加快推进农村“厕所革命”。加强农村户厕改造。根据当地经济条件和自然条件，推广适合当地特点、农民群众接受的改厕模式，大力推进农村户厕改造，按照统筹规划、协调发展、重点建设、分步实施的原则，以自然村为单位整体普及卫生厕所，在经济条件好、水源好、污水易处理的地区，推广水冲式厕所，推广三格式化粪池等其他类型的厕所，到202年，“五沿”区域完成农户厕所改建298